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一、上屆工作回顧

縣十五屆人大一次會議以來的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年，也是縣人大常委會履職盡責(zé)、積極作為的五年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大以來各次全會精神，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣總體發(fā)展戰(zhàn)略部署，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立足全局抓大事，統(tǒng)籌安排抓重點，扎實履職求創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督求實效，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和加快民主法制進(jìn)程做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）深入貫徹實施監(jiān)督法，全面行使人大常委會職權(quán)

常委會始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工作主線，堅持監(jiān)督與支持并重的原則，深入貫徹實施監(jiān)督法，召開常委會會議36次，開展“三查（察）”活動91次，聽取“一府兩院”專項工作報告124個，有針對性地審議決定縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項，作出決議決定、議決事項88項，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，全力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。常委會始終把影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和根本性問題作為監(jiān)督重點，運(yùn)用綜合監(jiān)督措施深入開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。立足于重點經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)落實，加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、大項目建設(shè)、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)田水利建設(shè)、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等19項事關(guān)工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性工作進(jìn)行審議監(jiān)督，作出議決事項，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。立足于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了關(guān)于批準(zhǔn)城市建設(shè)和公益投資、城市總體規(guī)劃調(diào)整的決議9項，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。立足于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)科學(xué)運(yùn)行，審議通過了“十二五”規(guī)劃綱要，重視和加強(qiáng)年度財政預(yù)算決算情況的審查，及時聽取審議我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況、財政預(yù)算審計情況的專項工作報告，提出科學(xué)的意見和建議，督促有關(guān)部門整改，確保我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，全力加強(qiáng)民生工作監(jiān)督。緊扣民生熱點問題，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、校園周邊環(huán)境現(xiàn)狀、集中辦學(xué)、農(nóng)村道路建設(shè)、中心商城衛(wèi)生環(huán)境管理等21項工作進(jìn)行了調(diào)查和視察，探求解決問題、促進(jìn)工作的措施，積極推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展，保障群眾更好地享受惠民成果。對群眾關(guān)注的熱點問題進(jìn)行跟蹤督辦，審議通過了《城鎮(zhèn)大氣污染防治規(guī)劃》，連續(xù)五年聽取縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)大氣污染防治工作進(jìn)展情況的專項報告，在企業(yè)排放污氣治理、增加集中供熱面積、改造標(biāo)準(zhǔn)鍋爐等方面取得了較好成效，做到了議必決、決必行、行必果。把做好信訪工作作為聯(lián)系群眾、維護(hù)民利的重要措施，完善信訪辦理程序，實行主任會議定期研究、季度通報和協(xié)調(diào)督辦等制度，熱情接待，認(rèn)真辦理群眾的來信來訪。五年來，共接待群眾來信來訪448件次，立案189件，全部結(jié)案，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會的公正與和諧。

推進(jìn)民主法制建設(shè)，全力加強(qiáng)法律監(jiān)督。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾關(guān)注的重要法律法規(guī)實施與司法工作，不斷加大法律監(jiān)督力度，著重對城鄉(xiāng)規(guī)劃法、森林法、食品安全法、傳染病防治法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等17部法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對法院執(zhí)行、檢察院公訴、公安局技防等13項工作進(jìn)行了調(diào)查和視察，組織各級人大代表開展了10次庭審旁聽、23次涉法疑難案件聽證會。通過扎實有效的法律監(jiān)督，保障了法律法規(guī)的正確實施，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷推進(jìn)我縣民主法制建設(shè)進(jìn)程。

推進(jìn)人事任免規(guī)范化，提高國家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)政能力。堅持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，根據(jù)《縣人大常委會任免國家工作人員暫行辦法》規(guī)定，不斷完善任免程序，對“一府兩院”提請任免的干部人選，嚴(yán)格實行任前聽取組織部門匯報、任中供職發(fā)言和票決、任后監(jiān)督與專項工作監(jiān)督相結(jié)合等任免和監(jiān)督程序，實現(xiàn)了黨委意圖與人民意愿相統(tǒng)一。五年來，共任免我縣國家機(jī)關(guān)工作人員172人次，任命人民法院陪審員18人，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。

（二）加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮主體作用

常委會不斷推動代表工作深入開展，提高代表活動的質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

注重代表綜合素質(zhì)提升，增強(qiáng)代表履職能力。堅持代表培訓(xùn)、年度履職登記、列席會議和參加活動等制度，有計劃地組織代表列席人大常委會會議和政府常務(wù)會議，參加專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、涉法聽證、行風(fēng)評議等活動，為代表訂閱《法治》等業(yè)務(wù)刊物，鼓勵和支持代表持證調(diào)研和視察，為代表增強(qiáng)履職能力、知情知政、參政議政提供良好平臺，代表工作已步入制度化軌道。

注重代表活動質(zhì)量提高，發(fā)揮代表主體作用。圍繞群眾關(guān)注的重點難點問題，制定年度代表“三查（察）”活動方案，組織駐我縣的各級人大代表對小城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)低保工作、糧食直補(bǔ)管理、水利消險加固等重點工作開展了36次視察活動，在視察中注重活動的目的性和實效性，切實解決了一些實際問題，提高了代表依法管理地方國家事務(wù)的能力。加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷健全和完善辦理工作流程，對代表提出的399件建議進(jìn)行了認(rèn)真交辦、全面督辦、重點檢查、及時答復(fù)，使代表建議辦理工作處于有效的監(jiān)督之下，辦理質(zhì)量、辦結(jié)率和代表滿意率實現(xiàn)了新提高，發(fā)揮了代表建議在參政中的效力。同時，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動的指導(dǎo)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量。

（三）適應(yīng)新形勢需要，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)

隨著我國民主法制建設(shè)的完善和黨對人大工作的重視，對人大自身建設(shè)提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，常委會深入貫徹落實省委人大工作會議精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大自身建設(shè)。一是把提高審議、決策和監(jiān)督能力作為自身建設(shè)的首要任務(wù)。提高常委會專職委員的比例，配備了預(yù)算審查和規(guī)范性文件備案審查委員。堅持“突出重點，注重實效”的原則，注重調(diào)查研究質(zhì)量，充分集中審議意見，完善督辦運(yùn)行機(jī)制，不斷提高常委會審議質(zhì)量、科學(xué)化決策水平和督辦落實力度，力求監(jiān)督工作做到議題求“準(zhǔn)”，調(diào)查求“深”，審議求“透”，決議決定求“質(zhì)”，督促落實求“實”。二是把完善制度建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重點。先后完善了《常委會組成人員工作守則》、《常委會主任會議議事規(guī)則》、《常委會與“一府兩院”協(xié)調(diào)工作制度》等7項監(jiān)督工作規(guī)章制度，使之更加符合省委人大工作會議精神，符合常委會履職需要，從制度上保證了常委會職能作用的有效發(fā)揮。三是把機(jī)關(guān)建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)。實施規(guī)范化管理，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)“六個意識”和“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)考勤、目標(biāo)管理、工作運(yùn)行程序等管理制度，完成了市級文明單位標(biāo)兵創(chuàng)建工作，切實提高了機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。四是把人大宣傳作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作。堅持正確的宣傳導(dǎo)向，積極開展“三會”、“三查（察）”活動、代表履職等有深度、有力度、有影響力的宣傳報道工作，編輯出版了《紀(jì)念縣人大常委會設(shè)立三十周年》一書，積極宣傳人民代表大會制度，全面展示了我縣的人大工作動態(tài)。

各位代表，五年來的銳意進(jìn)取，縣十五屆人大常委會實現(xiàn)了重大事項決策的科學(xué)化，監(jiān)督工作的實效性，代表工作的制度化，自身建設(shè)的規(guī)范性，樹立了人大的法律地位和權(quán)威，人大工作取得了一定的成績。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和“一府兩院”積極配合支持的結(jié)果，是縣十五屆人大常委會和全縣人大代表開拓創(chuàng)新、履職盡責(zé)的結(jié)果，也是全縣廣大干部群眾和社會各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結(jié)果。值此，我代表縣人大常委會向重視、關(guān)心、支持人大工作和為人大工作做出貢獻(xiàn)的各位代表、領(lǐng)導(dǎo)、同志們，表示最衷心地感謝和最崇高地敬意！

通過五年來的人大工作實踐，我們深深體會到，行使好地方人大常委會的職權(quán)，必須要做到以下幾點：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是行使好常委會職權(quán)的根本保證。必須正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，善于通過法定程序把黨委的決策和主張變?yōu)閺V大群眾的自覺行動，真正把力量凝聚到貫徹落實縣委重大決策部署上來，使人大工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧大局，實現(xiàn)更好更大的作為。

（二）堅持依法辦事是行使好常委會職權(quán)的根本要求。人大的各項職能是憲法和法律賦予的，所以人大各項工作都必須始終把依法按程序辦事貫穿于決定重大事項、監(jiān)督工作、人事任免當(dāng)中，不斷完善人大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，使常委會工作逐步走上法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。

（三）堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益是行使常委會職權(quán)的根本宗旨。常委會堅定不移地把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，把維護(hù)人民群眾根本利益作為出發(fā)點，堅持做到凡是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，人民群眾普遍關(guān)注和迫切需要解決的問題，就是人大工作的重點。實踐證明，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)好人民群眾的根本利益，人大工作才能保持不竭生機(jī)和動力，才能得到群眾的信任和支持。

（四）堅持正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系是行使好常委會職權(quán)的根本前提。常委會始終堅持共促發(fā)展的原則，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。“一府兩院”自覺主動地接受人大監(jiān)督，形成了權(quán)力機(jī)關(guān)和行政、司法機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，在理解中謀得共識，在共識中促進(jìn)發(fā)展，形成了共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的良好工作局面。

當(dāng)前，我們必須清醒地認(rèn)識到，我縣的人大工作與新形勢發(fā)展和群眾要求仍然存在一些差距：監(jiān)督工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤問效和督促整改落實的力度需進(jìn)一步加大，代表議政能力還有待進(jìn)一步提高，機(jī)關(guān)工作的創(chuàng)新意識和服務(wù)意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問題，新一屆人大常委會在今后的工作中要切實加以解決。

二、努力開創(chuàng)人大工作新局面

縣十五次黨代會科學(xué)規(guī)劃了我縣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，目標(biāo)振奮人心，催人奮進(jìn)。實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，新一屆人大常委會肩負(fù)著極其重要的歷史使命。我們將始終不渝地謀強(qiáng)縣之策，守法律之責(zé)，辦利民之事，同全體代表一道，保持務(wù)實創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)、攻堅克難的思想作風(fēng)和工作干勁，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實效，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，促進(jìn)依法行政和公正司法，力促我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，不辜負(fù)縣委的信任與人民的重托，開創(chuàng)新一屆人大常委會各項工作新局面。

2012年是本屆人大常委會行使職權(quán)的第一年，我們將在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委人大工作會議和縣十五次黨代會精神，服務(wù)發(fā)展大局，關(guān)注社會民生，依法行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分調(diào)動全縣人大代表履職積極性，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，切實提高監(jiān)督質(zhì)量和實效，推進(jìn)我縣民主法制建設(shè)進(jìn)程，在保障和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展中發(fā)揮重要職能作用。著重做好以下五個方面工作：

（一）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，在服?wù)科學(xué)發(fā)展上有新作為。認(rèn)真落實縣十五次黨代會精神，緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等事關(guān)我縣發(fā)展的長遠(yuǎn)性、根本性的問題，完善重大事項審議程序和方法，開展專題調(diào)研，尊重客觀實際和發(fā)展規(guī)律，作出科學(xué)的決議決定，加大縣委決策的推進(jìn)落實力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為監(jiān)督重點，對本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況、上年度財政預(yù)算執(zhí)行審計和財政決算情況進(jìn)行調(diào)查和審查，對生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)情況進(jìn)行視察和審議監(jiān)督，充分發(fā)揮人大在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中的作用。

（二）以實現(xiàn)人民群眾根本利益為目標(biāo)，在推進(jìn)民生改善上有新成效。密切關(guān)注群眾的熱點難點問題，完善民意反饋機(jī)制，加強(qiáng)對民生工作監(jiān)督，著重對城市住宅小區(qū)物業(yè)管理、全縣公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作開展情況進(jìn)行調(diào)查和視察，聽取政府專項工作報告，加大審議力度，作出相應(yīng)的議決事項，保證監(jiān)督質(zhì)量和實效，更好地提高群眾的生活品質(zhì)。探索啟動對政府組成部門的評議工作，制定工作評議辦法和方案，對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局和民政局開展評議工作，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，作出實事求是、客觀公正的評價，確保縣委重點工作和民生工作落實到位。進(jìn)一步完善信訪案件辦理程序，加強(qiáng)信訪調(diào)研和綜合分析，提高辦理效率和質(zhì)量，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）以加強(qiáng)民主法制建設(shè)為主線，在建設(shè)法治上有新進(jìn)展。緊緊圍繞民主法制建設(shè)和依法治縣總體目標(biāo)，積極保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)和民生法律法規(guī)的貫徹實施，對《法律援助條例》和《黑省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》貫徹實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；建立規(guī)范性文件備案審查制度，對縣政府規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行監(jiān)督審查；加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，對法院行政審判與非訴行政執(zhí)行工作、檢察院民事行政檢查工作、公安局看守所和拘留所工作開展情況進(jìn)行調(diào)查、視察和檢查，繼續(xù)組織我縣的各級人大代表開展庭審旁聽和涉法疑難案件聽證等活動，促進(jìn)依法行政和公正司法。

（四）以增強(qiáng)人大代表活力為重點，在發(fā)揮代表作用上有新提高。健全代表聯(lián)系工作、代表培訓(xùn)工作、代表列席會議和參加活動、代表履職服務(wù)保障等制度，探索代表辭職制度，完善代表履職激勵機(jī)制，使代表工作更加制度化、規(guī)范化。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點難點問題，制定代表活動方案，創(chuàng)新活動載體，積極引導(dǎo)代表有序參與人大工作，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表主體作用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督活力。進(jìn)一步提高代表建議提出質(zhì)量，完善代表建議辦理程序和辦理制度，進(jìn)行視察監(jiān)督，提高代表建議辦理的答復(fù)率、辦結(jié)率和滿意率，保證代表權(quán)力得到更好的體現(xiàn)和落實。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動和主席團(tuán)工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動，有效增強(qiáng)基層人大依法履職能力。

（五）以貫徹落實省委人大工作會議精神為契機(jī)，在加強(qiáng)自身建設(shè)上有新突破。深入貫徹省委人大工作會議精神，致力于提高審議決策能力，著力提高組成人員的理論素質(zhì)和履職水平，深層次推進(jìn)調(diào)查研究，加強(qiáng)民主集中制，完善集體決定事項機(jī)制，保證常委會作出的決議決定、議決事項具有針對性和可操作性。致力于增強(qiáng)依法辦事的執(zhí)政能力，完善各項工作制度，探索建立監(jiān)督公示和人大宣傳等制度，建立更加完善的人大工作監(jiān)督體系。致力于加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展市級文明單位標(biāo)兵創(chuàng)建活動，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、考勤、目標(biāo)管理、運(yùn)行程序等管理制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培養(yǎng)使用，不斷提高機(jī)關(guān)的整體工作水平，樹立良好的機(jī)關(guān)風(fēng)氣和形象，增強(qiáng)為常委會依法履職服務(wù)的能力，努力建設(shè)活力人大、務(wù)實人大。

各位代表，同志們，縣十五次黨代會謀求科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)歷史跨越的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。面對新形勢、新任務(wù)，讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，精誠團(tuán)結(jié)，銳意創(chuàng)新，履職盡責(zé)，承擔(dān)起歷史的重任，始終與時展同步伐，與人民群眾共命運(yùn)，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！