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一、樹立和完美就業(yè)效勞系統(tǒng)起勁擴展就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國之策、調(diào)和之基，是保證和改善民生的首要義務。近年來，全市以健全機制為保證，以強化效勞為抓手，仔細落實積極的就業(yè)政策，多渠道擴展就業(yè)。

一是樹立就業(yè)推進機制。把就業(yè)歸入經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃，歸入主要議事日程，歸入對縣（區(qū)）和部分的目的治理，層層落實責任，完美任務機制，積極促進就業(yè)。二是樹立就業(yè)援助機制。立異就業(yè)援助形式，為就業(yè)堅苦對象供應對等就業(yè)時機。就業(yè)援助局限由下崗人員擴展到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員、掉地無業(yè)農(nóng)人和返鄉(xiāng)農(nóng)人工。對“零就業(yè)”家庭執(zhí)行“發(fā)生一戶、援助一戶、就業(yè)一戶、消弭一戶”的動態(tài)治理機制。積極開拓就業(yè)崗亭，將機關事業(yè)單元的工勤效勞崗亭歸入一致治理，統(tǒng)籌開拓社區(qū)效勞和城市治理、環(huán)衛(wèi)保潔、治安聯(lián)防等公益性崗亭。2012年全市共開拓公益性崗亭3000余個。三是樹立就業(yè)效勞機制。積極供應創(chuàng)業(yè)效勞、培訓效勞、理論效勞。充沛運用創(chuàng)業(yè)攙扶政策促進下崗賦閑人員、農(nóng)人工、大學生自立創(chuàng)業(yè)。針對勞動力市場需乞降勞動者需求執(zhí)行訂單、定向培育，展開技藝人才、鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移、陽光工程和勞務扶貧培訓，組織施行了培訓100萬、轉(zhuǎn)移輸出100萬農(nóng)人工的勞務開拓“雙百工程”，進步就業(yè)才能。市、縣（區(qū)）樹立了5個勞動力市場，在一切建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)樹立了191個就業(yè)和社會保證效勞中間（站），構(gòu)成了四級就業(yè)效勞收集。2012年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)25166人，個中堅苦對象和掉地農(nóng)人11990人，零就業(yè)家庭689人，轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動力111.5萬人，城鎮(zhèn)注銷賦閑率節(jié)制在4.3%以內(nèi)。

二、樹立和完美社會保險系統(tǒng)保證人民根本生涯

社會保險是社會保證中最根本、最首要的內(nèi)容。是對市場缺陷的一種補償。近年來，全市對峙“廣掩蓋、保根本、多條理、可繼續(xù)”的準則，以養(yǎng)老保險為中心加速樹立和完美掩蓋城鄉(xiāng)的社會保險系統(tǒng)。

一是加速完美城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險準則。依照分級擔任、風險共擔的準則，履行企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，全市企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險完成了參保、治理、收繳、付出“四一致”，加強了抗風險才能。加大擴面征繳力度，當前全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險掩蓋面到達173402人，個中企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達153629人，養(yǎng)老保險基金征收積聚達5億元。積極處理前史遺留問題，妥帖處置城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工超齡人員、返城知青參與根本養(yǎng)老保險，對局部因地動災禍、家庭經(jīng)濟堅苦執(zhí)行緩繳養(yǎng)老保險費。全市已處理前史遺留問題16818人，個中分期緩交養(yǎng)老保險費6478人。履行社會化發(fā)放，進步效勞程度，全市62859名離退休人員養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放。二是積極展開鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險試點。以通江縣“全國鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險準則立異與標準化項目試點縣”為重點，探究合適鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會開展近況和可操作的鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險準則。當前，新型鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保險已掩蓋三縣一區(qū)，參保達64321人，基金積聚2200萬元。三是穩(wěn)步推進賦閑、工傷、生育保險準則的樹立。制定出臺了賦閑保險、工傷保險市級統(tǒng)籌施行方法、城鎮(zhèn)職工生育保險方法，有序推進任務展開。全市已參與賦閑保險84073人，工傷保險54643人，生育保險32737人。

三、樹立和完美社會救助系統(tǒng)保證弱勢群體好處

社會救助是一種“國度濟貧”準則。獲得救助是人民的根本權(quán)益。近年來，我市積極探究貧窮地域加速城鄉(xiāng)社會救助系統(tǒng)建立的有用路子和辦法，初步樹立了以城鄉(xiāng)居民最低生涯保證和流民救助為主，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔，相關政策配套，社會合作為增補的社會救助系統(tǒng)雛型。

一方面，出力構(gòu)建社會救助任務機制。出臺了“鼎力推進城鄉(xiāng)社會救助系統(tǒng)建立的定見”、“低保八項準則”、“分類施保施行方法”、“特困戶醫(yī)療救助任務細則”、“鄉(xiāng)村特困戶救助施行方法”等準則。對峙公開公平公道，按期對社會救助資金進行審計和效能監(jiān)視評斷，進步了社會救助任務的通明度和公信度。另一方面，出力拓展社會救助局限。重點從三個層面進行了探究。從掩蓋面上，救助對象由純真的城市低保戶、鄉(xiāng)村特困戶，拓展到一切社會堅苦群體；從救助局限上，由保證根本生涯擴展到醫(yī)療、就學、就業(yè)、司法等各個方面；從方法上，既存眷堅苦群眾傳統(tǒng)的衣食住，也存眷其致富、后代上學等問題。到當前為止，全市104400人享用城市低保，累計月人均津貼114元；220039人歸入鄉(xiāng)村低保，累計月人均津貼34.7元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辨別到達20148人次、23356人次；18435名五保對象完成應保盡保；處理了1377戶鄉(xiāng)村無房戶和受災戶住房堅苦；對174名孤殘兒童施行了免費康復醫(yī)治；1260名貧窮大學生獲得救助；為251名低保戶減免訴訟費18萬元。

四、樹立和完美醫(yī)療保證系統(tǒng)進步人民安康程度

根本醫(yī)療保證事關國民安康，對知足群眾根本醫(yī)療需求，進步安康程度有著嚴重意義。近年來，全市對峙當局主導、小我參加、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層掩蓋、全民受益的準則，樹立和完美了醫(yī)保系統(tǒng)。

一是樹立完美城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險準則。在完美職工根本醫(yī)療保險機制的根底上，出力擴展城鎮(zhèn)職工掩蓋局限。重點處理國有封閉破產(chǎn)企業(yè)、堅苦企業(yè)等職工和退休人員，以及非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈敏就業(yè)人員的根本醫(yī)療保險問題。截止2012歲尾，全市參保人數(shù)已達121025人，個中，城鎮(zhèn)職工103696人，靈敏就業(yè)人員1714人，農(nóng)人工15675人。2012年征收醫(yī)療保險基金18625萬元，支出14740萬元，費用報銷率達82%。二是具體樹立新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準則。對峙出力在樹立不變增進的籌資機制、完美賠償機制、健全運轉(zhuǎn)治理機制上下功夫，擴展掩蓋面，進步保證程度。參合率由2006年的78.98%進步到2012年的90.12%。住院賠償費用由2006年的3441.78萬元進步到2012年的14343.01萬元。住院報費比例由2006年的25.5%進步2012年的37.52%。報賬起付線逐年下降，比方縣級醫(yī)療機構(gòu)的報賬起付線由2006年的250元下降到2012年的均勻175元。積極推進便民惠民。通江縣探究了鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療“一證走全縣”準則，南江縣推出了“農(nóng)人報賬干部署理”準則，平昌縣對五保戶、孤兒和神經(jīng)病患者住院報費不設起付線，區(qū)將非凡門診病種擴展到11種。三是樹立城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險準則。啟動了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險試點任務，出臺了城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險試點方案和暫行方法，方案全市2009年參保居民到達26.6萬人，掩蓋面到達50%以上，當前任務發(fā)展順暢。

五、樹立和完美住房保證系統(tǒng)處理居有其所的問題

住房是民生之所。樹立健全多渠道住房保證系統(tǒng)，處理低收入家庭住房堅苦，完成住有所居，是當局主要的公共效勞本能機能。近年來，全市以廉租住房為重點，出力處理群眾的保證性住房問題。

一是制定完美規(guī)劃。制定出臺調(diào)查決城鎮(zhèn)低收入家庭住房堅苦完美住房保證系統(tǒng)的施行定見，以及經(jīng)濟合用住房、廉租住房治理施行方法。編制完成《市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保證規(guī)劃》，展開低收入家庭住房堅苦戶摸底查詢，對契合低收入家庭住房保證居民一一建卡。二是樹立保證準則。首要從三個方面樹立完美準則。樹立住房公積金準則，全市樹立了完美的住房公積金歸集、運用、治理系統(tǒng)，執(zhí)行單元與職工一起繳存、公積金中間一致治理，鼓舞和保證職工購房。截止2012歲尾，全市共歸集住房公積金44072萬元，發(fā)放借款32566萬元。樹立經(jīng)濟合用房準則，這是針對低收入群體的半市場化方法的保證準則。經(jīng)過減免地盤出讓金、減免稅費等方法建立經(jīng)濟合用房，保證低收入者購房。樹立廉租住房準則，這是針對非凡堅苦群體由當局供應廉租住房的非市場化保證方法。全市廉租住房項目已落實建立用地，資金籌措到位，項目發(fā)展順暢。三是抓好政策落實。嚴厲政策和規(guī)范，經(jīng)過審核、公示，廉租住房補助實時到位。2012年全市9500戶廉租住房租賃補助戶享用了3035萬元的補助。

在完美社會保證系統(tǒng)中，全市進一步落實任務辦法，重點樹立了三項機制，確保民生獲得有用改善。

（一）樹立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的任務機制。注重整合伙源、整合力氣、整合伙金、全體聯(lián)動。對峙首要指導親身抓，分擔指導詳細抓，本能機能部分自動抓，相關部分共同抓。各級成立民生辦公室，擔任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按期剖析，按期研討，按期督查。注重協(xié)作聯(lián)動，就業(yè)、保險、醫(yī)療、救助、住房等系統(tǒng)辨別樹立了聯(lián)席會議準則、協(xié)調(diào)會議準則、信息傳遞準則和監(jiān)察催促準則，構(gòu)成了全體聯(lián)動的常態(tài)機制，推進社會保證系統(tǒng)建立有序進行。

（二）樹立多元化的投入機制。樹立保證系統(tǒng)，投入是要害。全市出力樹立分級擔負、財務投入和小我交納相連系的多元化投入機制。經(jīng)過爭奪國度、省津貼投入，市、縣（區(qū)）財務布置投入，小我交納投入，籌集保證資金。2012年，國度、省津貼、市及縣（區(qū)）布置全市就業(yè)、醫(yī)保及各類救助資金3.2億多元；全市城鎮(zhèn)職工交納醫(yī)保金2184萬元，鄉(xiāng)村居民交納協(xié)作醫(yī)療基金2687萬元。全市城鎮(zhèn)職工累計交納住房公積金49170萬元。

（三）樹立科學的評價機制。以人民保證程度的進步為追求目的，以民生改善為權(quán)衡標準，以群眾稱心為查驗規(guī)范。把社會保證系統(tǒng)樹立完美歸入目的治理，歸入指導干部審核，歸入社會評斷，歸入言論監(jiān)視，細化各項目標，按期對照反省。仔細展開效勞對象評價。連系實踐樹立問事、問人、問責的“三問”機制，增強機關行政效能建立，嚴厲對保證系統(tǒng)建立的效能問責，進步了任務效率，推進了任務落實。

社會保證系統(tǒng)的樹立完美，較好地處理了群眾最急、最盼、最難的問題，促進了經(jīng)濟社會較快開展。一是經(jīng)濟加速開展。2012年，全市GDP比上年增進12.3%；財務普通預算收入比上年增進23.4%；全社會固定資產(chǎn)投資比上年增進35.5%；社會消費品零售總額比上年增進22.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)人人均純收入辨別比上年增進16.4%、18.3%。二是鄉(xiāng)村“四難”問題獲得緩解。2012年，新建通鄉(xiāng)油路（水泥路）331公里，建成通村公路1156公里。處理了14.61萬人的飲水平安問題。免去了55.9萬人的鄉(xiāng)村義務教育階段的學雜費和教科書，津貼13萬寄宿生生涯費；處理了1.2萬名進城務工農(nóng)人后代入學問題。參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療270.9萬人。三是民生工程順暢施行。組織施行了“八項民生工程”，處理了2.06萬貧窮生齒溫飽問題，改善了6.8萬低收入生齒出產(chǎn)生涯前提；改擴建鄉(xiāng)村中間敬老院16所；新建沼氣池2萬口；完成了3202個播送電視村村通工程；啟動了10個省級人居情況村社管理試點；城鄉(xiāng)情況綜合管理有序推進。四是改善了開展情況。全市以交通為重點的嚴重項目、重點工程建立有序推進，大交通格式正在構(gòu)成，開展情況逐漸改善。四是社會調(diào)和不變。社會保證系統(tǒng)的樹立完美，在必然水平上保證了民生所需，化解了社會矛盾，促進了社會公道與公理。為市委“施行四大計謀，推進五個打破，打好老區(qū)建立開展翻身仗”的開展計謀和“兩個強力推進”嚴重決議計劃的施行供應了保證。