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近幾年來，我市司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞黨委政府工作中心，充分發(fā)揮職能作用，在開拓創(chuàng)新中不斷取得重點(diǎn)突破，在整體推進(jìn)中不斷實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“兩市一極”建設(shè)，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。年我局連續(xù)兩年被省司法廳表彰為先進(jìn)集體，同時(shí)獲得市司法局、市委、市政府等多項(xiàng)表彰。

一、市司法局概況

市司法局于1980年12月1日成立，2005年12月對(duì)鎮(zhèn)（街辦）司法所收編直管，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員得到不斷充實(shí)增加；目前，市司法局內(nèi)設(shè)局辦公室、法制宣傳科、公證律師管理科、基層工作科、社區(qū)矯正工作科和法律援助中心6個(gè)科室；下設(shè)9個(gè)派駐司法所、1個(gè)直屬公證處；監(jiān)管法律服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，其中：律師事務(wù)所2個(gè)17人，法律服務(wù)所5個(gè)26人，司法鑒定所1個(gè)4人。我局現(xiàn)有司法行政編制47個(gè)；其中：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人；實(shí)有在編司法行政公務(wù)員42人（機(jī)關(guān)19人，司法所20人，公證處3人），缺編5人。市司法局主要職能目前有法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)監(jiān)管等。

我局堅(jiān)持圍繞職能抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)及人才、老干工作得到不斷加強(qiáng)，黨建、群團(tuán)、工會(huì)工作在全市領(lǐng)先。全系統(tǒng)除司法所、法律服務(wù)所組織關(guān)系掛靠在鎮(zhèn)（街辦）外，現(xiàn)有黨支部4個(gè)，黨員36名，市政協(xié)常委1名，市政協(xié)委員1名，市人大代表1名。

我局最近幾年發(fā)展最快的是鎮(zhèn)（街辦）基層司法行政事業(yè)，我們以2005年鎮(zhèn)（街辦）司法所收編為契機(jī)，以司法所建設(shè)為龍頭，夯實(shí)基礎(chǔ)，延伸村（社區(qū)）職能服務(wù)的觸角，全面加強(qiáng)了基層司法行政工作。目前，全市9個(gè)司法所達(dá)到了省“一所三中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即：司法所統(tǒng)一結(jié)構(gòu)布局、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一文書檔案、統(tǒng)一人員著裝、統(tǒng)一公務(wù)車警用設(shè)施配置，所平面積292㎡上，現(xiàn)代化辦公設(shè)施日臻完善，職能作用日益顯現(xiàn)，形象得到樹立，受到了省市的肯定，年迎接了市政協(xié)主席會(huì)議視察，先后有10多批次縣市同行前來觀摩學(xué)習(xí)。

二、關(guān)于年主要工作及成效

年，我市司法行政工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展和“兩市一極”建設(shè)，以深入推進(jìn)政法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）和司法行政“五大行動(dòng)”（矛盾糾紛化解“和諧使者”大行動(dòng)，法制宣傳“與法同行、服務(wù)發(fā)展”大行動(dòng)，法律援助“溫暖民心”大行動(dòng)，社區(qū)矯正、幫教安置“光明之路”大行動(dòng)，“崗位練兵、陽光執(zhí)法”大行動(dòng)）落實(shí)為切入點(diǎn)，精心組織，重點(diǎn)抓了六項(xiàng)工作。

（一）竭力夯實(shí)基層維穩(wěn)工程，維護(hù)了全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。以調(diào)解法頒布實(shí)施為契機(jī)，按照受案率、調(diào)成率、滿意率“三提升”，民轉(zhuǎn)刑、非常訪案件和群體事件“三下降”的目標(biāo)，落實(shí)了社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處維穩(wěn)工作機(jī)制。一是進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)解組織建設(shè)。按照“五有”、“四落實(shí)”、“六統(tǒng)一”的要求，加大了人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)力度，全市9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、198個(gè)村、16個(gè)（社區(qū)）都建立了人民調(diào)解組織，設(shè)立調(diào)解小組1980個(gè)、民調(diào)中心戶3481個(gè)，落實(shí)首席人民調(diào)解員243人。二是全面提升了人民調(diào)解工作水平和成效。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)，在全市掀起了學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》工作熱潮，提高了基層調(diào)解組織解決矛盾糾紛的能力和水平，開展調(diào)解案件質(zhì)量評(píng)查工作，得到市政法委充分肯定。三是扎實(shí)開展人民調(diào)解攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查和重點(diǎn)敏感時(shí)期集中排查攻堅(jiān)調(diào)處制度，促進(jìn)源頭維穩(wěn)。元至9月，全市共排查矛盾糾紛645起，調(diào)成率98%，預(yù)防群體性事件13件191人次，防止民轉(zhuǎn)刑2起2人，防止民間糾紛引起自殺案件2起2人。

（二）大力實(shí)施法制宣傳素質(zhì)工程，推進(jìn)了“法治”建設(shè)。一是進(jìn)一步完善了法治建設(shè)工作體制。發(fā)揮依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用，開展了法治建設(shè)的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。二是制定了--2015年法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作成績(jī)，籌備了“五五”普法工作總結(jié)表彰大會(huì)，制定了我市“六五”普法依法治理工作規(guī)劃。三是全面提升了法制宣傳教育水平。創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體作用，開展了聲勢(shì)較大的“送法下鄉(xiāng)”、“法律六進(jìn)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)象普法成效突出。元至9月，在機(jī)關(guān)舉辦公務(wù)員法制講座225場(chǎng)次，在農(nóng)村（社區(qū)）開展侵權(quán)責(zé)任法和調(diào)解法知識(shí)巡回講座760場(chǎng)次，在中小學(xué)校上法制課180場(chǎng)次，全市發(fā)放法律知識(shí)宣傳資料26萬份。

（三）努力打造法律服務(wù)品牌工程，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們把法律服務(wù)當(dāng)作司法行政部門參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的品牌產(chǎn)品，進(jìn)行了重點(diǎn)突破。一是為大企業(yè)提供“直通車”，法律服務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。健全大企業(yè)“直通車”法律服務(wù)機(jī)制，深化了“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)，跟蹤項(xiàng)目促發(fā)展”活動(dòng)，組建全市五大工業(yè)園區(qū)法律顧問組，開展“零距離”法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資提供政策、法律支持，指導(dǎo)企業(yè)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，依法加快建設(shè)和發(fā)展，受到市領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主好評(píng)。元至9月，全市律師擔(dān)任園區(qū)建設(shè)顧問86家，為企業(yè)提供法律事項(xiàng)建議18件，非訴訟236件，解答法律咨詢1260人次，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1800萬元。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作。圍繞市委、市政府確定的戰(zhàn)略部署和“兩市一極”建設(shè)目標(biāo)，以法律顧問團(tuán)工作為切入點(diǎn)，推動(dòng)法律顧問進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層、進(jìn)機(jī)關(guān)，主動(dòng)發(fā)揮法律參謀、咨詢作用。今年來，全市律師（法律）顧問團(tuán)接待上訪群眾26批次，處理群體性糾紛3起，陪領(lǐng)導(dǎo)下訪處理涉法事項(xiàng)3次，提供法律咨詢5件。三是引導(dǎo)主動(dòng)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律保障。就與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域，開展優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。同時(shí)，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供法律服務(wù)。今年來，全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)法律訴訟案件765件。

（四）盡力建好法律援助民心工程，保障了民生改善。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)了法律援助這一省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，使法律援助切實(shí)成為政府民心工程。一是加強(qiáng)法律援助站規(guī)范化建設(shè)。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全規(guī)章制度，完善辦案質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范法律援助工作程序，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)指派，加強(qiáng)法律援助案件年度目標(biāo)考核，確保法律援助案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了零投訴。二是開展多種形式的法律援助知識(shí)宣傳活動(dòng)。采取現(xiàn)場(chǎng)授課、舉辦宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、巡回展覽、送法進(jìn)村入戶等形式，加強(qiáng)法律援助典型案件、有關(guān)法律知識(shí)的宣傳，擴(kuò)大了法律援助的社會(huì)影響。今年來，全市舉辦規(guī)模型的專場(chǎng)法律援助知識(shí)宣傳12次，發(fā)放《農(nóng)民工法律知識(shí)手冊(cè)》等法律援助宣傳單1.5萬份，解答法律咨詢5480人次，受到了群眾的歡迎。三是落實(shí)十項(xiàng)法律援助便民措施，擴(kuò)大法律援助范圍。繼續(xù)開展以法律援助“春回大地”、“陽光暖心”、“情滿金秋”、“真情暖冬”為載體的法律援助“溫暖民心”大行動(dòng)，發(fā)放法律援助便捷卡1500份，暢通困難群眾尋求法律援助渠道，做到“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”，力爭(zhēng)全面完成省市下達(dá)的全年法律援助工作任務(wù)。目前，已辦理法律援助案件99件、法律援助事項(xiàng)880件，分別占全年目標(biāo)的70.7%和88%。四是積極拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮法律援助作用維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以維權(quán)維穩(wěn)為取向，積極探索法律援助工作新模式，對(duì)特殊群體突破門檻限制，服務(wù)維權(quán)維穩(wěn)，從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。目前，為重大突發(fā)事件提供法律援助21次。

（五）著力強(qiáng)化特殊人群管理基礎(chǔ)工程，參與了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理。我們從探索管理模式創(chuàng)新入手，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員的日常管控，增加了社會(huì)安定和諧因素。一是全面開展了排查摸底和走訪工作。集中時(shí)間對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員開展了一次專項(xiàng)摸底排查，做到了底數(shù)清、情況明，并按全省統(tǒng)一軟件要求建立了兩類人員檔案臺(tái)帳信息庫(kù)。截止目前全市累計(jì)接管社區(qū)矯正對(duì)象630人,期滿解矯325人,現(xiàn)在矯人員305人；安置刑釋解教人員467人，其中刑釋人員446人，解教人員21人，接茬率達(dá)100%。二是建立健全兩類人員有效的監(jiān)管機(jī)制。建立健全了有效的銜接、管理制度，嚴(yán)格了交接、入矯、解矯、轉(zhuǎn)入幫教安置等環(huán)節(jié)，規(guī)范了與公檢法、監(jiān)獄的銜接，最大限度地減少了脫管、漏管現(xiàn)象。三是加強(qiáng)了兩類人員的日常管理。繼續(xù)開展社區(qū)矯正、幫教安置工作“光明之路”大行動(dòng)，夯實(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象“6+1”模式監(jiān)管基礎(chǔ)，增強(qiáng)了工作實(shí)效。拓寬刑釋解教人員安置渠道，保障刑釋解教人員回歸社會(huì)有人管、生活生產(chǎn)有人幫、安居樂業(yè)有希望。目前已建立刑釋解教人員安置基地1個(gè)，促進(jìn)就業(yè)或協(xié)助就近打工230人，幫助解決實(shí)際問題28個(gè)。

（六）全力開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合黨員、干部春季輪訓(xùn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)，組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話和政法工作會(huì)議精神以及相關(guān)政策、法規(guī)，開展公正廉潔執(zhí)法教育活動(dòng)，樹立了管理權(quán)威。一是開展了“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化“千名干部進(jìn)百村入萬戶”活動(dòng)，著力解決理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，確保了廣大干警堅(jiān)定的政治方向。二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理教育。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，加強(qiáng)局機(jī)關(guān)和司法所的規(guī)范管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格作息制度，增強(qiáng)時(shí)效觀念，樹立了勤政務(wù)實(shí)、公廉執(zhí)法的文明機(jī)關(guān)形象。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見，完善目標(biāo)管理辦法，開展評(píng)先推優(yōu)工作，加大了考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率。加大對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大部門影響力，激發(fā)了全系統(tǒng)人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的創(chuàng)造性和積極性。

全市司法行政工作雖取得一定成績(jī)，但還存在著一些困難和問題，主要是：基層基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，人員配備不足，經(jīng)費(fèi)保障、裝備水平與司法所建設(shè)的要求和擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；調(diào)解工作指導(dǎo)力度不大，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要等等，對(duì)這些問題，今后我們將采取切實(shí)有效措施加以改進(jìn)，推進(jìn)全市司法行政工作不斷上新水平。

三、需要提請(qǐng)市政府研究解決的問題

今后，要實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作又好又快發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)其服務(wù)“兩市一極”的積極作用，尚需市政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大人財(cái)物力投入，為司法行政工作創(chuàng)造更加有利的工作環(huán)境。

一是解決局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)房建設(shè)問題。我市是目前市3個(gè)無獨(dú)立辦公用房的縣市區(qū)司法局之一。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求，要在三年之內(nèi)完成縣市司法局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)房建設(shè)，明年是最后一年。我局于年開展業(yè)務(wù)房建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)工作，今年初被納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃，司法部明確要求“當(dāng)?shù)卣獎(jiǎng)潛芡恋兀⒔o予資金配套、稅費(fèi)減免”。需要市政府劃撥建設(shè)用地，并解決一定資金，以搶抓時(shí)機(jī)在最后期限之前開展業(yè)務(wù)房的建設(shè)。

二是提高最低工作保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。年省財(cái)政廳、司法廳聯(lián)合發(fā)文（財(cái)行發(fā)[]105號(hào)）明確規(guī)定，“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)（不含業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）要按人平2.1—2.4萬元的最低工作保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”，“以后要逐年進(jìn)行調(diào)整，保持基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的合理增長(zhǎng)”。年市政府按人平2.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了我局工作經(jīng)費(fèi)。目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，上級(jí)對(duì)司法行政各項(xiàng)工作要求提高，普法、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)任務(wù)加重，迫切需要市政府對(duì)最低保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提幅，按人平2.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)我局工作經(jīng)費(fèi)。

三是將法律援助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算問題。法律援助工作自年被納入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，是政府民心工程，省市下達(dá)給我市的任務(wù)數(shù)逐年都有增加。由于法律援助工作任務(wù)硬、要求高、成本大，我市每年辦理法律援助案件120件左右，辦理法律援助事項(xiàng)1000件左右，需要市政府將法律援助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

四是開通司法E通問題。開設(shè)司法E通管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行區(qū)域定位監(jiān)管，可大大提高監(jiān)管考核工作效率，實(shí)現(xiàn)人性化管理，這項(xiàng)工作在宜都市首先推行，效果很好，得到省司法廳肯定。為落實(shí)省的要求，鑒于目前我市在矯人員多、管理難度大、管理力量弱的實(shí)際，我局要開通這一平臺(tái)，需要市政府給予21.5萬元的資金支持。

五是增設(shè)工勤人員編制問題。我局多年沒有工勤人員，機(jī)關(guān)小車司機(jī)長(zhǎng)期由機(jī)關(guān)干部兼職，現(xiàn)由于兼職司機(jī)年紀(jì)增大，需要增設(shè)工勤人員編制1名。