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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府任期的四年，是極不平凡、極富成效的四年，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、群眾得到實惠最多的四年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和諸多難題，我們在上級和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，迎難而上，全面完成了市十六屆人代會一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)大幅提升。2011年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)175億元，是2007年的2.2倍；人均生產(chǎn)總值由1.9萬元提高到4.5萬元。地方財政收入完成8.7億元，是2007年的2.8倍。農(nóng)民人均純收入達(dá)到7140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21290元，分別比2007年凈增3930元和11560元。四年實施重點項目168個，累計完成投資342億元，是“十五”時期的3.3倍。市域經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)八年位列西部百強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)綜合實力始終站在全省前列。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)升級晉檔。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以龍門工業(yè)園區(qū)為載體，以關(guān)小上大為突破口，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。四年累計淘汰落后小焦化、小水泥產(chǎn)能873萬噸。龍鋼產(chǎn)業(yè)升級、陽山莊200萬噸水泥等30多個重大產(chǎn)業(yè)項目建成運(yùn)行，龍門煤化500萬噸焦化即將投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)聚集度得到進(jìn)一步提高，四年新增規(guī)模以上企業(yè)20家，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到69家。焦炭、鋼鐵、煤炭、電力產(chǎn)能實現(xiàn)翻番，分別達(dá)到500萬噸、600萬噸、700萬噸，電力裝機(jī)容量270萬千瓦。到2011年底，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到465億元，是2007年的2.6倍，年均增長40.8%，總量占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破，形成了10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，龍門工業(yè)園成為全省首批新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。節(jié)能減排成效顯著，萬元GDP能耗降至5.052噸標(biāo)煤；化學(xué)需氧量累計削減857.4噸，消減二氧化硫1.7萬噸，“十一五”約束性目標(biāo)全面完成。

——非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩手抓，全市非公有制經(jīng)濟(jì)茁壯成長。切實發(fā)揮企業(yè)主體作用，以企引企，以商招商，四年引進(jìn)資金86.3億元，有力促進(jìn)了非公有制企業(yè)發(fā)展壯大。2007年以來，黃河礦業(yè)、中匯煤化、海燕焦化等20多家企業(yè)，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)上檔升級，成長為骨干企業(yè)。加大政策扶持，引導(dǎo)非公有制企業(yè)走多元發(fā)展的路子。先后有6家非公有制企業(yè)注資文化旅游產(chǎn)業(yè)，多家企業(yè)進(jìn)入民生事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲等領(lǐng)域，投資參股小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，總投資超過20億元?？偛拷?jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，黃河礦業(yè)成功實現(xiàn)向省外拓展，經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。四年來，全市新增非公有制企業(yè)225家，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到59家。2011年底，非公有制企業(yè)實現(xiàn)增加值55億元，占到全市工業(yè)增加值的51%，成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

——特色農(nóng)業(yè)邁上新臺階。突出椒果菜畜四大特色產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。花椒名牌戰(zhàn)略成效顯著，中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會花椒工作委員會在我市成立，大紅袍花椒被國家工商總局確認(rèn)為中國馳名商標(biāo)，填補(bǔ)了在全國無馳名商標(biāo)的空白。花椒深加工實現(xiàn)突破，椒葛軟膠囊臨床實驗結(jié)束，進(jìn)入生產(chǎn)前期準(zhǔn)備階段，花椒芽菜系列產(chǎn)品市場熱銷。2011年，花椒產(chǎn)量突破2000萬公斤，產(chǎn)值超過8億元，是2007年的2倍多。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，有機(jī)果業(yè)、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖進(jìn)一步發(fā)展壯大。蘋果產(chǎn)量突破10萬噸，新增設(shè)施蔬菜5300畝；畜牧業(yè)從零起步，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶126家，成為農(nóng)業(yè)第二大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，建成規(guī)模以上龍頭企業(yè)28家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到194個，廣大農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作中得到更多實惠。

——文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。以挖掘深厚文化底蘊(yùn)為契機(jī),以大企業(yè)大項目為引領(lǐng),以多元化投資為驅(qū)動,拉開了文化旅游大發(fā)展的序幕。與陜文投展開戰(zhàn)略合作，聯(lián)合打造投資近50億元的“史記·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)項目。其中,大型黃土雕塑試驗段和古城保護(hù)改造工程全面啟動。文物保護(hù)取得重大進(jìn)展,梁帶村文物陳列館、古城三廟貫通、司馬遷祠環(huán)境綜合整治等文保工程建成使用。堅持以文化助推旅游，成功舉辦首屆全國鑼鼓大賽、民祭司馬遷、大禹祭祀等大型文化活動，行鼓、秧歌進(jìn)入國家“非遺”名錄。行鼓屢獲殊榮，繼“金鼓王”之后，在去年12月市文化工作大會上，市民間藝術(shù)團(tuán)行鼓項目被評為“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新”一等獎，成為我市對外交流的靚麗名片。2011年，全市旅游綜合收入達(dá)到6.7億元，是2007年的5倍。與此同時,物流、商貿(mào)、餐飲、電子商務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，一批大型超市、物流企業(yè)建成運(yùn)營。2011年，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到24億元，增長17%。金融業(yè)繁榮活躍，浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、長安銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市，成立小額貸款公司5家、貸款擔(dān)保公司2家。2011年11月底，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額151億元、貸款余額116億元，分別是2007年的1.4倍和1.3倍。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。以完善城市功能、拉大城市骨架、提升城市品位為重點,加大城市中心區(qū)建設(shè)管理力度。集中力量實施了中心城區(qū)主要大街的拓寬改造，先后完成垃圾填埋場、污水處理廠、煤層氣利用工程，公共基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。建成城市雕塑群、金塔公園，進(jìn)一步提升了城市品位。到2010年底,城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到18平方公里,城鎮(zhèn)化率由45%提高到51%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，大力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。108國道、304省道、園區(qū)道路相繼完成擴(kuò)建改造任務(wù)。龍門鎮(zhèn)重點示范鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全面啟動。完成農(nóng)村危房改造2千余戶。舉全市之力推進(jìn)龍門工業(yè)園和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，清理園區(qū)“三堆”50萬方、垃圾15萬方，拆除違章建筑2萬平方米。建立起了“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、市處理”的農(nóng)村衛(wèi)生長效管理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，以“三區(qū)四帶”為重點，造林綠化18.8萬畝，新增綠地36萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到37.4%，人居環(huán)境明顯改善。

——民生事業(yè)取得重大突破。堅持以人為本，加大財政投入，持續(xù)改善和發(fā)展民生。四年投資10多億元，實施民生工程69項。新城四小、五小、象山中學(xué)綜合樓、職專實訓(xùn)基地等一大批教育工程投入使用。中小學(xué)布局調(diào)整完善,高中教育整體優(yōu)化，職成教育全省領(lǐng)先，義務(wù)教育趨于均衡。市醫(yī)院門診樓、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、社區(qū)和村級衛(wèi)生室等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成。公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，基本藥物制度穩(wěn)步實施，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)藥品“三統(tǒng)一”，市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本完善,老百姓看病難看病貴問題得到緩解。實現(xiàn)農(nóng)村道路村村通，完成城市供水、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等改造工程，老百姓出行難、吃水難、用電難問題得到有效解決?？萍蓟蒉r(nóng)、廣電村村通、文化站（室）、全民健身等項目，豐富了群眾精神文化生活。加快保障性住房建設(shè)，首批684套經(jīng)適房配售到戶,2011年開工面積達(dá)22.7萬平方米。社會保障體系日趨完善，率先在全省推行新農(nóng)合，在全國首批推行新農(nóng)保試點，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保扎實推進(jìn)。全市3.5萬名60歲以上老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)人員實現(xiàn)應(yīng)保盡保，轄區(qū)改制企業(yè)、事業(yè)單位參保人數(shù)達(dá)到100%。通過政策幫扶、開辟公益崗位、加大勞務(wù)轉(zhuǎn)移等措施，新增就業(yè)1.2萬人，消除了“零就業(yè)”家庭。高度重視群眾來信來訪工作，集中解決了一批信訪突出問題。積極開展平安創(chuàng)建活動，群眾安全感和治安滿意度逐年提升。深入推進(jìn)煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、公共聚集場所、建筑施工等六大安全專項整治，初步扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的被動局面。四年來，我市先后榮獲全國科技進(jìn)步工作先進(jìn)縣市、全國雙擁模范城等榮譽(yù)稱號。

——政府自身建設(shè)取得新成效。政府機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)全面完成，市鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)趨于合理。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，決策科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。全面落實行政效能監(jiān)察八項制度，積極開展“機(jī)關(guān)整風(fēng)”、行風(fēng)評議等活動，政府工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查，清理規(guī)范性文件330件。大力精簡行政審批項目，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。注重工作落實，加大政務(wù)督查，加強(qiáng)公開通報，完善包聯(lián)責(zé)任制度，行政效能進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實《廉政準(zhǔn)則》，狠抓政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)管理，扎實開展公務(wù)車輛專項檢查，嚴(yán)查商業(yè)賄賂，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、地方志、電力、統(tǒng)計、物價、人防、氣象、地震等工作取得新進(jìn)步，婦女兒童、老齡、殘疾人、老干部權(quán)益得到保護(hù)。

各位代表，回顧過去四年的工作，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績的取得，得益于市委審視市情、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、群策群力、鼎力支持，得益于全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)拼搏，得益于我們扭住大事、持續(xù)給力、真抓實干。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新建大項目支撐，后勁不足成為影響發(fā)展的重大問題；二是環(huán)境治理依然是一項長期而艱巨的任務(wù)；三是節(jié)能減排的壓力仍然很大；四是和諧社會建設(shè)和安全生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重；五是一些部門和干部作風(fēng)不實，辦事效率不高，影響了政府行政效能。對于這些問題，我們必須采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作設(shè)想

未來五年，是推進(jìn)加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施,市委市政府建設(shè)富裕文明和諧活力東大門的戰(zhàn)略部署，為我市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，已經(jīng)形成敢為人先、善為人先的良好氛圍。好中求快、跨越發(fā)展，日益成為全市人民的共同心愿和強(qiáng)烈期盼。只要我們團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，就一定能取得新的更大成績。

今后五年，全市工作的總體思路和奮斗目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“艱苦奮斗，站穩(wěn)排頭兵；開拓創(chuàng)新，當(dāng)好領(lǐng)頭羊”的工作要求，緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做好三篇文章、破解四大難題、打造五型城市，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。到2016年，生產(chǎn)總值達(dá)到320億元以上，年均增長16%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1400億元，年均增長30%；地方財政收入年均增長18%以上，達(dá)到18億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大跨越、基礎(chǔ)大提高、生態(tài)大改善、民生大發(fā)展、社會大和諧，主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番，力爭躋身西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)上游行列。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下幾點：

一是必須堅持加快發(fā)展不動搖。過去四年，我們扭住發(fā)展第一要務(wù)，狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)極富成效，綜合實力邁上新臺階。今后五年，我們要一如既往的高舉發(fā)展大旗，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，構(gòu)筑具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大經(jīng)濟(jì)總量，壯大發(fā)展實力，為建設(shè)富裕東大門做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是必須堅持項目帶動不松勁。過去四年，我們圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、生態(tài)、民生等方面，千方百計加大投入，實施項目帶動，建成了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項目，支撐了市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后五年，我們要堅定不移的推進(jìn)項目建設(shè)，聚集生產(chǎn)要素，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

三是必須堅持生態(tài)建設(shè)不放松。過去四年，我們高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不懈開展工業(yè)污染治理、園區(qū)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、重點區(qū)域造林綠化等工作，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。今后五年，我們要把生態(tài)建設(shè)作為建好東大門的重要任務(wù)，嚴(yán)格污染減排措施，加大環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)造林綠化，實現(xiàn)“三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，創(chuàng)造更綠色、更舒適的生活環(huán)境，為建設(shè)文明東大門增色添彩。

四是必須堅持改善民生不折騰。過去四年，我們密切關(guān)注群眾生產(chǎn)生活難題，集中有限財力，為民辦實事，解決了水、電、路、校、醫(yī)等突出問題，民生得到較大改善，社會更加和諧。今后五年，我們要把改善和發(fā)展民生，作為政府最大的工作任務(wù)，持之以恒為群眾辦實事、辦好事，讓人民生活更加幸福、更加滿意，為建設(shè)和諧東大門而不懈努力。

五是必須堅持解放思想不懈怠。過去四年，我們圍繞事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，解放思想，突破束縛，創(chuàng)造性的開展了工業(yè)關(guān)小上大、國道拓寬改造、合作開發(fā)景區(qū)、利用民間資本建設(shè)文化體育設(shè)施等工作，開創(chuàng)了發(fā)展的新局面。今后五年，我們要以解放思想為先導(dǎo)，在行政審批、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)、投資環(huán)境、安全生產(chǎn)等難事、大事上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作，推動各項事業(yè)大突破、大跨越，為建設(shè)活力東大門而永往直前。

三、2012年工作目標(biāo)和任務(wù)

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，對我市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，盡快走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，是個嚴(yán)峻的考驗。我們一定要認(rèn)真貫徹中省市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照中共市第十七次黨代會的總體要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn),好中求快,堅定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,扎實有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,在發(fā)展的同時,更加注重改善民生,構(gòu)建和諧。

2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，突破200億元；地方財政收入突破10億元,力爭達(dá)到10.3億元,增長18%以上；全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長20%和17%以上；人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)；單位GDP能耗下降3%，削減化學(xué)需氧量（COD）167噸、氨氮20噸、氮氧化物2400噸，二氧化硫減排7500噸。

圍繞主要預(yù)期目標(biāo)，著力抓好八方面工作。

（一）全力推進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

提升工業(yè)發(fā)展水平。堅持大企業(yè)引領(lǐng)，大項目支撐,以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點,依托龍門煤化工公司500萬噸焦化項目，加快20萬噸甲醇、30萬噸合成氨、50萬噸尿素項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。繼續(xù)推進(jìn)龍鋼千萬噸“鋼城”項目中新建2座高爐的前期準(zhǔn)備工作。啟動桑樹坪煤礦災(zāi)后重建項目，加快王峰煤礦建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極應(yīng)對全省煤炭資源整合的新形勢，抓緊龍亭、桑北、岺底3個井田開發(fā)前期準(zhǔn)備。全力推進(jìn)河瀆紡織技改、金太陽花椒深加工、中魯果汁廠搬遷等項目建設(shè)，提升輕工業(yè)發(fā)展層次和水平,力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在2011年的基礎(chǔ)上再增加100億元。

完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)改善龍門工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力。啟動108國道北線二期改造，抓好龍門隧道建設(shè)，爭取西禹高速新增出口開工，確保濱河路年內(nèi)建成通車。按照“專、精、特、新”的發(fā)展思路，加快輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，3月底前完成規(guī)劃編制、評審，年內(nèi)開工道路、供排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成園區(qū)總體骨架。全力推進(jìn)龍門陜汽物流園建設(shè)，抓緊籌建白村物流中心，構(gòu)建以鐵路為主、公路為輔的物流運(yùn)輸格局，打造關(guān)中東北部物流中心。

破解企業(yè)發(fā)展難題。我市穩(wěn)增長的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。全市上下一定要堅定工業(yè)強(qiáng)市的信念不動搖，大力營造支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、關(guān)愛企業(yè)家的良好社會氛圍，激發(fā)企業(yè)發(fā)展熱情，促進(jìn)工業(yè)提速增效。及時掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，全力保障市域內(nèi)主要骨干企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿負(fù)荷生產(chǎn)。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，探索發(fā)行企業(yè)債券，全力支持黑貓焦化等有條件的企業(yè)上市融資，著力解決融資難題，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)3—5個。

著力抓好節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)行項目節(jié)能評估審查、環(huán)境審批制度，提高項目準(zhǔn)入門檻。狠抓日常監(jiān)管，強(qiáng)化能源統(tǒng)計，實行嚴(yán)格的企業(yè)用能目標(biāo)管理。緊盯用能大戶,把用能總指標(biāo)分解到每個企業(yè),夯實責(zé)任,確保完成全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)工程、結(jié)構(gòu)、管理減排，完成大唐二電、堯柏水泥、礦務(wù)局矸石電廠、黃河節(jié)能電力公司等減排工程，扎實開展工業(yè)廢水、廢氣、廢渣專項治理，全面完成年度降污減排目標(biāo)。

（二）大力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模。

扎實推進(jìn)重點項目。重點圍繞產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等五大領(lǐng)域,全面推進(jìn)58個重點項目，力爭固定資金投資完成100億元以上。積極創(chuàng)新項目工作機(jī)制，建立定期匯報、研判和問責(zé)制度，卡實各市級領(lǐng)導(dǎo)、各包聯(lián)部門責(zé)任。切實解決項目建設(shè)中的土地、資金、環(huán)境等難題，全力抓開工、促進(jìn)度、?？⒐?。以“雙十”項目為重點，強(qiáng)化質(zhì)量意識，狠抓工程管理，建設(shè)精品工程。堅持把項目建設(shè)列入全市重大督查事項，加強(qiáng)聯(lián)合督查，邀請人大代表、政協(xié)委員評議、視察重點項目，力促項目建設(shè)高效推進(jìn)。

爭跑項目與招商引資并舉。積極倡導(dǎo)向上爭項目爭資金意識，研究吃透上級政策，加大跑省進(jìn)京力度，緊盯水利、民生、生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)項目策劃申報，力爭在我市的國投、省投項目和投資額度實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商工作思路，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核和獎勵政策，挖掘文化旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢，千方百計引進(jìn)大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。突出輕工業(yè)和新能源招商，加強(qiáng)與中國風(fēng)電集團(tuán)、中國國電龍源風(fēng)電公司的深度洽談，促成項目落地。抓好簽約項目跟蹤服務(wù)，確保西安亮寶樓、西部投資集團(tuán)投資我市的項目盡快啟動。力爭招商引資到位資金突破30億元。

下勢改善投資環(huán)境。堅持把投資環(huán)境作為“生命線工程”，繼續(xù)推行重點企業(yè)掛牌保護(hù)、特派員、封閉管理、市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等制度。落實“一門受理、聯(lián)審聯(lián)辦”跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化行政審批，避免“多頭審批”，為企業(yè)提供高效的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行入企檢查審批備案制度，加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查吃、拿、卡、要等行為。加大法制教育和政策宣傳,引導(dǎo)廣大干部和群眾牢固樹立“你投資、我發(fā)展”的理念，卡實各鎮(zhèn)辦、公安派出所“屬地管理”責(zé)任，及時化解矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違規(guī)違法行為。

(三)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力增加農(nóng)民群眾收入。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮大紅袍花椒中國馳名商標(biāo)品牌效應(yīng)，制定大紅袍國家標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定種植規(guī)模，擴(kuò)大芽菜面積，推進(jìn)精深加工，加快建設(shè)全國最大的花椒種植、加工、貿(mào)易基地。新建和改造萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果示范園,新增設(shè)施蔬菜1000畝,建設(shè)5個標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場，培育50戶家庭規(guī)模以上養(yǎng)殖戶。高度重視糧食生產(chǎn)，啟動龍亭、芝陽等鎮(zhèn)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建好芝川、新城萬畝高產(chǎn)示范園和3個百畝高產(chǎn)攻關(guān)田，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進(jìn)全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，實施龍亭灌區(qū)節(jié)水工程，改造三大灌區(qū)末級渠道166公里，恢復(fù)改善灌溉面積4.3萬畝。整合支農(nóng)資金，實施基本口糧田、小型水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、居河水毀農(nóng)田治理等工程。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，年內(nèi)解決36個行政村3萬人的安全飲水問題。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實施農(nóng)村巷道硬化延伸工程。加大新能源推廣應(yīng)用，完成2個大型沼氣、12個養(yǎng)殖小區(qū)沼氣、2900戶節(jié)能太陽灶建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，足額兌付各項補(bǔ)貼資金，增加群眾政策性收入。積極實施“陽光”、“雨露”培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，加大政策、資金扶持，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧和整村推進(jìn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保制度，扶持貧困村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，積極開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點，健全完善耕地征用和失地安置補(bǔ)償機(jī)制，解除農(nóng)民群眾的后顧之憂。

（四）發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

促進(jìn)文化大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化中心、體育中心建設(shè)，抓好全民健身中心項目，年內(nèi)建成8個鎮(zhèn)村文化站室。全力爭取省上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，支持民間資本進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)，打造狀元街“文化一條街”。加快行鼓產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展步伐，讓群眾在文化發(fā)展中得到更多收入。高水平舉辦首屆秧歌大賽，大力開展“歡樂走基層”文化下鄉(xiāng)活動，積極實施廣電村村通、農(nóng)村電影放映等惠民工程，滿足群眾多樣化文化需求。

推進(jìn)旅游大發(fā)展。全面啟動“史記·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)建設(shè)，確保古城保護(hù)改造項目順利推進(jìn)，完成史記文化長廊黃土雕塑試驗段工程。加快黃河風(fēng)情園規(guī)劃設(shè)計，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。實施好普照寺、大禹廟、九郎廟等9項文保工程，啟動梁帶村遺址博物館建設(shè)。強(qiáng)化旅游宣傳推介，加大文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，辦好民祭司馬遷、祭祀大禹、秦腔大賽等文化活動，力爭全年接待游客170萬人次以上，綜合收入達(dá)到7億元。

提升壯大服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強(qiáng)城市功能、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，著力提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，提高城市品位，方便人民生活。加快發(fā)展物業(yè)管理、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、電子商務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)文化娛樂、休閑健身等新的消費(fèi)服務(wù)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（五）加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，提高城市管理水平。

加快城市建設(shè)步伐。按照“北進(jìn)、南伸、西延、東靠”的思路，高水平高標(biāo)準(zhǔn)地完成市第二輪城市總體規(guī)劃修編工作,為今后城市科學(xué)合理發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。啟動城市北區(qū)建設(shè)，集中開工建設(shè)北二環(huán)、紫云東路，北區(qū)給排水工程,礦務(wù)局小區(qū)、西部投資集團(tuán)城市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)等一批項目。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能,新建新城區(qū)二環(huán)東路、盤河路北段等城市道路。實施城市供水明渠改暗管工程，力爭到年底讓市民吃上更干凈更放心的水。加強(qiáng)城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，確保充足供應(yīng)。啟動象山公園一期工程,確保年內(nèi)建成楨州、留芳公園。完成西禹高速城區(qū)入口、太史大街、二環(huán)路等綠化亮化工程,讓城市美起來、亮起來。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、因村制宜、互惠互利、綜合改造”的原則,積極推進(jìn)城中村改造，力爭董村城中村改造項目盡快啟動。抓好河瀆村新農(nóng)村建設(shè)和陵北社區(qū)改造項目,為新農(nóng)村建設(shè)和舊城改造提供示范。加快龍門鎮(zhèn)省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，重點實施道路、綠化、給排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),力爭完成投資2.4億元。加快西莊等鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，安居創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步理順城市管理體制，明確街辦和市政部門管理職責(zé)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動”的工作格局。大力推行精細(xì)化管理，堅持“朝九晚五”清掃保潔、商戶門前“四自一包”制度，保持市容整潔。全面加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合治理，大力整治渣土車輛拋灑、亂搭亂建、馬路市場、車輛亂停亂放等突出問題，優(yōu)化城市環(huán)境，改善城市形象。

狠抓生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，著力抓好園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)、國道沿線和西部沿山環(huán)境綜合治理。以龍門工業(yè)園區(qū)為重點，加大污染防治，抓好廠礦企業(yè)綠化工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西禹高速龍門出口景觀林帶。整合交通、公安、國土、住建等力量，深入開展108國道揚(yáng)塵污染專項整治，切實解決園區(qū)和國道面源污染問題。以千里綠色長廊項目為抓手，繼續(xù)推進(jìn)“三區(qū)四帶”綠化、108國道北線寬幅林帶建設(shè)。以“三化一片林”綠色家園建設(shè)為重點，狠抓鄉(xiāng)村生態(tài)綠化，建成一批路旁樹成行、村莊林遮蔭、庭院花果香的示范村。采取轉(zhuǎn)移、置換、整合、關(guān)閉等措施，取締西部沿山非法采石場、石灰窯，實施生態(tài)修復(fù)工程，完成人工造林3.9萬畝，封山育林3萬畝，構(gòu)建大綠大美空間，扮靚東大門。

（六）加強(qiáng)稅收征管，保持財政持續(xù)增長。

加強(qiáng)財源建設(shè)。堅持區(qū)域收入與地方收入、稅收收入與非稅收收入、主要稅種與零散稅種并重，按照大小財源兼顧、點面稅源結(jié)合、嚴(yán)征細(xì)管與治理清欠同步的思路，繼續(xù)狠抓增收節(jié)支工作。建立綜合治稅長效機(jī)制，強(qiáng)化稅收征收管理，加大重點稅源、重點稅種、重點行業(yè)的稽查力度，確保應(yīng)收盡收、均衡入庫。進(jìn)一步完善納稅服務(wù)體系，規(guī)范小稅種管理，加強(qiáng)非稅收入征管，增加可用財力，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化財政監(jiān)管。牢固樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，量入為出，從嚴(yán)控制人、車、會等經(jīng)費(fèi)支出，把有限的財力更多地向為群眾辦實事傾斜，為老百姓解決更多的實際問題。強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保人頭、保民生、保重點，提高財政資金使用效益。

（七）高度重視民生和社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧新。

積極發(fā)展民生事業(yè)。牢固樹立民本意識，抓好農(nóng)村水利、校舍安全、村莊搬遷、生態(tài)建設(shè)等十大民生工程。加快新城四中、職專綜合實訓(xùn)樓等校建項目，確保秋季開學(xué)投入使用。抓好新城區(qū)第一幼兒園新建，啟動芝川、嵬東、芝陽等7個鎮(zhèn)辦中心幼兒園改造項目，加快推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固公立醫(yī)院改革成果，完善第三方調(diào)處機(jī)制。加快實施市醫(yī)院遷建項目，推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院和金城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善“五大”社保體系，做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、扶貧濟(jì)困、殘疾人保障工作。加快以經(jīng)適房、廉租房為主的保障性住房建設(shè)，抓好采煤沉陷區(qū)、工業(yè)區(qū)村莊搬遷，加快棚戶區(qū)改造步伐，不斷改善群眾住房條件。重視發(fā)展科技、文化、廣電事業(yè)，滿足群眾文化生活需求。推行更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)，全年新增就業(yè)5500人。積極創(chuàng)造條件，逐步提高干部職工待遇，讓全體市民錢袋鼓起來、條件好起來，充分共享改革發(fā)展成果。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。堅持依法治市，深入開展“六五”普法教育。強(qiáng)化社會管理綜合治理，創(chuàng)新管理模式，深化“平安”創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。充分發(fā)揮信訪大廳的作用，實行臺賬管理，嚴(yán)格駐廳接訪，理順信訪秩序。完善市、鎮(zhèn)、村三級矛盾化解機(jī)制，健全信訪聽證、三級終結(jié)制度，下勢解決信訪突出問題。切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格執(zhí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包礦、安全員駐礦等制度，狠抓日常監(jiān)管，加大巡查檢查，嚴(yán)厲打擊非法開采，堅決防止關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。全力做好非煤礦山、道路交通、?；髽I(yè)、食品藥品等重點領(lǐng)域的安全隱患排查整改，確保各行各業(yè)生產(chǎn)安全。

（八）強(qiáng)化政府自身建設(shè)。

堅持依法行政。主動接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全重大決策調(diào)研、專家咨詢論證、社會公示聽證、決策風(fēng)險評估制度，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)審核，杜絕不合法行政審批。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，確保執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法公正，執(zhí)法文明。

改進(jìn)工作作風(fēng)。切實增強(qiáng)憂患意識、崗位意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，形成萬眾一心抓發(fā)展的局面。深入開展“秦東黨旗格外紅，干群關(guān)系格外親”主題黨建活動，改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，做到調(diào)研在一線開展、問題在一線解決、工作在一線落實。堅持政府班子成員帶頭，與群眾同吃同住同勞動，密切干群關(guān)系。扎實推行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點工作責(zé)任制，認(rèn)真落實“向人民報告”制度。圍繞項目建設(shè)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等重點工作，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治行政不作為和亂作為，提高行政效率和服務(wù)水平。

推進(jìn)廉政建設(shè)。全面落實《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則》，緊盯權(quán)、錢、人、事等關(guān)鍵和重點，全面推行廉政風(fēng)險防控管理。嚴(yán)格實行收支兩條線，加強(qiáng)政府投資項目、公共資金、事業(yè)單位經(jīng)營性收入管理。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和工作人員用權(quán)、履職監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)案件。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，解決以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益等問題，以為民、務(wù)實、清廉的良好形象，取信于民，保障發(fā)展。

各位代表！時代的重托，人民的期盼，賦予我們奮勇前行的巨大動力。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點，開創(chuàng)新局面，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！