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近幾年來，我市司法行政系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞黨委政府工作中心，充分發(fā)揮職能作用，在開拓創(chuàng)新中不斷取得重點突破，在整體推進中不斷實現(xiàn)進位爭先，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和“兩市一極”建設(shè)，營造了良好的法治環(huán)境。年我局連續(xù)兩年被省司法廳表彰為先進集體，同時獲得市司法局、市委、市政府等多項表彰。

一、市司法局概況

市司法局于1980年12月1日成立，2005年12月對鎮(zhèn)（街辦）司法所收編直管，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職能、編制、人員得到不斷充實增加；目前，市司法局內(nèi)設(shè)局辦公室、法制宣傳科、公證律師管理科、基層工作科、社區(qū)矯正工作科和法律援助中心6個科室；下設(shè)9個派駐司法所、1個直屬公證處；監(jiān)管法律服務機構(gòu)8個，其中：律師事務所2個17人，法律服務所5個26人，司法鑒定所1個4人。我局現(xiàn)有司法行政編制47個；其中：領(lǐng)導職數(shù)4人；實有在編司法行政公務員42人（機關(guān)19人，司法所20人，公證處3人），缺編5人。市司法局主要職能目前有法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定和基層法律服務監(jiān)管等。

我局堅持圍繞職能抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，領(lǐng)導班子、干部隊伍建設(shè)及人才、老干工作得到不斷加強，黨建、群團、工會工作在全市領(lǐng)先。全系統(tǒng)除司法所、法律服務所組織關(guān)系掛靠在鎮(zhèn)（街辦）外，現(xiàn)有黨支部4個，黨員36名，市政協(xié)常委1名，市政協(xié)委員1名，市人大代表1名。

我局最近幾年發(fā)展最快的是鎮(zhèn)（街辦）基層司法行政事業(yè)，我們以2005年鎮(zhèn)（街辦）司法所收編為契機，以司法所建設(shè)為龍頭，夯實基礎(chǔ)，延伸村（社區(qū)）職能服務的觸角，全面加強了基層司法行政工作。目前，全市9個司法所達到了省“一所三中心”建設(shè)標準，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即：司法所統(tǒng)一結(jié)構(gòu)布局、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一文書檔案、統(tǒng)一人員著裝、統(tǒng)一公務車警用設(shè)施配置，所平面積292㎡上，現(xiàn)代化辦公設(shè)施日臻完善，職能作用日益顯現(xiàn)，形象得到樹立，受到了省市的肯定，年迎接了市政協(xié)主席會議視察，先后有10多批次縣市同行前來觀摩學習。

二、關(guān)于年主要工作及成效

年，我市司法行政工作緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會率先發(fā)展和“兩市一極”建設(shè)，以深入推進政法“三項重點工作”（社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）和司法行政“五大行動”（矛盾糾紛化解“和諧使者”大行動，法制宣傳“與法同行、服務發(fā)展”大行動，法律援助“溫暖民心”大行動，社區(qū)矯正、幫教安置“光明之路”大行動，“崗位練兵、陽光執(zhí)法”大行動）落實為切入點，精心組織，重點抓了六項工作。

（一）竭力夯實基層維穩(wěn)工程，維護了全市社會和諧穩(wěn)定。以調(diào)解法頒布實施為契機，按照受案率、調(diào)成率、滿意率“三提升”，民轉(zhuǎn)刑、非常訪案件和群體事件“三下降”的目標，落實了社會矛盾糾紛排查調(diào)處維穩(wěn)工作機制。一是進一步規(guī)范了人民調(diào)解組織建設(shè)。按照“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”的要求，加大了人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)力度，全市9個鎮(zhèn)（街道）、198個村、16個（社區(qū)）都建立了人民調(diào)解組織，設(shè)立調(diào)解小組1980個、民調(diào)中心戶3481個，落實首席人民調(diào)解員243人。二是全面提升了人民調(diào)解工作水平和成效。加強調(diào)解員隊伍培訓，在全市掀起了學習貫徹《人民調(diào)解法》工作熱潮，提高了基層調(diào)解組織解決矛盾糾紛的能力和水平，開展調(diào)解案件質(zhì)量評查工作，得到市政法委充分肯定。三是扎實開展人民調(diào)解攻堅行動。堅持矛盾糾紛定期排查和重點敏感時期集中排查攻堅調(diào)處制度，促進源頭維穩(wěn)。元至9月，全市共排查矛盾糾紛645起，調(diào)成率98%，預防群體性事件13件191人次，防止民轉(zhuǎn)刑2起2人，防止民間糾紛引起自殺案件2起2人。

（二）大力實施法制宣傳素質(zhì)工程，推進了“法治”建設(shè)。一是進一步完善了法治建設(shè)工作體制。發(fā)揮依法治市領(lǐng)導小組辦公室組織協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用，開展了法治建設(shè)的啟動準備工作。二是制定了--2015年法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作規(guī)劃。認真總結(jié)“五五”普法工作成績，籌備了“五五”普法工作總結(jié)表彰大會，制定了我市“六五”普法依法治理工作規(guī)劃。三是全面提升了法制宣傳教育水平。創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮網(wǎng)絡等新興媒體作用，開展了聲勢較大的“送法下鄉(xiāng)”、“法律六進”等主題教育實踐活動，重點對象普法成效突出。元至9月，在機關(guān)舉辦公務員法制講座225場次，在農(nóng)村（社區(qū)）開展侵權(quán)責任法和調(diào)解法知識巡回講座760場次，在中小學校上法制課180場次，全市發(fā)放法律知識宣傳資料26萬份。

（三）努力打造法律服務品牌工程，促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。我們把法律服務當作司法行政部門參與經(jīng)濟建設(shè)的品牌產(chǎn)品，進行了重點突破。一是為大企業(yè)提供“直通車”，法律服務，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。健全大企業(yè)“直通車”法律服務機制，深化了“法律服務進園區(qū)，跟蹤項目促發(fā)展”活動，組建全市五大工業(yè)園區(qū)法律顧問組，開展“零距離”法律服務，為經(jīng)濟建設(shè)和招商引資提供政策、法律支持，指導企業(yè)防范市場風險，依法加快建設(shè)和發(fā)展，受到市領(lǐng)導和企業(yè)主好評。元至9月，全市律師擔任園區(qū)建設(shè)顧問86家，為企業(yè)提供法律事項建議18件，非訴訟236件，解答法律咨詢1260人次，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1800萬元。二是進一步加強政府法律顧問工作。圍繞市委、市政府確定的戰(zhàn)略部署和“兩市一極”建設(shè)目標，以法律顧問團工作為切入點，推動法律顧問進領(lǐng)導層、進機關(guān)，主動發(fā)揮法律參謀、咨詢作用。今年來，全市律師（法律）顧問團接待上訪群眾26批次，處理群體性糾紛3起，陪領(lǐng)導下訪處理涉法事項3次，提供法律咨詢5件。三是引導主動為構(gòu)建和諧社會提供法律保障。就與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的勞動就業(yè)、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域，開展優(yōu)質(zhì)的法律服務。同時，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供法律服務。今年來，全市法律服務機構(gòu)法律訴訟案件765件。

（四）盡力建好法律援助民心工程，保障了民生改善。加大領(lǐng)導力度，繼續(xù)認真落實了法律援助這一省政府為民辦實事項目，使法律援助切實成為政府民心工程。一是加強法律援助站規(guī)范化建設(shè)。完善法律援助工作網(wǎng)絡，建立健全規(guī)章制度，完善辦案質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范法律援助工作程序，實行網(wǎng)絡申報、網(wǎng)絡審批、網(wǎng)絡指派，加強法律援助案件年度目標考核，確保法律援助案件質(zhì)量，實現(xiàn)了零投訴。二是開展多種形式的法律援助知識宣傳活動。采取現(xiàn)場授課、舉辦宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、巡回展覽、送法進村入戶等形式，加強法律援助典型案件、有關(guān)法律知識的宣傳，擴大了法律援助的社會影響。今年來，全市舉辦規(guī)模型的專場法律援助知識宣傳12次，發(fā)放《農(nóng)民工法律知識手冊》等法律援助宣傳單1.5萬份，解答法律咨詢5480人次，受到了群眾的歡迎。三是落實十項法律援助便民措施，擴大法律援助范圍。繼續(xù)開展以法律援助“春回大地”、“陽光暖心”、“情滿金秋”、“真情暖冬”為載體的法律援助“溫暖民心”大行動，發(fā)放法律援助便捷卡1500份，暢通困難群眾尋求法律援助渠道，做到“應援盡援、應援優(yōu)援”，力爭全面完成省市下達的全年法律援助工作任務。目前，已辦理法律援助案件99件、法律援助事項880件，分別占全年目標的70.7%和88%。四是積極拓展法律援助服務領(lǐng)域，發(fā)揮法律援助作用維護社會穩(wěn)定。以維權(quán)維穩(wěn)為取向，積極探索法律援助工作新模式，對特殊群體突破門檻限制，服務維權(quán)維穩(wěn)，從源頭上預防和減少了社會不穩(wěn)定因素。目前，為重大突發(fā)事件提供法律援助21次。

（五）著力強化特殊人群管理基礎(chǔ)工程，參與了社會建設(shè)與社會管理。我們從探索管理模式創(chuàng)新入手，加強了對社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員的日常管控，增加了社會安定和諧因素。一是全面開展了排查摸底和走訪工作。集中時間對社區(qū)矯正對象、刑釋解教人員開展了一次專項摸底排查，做到了底數(shù)清、情況明，并按全省統(tǒng)一軟件要求建立了兩類人員檔案臺帳信息庫。截止目前全市累計接管社區(qū)矯正對象630人,期滿解矯325人,現(xiàn)在矯人員305人；安置刑釋解教人員467人，其中刑釋人員446人，解教人員21人，接茬率達100%。二是建立健全兩類人員有效的監(jiān)管機制。建立健全了有效的銜接、管理制度，嚴格了交接、入矯、解矯、轉(zhuǎn)入幫教安置等環(huán)節(jié)，規(guī)范了與公檢法、監(jiān)獄的銜接，最大限度地減少了脫管、漏管現(xiàn)象。三是加強了兩類人員的日常管理。繼續(xù)開展社區(qū)矯正、幫教安置工作“光明之路”大行動，夯實對社區(qū)矯正對象“6+1”模式監(jiān)管基礎(chǔ)，增強了工作實效。拓寬刑釋解教人員安置渠道，保障刑釋解教人員回歸社會有人管、生活生產(chǎn)有人幫、安居樂業(yè)有希望。目前已建立刑釋解教人員安置基地1個，促進就業(yè)或協(xié)助就近打工230人，幫助解決實際問題28個。

（六）全力開展主題教育實踐活動，加強了司法行政隊伍建設(shè)。結(jié)合黨員、干部春季輪訓、黨風廉政建設(shè)宣傳教育月活動，組織全系統(tǒng)學習各級領(lǐng)導講話和政法工作會議精神以及相關(guān)政策、法規(guī)，開展公正廉潔執(zhí)法教育活動，樹立了管理權(quán)威。一是開展了“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深化“千名干部進百村入萬戶”活動，著力解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，確保了廣大干警堅定的政治方向。二是加強隊伍管理教育。鞏固文明單位創(chuàng)建成果，加強局機關(guān)和司法所的規(guī)范管理，嚴明工作紀律，嚴格作息制度，增強時效觀念，樹立了勤政務實、公廉執(zhí)法的文明機關(guān)形象。三是加強機關(guān)作風和效能建設(shè)。進一步落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見，完善目標管理辦法，開展評先推優(yōu)工作，加大了考核獎勵力度，優(yōu)化機關(guān)作風，提高辦事效率。加大對外宣傳力度，擴大部門影響力，激發(fā)了全系統(tǒng)人人爭當先進、趕超先進的創(chuàng)造性和積極性。

全市司法行政工作雖取得一定成績，但還存在著一些困難和問題，主要是：基層基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，人員配備不足，經(jīng)費保障、裝備水平與司法所建設(shè)的要求和擔負的職責任務不相適應；調(diào)解工作指導力度不大，不能適應形勢發(fā)展的需要等等，對這些問題，今后我們將采取切實有效措施加以改進，推進全市司法行政工作不斷上新水平。

三、需要提請市政府研究解決的問題

今后，要實現(xiàn)全市司法行政工作又好又快發(fā)展，進一步激發(fā)其服務“兩市一極”的積極作用，尚需市政府繼續(xù)加強對司法行政工作的領(lǐng)導，加大人財物力投入，為司法行政工作創(chuàng)造更加有利的工作環(huán)境。

一是解決局機關(guān)業(yè)務房建設(shè)問題。我市是目前市3個無獨立辦公用房的縣市區(qū)司法局之一。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求，要在三年之內(nèi)完成縣市司法局機關(guān)業(yè)務房建設(shè)，明年是最后一年。我局于年開展業(yè)務房建設(shè)國債項目申報工作，今年初被納入國家建設(shè)規(guī)劃，司法部明確要求“當?shù)卣獎潛芡恋?，并給予資金配套、稅費減免”。需要市政府劃撥建設(shè)用地，并解決一定資金，以搶抓時機在最后期限之前開展業(yè)務房的建設(shè)。

二是提高最低工作保障經(jīng)費標準問題。年省財政廳、司法廳聯(lián)合發(fā)文（財行發(fā)[]105號）明確規(guī)定，“縣級司法行政機關(guān)的工作經(jīng)費（不含業(yè)務項目經(jīng)費）要按人平2.1—2.4萬元的最低工作保障標準落實”，“以后要逐年進行調(diào)整，保持基層司法行政機關(guān)經(jīng)費的合理增長”。年市政府按人平2.1萬元的標準落實了我局工作經(jīng)費。目前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，上級對司法行政各項工作要求提高，普法、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等各項業(yè)務任務加重，迫切需要市政府對最低保障經(jīng)費標準進行提幅，按人平2.4萬元的標準落實我局工作經(jīng)費。

三是將法律援助工作經(jīng)費納入財政預算問題。法律援助工作自年被納入省政府為民辦實事項目，是政府民心工程，省市下達給我市的任務數(shù)逐年都有增加。由于法律援助工作任務硬、要求高、成本大，我市每年辦理法律援助案件120件左右，辦理法律援助事項1000件左右，需要市政府將法律援助工作經(jīng)費納入財政預算。

四是開通司法E通問題。開設(shè)司法E通管理系統(tǒng)平臺，對社區(qū)矯正對象實行區(qū)域定位監(jiān)管，可大大提高監(jiān)管考核工作效率，實現(xiàn)人性化管理，這項工作在宜都市首先推行，效果很好，得到省司法廳肯定。為落實省的要求，鑒于目前我市在矯人員多、管理難度大、管理力量弱的實際，我局要開通這一平臺，需要市政府給予21.5萬元的資金支持。

五是增設(shè)工勤人員編制問題。我局多年沒有工勤人員，機關(guān)小車司機長期由機關(guān)干部兼職，現(xiàn)由于兼職司機年紀增大，需要增設(shè)工勤人員編制1名。