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近年來，我縣緊緊抓住西部大開拓嚴重計謀和中心擴展內(nèi)需的政策時機，一直把項目任務作為推進我縣經(jīng)濟開展的“牛鼻子”，大抓項目，抓大項目，依托項目搶占開展高地。僅2011年，我縣爭奪國度津貼項目226個，到位資金6.36億元。149個重點項目完成投資20.5億元。2012年方案施行項目166個，估計完成投資24.5億元。當前一批已建成嚴重建立項目，正在發(fā)揚其應有的效果，還有一批嚴重建立項目正在建立或擬建中。無疑，項目任務的扎實推進極大地促進了我縣兩個文明建立，為完成“加速開展，爭當經(jīng)濟開展排頭兵”目的發(fā)揚了宏大效果。但我們也清醒的看到，在項目標施行進程中，一些當?shù)剡`規(guī)超概，一些項目違規(guī)招招標，一些工程建成就成了“豆腐渣”，給國度和人民帶來了較大損掉。因而，若何更好地增強項目施行進程的監(jiān)視，標準投資行為，進步資金運用效益，避免糜爛問題發(fā)作，是我們當時必需研討的一個主要課題。

一、我縣項目治理任務的理論

近年來，特殊是2011年以來，縣委、當局接納十分規(guī)辦法，舉全縣之力，集全民之智，加大項目爭奪力度，僅上萬萬元資金的項目就達30多個。面臨如斯宏大的資金，若何充沛發(fā)揚資金運用效益，縣委、當局及人大及早思謀，不時的探究、總結，從準則層面臨若何增強項目施行進程的監(jiān)管作出了一些發(fā)明性、探究性的任務，獲得了必然的成效。首要表現(xiàn)在：

一是責任進一步落實。制訂出臺《縣2012年項目任務審核方法》、《關于縣級指導掛包項目標告訴》，樹立縣級指導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目，縣級部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”為項目任務第一責任人機制。制訂項目施行任務圖表，做到掛包指導、責任單元、工程技能責任人、形象進度、審核獎懲“一表清”，完成了責任到人頭、詳細到項目、方案到階段、落實到進度。

二是準則進一步健全?？h當局制訂出臺《縣當局投資項目治理方法》、《關于標準當局投資項目審批順序的告訴》，個中規(guī)則20萬元以上的投資項目必需執(zhí)行網(wǎng)上公開比選，200萬元以上的執(zhí)行網(wǎng)上公開招招標。2007年，我縣人大常委會修訂并經(jīng)過《關于評論、決議嚴重事項的暫行方法》。明白了31項需提請人大常委會抉擇決議或向人大常委會申報的嚴重事項。還規(guī)則當局一次性財務資金投資或許國有資產(chǎn)措置總額在300萬以上的事項需由人大常委會搜檢和決議。這些標準性文件，進一步明白了項目審批和監(jiān)管順序。

三是機制進一步立異。為加速項目建立，確保工程質(zhì)量，出力樹立健全四項任務機制，一是樹立項目建立特事特辦保證機制，執(zhí)行建立項目審批“綠色通道”，做到“該辦的事果斷辦，不拖；能辦的事立刻辦，不等；難辦的事主意辦，不退；與共同部分穿插的工作自動協(xié)調(diào)辦，不靠”。二是樹立工期倒逼推進機制?？茖W測算，倒逼工夫，掛圖作戰(zhàn)。三是樹立“五方協(xié)作”質(zhì)量監(jiān)管機制。理清主管方、業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方任務責任，實行質(zhì)量監(jiān)管合同合同；嚴厲執(zhí)行項目建立法人責任制、招招標制、工程監(jiān)理制、完工驗收制和工程質(zhì)量終身制等準則，確保項目建立質(zhì)量和效益。四是樹立一周一傳遞準則。確定調(diào)班專人跟蹤反省，協(xié)調(diào)停決詳細問題；還樹立相關部分聯(lián)絡會議準則，按期匯總剖析信息動態(tài)和監(jiān)視反省狀況，實時改正工程建立中存在的問題。

四是監(jiān)視進一步增強。成立四個項目建立監(jiān)視組，依法增強項目建立的規(guī)劃設計、財務評審、招招標和資金運轉(zhuǎn)的巡回監(jiān)視反省。一是資金運轉(zhuǎn)監(jiān)視組，由審計局牽頭，發(fā)改委、財務局參加，樹立轉(zhuǎn)賬專審資金監(jiān)管機制，嚴厲按工程進度撥付資金。二是招招標監(jiān)管組，由監(jiān)察局牽頭、發(fā)改委、招監(jiān)辦參加，加大了工程概預算、工程改變、工程結算和完工財政決算的搜檢力度，并將搜檢后果作為項目資金撥付和結算的根據(jù)。三是項目進度督察組，由發(fā)改委牽頭、目的督查辦、效能辦參加，執(zhí)行一周一傳遞，一月一報告請示，季度一反省，完工有總結。針對一些嚴重事項建立周期長、監(jiān)視難度大的特點，我縣人大常委會制訂《關于聽取和審議“一府兩院”任務申報的方法》，執(zhí)行“嚴重項目三審制”來增強項目施行進程的監(jiān)視。即常委會每半年對“一府兩院”落實審議定見的狀況進行一次稱心度投票表決，對稱心度票數(shù)未過折半的，責成從新處理，第二次表決仍不稱心的，將啟動質(zhì)詢等剛性監(jiān)視伎倆，第三次表決仍未過折半的，依照《縣人大常委會關于被錄用干部履職審核暫行方法》相關規(guī)則，追查責任。

二、當時項目治理中存在的首要問題

我縣項目治理任務，經(jīng)由多年來的探究與理論，曾經(jīng)逐漸構成了一套比擬完好、標準、具有當?shù)靥卣鞯闹卫硐到y(tǒng)，但因為思維認識還有待進步，相關律例準則還不敷完美，致使項目治理任務存在一些問題。

從當局本身監(jiān)管來看：

一是招招標順序不盡標準。一是串標、圍標的狀況較凸起，特殊是在比選中，借用天資景象非常遍及。公開投標報名的多，而遞交招標文件的少，良多都是“陪客”。二是存在轉(zhuǎn)包分包景象。招標文件承諾的項目司理，中標后簽定合還又釀成其別人了，甚至其別人員悉數(shù)轉(zhuǎn)變，屬于典型的轉(zhuǎn)包。三是“先上車后買票”躲避投標，過后又接納其他辦法進行補償，工程都建好了，已成即定現(xiàn)實，只要完美手續(xù)算了。四是除施工投標外，設計、監(jiān)理、設備收購等投標也不盡標準，單個接納低于投標規(guī)劃的價款簽署合同，如許業(yè)主、設計、監(jiān)理單元都“少費事”、“少開支”，到達所謂的“雙贏”。

二是超概算景象時有發(fā)作。在項目建立期有單個建立項目，因為設計不完美，搜檢不到位，招致建立進程中，不得不改變工程設計，然后添加工程量；單個工程在改變設計中缺乏對進步修建資料層次等方面的約束機制，恣意進步建立規(guī)范；還有一些工程項目因為施工單元成心做大工程量、高套定額并經(jīng)過串標等方法獲取工程建立權，然后添加工程造價；別的，單個建立單元貪大求洋、鋪張糜費，也是形成工程超概的主要緣由。

三是建立資金落實堅苦。一是局部項目需求多渠道融資，而銀行惜貸，項目責任單元和業(yè)主單元缺乏與金融部分的有用溝通，沒有獲得金融部分的鼎力支撐，致使項目難以依照方案進行。如縣城過境公路建立、體裁會展中間建立等項目融資堅苦的問題不斷沒有獲得處理。二是上級津貼資金相對項目建立方案到位滯后，檔案局革新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓危房革新等項目存在等候資金到位后才著手施行的景象。三是當?shù)嘏涮踪Y金缺乏且難以實時到位，影響項目順暢施行。經(jīng)查詢，僅全縣通鄉(xiāng)公路建立資金缺口達2500萬元。四是受上級政策調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育中間效勞站、方案生育促進工程等項目無法依照原方案予以施行。五是招商引資項目施行難度大。如20萬噸玉米淀粉深加工項目、江家口電站等項目至今仍未招到客商。

四是詳細問題處理不力。首要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是不自動去落實地盤征用、拆遷、安頓、賠償、報批手續(xù)、財務評審等任務,致使相關事項不克不及實時處理，項目建立一拖再拖。如縣城過境道建立既無施行方案，也無審核辦法，至今未開工。二是在房子拆遷、青苗賠償、安頓賠償?shù)热蝿罩?，碰到詳細問題時，畏難末路火，隨意停工，不去實時查找緣由，不去自動處理問題，而是被動地依靠于當局處理一切詳細問題。南國城市廣場建立開工多年，因為物資公司等單元的拆遷未完成，至今項目推進不分明。三是企業(yè)改制不徹底，詳細問題長工夫得不到有用處理，致使項目不克不及施行。如畜牧局擔任施行的新建40萬頭生豬屠宰加工線項目，因肉聯(lián)廠改制未完成，至今項目建立無分明發(fā)展。

五是建立治理程度不高。一是項目責任單元對業(yè)主單元缺乏指點和催促，由業(yè)主單元自行施行，項目治理處于無序形態(tài)。二是業(yè)主單元沒有嚴厲依照設計進行施工，隨意縮短期工期，質(zhì)量難以獲得包管。三是后續(xù)治理不到位。如鄉(xiāng)村平安飲水治理，至今未出臺標準的用水方案。再如村莊公路治理，安保和管護辦法落實不很到位，一些當?shù)厮疁喜粫?，一些險峻路段沒有設置警示標記，超重車輛隨意碾壓、路面堆碼景象嚴峻。

從人大介入項目監(jiān)視來看：

一是在項目標決議計劃階段，人大搜檢不嚴，存在順序化傾向。當前，在項目決議計劃中人大及其常委會很少提早介入當局投資項目方案的編制搜檢，即便介入了，也僅限于方式上的搜檢，沒有進行本質(zhì)性搜檢。從曩昔搜檢任務實踐來看，往往存在搜檢方式單一，搜檢內(nèi)容過粗，審后措置權難以落實等問題。如當局投資項目方案普通是當局評論經(jīng)過并報同級黨委研討贊同后，再報人大來實行一下法定手續(xù)，“可行性研討”成為“可批性研討”，決議計劃順序各個環(huán)節(jié)的通明度、參加度、問責度不敷。代表和常委會構成人員思維上存在顧忌，以為所謂搜檢只但是是逛逛方式，“過過簽”罷了，搜檢中普通僅知足嚴重事項的知曉，而對當局投資項目可行性、資金方案布置、項目潛在風險等詳細內(nèi)容觸及不深。這種方式上的搜檢，輕易形成規(guī)劃缺乏綜合、久遠和計謀的思索，難以做到準確掌握投資時機、具體進行項目比選、科學論證可行方案，形成投資重點不凸起，綜合效益難以展現(xiàn)。

二是在項目標施行階段，對投資項目治理部分監(jiān)視不力，存在缺位的傾向。按現(xiàn)行司法律例的規(guī)則，項目投資建立普通要承受方案（立項、審批、招招標）、財務（資金撥授予財政治理）、審計（資金運用）、建立（建立監(jiān)理）、國有資產(chǎn)治理（運用）、紀檢監(jiān)察等部分的監(jiān)管。但在實踐的治理中顯示出多頭監(jiān)管，監(jiān)管不到位，監(jiān)管本錢高，虛偽投標、躲避投標景象凸起，外部約束機制不健全，責任落實不到位的景象。人鴻文為權利機關，對這些與項目投資建立有關的部分，沒有真正樹立起一種全進程的監(jiān)視制衡治理機制。項目施行后，很少展開有用監(jiān)視，即便進行監(jiān)視，也只但是是聽聽報告請示、組織進行一下觀察罷了，把握的狀況和信息極端有限，難以實時發(fā)現(xiàn)項目施行進程中存在的問題。

三是在項目竣工之后，后續(xù)監(jiān)視不到位，投資項目評價缺掉。當前我縣項目投資治理，根本處于“重建立、輕治理，少論證，無評價”的情況。人大也沒有對當局投資項目竣工狀況進行實在有用的監(jiān)視，沒有下實力催促當局和有關部分樹立和落實響應的項目后評價準則、績效審計準則、項目工程質(zhì)量落實準則、責任追查準則等，這一情況在相當水平上影響了投資決議計劃程度的進步、項目治理程度的提拔以及項目標過后節(jié)制和監(jiān)視效果的發(fā)揚。

三、對策與考慮

項目工程對當?shù)亟?jīng)濟社會開展的宏大推進效果顯而易見，增強對項目工程建立的監(jiān)視意義嚴重。當?shù)厝舜髮乐亟㈨椖繕吮O(jiān)視是憲法和司法付與的職責。憲法第一百零四條規(guī)則“縣級以上的當?shù)馗骷壢嗣翊泶髸瘴瘑T會評論、決議本行政區(qū)域內(nèi)各方面任務的嚴重事項”，當?shù)亟M織法第四十四條第（四）款規(guī)則縣級以上的當?shù)馗骷壢嗣翊泶髸瘴瘑T會行使“評論、決議本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文明、衛(wèi)生、情況和資本維護、民政、民族等任務的嚴重事項”。鑒于此，當?shù)厝舜笤摦敯凑諔椃ê退痉ǖ囊?guī)則，充沛實行好職責，重點掌握“四關”，扎實推進項目工程建立的順暢進行。

一是把好項目工程建立立項關。嚴重建立項目標立項是首要環(huán)節(jié)。人大應要求當局將嚴重建立項目立項的申報提交人代會或常委會，審議經(jīng)過之后才干立項。人大及其常委會在審議嚴重建立項目立項前要普遍聽取人大代表、專家學者和廣闊群眾的定見，對嚴重建立項目進行科學性的論證，在此根底長進行科學決議計劃，依法決議嚴重建立項目能否立項。人大及其常委會沒有作出決議的嚴重建立項目不克不及立項，對違背有關司法、律例的嚴重建立項目果斷不克不及經(jīng)過立項。對人大及其常委會沒有審議經(jīng)過的嚴重建立項目，而私自開工建立嚴重建立項目標，要追查相關指導人的責任。本年3月，我縣人大常委會對當局提出的“2+2”財產(chǎn)開展計謀，實時組織專家查詢和搜檢，并在第二十一次常委會搜檢同意了白酒、畜牧、林竹財產(chǎn)規(guī)劃。因水財產(chǎn)開展規(guī)劃還存在著開展目的不盡科學、開展規(guī)劃還有待商榷等問題，常委會暫緩同意，待當局修訂完美后再提請搜檢同意。

二是把好項目工程建立招招標關。人概略對嚴重建立項目工程招招標施行監(jiān)視，要求嚴重建立項目一概執(zhí)行公開招招標，按照法定順序和方法，招招標布告，供應載有招招標工程的首要技能要求、首要的合同條目、評標的規(guī)范和辦法以及形開標、評標、定標的順序等內(nèi)容的投標文件。公開競標，在具有響應天資前提的招標者中，擇優(yōu)選定中標者。以根絕嚴重建立項目標暗箱操作，把天資差和不具有天資的工程承包單元拒之門外，防止嚴重建立項目中招招標流于方式。對插手嚴重建立項目工程人和事，要依法依紀追查責任。

三是把好項目工程建立資金關。起首在審批嚴重建立項目立項時，要求有關部分拿上班程預算，由人大或常委會審批后，才干動用建立資金進行工程建立。其次在建立中，對資金的運用要進行需要的監(jiān)視，要催促建立資金實時到位，避免調(diào)用嚴重建立項目資金，形成“停工待料”的場面，要防止購進質(zhì)次價高的修建資料，避免建造出豆腐渣工程。再次是要對嚴重建立項目建成后進行需要的工程結算審計。監(jiān)視嚴重建立項目標建立資金能否依照人大審批的預算執(zhí)行，謹防嚴重建立項目工程超預算。

四是把好項目工程建立質(zhì)量關。質(zhì)量乃千秋大業(yè)，事關民意、事關不變。要接納觀察、專項查詢、聽取報告請示等多種監(jiān)視方式，嚴把工程質(zhì)量關。要催促嚴重建立項目嚴厲執(zhí)行工程監(jiān)理準則；對出了質(zhì)量問題的工程，要催促相關部分嚴厲追查當事人和指導者的責任。