導(dǎo)語：民政局殯葬惠民政策工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復(fù)合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實施為標志，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進行了有益探索，并為進一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、殯葬惠民新政的實踐和探索

近年來，市從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財政、制度建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對民生領(lǐng)域的傾斜，有力地推動了首都民生事業(yè)和社會發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立和完善，在全國各地引起強烈的反響?！按竺裾敝笇?dǎo)下的殯葬惠民組合政策是新形勢下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務(wù)需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求。2011年初，中共市委十屆五次全會審議通過了《市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》。意見提出，適應(yīng)新形勢下推進首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求完善社會保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)的均等化。

2．首都殯葬改革繼續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的革命，是對傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大成績，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設(shè)成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時，首都殯葬改革已經(jīng)進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致部分偏遠農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費盲目攀比、部分群眾喪葬負擔(dān)較重等問題。面對首都殯葬改革的新形勢，必須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導(dǎo)、補貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。

3．首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化提供了有利條件。改革開放30年來，首都經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟實力和財政實力大大加強，工業(yè)化指數(shù)和城市化率大大提高，農(nóng)業(yè)戶籍人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢。從發(fā)展階段看，首都有條件實現(xiàn)城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也有財力確保民政福利項目由“兜底”保障的補缺型模式轉(zhuǎn)向惠及全市人民的普惠型模式。對于殯葬工作而言，就是要擴大相關(guān)殯葬惠民政策的覆蓋面，提高殯葬惠民待遇水平，加強對城鄉(xiāng)社會弱勢群體的扶助,讓殯葬事業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。

4．首都殯葬事業(yè)的發(fā)展為殯葬惠民工作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，市殯葬設(shè)施已基本具備了提供公共服務(wù)的能力。目前，全市共有12家殯儀館，其中城八區(qū)2家，10個遠郊區(qū)縣各1家，全都具有火化遺體的功能。全市共有火化爐73臺，接運遺體車輛135輛，年火化遺體8萬余具。全市共有骨灰安置設(shè)施104處，其中經(jīng)市民政局審批的經(jīng)營性公墓（骨灰林、骨灰堂）33處，經(jīng)各區(qū)縣民政部門審批的公益性公墓24處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建公益性骨灰堂47處。全市已埋葬遺體和安置骨灰近50萬余份（其中公墓安置43萬、骨灰堂安置7萬），公墓已占地約15000畝。各公墓尚余可用土地共約6000畝，各骨灰堂尚有空余骨灰格位26萬個左右。自2006-2011年，全市在順義、平谷等區(qū)縣新建、改建了近50處農(nóng)村公益性公墓。這些都為殯葬惠民工作提供了有利條件。

5．殯葬惠民工作的開展為完善政策、制度積累了好經(jīng)驗。首都民政部門一直重視殯葬惠民工作的開展。1997年，市殯葬管理處出臺《關(guān)于減免優(yōu)撫、社救對象喪葬業(yè)務(wù)收費的辦法》，對優(yōu)撫對象進行優(yōu)待優(yōu)惠，對重點社救對象進行救濟。每年僅八寶山、東郊兩家殯儀館就減免約200萬元，屬于典型的補缺型惠民政策。21世紀初，殯葬惠民逐步由殯儀館減免火化費用發(fā)展到骨灰安置折價優(yōu)惠、清明節(jié)推出一系列平價惠民項目、便民服務(wù)免費（輪椅、水桶、傘等）、提供掃墓專線等多種利民惠民措施，同時還推出了“冥幣紙錢免費換鮮花絹花”的改革引導(dǎo)型惠民項目。這些殯葬惠民工作的積極探索，為制定適應(yīng)“大民政”理念的復(fù)合型殯葬惠民新政打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）復(fù)合型殯葬惠民新政的主要特征

在“大民政”理念的指導(dǎo)下，我們針對制約首都殯葬事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，立足公益性、福利性，以創(chuàng)新公共服務(wù)為突破口，大膽鮮明地提出了“復(fù)合型”殯葬惠民新政組合，讓“大民政”發(fā)展理念在殯葬改革的實踐中得以充分的體現(xiàn)。

“復(fù)合型”殯葬惠民新政的核心理念是以“大民政”理念統(tǒng)領(lǐng)殯葬改革實踐，滿足人民群眾殯葬需求，其具體表現(xiàn)形式為以適度普惠型為主，其他方式為補充。主要考慮了三個方面因素：

1、體現(xiàn)綜合性。殯葬改革經(jīng)歷了近60年，順利完成了第一階段的歷史任務(wù)，由土葬改革為火葬的歷史任務(wù)基本完成，殯葬改革第二階段任務(wù)是由保留骨灰向不保留骨灰轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段正處于殯葬改革第一階段向第二階段過渡的中期，殯葬消費需求也呈現(xiàn)了多元化趨勢，殯葬惠民新政要統(tǒng)籌考慮多方面因素，綜合多種民政事業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點，既要使首都城鄉(xiāng)人民得到適度普惠，又要重點保障弱勢群體，既解決短時期內(nèi)的問題，又著眼長遠、在惠民利民的同時引導(dǎo)殯葬改革。

2、立足基本性。即統(tǒng)一全市殯葬補助基本標準。根據(jù)對市居民基本殯葬需求的調(diào)查分析，市火化率約為98%，火化區(qū)火化率100%，因此絕大多數(shù)居民的殯葬消費包括遺體冷藏、接運、整容、告別、火化、骨灰存放等六個基本內(nèi)容。以人性化的標準測算，將脫穿衣、衛(wèi)生棺等項目包括在內(nèi)，一次普通的殯葬消費2011年約3000元左右（詳見表1）。2011年初，市職工喪葬補助標準已由原來的800元提高至5000元，其中2000元屬于撫恤撫慰金。為體現(xiàn)平等、公平，參照職工喪葬補助標準，我市無喪葬保障居民喪葬補助標準統(tǒng)一定為5000元，基本滿足了一般群眾的基本殯葬消費需要。

3、甄別差異性。

（1）甄別受惠人群身份的差異性。經(jīng)過調(diào)查研究，市目前已享受喪葬福利費補貼的居民有：機關(guān)、事業(yè)單位編制人員及離退休人員；企業(yè)在職職工、在本市基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌內(nèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員；領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員等。在殯葬消費方面不享受資金扶助的居民主要為農(nóng)民，其次為城鎮(zhèn)無業(yè)人員，還有個體工商戶、靈活就業(yè)、征地超轉(zhuǎn)、無社會保障老年人等居民。據(jù)此，我們認真分析了市惠民新政覆蓋人群的身份及特點，甄別差異，按照一次性原則，已享受喪葬補助的居民均不再享受新的喪葬補助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。

截至2008年底，全市戶籍人口1229.9萬人，農(nóng)業(yè)戶口279.1萬人（2007年為284.3萬人），非農(nóng)業(yè)戶口950.7萬人（見表2-2），城鎮(zhèn)失業(yè)人員10萬人（見表2-4）。常住人口死亡率4.75‰（見表2-1），每年死亡農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約2萬人（見表2-3）。全市在崗職工共478.9萬人，其中機關(guān)編制人員14萬人，事業(yè)單位編制人員42萬人，其余為企業(yè)在職人員；未納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員26萬人；在本市基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌內(nèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金181.07萬人；正在領(lǐng)取失業(yè)保險救濟金3.3萬人（以上數(shù)據(jù)來源于市人力資源和社會保障局及表2-5）。由此可推斷，城鄉(xiāng)不享受喪葬補助的居民人數(shù)約為519.03萬人。按照4.75‰的死亡率計算，每年需補貼2.58萬人。

（2）甄別殯葬消費水平的差異性。在惠民政策受惠人群中，仍存在殯葬消費水平的差異，主要體現(xiàn)在對市場化的殯葬消費產(chǎn)品的選擇以及骨灰安置等后期殯葬消費上。本市重點優(yōu)撫、社救對象仍不在少數(shù)，優(yōu)撫對象總?cè)藬?shù)約2萬，社會救濟對象總?cè)藬?shù)則達到將近23萬（參見表3），對于這部分人群的骨灰安置問題，市采取了以普惠為主，補缺并重的方式，同時結(jié)合為民辦實事項目，在惠民的同時，進行了殯葬改革引導(dǎo)，一舉多得。這一點下文還將論述。在骨灰安置公共服務(wù)設(shè)施普惠全市市民的同時，對重點優(yōu)撫、社救對象則采取特殊照顧政策，由首個城市公益性公墓為這部分人群免費辦理立體安葬。

（三）首都殯葬惠民新政的主要做法

在“大民政”理念的指導(dǎo)下，按照市委市政府的部署，市殯葬工作以城鄉(xiāng)一體化為突破口，力推殯葬公共服務(wù)均等化，出臺了一系列殯葬惠民新政，擴大了惠民范圍，最大程度上保障了民生，促進了社會和諧公平，充分實踐了“大民政”復(fù)合型發(fā)展理念。首都殯葬惠民新政著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民及各類民政服務(wù)對象的殯葬消費需求，在喪葬補貼、骨灰安置、公益性公墓建設(shè)等方面多措并舉，借助清明節(jié)的有利時機，強力推出了三項利民新政，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。

1、喪葬補貼城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。為保障居民基本喪葬需求，推進殯葬改革，促進社會和諧公平，推進首善之區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合本市實際情況，我市民政局、民委、公安局、財政局、人事局、勞動保障局聯(lián)合下發(fā)了《市城鄉(xiāng)無喪葬補助居民喪葬補貼辦法》（京民殯發(fā)〔2011〕107號）及《實施細則》（京民殯發(fā)〔2011〕143號），對2011年1月1日后死亡的本市戶籍、無喪葬補助待遇的居民，尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，實行一次性喪葬補貼，補貼標準為5000元,財政年共投入1個多億，惠及城鄉(xiāng)無喪葬補助居民約519萬人，其中農(nóng)民279萬人。城鄉(xiāng)無喪葬補助居民喪葬補貼工作由各區(qū)縣人民政府組織實施,區(qū)縣民政部門為業(yè)務(wù)主管部門。勞動和社會保障、人事、財政、公安、民委等部門共同負責(zé)轄區(qū)內(nèi)喪葬補貼相關(guān)審核工作。

2、公益性立體骨灰安葬服務(wù)城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。市民政局、財政局印發(fā)了《骨灰林基地公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)補貼辦法（試行）》（京民殯發(fā)〔2011〕147號），由骨灰林基地（以下簡稱）提供統(tǒng)一的公益性立體骨灰安葬服務(wù)（骨灰墻業(yè)務(wù)），市財政對此業(yè)務(wù)予以補貼。骨灰墻每個單格骨灰格位統(tǒng)一收取3000元，服務(wù)期20年。對重點優(yōu)撫對象和享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的對象實行免費，所需費用由市財政負擔(dān)；其他市民每個格位由市財政補貼1000元，由市民個人負擔(dān)2000元。今后，公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)將實行政府購買服務(wù)的方式，政府通過招投標，選擇符合相關(guān)建筑設(shè)計標準的公墓，對中標單位提供的公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)予以補貼。

3、骨灰撒海城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。骨灰撒海，是將亡人骨灰撒入大海，不保留骨灰的安葬方式。它所體現(xiàn)的是現(xiàn)代文明條件下先進的殯葬觀念。為進一步推行殯葬改革，節(jié)約殯葬用地，引導(dǎo)不保留骨灰的骨灰處置方式，市民政局、市財政局印發(fā)了《市骨灰撒海補貼管理辦法》（京民殯發(fā)〔2011〕146號），采取政府購買公共服務(wù)的方式，對每份海撒的骨灰統(tǒng)一補貼標準，實行骨灰撒海免費，城鄉(xiāng)居民一視同仁，鼓勵市民積極采用環(huán)保、綠色的殯葬方式。骨灰海撒補貼資金從福利彩票公益金中列支。具備開展骨灰撒海業(yè)務(wù)資格的殯儀服務(wù)機構(gòu)，可以向市民政局申請骨灰撒海業(yè)務(wù)補貼，符合組織骨灰撒海業(yè)務(wù)條件的，由市民政局與其簽訂組織骨灰撒海業(yè)務(wù)協(xié)議。補貼的標準為每份骨灰2000元。亡故居民親友需參加骨灰撒?；顒拥?，每份骨灰可以免費隨行兩名家屬；超過兩名的人員，按骨灰撒海單位的收費標準收費。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。與市城市規(guī)劃設(shè)計院共同研究制定《市殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃（2011-2020）》，根據(jù)人口分布、區(qū)域特點，從火化、安葬、祭掃等方面對全市殯葬設(shè)施的布局進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同時，將農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施、回民殯葬設(shè)施等納入全市統(tǒng)一管理，切實方便人民群眾辦喪事。制定了《市公益性公墓建設(shè)標準》、《市經(jīng)營性公墓建設(shè)標準》、《市骨灰撒海服務(wù)標準》等，以科學(xué)管理促進殯葬改革。

5、立足基層搭建殯葬公共服務(wù)平臺。將殯葬公共服務(wù)納入民政社區(qū)服務(wù)平臺，積極加強監(jiān)督指導(dǎo)，加大惠民政策的落實力度，殯葬服務(wù)重心前移，將殯葬惠民工作深入到最基層、開展到第一線，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村搭建殯葬公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)質(zhì)量，確保人民群眾得實惠。

6、形成殯葬公共服務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。在制定和落實殯葬惠民政策工作中，整合部門資源，加強部門統(tǒng)籌，共同研究，最大限度整合協(xié)調(diào)民政、財政、勞動、公安等多部門的政策、資金、人力資源；在清明節(jié)群眾掃墓服務(wù)工作、清理整治非法公墓工作中，協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)生等多個委辦局，明確職責(zé)分工，加強部門協(xié)作，切實發(fā)揮綜合效能，將各項工作落到實處，形成推動首都殯葬事業(yè)發(fā)展的強大合力。

二、殯葬惠民政策的成效和經(jīng)驗

近年來的一系列殯葬惠民新政使人民群眾切實得到了實惠，產(chǎn)生了較好的社會效益，受到了民政部領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2011年全國民政工作年中分析會在京召開，民政部部長李學(xué)舉對市包括殯葬惠民新政等為重要內(nèi)容的“大民政”、“大民生”、“大保障”工作經(jīng)驗給予了高度評價。實踐中，“大民政”理念下的殯葬惠民新政，創(chuàng)建了殯葬管理服務(wù)新模式、推行了殯葬適度普惠政策、保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對促進社會和諧、樹立政府形象、引導(dǎo)殯葬改革都起到了很好的作用。

（一）首都殯葬惠民新政的主要成效

1、切實減輕了人民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)。截至2011年12月，本市共受理城鄉(xiāng)喪葬補貼23239份，發(fā)放補貼20512份，補貼金額10256萬元；共辦理首個公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)144份，補貼金額23萬元；全市共有481份骨灰申請海撒，比去年增加51.2%，已撒海306份，其中政府補貼175份，補貼金額35萬元。各區(qū)縣還劃撥專項資金，加大力度建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，目前建成試點約50處，其中順義區(qū)自2006至2011年已順利建成了13家農(nóng)村公益性公墓，骨灰安置服務(wù)能力輻射至周邊26萬人；平谷區(qū)投入了11300萬元資金，建成了18處農(nóng)村公益性公墓。市公益性公墓建設(shè)、城鄉(xiāng)居民喪葬補貼、骨灰撒海補貼等殯葬惠民新政的實施，既普惠了全民，又重點照顧了弱勢群體，減輕了群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，受到群眾熱烈擁護。

2、有力推動了殯葬改革的進程。殯葬惠民新政的導(dǎo)向性或曰改革引導(dǎo)性，在引導(dǎo)殯葬改革、突破殯葬歷史性難題上發(fā)揮了極其重要的作用。在殯葬改革的攻堅階段，如何滿足群眾基本殯葬需求這一民生問題，成為解決長期以來殯葬暴利、亂埋亂葬、新型葬式難以推進等問題的關(guān)鍵。通過實施《骨灰林立體安葬業(yè)務(wù)補貼辦法》、開展公益性骨灰墻業(yè)務(wù)，在少占土地的新型立體葬式上起到了有力的引導(dǎo)作用；通過為城鄉(xiāng)無喪葬補助居民提供喪葬補貼，引導(dǎo)了農(nóng)民積極參與文明殯葬，改變了農(nóng)村喪葬習(xí)俗，初步扭轉(zhuǎn)了亂埋亂葬的局面，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。特別是將骨灰撒海列為公益殯葬改革項目，更是引導(dǎo)人們的喪葬觀念直接向不保留骨灰轉(zhuǎn)變，從政策上推進了殯葬改革的第二次革命，使綠色殯葬、公益殯葬觀念深入人心。

3、有效促進了社會公平。按照“大民政”理念的要求，市出臺殯葬惠民新政，創(chuàng)新殯葬管理模式，突出服務(wù)為主，管理和服務(wù)并重，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，實現(xiàn)殯葬工作由管理型為主向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)型，通過提供有效、均等的殯葬公共服務(wù)，定位于“復(fù)合型”惠民政策，使殯葬管理和服務(wù)從傳統(tǒng)的有條件的“補缺型”向順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的“普惠型”為主、其他方式為補充轉(zhuǎn)變，將服務(wù)范圍由傳統(tǒng)的困難弱勢群體（如減免優(yōu)撫、社救對象喪葬費用等業(yè)務(wù)）擴大至全體市民。通過實施殯葬新政，市將殯葬公共服務(wù)納入全市公共服務(wù)建設(shè)的大盤子，加大了公共財政對殯葬公共服務(wù)的投入，為廣大人民群眾辦理喪事提供了城鄉(xiāng)均等、貧富均等、人人均等的現(xiàn)代殯葬公共服務(wù)，彰顯了殯葬管理和服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，充分體現(xiàn)了公平性。

（二）首都殯葬惠民新政的主要經(jīng)驗

1、堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持殯葬事業(yè)的公益性。殯葬事業(yè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)“大民政”理念的要求，立足于解決人民群眾辦理喪事的各種困難，尋求殯葬事業(yè)的新發(fā)展、新突破，既實現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)的多元化、均等化發(fā)展，又保障了基礎(chǔ)性的殯葬需求；既抓制度、定政策，加強了殯葬管理，又抓規(guī)范、提品質(zhì)，改善了殯葬服務(wù)。在逐步完善殯葬市場競爭機制的同時，更加注重殯葬事業(yè)的社會效益，立足公益性、福利性，著力解決了“一條腿長，一條腿短”、“死不起、埋不起”等難題，得到了廣大人民群眾的擁護和認可。

2、牢牢把握深化殯葬改革的目標，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在制定殯葬惠民政策的過程中，始終牢牢把握殯葬改革的目標和正確方向，準確分析市殯葬改革所處的階段及形勢，通過積極推動和倡導(dǎo)，使群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，逐步接受節(jié)地葬法，降低安葬占地比例，同時改善殯葬設(shè)施，合理規(guī)劃，依法管理，提高公共服務(wù)能力，鞏固了殯葬改革成果，推動殯葬改革向縱深發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)變職能、理順體制機制，保障殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。制度更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。體制機制僵化、職能劃分不清,必然束縛事業(yè)發(fā)展，必然影響人民群眾利益的實現(xiàn)。殯葬惠民政策的順利推行，得益于順暢有效的殯葬管理體制機制。立足于政事分開、管辦分離，市委、市政府推動民政事業(yè)單位管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持管理與經(jīng)營分開，監(jiān)督與經(jīng)辦分離。2006年底，市民政局殯葬管理處、市社會福利事務(wù)管理中心、市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊的成立，標志著市打破了殯葬管理和經(jīng)營相交叉的傳統(tǒng)模式，形成政事分開、管辦分離，行政部門出政策、定規(guī)劃，事業(yè)單位搞經(jīng)營，執(zhí)法部門搞監(jiān)察的新局面。政府職能的歸位，理順了殯葬管理體制機制，實現(xiàn)了殯葬服務(wù)經(jīng)營的公平誠信，促進了殯葬管理監(jiān)督的公開公正，構(gòu)建了均等化的基本殯葬公共服務(wù)體系，保障了人民群眾的殯葬權(quán)益，促進了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

4、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合指導(dǎo)，創(chuàng)新殯葬公共服務(wù)體系。在殯葬惠民政策的制定和具體實施中，市聯(lián)合了人力資源和社會保障、財政、公安等多個部門，還充分發(fā)掘了區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級政府部門的職能，拓展街道辦事處、社會保障事務(wù)所、派出所等基層部門的業(yè)務(wù)范圍，將公共服務(wù)平臺前移至全市各社保所，深入到居（家）委會、村委會，貼近群眾、就地服務(wù)，使殯葬公共服務(wù)融入全市公共服務(wù)系統(tǒng)，激發(fā)出更大的社會服務(wù)潛力。

三、首都殯葬惠民工作展望

殯葬惠民工作目前仍然處于起步階段，殯葬惠民政策還有待在實踐中進一步完善，公共財政對殯葬事業(yè)的投入需要形成長效的保障機制，殯葬公共服務(wù)的質(zhì)量和水平還需要進一步提高。展望未來，基本殯葬服務(wù)要實現(xiàn)從適度普惠到全面普惠轉(zhuǎn)型，殯葬惠民工作要繼續(xù)深化，特別是我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展的根本導(dǎo)向，需要在殯葬惠民實踐中加以引導(dǎo)和規(guī)范。要特別防止人民群眾把殯葬惠民政策誤解為政府鼓勵大操大辦，要在實施殯葬惠民補貼的同時，加強文明節(jié)儉辦喪事的宣傳力度和殯葬改革的引導(dǎo)力度，把政府資金補貼、優(yōu)惠政策等著重向促進殯葬改革深化的方向傾斜，科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善殯葬惠民政策體系，提高殯葬公共服務(wù)質(zhì)量和水平，健全殯葬公共服務(wù)體系，嚴格殯葬管理法規(guī)監(jiān)督，實現(xiàn)殯葬惠民工作沿著正確的方向科學(xué)發(fā)展。

（一）科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合首都實際，制定市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間首都殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務(wù)，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標準，采取切實可行的政策措施和方法步驟，逐步推進殯葬惠民工作。針對農(nóng)村地區(qū)亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止、土地資源浪費嚴重等問題，完善農(nóng)村殯葬公益設(shè)施體系，探索規(guī)劃農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施，在制度、法規(guī)建設(shè)以及財政投入保障體系上向農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)均等化，逐步完善基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進城市公益性公墓建設(shè)，進一步做好選址擇地工作。同時，依據(jù)《市殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃》，大力推廣順義、平谷農(nóng)村公益性公墓工作經(jīng)驗，在全市全面推進全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

（二）完善殯葬惠民政策體系。目前的殯葬惠民政策還需要進一步完善，特別是體現(xiàn)殯葬改革方向、引導(dǎo)人民群眾移風(fēng)易俗的殯葬惠民政策需要進一步研究。例如對移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉、節(jié)約環(huán)保等符合改革潮流和趨勢的殯葬消費行為，除了積極倡導(dǎo)等精神層面的褒揚外，還要從政策上加以鼓勵和支持。為此，2012年市將實施“零百千萬”工程，即作為殯葬部門要特別關(guān)心困難群眾的喪事辦理，積極探討合理的最低殯葬消費標準，平抑物價，適時推出不同檔次的殯葬消費標準。建立困難群體喪葬保障體系，對于享受城市低保的困難群眾給予優(yōu)惠低價，減免費用，形成制度并積極實施，以體現(xiàn)“以民為本，為民解困”的宗旨，切實減輕群眾負擔(dān)。另一方面，要建立資金保障體系。加大政府對殯葬業(yè)的投入，進一步采取政府購買服務(wù)等方式，保障老百姓基本的喪葬權(quán)利。發(fā)展殯葬公益事業(yè)，僅僅依靠政府去是不夠的，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵社會資金參與殯葬惠民事業(yè)，形成資金投入多元化、運作主體多元化、服務(wù)主體多元化的格局。

（三）提高殯葬公共服務(wù)質(zhì)量和水平。要建立完備的、科學(xué)的、有效的殯葬設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等地方性標準。2011年，我市已出臺了《市公益性公墓建設(shè)標準》、《市經(jīng)營性公墓建設(shè)標準》、《骨灰撒海服務(wù)標準》。2012年，一方面要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有標準，另一方面要根據(jù)實際情況及時完善標準，建立適應(yīng)殯葬事業(yè)發(fā)展需求的動態(tài)的行業(yè)規(guī)范，進一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序，完善便民惠民殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補充的服務(wù)格局。要進一步加強行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范和自律，加強行風(fēng)建設(shè)，提高從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)。

（四）健全殯葬公共服務(wù)體系。實施“96156”殯葬服務(wù)公益熱線工程，打造首都殯葬公益服務(wù)品牌。積極探索市場經(jīng)濟體制下新的服務(wù)模式，依托96156等社區(qū)服務(wù)平臺，本著簡化手續(xù)、合并程序、減少時間、“方便、快捷、誠信”的原則，開展一站式引導(dǎo)便民服務(wù)，與區(qū)街居（村）委會聯(lián)系，將殯葬服務(wù)信息咨詢納入社區(qū)服務(wù)體系，作為社區(qū)服務(wù)的一項重要內(nèi)容。依托社區(qū)服務(wù)功能，捕捉信息，建立起覆蓋全市范圍的殯葬服務(wù)體系，實現(xiàn)全天候全過程的24小時上門服務(wù)，逐步形成經(jīng)營服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。合理確定殯葬服務(wù)項目和收費標準，做到貨真價實、物有所值、明碼標價、自愿選擇，以誠信的態(tài)度保護群眾的消費權(quán)益。

（五）健全依法監(jiān)管體系，嚴格殯葬管理和監(jiān)督。民政部《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對提高殯葬公共服務(wù)能力，大力推行殯葬惠民政策，減輕群眾負擔(dān)，實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化等，進一步提出了明確要求。要貫徹落實《指導(dǎo)意見》，結(jié)合《殯葬管理條例》的修訂工作，適時制定符合首都實際的相關(guān)法規(guī)，針對目前殯葬惠民工作中存在的問題，制定更加明確具體、切實可行的管理辦法和解決措施，確保殯葬惠民政策的實施和監(jiān)督有法可依。制定公平公正的行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準入條件，探索建立殯葬行業(yè)準入制度，加強殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。平抑殯葬物價，治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。

（六）營造發(fā)揮惠民政策導(dǎo)向性作用的社會氛圍。把落實殯葬惠民政策與樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚結(jié)合起來，緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發(fā)動群眾，在實施殯葬惠民政策的同時，積極向群眾宣傳殯葬改革的重要性和必要性，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強群眾參與殯葬改革的自覺性。采用多種形式廣泛宣傳殯葬惠民和殯葬改革政策，營造良好的殯葬改革社會氛圍。