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加強機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境一直是各級政府改進作風、優(yōu)化服務(wù)所追求的最高目標。當前，全省地稅系統(tǒng)按照省委、省政府部署積極開展機關(guān)效能建設(shè)活動，這對地稅部門改進機關(guān)作風，提高工作效率，提升納稅服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。作者結(jié)合地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)活動開展情況，就地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)存在的問題，產(chǎn)生的原因及治理對策作一些粗淺的探討。

一、機關(guān)效能建設(shè)相關(guān)內(nèi)涵闡述

效，乃效率、效果、效用之意；能，乃能力、能干、能行之意。效能主要是指辦事的效率和工作的能力。機關(guān)效能主要是指行政機關(guān)在實施職能活動中所表現(xiàn)出來的實現(xiàn)工作目標的能力和所獲得的領(lǐng)導(dǎo)效率、效果、效益的系統(tǒng)綜合。簡言之，就是行政機關(guān)的辦事效率和服務(wù)能力。機關(guān)效能建設(shè)是根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，按照“勤政、廉潔、務(wù)實、高效”的要求，為規(guī)范行政機關(guān)，改進工作作風，建立健全監(jiān)督機制和提高工作效能，將管理諸要素有機結(jié)合在一起的管理活動。它是管理科學的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體。機關(guān)及其工作人員是機關(guān)效能的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。機關(guān)效能建設(shè)的主體行為是一種以科學管理為手段，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以人民滿意為目的的行政行為。因此，機關(guān)效能建設(shè)的著力點是強化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時讓客體能夠有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強機關(guān)工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，用服務(wù)去影響。

二、當前地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)存在的主要問題

1、思想認識不到位。部分干部認為我們地稅部門已開展了多年的政風行風建設(shè)，地稅機關(guān)辦事效率已經(jīng)很高了，服務(wù)質(zhì)量也夠好了，地稅部門已經(jīng)樹立了良好的形象，不需要再搞什么機關(guān)效能建設(shè)活動。不少人潛意識中還存在厭煩抵觸情緒，他們認為當前地稅工作壓力大，稅收任務(wù)重，工作中很難再推陳出新，實在沒必要再推行機關(guān)效能建設(shè)，對效能建設(shè)缺乏足夠的認識和理解。

2、效能建設(shè)不深入。雖然效能建設(shè)的重要性不言而喻，效能建設(shè)的意識也深入人心。但是在實際工作中，效能建設(shè)還缺乏長遠的計劃；有的還習慣搞運動，想起來就抓一陣子，想不起來就拋到腦后；還有的等上級領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)了，就緊抓一陣子；也有的響應(yīng)號召，成立了工作機構(gòu)，但是形同虛設(shè)，沒有真抓實管，不能促進效能建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

3、管理機制不完善。一些制度、方案制定多、落實少，嚴重影響了干部工作積極性和主動性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性，造成干部干工作滿足于應(yīng)付，怕?lián)熑?，甚至逃避責任，使邊緣工作無人過問，需要協(xié)調(diào)共同解決的問題無人牽頭。

4、創(chuàng)新意識不鮮明。一些干部思想觀念陳舊，對依法治稅與優(yōu)化服務(wù)、科學化精細化管理與執(zhí)法責任制等關(guān)系缺乏正確理解，對績效管理、服務(wù)社會、爭做第一等新理念接受不強；工作上工作只求過得去，不求過得硬，應(yīng)付了事，因循守舊，抓不出特色；面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，缺乏創(chuàng)新的勇氣，缺少創(chuàng)新的方法和舉措，站的不高，看的不遠，創(chuàng)新理念不強，開拓意識不足。

5、服務(wù)措施不得力。少數(shù)干部職工為納稅人服務(wù)意識不強，服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)方式陳舊，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，辦事拖拉、推諉、敷衍，工作執(zhí)行力不強，服務(wù)措施落實不到位，甚至存在“為稅不廉、執(zhí)法不公、服務(wù)不周”現(xiàn)象：部門運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，征、管、查各環(huán)節(jié)只有分工沒有協(xié)作，服務(wù)措施不能完全滿足納稅人的需求。少數(shù)干部，也嚴重損害了地稅部門的社會形象。

6、激勵機制不健全。就考評制度內(nèi)容講，由于量化細化不夠，可操作性不強，責任權(quán)利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內(nèi)在驅(qū)動力；從制度的實施方面講，由于平時缺乏檢查督促，制度落實流于形式，使制度未能真正起到規(guī)范、激勵作用；從考評效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，良莠不分，獎罰不明，導(dǎo)致競爭激勵機制作用缺席，變相搞平均主義，挫傷了干部積極性。對效能建設(shè)危害巨大。

三、地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)存在問題的原因剖析

一是工作落實不力。工作中就事論事、就稅收抓稅收，對上忙于應(yīng)付，對下忙于布置，沒有潛下心來解決實際存在的問題。經(jīng)常為出臺文件而出臺文件，文件一發(fā)就不管了，定了規(guī)定也不落實，工作中不求有功，但求無過，工作得過且過。

二是人員素質(zhì)不高。從地稅干部的綜合素質(zhì)看，少數(shù)干部職工存在愛崗不敬業(yè)、作風飄浮，責任心、進取心不強，積極性、主動性欠缺，不求有功、但求無過思想嚴重等現(xiàn)象，未樹立終身學習觀念，對財務(wù)知識、法律知識、計算機知識、文秘技能等知識學習不夠，在管理方式上循規(guī)蹈矩，對形勢的判斷力，事件的敏感性、解決問題的能力不足，稅收業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能與目前稅收工作高標準嚴要求有較大距離，無法適應(yīng)新形勢下稅收工作的需要。

三是執(zhí)法剛性不強。執(zhí)法不規(guī)范是當前依法治稅工作的弱點。公眾稅法知識缺乏、少數(shù)稅務(wù)干部的法律素質(zhì)較低、地方保護主義、收入任務(wù)與稅源的矛盾等等，都是對依法治稅構(gòu)成的威脅。征、管、查職責不清，忽視了稽查與征收、管理的協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，導(dǎo)致管理相對弱化，也是導(dǎo)致執(zhí)法剛性不強的另一個原因。

四是服務(wù)形象不佳。目前的納稅服務(wù)存在誤區(qū)，還存在未真正轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，一定程度上把納稅人擺在服從的位置，主動服務(wù)的意識不強，因此就出現(xiàn)了辦事拖拉、服務(wù)不到位、缺位的現(xiàn)象。一些干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識差，不能正確看待和運用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、以權(quán)謀利現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是工作流于形式。從表面看，工作扎實，成績斐然，但縱觀活動的全過程，其形式和實質(zhì)均與政風行風建設(shè)目的一致，且形式大于實質(zhì)。主要是某些部門的領(lǐng)導(dǎo)對名次看的太重，對所謂的“政績”過于關(guān)注。沒有真正理解解放思想，實事求是這一理論之精髓，沒有將效能建設(shè)的真正要求落實到工作中去，落實到為納稅人服務(wù)中去，而是不惜犧牲部門利益，不惜浪費人力、物力和財力，而大搞形式主義。其結(jié)果必然是勞民傷財，事倍功半。

六是績效評估不科學?，F(xiàn)行的績效評估考核分散在多種管理機制中，造成有多少項工作就有多少項評估考核，出現(xiàn)了“濫考評”現(xiàn)象；績效評估考核的主體主要是上級行政機關(guān)，社會公眾、社會組織還沒有真正成為評估的主體；評估的方法多為定性方法，較少采取定量方法，未建立評估指標體系，缺乏科學性。

四、健全六個體系，深入推進地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)

提高地稅系統(tǒng)機關(guān)效能、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們只有結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色，持之以恒，常抓不懈，積極深化改革和創(chuàng)新制度,建立健全職責體系、流程體系、執(zhí)法體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系、考評體系“六位一體”的責任體系，深入推進地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)。

以履職盡責作為效能工作的出發(fā)點，健全崗責體系。各單位（部門）要依照本單位（部門）的基本職能，研究制定切實可行、協(xié)調(diào)規(guī)范的機關(guān)管理體系，健全并嚴格執(zhí)行崗位目標責任制，把崗位責任和任務(wù)細化，做到以人定崗，以崗定責，崗責分明；健全并嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制，并貫徹到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，對承諾不兌現(xiàn)，超時未辦結(jié)，一律以不作為或失職論處；健全并執(zhí)行政務(wù)公開制，除涉及黨和國家秘密外，應(yīng)把納稅人最關(guān)心、最想知道的營業(yè)額評定、稅收處罰、稅收優(yōu)惠政策、納稅服務(wù)內(nèi)容等方面的事項，及時、完整地的向社會向納稅人公開，接受社會和納稅人的監(jiān)督。

以辦稅服務(wù)標準化建設(shè)作為效能工作的改革點，健全流程體系。要合理整合辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置，實現(xiàn)“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，及時審批，限時辦結(jié)。”切實解決分工過細，忙閑不均，難以考核的問題，貫徹落實“兩個減負”的要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，切實提高涉稅事項的即辦率。正確處理優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，建立健全集納稅申報、信息咨詢、政策、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、工作流程于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完善政務(wù)信息公開機制，主動接受納稅人的監(jiān)督評議，盡力完善“三四五六”服務(wù)體系即：推進“三時”服務(wù)（準時服務(wù)、及時服務(wù)、延時服務(wù)），落實“四辦”要求（符合政策的堅決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及各方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦），堅持“五零”標準（征納溝通零距離、執(zhí)法流程零障礙、服務(wù)質(zhì)量零差錯、規(guī)定之外零收費、服務(wù)行為零投訴），實行“六項”制度（首問責任制、承諾服務(wù)制、辦稅公開制、AB崗工作制、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、意見反饋制），不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，最大限度地方便納稅人。

以規(guī)范執(zhí)法行為作為效能工作的改革點，健全執(zhí)法體系。把規(guī)范執(zhí)法置于稅收工作的核心位置，加強稅收執(zhí)法程序化建設(shè)。一是嚴格落實政務(wù)公開，在辦稅場所設(shè)置政務(wù)公開窗口或信息公告欄、電子信息屏，同時利用各種傳媒，全面及時有效地公開稅收政策、行政審批、辦稅程序、處罰標準、收費標準等事項；二是優(yōu)化行政審批，對行政許可、涉稅審批事項，審批時間有效縮減或下放，方便納稅人，服務(wù)納稅人，切實維護廣大納稅人的合法權(quán)益；三是嚴格落實行政執(zhí)法有關(guān)制度，全面開展“落實優(yōu)惠政策情況回頭看”，不折不扣地執(zhí)行好行政處罰自由裁量權(quán)；四是要按照崗責體系和業(yè)務(wù)流程要求，對各崗位的執(zhí)法項目、操作流程、受理時限、審批權(quán)限和執(zhí)法文書傳遞方式等進行有效的監(jiān)控，加強分權(quán)制約，落實《廉潔辦稅違諾責任追究實施辦法》，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。

以優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù)作為效能工作的落腳點，健全服務(wù)體系。

主動適應(yīng)稅務(wù)管理由單純管理向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型，樹立起大服務(wù)的意識，不斷擴大服務(wù)的內(nèi)涵，將服務(wù)滲透、融合到工作的每個環(huán)節(jié)，每個領(lǐng)域。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。以辦稅服務(wù)廳的建設(shè)為載體，不斷優(yōu)化“一窗式”、“一站式”服務(wù)功能。積極推廣POS機刷卡繳稅、同城辦稅，推行網(wǎng)上報稅，提高服務(wù)效率。二是強化服務(wù)監(jiān)督。建立和完善納稅服務(wù)評價體系，實施“開放式辦稅”，將稅務(wù)登記、辦稅時限、服務(wù)承諾等內(nèi)容全部公開。分行業(yè)、協(xié)會邀請納稅人代表進行座談，聽取納稅人的意見和建議。三是關(guān)愛服務(wù)對象。加強對納稅人服務(wù)需求的調(diào)查，掌握納稅人需求的變化，將納稅人的實際需求作為服務(wù)體系的核心要素。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施轉(zhuǎn)化為“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的動力。四是服務(wù)體系制度化。定期對各項制度進行修訂完善，提高服務(wù)制度本身的科學性，增強制度之間的協(xié)調(diào)性，進一步細化首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制、AB崗工作制等服務(wù)制度，強化制度的指導(dǎo)性和操作性。

以加強監(jiān)督檢查作為效能工作的保證點，健全監(jiān)督體系。開展監(jiān)督檢查是檢驗效能建設(shè)成果的最有效方式。要從健全監(jiān)督檢查長效機制入手，逐步建立起檢查目標考核制、檢查責任追究制、交叉檢查制、檢查復(fù)查制、檢查結(jié)果評估制等制度，形成會檢查、好檢查、嚴檢查、重檢查的良好局面。要注重檢查實效，逐步建立以上級明查暗訪和異地交叉檢查為主體的檢查模式。在監(jiān)督檢查中，要統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方法和尺度，做到同事同責。對于那些走過場、馬虎了事、責任心不強的檢查人員要實行責任追究。要重視檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)的問題要立查立改，加強跟蹤問效。要暢通效能監(jiān)督渠道，通過聘請效能監(jiān)督員、設(shè)立效能監(jiān)測點、開通效能建設(shè)熱線等方式，建立起涵蓋專職監(jiān)督、特邀監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使地稅效能建設(shè)寓于各種監(jiān)督視角之中。

以完善考核獎懲作為效能工作的著力點，健全考評體系。確保機關(guān)效能建設(shè)長抓不懈，考評推動是手段。要堅持社會評議、組織評議和民主評議相結(jié)合，把機關(guān)效能建設(shè)的評判權(quán)交給企業(yè)、交給服務(wù)對象。要將評議考核結(jié)果納入年終目標考核，科學制定考核體系，針對不同的崗位職能，建立健全崗位職責績效考評制度,把上下班簽到簽退、著裝儀表、作風紀律及外出報告、反饋等機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)制度列入崗位責任制考評的內(nèi)容,進一步完善以出勤考評、崗位職責、遵紀守法、工作作風、思想政治等為主要內(nèi)容的機關(guān)崗位責任制考評制度。要將考評結(jié)果與單位、個人年度的評先評優(yōu)、干部提拔、獎懲等掛鉤，把嚴格考評作為保證效能工作深入開展的最直接、最有效的措施。

地稅系統(tǒng)機關(guān)效能建設(shè)活動只有更好，沒有最好，是一項長期永無止境的工作。我們要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以提高工作效率為重點，以依法高效，創(chuàng)建黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意、納稅人滿意、社會各界滿意的地稅執(zhí)法環(huán)境為目標，以改革創(chuàng)新為動力，通過開展效能建設(shè)活動，使我們地稅部門辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，辦稅廉潔公信度明顯提高，涉稅審批時間明顯縮短，服務(wù)態(tài)度明顯改善，為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出地稅部門應(yīng)有的貢獻。