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為貫徹落實省廳《關于加強全省司法行政工作規(guī)范化建設的意見》，進一步建立健全我市司法行政工作制度體系和運行機制，推動司法行政工作科學發(fā)展，經(jīng)市局研究決定，特制定本實施意見。

一、規(guī)范化建設的指導思想與工作原則

規(guī)范化建設的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，求真務實、改革創(chuàng)新，以執(zhí)法、服務、管理規(guī)范化為主線，從制度建設、機制建設、文化建設三個層面，建立健全規(guī)章制度，完善各項工作機制，實現(xiàn)司法行政資源配置科學化、職能責任具體化、工作運行程序化、目標考核標準化、基礎管理信息化，把各項工作納入規(guī)范有序的發(fā)展軌道，以規(guī)范化保障工作落實，提升執(zhí)法服務管理效能，推動全市司法行政工作科學發(fā)展。

規(guī)范化建設的工作原則：

一是科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持從全市司法行政工作全局出發(fā)，深入調研、科學論證，緊密結合實際，研究制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項工作的規(guī)范化建設，分步組織實施；

二是突出重點、整體推進。堅持從執(zhí)法執(zhí)業(yè)最直接的環(huán)節(jié)和最基礎的管理入手，加強協(xié)調配合，進一步建立健全內(nèi)容科學、程序嚴密、配套管用的制度體系；

三是強化執(zhí)行、注重實效。堅持抓具體、抓細節(jié)、抓落實，確保各項制度執(zhí)行到位，各項工作運轉順暢，確保執(zhí)法規(guī)范，服務高效，管理科學，保障有力；

四是與時俱進、改革創(chuàng)新。堅持繼承與創(chuàng)新相結合，在對現(xiàn)有制度進行梳理、完善的基礎上，不斷研究新情況、解決新問題，把經(jīng)過實踐檢驗的有效做法上升為制度規(guī)范，把實踐中形成的規(guī)律性認識運用于規(guī)范化建設，不斷推進制度創(chuàng)新，提高規(guī)范化建設水平。

二、規(guī)范化建設的內(nèi)容

根據(jù)我市司法行政工作的實際，按照“由制度層面，到機制層面，再到文化層面”的工作思路，建立健全司法行政工作各個方面、各個崗位的制度規(guī)范，實現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循；健全完善各個層面、各個環(huán)節(jié)的工作機制，確保制度規(guī)范執(zhí)行到位，落到實處；積極推進司法行政文化建設，促進干警職工和法律服務人員良好行為的養(yǎng)成。

（一）突出重點，抓好五項規(guī)范

一是加強執(zhí)法規(guī)范。以提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力為目標，健全完善勞教、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定等執(zhí)法工作崗位職責規(guī)范、程序規(guī)范、責任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范；以推行執(zhí)法責任制為目標，進一步完善行政執(zhí)法崗位職責及執(zhí)法責任，細化執(zhí)法行為規(guī)范，明確權限和責任；以推行陽光執(zhí)法為目標，完善執(zhí)法公開規(guī)范，建立人大代表和政協(xié)委員視察、聘請執(zhí)法監(jiān)督員、與檢察機關召開聯(lián)席會議等監(jiān)督檢查制度，杜絕隨意執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為。

二是加強服務規(guī)范。結合我市實際，進一步健全完善法律服務行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，引導法律服務人員認真遵守執(zhí)業(yè)準則，以規(guī)范收案收費、業(yè)務辦理、出具法律文書等執(zhí)業(yè)活動重點環(huán)節(jié)為切入點，促進法律服務人員依法、誠信、盡責執(zhí)業(yè)；以健全完善違法違紀行為投訴查處和懲戒的制度規(guī)范為切入點，健全信息披露制度，及時公布違法違紀行為查處結果，建立法律服務人員不良執(zhí)業(yè)行為檔案，規(guī)范同業(yè)競爭，規(guī)范與司法人員關系，健全完善法律服務機構內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行重大疑難案件集體研究、業(yè)務質量控制等制度，進一步健全完善法律服務檢查考核體系和質量評估體系。

三是加強管理規(guī)范。樹立精細化管理理念，抓好各項業(yè)務工作的規(guī)范化、標準化管理。要以推進機關工作規(guī)范化為重點，健全完善司法行政機關公開承諾制度等制度機制，進一步細化各部門的管理職能和目標任務，明確規(guī)定出各崗位的具體職責和工作要求，做到職能細化、目標量化、流程規(guī)范化、部門協(xié)同化、效率最大化。以健全隊伍管理規(guī)范為目標，進一步完善班子建設、人事管理、選拔使用、教育培訓、崗位目標職責、黨風廉政建設、考核獎懲等方面的制度。規(guī)范黨委（黨組）中心組理論學習、黨委（黨組）會和辦公會、民主生活會、廉潔勤政等方面的制度，促進各級領導班子的思想、組織和紀律作風建設；制定教育培訓管理規(guī)范，提高隊伍整體素質；完善干部人事管理制度，推進競爭上崗、輪崗交流、引咎辭職等制度；創(chuàng)新管理考核機制，調動干事創(chuàng)業(yè)積極性。要制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范的操作程序，實行定職定位管理。堅持管理與服務并重，寓管理于服務之中，把管理行為與服務措施有機結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

四是加強組織規(guī)范。以市、區(qū)（縣）司法局規(guī)范化建設為基礎，從機構設置、人員配置、職責任務等方面進一步加強司法所規(guī)范化建設。全面理順司法所管理體制，使區(qū)縣司法局與司法所形成上下協(xié)調、運轉有序、靈活便利的工作機制，做強做活縣域司法行政工作。進一步完善法律服務和法律援助機構、調委會等其他司法行政基層組織規(guī)范化建設標準，努力把各項業(yè)務、各個層面的組織機構建設好，夯實工作基礎。

五是加強禮儀規(guī)范。制定完善司法行政工作人員禮儀規(guī)范，從執(zhí)法服務態(tài)度、工作用語、待人接物、言談舉止、儀表裝扮等方面，統(tǒng)一規(guī)定儀表、公務、接待等方面的禮儀標準。規(guī)范行為方式，倡行文明禮貌，做到服務熱情、規(guī)范、得體，樹立司法行政隊伍良好形象。

（二）多措并舉，構建規(guī)范化建設長效機制

一是要加強制度配套聯(lián)動，確保執(zhí)行到位、形成整體合力。市及各區(qū)縣司法局要加強規(guī)范制度編篡工作，將各項制度規(guī)范匯編成冊，作為規(guī)范執(zhí)法、服務和管理的基本教材，納入崗位培訓的重要內(nèi)容，組織干警職工和法律服務工作者認真學習，做到熟練掌握、自覺執(zhí)行，養(yǎng)成事事講規(guī)范、時時守規(guī)范、用規(guī)范約束、按規(guī)范辦事的良好習慣。建立制度評估和反饋機制，不斷完善制度內(nèi)容，確保執(zhí)行效果；建立健全保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，分解責任，排除工作中的障礙和阻力，保障各項制度規(guī)范得到切實執(zhí)行；建立以“目標預期、過程控制、分期考核、年終自動生成”為主要內(nèi)容的績效考核機制，科學設定檢查評估預案、標準和程序，對規(guī)范化建設目標實現(xiàn)情況進行全方位檢查考核和評估，確保各項管理措施落實到位。

二是加強信息化建設，確保規(guī)范化建設落到實處。大力推進信息化作為覆蓋規(guī)范化建設乃至司法行政工作全局的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)推進，探索建立全市司法行政系統(tǒng)管理軟件平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享，不斷提高全系統(tǒng)信息化水平。要建立完善司法行政系統(tǒng)網(wǎng)絡設施建設，構建形成縱向貫通、橫向集成、優(yōu)勢互補、運行順暢、安全保密的司法行政綜合信息平臺及各項業(yè)務信息平臺，以信息化促進管理規(guī)范化。健全完善勞教、基層工作和法律服務信息化管理系統(tǒng)，建立執(zhí)法服務信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法服務流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法服務活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法服務質量網(wǎng)上考核的工作機制，進一步規(guī)范勞教人民警察和法律服務工作者的執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)法服務質量和公信力。

（三）弘揚主旋律，積極推進系統(tǒng)文化建設

在推進規(guī)范化建設過程中，要繼續(xù)弘揚“團結、勤政、創(chuàng)新、高效”的司法行政精神，堅持抓班子、帶隊伍，抓制度、促規(guī)范，強素質、樹形象。堅持與時俱進，在內(nèi)容上進一步充實，在形式上進一步肯定，努力培育體現(xiàn)社會主義核心價值體系要求、符合工作實際和思想實際的司法行政文化體系，形成全系統(tǒng)共同的職業(yè)道德規(guī)范和價值取向，用文化建設的新成果推動全市司法行政事業(yè)的改革發(fā)展。

三、加強組織領導，扎實推進規(guī)范化建設

（一）統(tǒng)一思想認識。全市各級司法行政機關要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強規(guī)范化建設是踐行“三個代表”重要思想的實際行動，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是促進我市司法行政工作全面協(xié)調發(fā)展的有力措施。各部門各單位要把規(guī)范化建設作為今后一個時期的工作重點，結合實際，制定落實方案，精心部署，扎實推進，確保規(guī)范化建設深入、扎實、健康地推進。

（二）加強組織領導。嚴格實行規(guī)范化建設工作責任制，堅持誰主管誰負責的原則，各級各單位要主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導配合抓，職能部門具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。將需要制定或修訂完善的制度規(guī)范列出綱目，按照職責分工，把任務分解到有關部門。各部門負責同志要認真組織研究論證，確保制定的各項制度科學規(guī)范、合法有據(jù)，具有較強的針對性、指導性和可操作性。為加強對規(guī)范化建設工作的領導，市局成立以黨委書記、局長陳維剛為組長的“市司法行政工作規(guī)范化建設領導小組”，下設辦公室。各縣（區(qū)）也要建立相應工作機構，切實加強對規(guī)范化建設工作的組織領導。

市局將對該項工作進行監(jiān)督考核，把規(guī)范化建設情況納入各部門各單位年度考核的重要內(nèi)容。望各部門各單位根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，緊密結合單位、部門實際，以規(guī)范化建設保證和促進各項工作的深入開展，真正把全市司法行政工作和隊伍建設提高到一個新的水平。