導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)長(zhǎng)在市區(qū)人代會(huì)工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、去年工作回顧

2011年，是規(guī)劃的最后一年，也是極不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)二百年一遇的洪澇災(zāi)害和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，全區(qū)上下緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、奮力爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)，深入開(kāi)展“抓落實(shí)，創(chuàng)一流，比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，搶抓機(jī)遇，逆勢(shì)而為，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成了區(qū)十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值82.72億元（其中，新區(qū)18.11億元），增長(zhǎng)16.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成65.89億元（其中，新區(qū)23.37億元），增長(zhǎng)34.9%。財(cái)政總收入完成12.35億元（其中，新區(qū)2.14億元），增長(zhǎng)35.9%；地方財(cái)政收入完成2.99億元（其中，新區(qū)0.87億元），增長(zhǎng)40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16620元和5307元，增長(zhǎng)17.1%和20.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。繼2008、2009年連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的區(qū)之一后，2011年有望實(shí)現(xiàn)再進(jìn)位目標(biāo)。以2011年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成為標(biāo)志，昭示發(fā)展圓滿(mǎn)“收官”。五年的快速發(fā)展，活力、實(shí)力、富裕、和諧的奮進(jìn)步伐更加堅(jiān)定有力，改革發(fā)展成果惠及30萬(wàn)人民！

──這五年，項(xiàng)目建設(shè)高歌猛進(jìn)，發(fā)展基石更加牢固。五年共實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目178個(gè)，完成投資73.3億元，是投資力度最大、效益最好的時(shí)期，連續(xù)五年蟬聯(lián)全市項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位獎(jiǎng)。照金煤礦新井及藥王山、鳳凰日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)等10個(gè)超億元的項(xiàng)目相繼建成或進(jìn)展順利。滿(mǎn)意年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥粉磨站、寶潤(rùn)節(jié)能環(huán)保植物油等16個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。華能電廠、鋁業(yè)和西川煤礦等一批中省市屬重大項(xiàng)目在耀實(shí)施并建成投產(chǎn)。爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需資金3.04億元，實(shí)施項(xiàng)目96個(gè)。這些項(xiàng)目的建成或投產(chǎn)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)力支撐。

──這五年，果業(yè)富民戰(zhàn)略成就百年產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)。捆綁資金1.2億元，先后建設(shè)新農(nóng)村示范村3批20個(gè)，阿堵寨、水峪等一大批示范村成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。五年新栽鮮果15萬(wàn)畝、干雜果17.2萬(wàn)畝，鮮干果累計(jì)發(fā)展到94.7萬(wàn)畝，在全市率先實(shí)現(xiàn)人均4.9畝果目標(biāo)。鮮干果經(jīng)濟(jì)林管理“5212”推動(dòng)工程扎實(shí)有效，“全面建檔，升級(jí)達(dá)標(biāo)”精細(xì)化果園管理模式全面啟動(dòng)。農(nóng)民人均果品收入占到果農(nóng)人均收入的70%以上。果業(yè)已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè)。五年投資1.7億元，新修通村水泥（油）路161條552公里，提前一年實(shí)現(xiàn)了村村通水泥（油）路目標(biāo)，農(nóng)村群眾告別了“晴天一身土、雨天一腳泥”的歷史。居住在48處有地質(zhì)災(zāi)害隱患的433戶(hù)1780人搬到了安全地帶。投資近8000萬(wàn)元，對(duì)2696戶(hù)11659人實(shí)施了移民搬遷。投資1.9億元，實(shí)施了農(nóng)村安全飲水工程，使8.35萬(wàn)群眾喝上了干凈水、放心水。在全區(qū)農(nóng)村掀起一場(chǎng)“廁所革命”，戶(hù)廁改造4.75萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村沿襲數(shù)千年的旱茅廁基本消除，受到中央、省市媒體的關(guān)注和廣泛宣傳。

──這五年，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性突破，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯。經(jīng)過(guò)五年的蓄勢(shì)發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。水泥產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持上大關(guān)小、治旋關(guān)立，2008年率先在全省淘汰關(guān)閉17條機(jī)立窯，并通過(guò)上大項(xiàng)目，水泥、熟料產(chǎn)量不降反升。2011年全區(qū)水泥和熟料產(chǎn)量分別達(dá)到711.2萬(wàn)噸和596.5萬(wàn)噸，是“十五”末的1.8倍和1.9倍。煤炭產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源整合，打破了小打小鬧、單兵作戰(zhàn)的局面，煤炭企業(yè)由“十五”末的35家減少到23家，產(chǎn)量達(dá)到907.7萬(wàn)噸，是“十五”末的2.5倍，增加了600余萬(wàn)噸。末，水泥和煤炭?jī)纱笾еa(chǎn)業(yè)稅收已占全區(qū)稅收總量的75%。工業(yè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脊梁”更加堅(jiān)實(shí)。投資2.2億元，加快惠塬水泥工業(yè)園區(qū)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)被確定為全省第一批重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)園區(qū)。煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)所有礦區(qū)道路實(shí)現(xiàn)了“硬化”。設(shè)立了區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)，質(zhì)量興區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)。

──這五年，文化旅游事業(yè)高位推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。照金—香山景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)邁入“快車(chē)道”。成立了革命老區(qū)建設(shè)委員會(huì)、景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)，并下設(shè)旅游開(kāi)發(fā)公司。編制完成了《區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《照金—香山旅游景區(qū)總體規(guī)劃》等五大規(guī)劃。2008年以來(lái)，累計(jì)投資5億多元，完成4大類(lèi)200余項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。去年國(guó)慶節(jié)前正式對(duì)外運(yùn)營(yíng)。4A級(jí)景區(qū)通過(guò)初驗(yàn)。景區(qū)以典型的丹霞地貌特征被命名為省級(jí)丹霞地質(zhì)公園。前后相隔一個(gè)多月，省委書(shū)記、省長(zhǎng)先后蒞臨景區(qū)視察指導(dǎo)，給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。五年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋56個(gè)。深入開(kāi)展農(nóng)村電影放映“2131”工程和系列文化演出活動(dòng)，城鄉(xiāng)群眾享受到的“文化大餐”日益豐盛。“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷(xiāo)售量位居全省前列。新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)2000余戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)300余家。在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需政策的帶動(dòng)下，消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍，2011年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.8億元，是2005年的2.2倍。

──這五年，城鄉(xiāng)面貌日新月異，城市品位大幅提升。投資823萬(wàn)元，編制完成各類(lèi)規(guī)劃208個(gè)。先后完成了永安北路、文營(yíng)西路等7條4.9公里城市主干道路改擴(kuò)建工程；完成了民權(quán)路、里仁路等43條12.9公里支巷道改造工程。永安廣場(chǎng)、文化藝術(shù)中心等10個(gè)休閑廣場(chǎng)，城市北部截洪、沮河河道整治試驗(yàn)段等一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。城區(qū)照亮網(wǎng)絡(luò)基本形成，城變得更加靚麗。在全市率先實(shí)行城市管理聯(lián)合執(zhí)法制度。包茂高速及210國(guó)道沿線(xiàn)、藥王山周邊、景區(qū)沿線(xiàn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效顯著。“栽大樹(shù)、植大綠、成大景”工程扎實(shí)有效，城區(qū)5年栽植大樹(shù)3萬(wàn)多棵，新增城市綠地面積35萬(wàn)平方米。民主路、食品公司等8處城市片區(qū)改造工程，5處已開(kāi)工建設(shè)。五年累計(jì)完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目134項(xiàng)，完成投資3.1億元。創(chuàng)衛(wèi)累計(jì)投資達(dá)到3.8億元，成功創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生城市?！叭齽?chuàng)”工作全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

──這五年，財(cái)稅收入連年跨臺(tái)階，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。2011年全區(qū)財(cái)政總收入（含新區(qū)）突破10億元，年均增長(zhǎng)43.3%，增速位居全省前列。強(qiáng)化稅源監(jiān)控，在西北地區(qū)率先建成了煤炭調(diào)運(yùn)管理信息系統(tǒng)和水泥計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全完善了財(cái)政配套保障機(jī)制。支農(nóng)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生及民生工程、景區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)等重大支出得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員全部納入財(cái)政供養(yǎng)范圍。公務(wù)員工資制度改革、事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革政策兌現(xiàn)到位。部門(mén)預(yù)算、非稅收入和國(guó)庫(kù)集中支付改革穩(wěn)步推進(jìn)。革命老區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)得到了財(cái)政部的高度肯定，并在全國(guó)推廣。

──這五年，惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾得到的實(shí)惠最多。五年共實(shí)施大事實(shí)事41件（項(xiàng)），涉及子項(xiàng)120多項(xiàng)，估算投資達(dá)30多億元。中小學(xué)布局調(diào)整累計(jì)投資2億元，撤并學(xué)校133所。高考、中考上線(xiàn)人數(shù)連續(xù)五年位居全市前列。全區(qū)54所學(xué)校10604名學(xué)生受惠于蛋奶工程。理順了體育管理職能，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展?；I資1億多元，啟動(dòng)實(shí)施了區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院整體搬遷工程。五年新改建12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和197個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，老百姓“看病難、看病貴”的問(wèn)題得到有效緩解。新農(nóng)合五年為農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)7786萬(wàn)元。在全市率先開(kāi)展了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)了“老有所依，老有所養(yǎng)”。4.8萬(wàn)城鄉(xiāng)居民享受最低生活保障，累計(jì)發(fā)放保障金7195萬(wàn)元。全面落實(shí)兌現(xiàn)了各項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠政策，“母親健康”、“優(yōu)生促進(jìn)”、“家庭創(chuàng)業(yè)”三大工程全面啟動(dòng)，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。解決了9020戶(hù)群眾收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。國(guó)土資源管理工作扎實(shí)推進(jìn)。加大了保障性住房建設(shè)力度，建立了廉租住房制度，為989戶(hù)城鎮(zhèn)居民發(fā)放租賃補(bǔ)貼，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到29平方米。經(jīng)過(guò)五年的努力，人民群眾的生活更加殷實(shí)，老百姓得到的實(shí)惠越來(lái)越多。

──這五年，政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)關(guān)面貌煥然一新。堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，加大投入，改善條件，增強(qiáng)了基層干部的精氣神。投入1800萬(wàn)元，新建和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓和機(jī)關(guān)灶，實(shí)現(xiàn)了“五有”目標(biāo)。累計(jì)投資1300萬(wàn)元，新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所106個(gè)，189個(gè)村實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)場(chǎng)所“公房化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)年人均2000元提高到了3000元。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員和后塬山區(qū)教師發(fā)放了工作補(bǔ)貼。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任補(bǔ)貼從2006年的100多元增加到2011年底的月均640元，每年補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)200元。社區(qū)黨支部書(shū)記和社區(qū)主任月均補(bǔ)貼增加700元以上。一系列政策措施的落實(shí)，改善了基層干部職工的工作環(huán)境和待遇，穩(wěn)定了隊(duì)伍，凝聚了人心，提升了戰(zhàn)斗力。

──這五年，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，政府自身建設(shè)明顯增強(qiáng)。連續(xù)四年在政府系統(tǒng)深入開(kāi)展了“抓落實(shí)，創(chuàng)一流，比貢獻(xiàn)”活動(dòng)。在活動(dòng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，全區(qū)上下一門(mén)心思干工作、一鼓作氣攻難點(diǎn)、一以貫之抓落實(shí)，凝聚起了團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先的強(qiáng)大合力。五年來(lái)，先后榮獲全國(guó)綠化模范區(qū)、全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)、全國(guó)文物工作先進(jìn)區(qū)、全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)單位、全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)集體、全國(guó)退耕還林先進(jìn)單位、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20余項(xiàng)；集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)、人口和計(jì)劃生育、城市環(huán)境綜合整治、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、招商引資、扶貧開(kāi)發(fā)、民政等80余項(xiàng)工作受到省委、省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；五年累計(jì)獲得市委、市政府以上獎(jiǎng)項(xiàng)290余項(xiàng)。區(qū)政府自覺(jué)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達(dá)100%。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū)五年未發(fā)生一起較大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。健全和落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，集中處理了一批信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性上訪(fǎng)事件，實(shí)現(xiàn)了“一控制、兩下降”目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)環(huán)境安定有序。應(yīng)急管理體系基本建立，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力明顯增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！拔逦濉逼辗樌ㄟ^(guò)驗(yàn)收。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新成效。

五年來(lái)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、糧食、老齡、供銷(xiāo)、外事、食品藥品監(jiān)督、新聞、鹽務(wù)、兵役、防震減災(zāi)、民族宗教、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作及殘疾人事業(yè)取得了新成效，婦女兒童、工會(huì)、史志、檔案等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)，稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、電力、通信、郵政、氣象、煙草、養(yǎng)老統(tǒng)籌、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)等中省市駐耀機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和駐耀部隊(duì)都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，的五年，是闊步前進(jìn)的五年！五年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，奮勇?tīng)?zhēng)先，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。五年來(lái)，我們乘勢(shì)而上，共克時(shí)艱，著力破解民生難題，凝聚力量辦成了一系列大事、難事和好事。五年來(lái)，我們昂首闊步，敢想敢干，敢闖敢試，干了許多以前想干都不敢干、想干而沒(méi)有能力干的事情。可以說(shuō)，五年間，我們一路艱辛，一路汗水，一路趕超跨越，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！

五年艱辛努力，換得豐碩成果。這些成績(jī)的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界強(qiáng)化監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同心同德、共克時(shí)艱、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部群眾、公安民警和駐耀部隊(duì)官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

回顧五年的工作，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。一產(chǎn)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固；二產(chǎn)過(guò)重，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)繁重；三產(chǎn)偏小，服務(wù)業(yè)支撐作用不強(qiáng)。二是城市品位不高，宜居環(huán)境建設(shè)任務(wù)重；城中村和舊城改造任務(wù)十分艱巨，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐有待進(jìn)一步加快。三是一些長(zhǎng)期積累的矛盾凸顯，改革過(guò)程中出現(xiàn)的信訪(fǎng)等問(wèn)題依然突出。四是改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能的力度有待進(jìn)一步加大。針對(duì)以上問(wèn)題，我們將采取得力措施，切實(shí)加以解決。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

時(shí)期，是我區(qū)大有作為、提速發(fā)展的黃金期，是沖刺全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。依據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的基本思路》，區(qū)政府在廣泛征求和吸納各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定了《市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》提出，時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位、富民強(qiáng)區(qū)”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改善民生、促進(jìn)和諧為根本，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”四大戰(zhàn)略，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市品位、提高民生水平、建設(shè)和諧為重點(diǎn)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升公共服務(wù)均等化水平，把建設(shè)成為全國(guó)著名養(yǎng)生旅游勝地，全國(guó)全省重要的能源、建材、果業(yè)基地，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和全市發(fā)展的核心區(qū)。

我們的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)翻番、三個(gè)達(dá)到”，即：末成為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，力爭(zhēng)躋身全省“十強(qiáng)區(qū)”，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入翻一番，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)15%以上，人均生產(chǎn)總值和兩個(gè)居民收入達(dá)到全省和全國(guó)平均水平。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”四大戰(zhàn)略，在新的起跑線(xiàn)上，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大跨越、社會(huì)大發(fā)展、生活大改變。

“經(jīng)濟(jì)大跨越”，就是增加經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照“大區(qū)域謀劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載”的思路，引大項(xiàng)目，建好項(xiàng)目，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)總量。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成480億元。到末，生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，較末翻一番；地方財(cái)政收入達(dá)到5億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值較末翻一番。緊緊抓住國(guó)家將列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)跨越，由粗放增長(zhǎng)向綠色崛起轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。以壯大第三產(chǎn)業(yè)作為突破口，調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，扶持壯大連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型業(yè)態(tài)?！吧鐣?huì)大發(fā)展”，就是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，著力關(guān)注和改善民生，增加公共財(cái)政對(duì)教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的投入。圍繞創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，完成中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務(wù)體系。完成三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。通過(guò)五年努力，逐步實(shí)現(xiàn)“上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”。“生活大改變”，就是解決好事關(guān)群眾收入、住房、出行、環(huán)境、安全等切身利益的突出問(wèn)題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，積極推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城和轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。加大保障性住房建設(shè)力度，增加中低收入居民住房供給；積極實(shí)施移民搬遷和安居工程，改善城鄉(xiāng)住房條件。加快城市街巷、城中村和農(nóng)村道路、巷道的改造步伐。加大節(jié)能減排和污染防治力度，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。完善應(yīng)急管理體系，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

圍繞以上目標(biāo)，今后五年，我們將著力把握好以下四個(gè)重點(diǎn)：

──強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用，打造全省、全國(guó)能源建材基地。水泥產(chǎn)業(yè)在鞏固已有4條、加快在建4條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)期間再上3—5條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)擴(kuò)能升級(jí)；煤炭產(chǎn)業(yè)在抓好4個(gè)百萬(wàn)噸礦井達(dá)產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再建2個(gè)百萬(wàn)噸礦井，同時(shí)，加快煤炭資源整合步伐。扶持食品加工、鋁及鋁的上下游產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。圍繞4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和空間聚集度。到末，力爭(zhēng)使原煤產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，水泥產(chǎn)能達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到320億元。

──持續(xù)實(shí)施“果業(yè)富民”戰(zhàn)略。搶抓國(guó)家加快水利發(fā)展的機(jī)遇，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好“果、牧、藥、菜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行“全面建檔、升級(jí)達(dá)標(biāo)”的精細(xì)化果園管理模式，以果促畜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造全省乃至全國(guó)果業(yè)基地。鞏固全國(guó)綠化模范區(qū)成果，全方位推進(jìn)立體綠化，持續(xù)抓好“三大流域、四條綠色長(zhǎng)廊、八個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”的綠化工作，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，多渠道增加農(nóng)民收入。

──全力實(shí)施“文化興耀”戰(zhàn)略。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。持續(xù)按照“創(chuàng)新載體、筑牢陣地、壯大隊(duì)伍、豐富活動(dòng)”的要求，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。不斷加快照金—香山景區(qū)建設(shè)步伐，著力把照金—香山景區(qū)建成全國(guó)知名的5A級(jí)旅游景區(qū)。依托景區(qū)建設(shè)，努力放大照金—香山品牌的引領(lǐng)作用和聚集效應(yīng)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)，把打造成全國(guó)著名的養(yǎng)生旅游勝地。

──積極實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“做美城市、做大集鎮(zhèn)、做活社區(qū)”的思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。圍繞建設(shè)全市發(fā)展核心區(qū)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成舊城和城中村改造，藥王生態(tài)園初具規(guī)模，城市功能基本完備，城市環(huán)境大變樣，城市管理上水平。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化的要求，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集、輻射能力，形成以中心城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村為主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。到末，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65％以上，力爭(zhēng)5萬(wàn)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。

各位代表，發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，充滿(mǎn)希望的正向我們走來(lái)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年的不懈努力，的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一定會(huì)再上新臺(tái)階，人民生活一定會(huì)躍上新水平！

三、全力以赴做好2012年的各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好今年工作，確保高點(diǎn)起步，首戰(zhàn)取勝，至關(guān)重要。按照區(qū)委的總體部署，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)41.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)22%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%。

圍繞上述目標(biāo)，今年我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資強(qiáng)勁增勢(shì)。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好首批實(shí)施的61個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全年力爭(zhēng)完成投資38.4億元。力促鳳凰日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)等15個(gè)續(xù)建項(xiàng)目盡快建成，早日發(fā)揮效益；扎實(shí)做好日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)等28個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，全面完成年度建設(shè)任務(wù)；切實(shí)做好年產(chǎn)10萬(wàn)噸新型節(jié)能燃料等13個(gè)項(xiàng)目的前期工作。認(rèn)真做好耀旬路、銅黃高速第二通道、秦嶺日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)等5個(gè)中省市在耀擺布重大項(xiàng)目的環(huán)境保障工作。繼續(xù)堅(jiān)持“三位一體”項(xiàng)目包抓包聯(lián)機(jī)制，實(shí)行周匯總、月通報(bào)、季考核、半年觀摩、年終考核和項(xiàng)目建設(shè)“雙考核”等制度，加大其在年度考核中的份量和獎(jiǎng)懲力度。

強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。緊盯中省產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，加大“跑部進(jìn)廳”力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金注入我區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的好項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省市規(guī)劃“盤(pán)子”。加大項(xiàng)目前期投資力度，今年區(qū)級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目前期資金800萬(wàn)元。

擴(kuò)大招商引資。積極承接?xùn)|部地區(qū)和西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，采取以企招企、以資引資等多種方式，吸引更多的大項(xiàng)目落戶(hù)。更加注重激活本地民間資本，扶持本土企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。積極參加西洽會(huì)、世園會(huì)等活動(dòng)，完成招商引資40億元以上，到位資金20億元以上。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線(xiàn)”工程，完善優(yōu)化投資環(huán)境政策，激勵(lì)在耀客商擴(kuò)大投入、滾動(dòng)發(fā)展，吸引更多的客商來(lái)耀投資置業(yè)。

（二）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快工業(yè)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程。

做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做好特種水泥、滿(mǎn)意二期項(xiàng)目的前期工作，加快、秦嶺等水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鳳凰水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，全區(qū)水泥年產(chǎn)量突破800萬(wàn)噸。完成煤炭資源整合及秀房溝煤礦技改，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)冶坪煤礦，全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到900萬(wàn)噸以上。圍繞煤炭、水泥、電、鋁上下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。油頁(yè)巖開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成礦山專(zhuān)用線(xiàn)二期、青城北路、藥王正街道路改造工程和藥王故里道路沿線(xiàn)、藥王廣場(chǎng)景觀及鎮(zhèn)區(qū)綠化工程。開(kāi)工建設(shè)東環(huán)線(xiàn)二級(jí)道路改造工程。積極做好園區(qū)復(fù)式供水管網(wǎng)前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。加快煤礦工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)。上半年，完成照金—香山景區(qū)范圍內(nèi)所有煤場(chǎng)的封閉工作，建立運(yùn)煤車(chē)輛除塵遮擋制度，減少二次揚(yáng)塵，改善礦區(qū)環(huán)境。

加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)。繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)運(yùn)行月通報(bào)、季分析制度，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和主要產(chǎn)品的跟蹤分析，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在煤、電、運(yùn)、資金等方面存在的困難和問(wèn)題。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值137億元，增長(zhǎng)22%。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。完善節(jié)能減排考核制度，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造步伐，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)水泥企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對(duì)秦嶺、藥王山、滿(mǎn)意等企業(yè)污染源實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。推廣清潔能源，全面推進(jìn)大氣污染治理工作，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)天數(shù)不少于285天。

（三）著力推進(jìn)“果業(yè)富民”戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

加快新農(nóng)村建設(shè)。加大資金整合力度，完成第四批6個(gè)新農(nóng)村示范村年度建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村戶(hù)廁改造和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程。繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程，全年完成造林綠化5萬(wàn)畝。鞏固“省級(jí)交通運(yùn)輸示范縣”創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，確保全區(qū)好路率達(dá)到86%以上，96%的行政村通班車(chē)。積極實(shí)施行政村內(nèi)通組路、巷道路建設(shè)工作。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入貫徹中央一號(hào)文件精神，按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置。加快小型農(nóng)田水利和節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)步伐，搞好抗旱水源工程建設(shè)。新修“四田”5000畝、改造中低產(chǎn)田7000畝，新增有效灌溉面積3000畝以上。完善氣象災(zāi)害防御體系，建成山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，積極推行“全面建檔、升級(jí)達(dá)標(biāo)”精細(xì)化果園管理模式，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，插牌亮標(biāo)，實(shí)現(xiàn)40%的三類(lèi)園、30%的二類(lèi)園升級(jí)晉檔。全年新栽改造鮮干果經(jīng)濟(jì)林17.5萬(wàn)畝。大力推進(jìn)奶牛、生豬的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)千頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村（場(chǎng)），全年新增奶牛3000頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到10萬(wàn)頭。大力扶持蔬菜基地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，新增蔬菜面積2000畝。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員素質(zhì)和勞動(dòng)技能，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)規(guī)模，拓寬銷(xiāo)售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力。積極扶持農(nóng)民圍繞景區(qū)、園區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑娛樂(lè)、商貿(mào)流通等配套服務(wù)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。全力做好防火防疫、防汛防滑、防雹防雷等工作。

（四）著力抓好照金—香山景區(qū)建設(shè)，以旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

精心打造照金—香山5A級(jí)景區(qū)。搶抓機(jī)遇，加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)綜合服務(wù)功能。完成國(guó)家級(jí)丹霞地質(zhì)公園申報(bào)工作。重點(diǎn)抓好照金培訓(xùn)中心、田家咀游客服務(wù)中心、迎賓廣場(chǎng)、薛家寨旅游環(huán)線(xiàn)及索道等81個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資3.5億元。照金賓館、紀(jì)念館布展等50項(xiàng)重點(diǎn)工程“五一”前全面完工。圍繞舉辦“兩節(jié)（香山佛教文化節(jié)，櫻花節(jié)）、五游（迎新年香山祈福游，慶‘五一’重走紅軍路、薛家寨登山游，慶‘七一’紅色游，慶‘十一’休閑游，十月十五廟會(huì)及賞紅葉游）、兩法會(huì)（農(nóng)歷四月初八‘佛祖誕辰日’法會(huì)活動(dòng)，農(nóng)歷六月十九‘菩薩生日’法會(huì)活動(dòng)）、參與三推介（舉辦景區(qū)宣傳推介會(huì)，參加西洽會(huì)及全省旅游推介會(huì)，參與西安公交車(chē)體廣告推介）、推出三作品（推出《照金烽火》秦腔劇，拍攝《香山奇緣》電視劇，出版《照金英豪傳》等文學(xué)作品）”主題活動(dòng)，加大景區(qū)宣傳推介力度，不斷提升景區(qū)人氣，豐富景區(qū)內(nèi)涵。舉辦建黨90周年照金紅色旅游主題活動(dòng)，策劃組織一次有震動(dòng)、有影響的全國(guó)性宣傳活動(dòng)，提升景區(qū)的知名度和影響力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。按照“創(chuàng)新載體、筑牢陣地、壯大隊(duì)伍、豐富活動(dòng)”的要求，拓展內(nèi)涵，挖掘潛力，不斷提升文化軟實(shí)力。圍繞歷史名人傳說(shuō)、景區(qū)建設(shè)等方面，多出作品，力推精品。完成《香山奇緣》電視連續(xù)劇拍攝和制作，力爭(zhēng)年內(nèi)播出。持續(xù)加大對(duì)文化后續(xù)隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)步伐，把文化藝術(shù)中心建成全區(qū)“經(jīng)營(yíng)文化”的聚集地。豐富群眾文化生活，持續(xù)實(shí)行城市一周一場(chǎng)免費(fèi)電影、一月一次綜合演出；農(nóng)村一月一村一場(chǎng)免費(fèi)電影、一鄉(xiāng)一場(chǎng)文藝演出，全區(qū)重大節(jié)慶活動(dòng)有系列文化活動(dòng)。實(shí)施文化信息資源共享工程，建成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)共享工程服務(wù)點(diǎn)。積極爭(zhēng)取照金革命舊址、孫思邈祠及墓列入全國(guó)第七批重點(diǎn)文物保護(hù)單位名錄。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。制定實(shí)施《加快商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，編制完成《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)、以舊換新和“新網(wǎng)工程”等工作，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。以景區(qū)星級(jí)賓館和農(nóng)家樂(lè)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞滿(mǎn)足“吃住行游購(gòu)?qiáng)省毙枨螅粩嗵嵘?wù)功能。加快培育商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，努力提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

各位代表，加快照金—香山景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施“文化興耀”戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)促進(jìn)沿線(xiàn)群眾脫貧致富，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們將舉全區(qū)之力，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量實(shí)施、高速度推進(jìn)，為打造全國(guó)著名養(yǎng)生旅游勝地、建設(shè)全國(guó)知名旅游目的地城市而不懈努力！

（五）著力加快城市改造步伐，打造宜居城市。

加大城市改造步伐。按照“有形無(wú)形同步、片區(qū)改造起步、梯次推進(jìn)穩(wěn)步”的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，依托城市開(kāi)發(fā)投資公司，多渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)舊城和城中村改造新突破。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，依法嚴(yán)查違反規(guī)劃的人和事，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威。啟動(dòng)實(shí)施機(jī)械廠片區(qū)改造，加快民主路、食品公司等片區(qū)改造步伐。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成香山路等3條城市道路改造。

打造宜居城市。堅(jiān)持以“三創(chuàng)”為統(tǒng)攬，實(shí)施好創(chuàng)衛(wèi)十大工程、創(chuàng)綠八大工程和創(chuàng)園六大工程。開(kāi)工建設(shè)城區(qū)南入口公園、神德寺公園，加快藥王生態(tài)園建設(shè)。完成城市主干道路路燈維護(hù)更新及背街小巷照亮工程。實(shí)施“栽大樹(shù)、植大綠、成大景”工程，加大照金—香山景區(qū)、藥王山周?chē)?、城區(qū)南北出入口、210國(guó)道沿線(xiàn)等八大重點(diǎn)區(qū)域綠化力度，綠化面積4180畝。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，加大沮河城區(qū)段河道整治、藥王山周?chē)h(huán)境綜合整治力度，上半年全面完成包茂高速及210國(guó)道段沿線(xiàn)景觀環(huán)境綜合整治任務(wù)，把整治后的210國(guó)道管理納入城市管理之中。

提升管理水平。加大執(zhí)法力度，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法向縱深拓展，推進(jìn)城市管理日?；?、經(jīng)常化，提升主要街區(qū)市容環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，著力破解背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差等難題，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和健康教育力度，形成“人人愛(ài)城市，人人管城市”的良好氛圍。

（六）著力實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

高點(diǎn)定位，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。搶抓我區(qū)被列入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，按照“三透三化”和“四個(gè)固定”的要求，注重規(guī)劃的超前性和可操作性，充分調(diào)研論證，吃透政策、緊扣區(qū)情，編制出臺(tái)《區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》。

突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。按照“抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的原則，把照金—香山景區(qū)沿線(xiàn)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)區(qū)域，做好沿線(xiàn)村莊連片治理。加快照金、董家河重點(diǎn)鎮(zhèn)和坡頭、廟灣等6個(gè)中心鎮(zhèn)水、電、路及綠化亮化美化項(xiàng)目建設(shè)。完成照金陳家坡、廟灣瑤玉等5個(gè)中心村的搬遷、兩室、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)村。

積極推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民向城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)聚集，把已在城市務(wù)工、經(jīng)商、有一定生活基礎(chǔ)的農(nóng)村居民、大中專(zhuān)學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城中村居民和“三投靠”群體作為進(jìn)城落戶(hù)的重點(diǎn)人群，不斷完善措施，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。全年完成轉(zhuǎn)移農(nóng)民1萬(wàn)人以上。

（七）著力做好財(cái)稅金融工作，強(qiáng)化支撐發(fā)展的能力。

加強(qiáng)財(cái)稅征管。切實(shí)加大稅收征收力度，完善煤炭調(diào)運(yùn)管理信息系統(tǒng)和水泥計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極探索石灰石計(jì)量監(jiān)測(cè)管理。強(qiáng)化稅源源頭監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，堵塞征管漏洞，嚴(yán)防稅收流失，確保應(yīng)收盡收。健全非稅收入征收管理模式，除教育收費(fèi)外，其它非稅收入全部納入預(yù)算管理，及時(shí)足額上交國(guó)庫(kù)。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有保有壓的原則，集中財(cái)力辦大事。加大景區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、惠民工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，確保支農(nóng)、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出的合理增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制一般性支出，部門(mén)一般性經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

深化財(cái)政改革。不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，年內(nèi)將區(qū)級(jí)二級(jí)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付。啟動(dòng)“公務(wù)卡”改革試點(diǎn)工作。完善“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，提高資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算管理，加快推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。規(guī)范政府采購(gòu)制度，打造政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”。

改善金融服務(wù)。推進(jìn)和完善金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度，深化政銀、銀企合作，加強(qiáng)對(duì)接，擴(kuò)大合作，實(shí)現(xiàn)共贏。發(fā)揮融資平臺(tái)作用，拓寬融資渠道。積極扶持誠(chéng)信小額貸款公司健康發(fā)展，提升金融服務(wù)水平。

（八）著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加快科技信息網(wǎng)建設(shè)步伐，建設(shè)30個(gè)村級(jí)科技書(shū)屋。圍繞創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，全面推進(jìn)“雙高雙普”，做好“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。重視發(fā)展學(xué)前教育，在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一座公辦中心幼兒園。加快中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范高中步伐。積極開(kāi)展農(nóng)民健身工程和豐富多彩的農(nóng)村文化體育活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村廣播（應(yīng)急）網(wǎng)建設(shè)，完成50個(gè)村應(yīng)急廣播安裝任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大藥品“三統(tǒng)一”工作覆蓋面。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。加大食品藥品監(jiān)管力度，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，配合做好“第一屆中國(guó)藥王養(yǎng)生保健節(jié)”活動(dòng)的相關(guān)工作。積極實(shí)施人口和計(jì)劃生育綜合改革，全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。加大土地儲(chǔ)備和招拍掛工作力度；加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。完成第六次人口普查工作。認(rèn)真做好第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作。

切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。全面落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，加強(qiáng)勞

動(dòng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)多渠道就業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，做好優(yōu)待撫恤工作，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)特困戶(hù)、五保戶(hù)等弱勢(shì)群體的扶持救助。落實(shí)老年人優(yōu)待政策，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)。

全力做好安全穩(wěn)定工作。深化各類(lèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大安全隱患排查整改力度，確保全區(qū)不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。在全區(qū)煤礦企業(yè)開(kāi)展“煤礦規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，并逐步向其他行業(yè)和領(lǐng)域推廣。高度重視信訪(fǎng)工作，妥善解決群眾合理訴求。繼續(xù)開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，加快城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，依法防范和打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。做好“六五”普法規(guī)劃編制和啟動(dòng)工作，加強(qiáng)人民調(diào)解和司法行政工作。健全應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，扎實(shí)做好外事、物價(jià)、糧食、雙擁、新聞、鹽務(wù)、史志、檔案、民族宗教、國(guó)有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作。

實(shí)施好惠民八項(xiàng)工程。群眾利益無(wú)小事。關(guān)注民生民計(jì)，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事，是政府義不容辭的責(zé)任。今年將集中力量實(shí)施惠民八項(xiàng)工程，不遺余力地解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

1、社會(huì)保障工程。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。確保城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作。

2、農(nóng)民增收工程。新栽以蘋(píng)果為主的水果3萬(wàn)畝，以核桃為主的干雜果2.2萬(wàn)畝，使果業(yè)收入在農(nóng)民人均收入中的比重再提高3—5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5億元以上。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工程。解決1.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。完成孫塬（五臺(tái)）至富平、照金至尖坪等4條縣鄉(xiāng)公路改建工程。生態(tài)和扶貧移民搬遷497戶(hù)2161人。完成農(nóng)村戶(hù)廁改造1.5萬(wàn)戶(hù)，新建大型沼氣池2口、戶(hù)用沼氣池670口。

4、住房保障工程。加大廉租房、公租房和限價(jià)商品房建設(shè)力度，建成柳園小區(qū)廉租房2萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)欣佳園、海上苑小區(qū)。建設(shè)各類(lèi)住房6.17萬(wàn)平方米。新增發(fā)放城鎮(zhèn)居民租賃補(bǔ)貼300戶(hù)。完成農(nóng)村危房改造1000戶(hù)。

5、文化振興工程。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個(gè)、村級(jí)示范文化室112個(gè)、社區(qū)示范文化室12個(gè)。實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程和送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。

6、宜居城市工程。完成香山路、勝利路等3條道路改造，改造城市道路1000米以上，新增城市綠地5萬(wàn)平方米。繼續(xù)實(shí)施激勵(lì)政策，完成天然氣入戶(hù)1000戶(hù)。

7、教育促進(jìn)工程。全面完成中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)。完成中小學(xué)校舍安全工程、職中實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)生蛋奶工程。實(shí)施體育場(chǎng)建設(shè)工程。

8、公共衛(wèi)生工程。完成區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)和中醫(yī)院搬遷工作，完成天寶路、董家河、華能、東站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及關(guān)莊、照金衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平。啟動(dòng)第二輪65歲及以上老年人健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和體格檢查。做好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院免費(fèi)分娩工作，扎實(shí)開(kāi)展“母親健康”、“優(yōu)生促進(jìn)”和“家庭創(chuàng)業(yè)”工程。完成董家河鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)工程。為城市獨(dú)生子女父母發(fā)放養(yǎng)老金。

各位代表，今年實(shí)施的惠民八項(xiàng)工程，涉及50多個(gè)子項(xiàng)。這些惠民工程，件件情系民生，事事關(guān)乎發(fā)展。我們將把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、解決好最廣大群眾的根本利益，作為向全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾，采取得力措施，扎實(shí)工作，取信于民，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)！

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，營(yíng)造一流政務(wù)環(huán)境，是全區(qū)人民的熱切期望，也是掀起新一輪發(fā)展熱潮的迫切需要。五年實(shí)踐證明，政府系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展的“抓落實(shí)，創(chuàng)一流，比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，已成為我們抓工作、抓推進(jìn)、抓落實(shí)的有效運(yùn)行機(jī)制。我們將深入開(kāi)展“服務(wù)零距離，建功十二五”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，奮力爭(zhēng)先進(jìn)位。

轉(zhuǎn)變職能提效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于目標(biāo)責(zé)任考核的規(guī)定和辦法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的考核力度，真正實(shí)現(xiàn)工作業(yè)績(jī)與經(jīng)費(fèi)掛鉤，達(dá)到目標(biāo)、績(jī)效、獎(jiǎng)懲相一致。嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)和編制，落實(shí)“三定”方案，整合行政資源，切實(shí)解決一些部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮作用。

依法行政促規(guī)范。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及媒體輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，堅(jiān)決做到責(zé)任明確，辦事高效，令行禁止，獎(jiǎng)懲分明。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)。健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制，高度重視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，積極穩(wěn)妥處理好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。加快法治政府建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。在廣大干部中牢固樹(shù)立“六民”意識(shí)，做到思路上向惠民富民匯集，工作中向?yàn)槊窭衲?，作風(fēng)上向親民愛(ài)民轉(zhuǎn)變。大力推行“六個(gè)一線(xiàn)”工作法，深入持久地開(kāi)展“抓落實(shí)，創(chuàng)一流，比貢獻(xiàn)”活動(dòng)，把主要精力放在抓落實(shí)上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上。勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，用抓落實(shí)體現(xiàn)復(fù)命精神，用創(chuàng)一流帶動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，用比貢獻(xiàn)激發(fā)發(fā)展活力，形成“層層抓落實(shí)，事事創(chuàng)一流，人人比貢獻(xiàn)”的工作局面。

清正廉潔樹(shù)形象。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，勤政廉政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善投訴受理和行風(fēng)評(píng)議制度，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，樹(shù)立人民政府的良好形象。

各位代表，新起點(diǎn)、新征程、新希望。30萬(wàn)人民有創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望，有推進(jìn)提速發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)信心，有實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的聰明才智。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)向中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年獻(xiàn)禮！