導(dǎo)語：發(fā)改委垃圾管理工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市當(dāng)局決議在仁懷召開污水、垃圾處置工程項目現(xiàn)場會，目標(biāo)在于進一步總結(jié)經(jīng)歷，研討污水、垃圾處置項目建立和財產(chǎn)化運營中存在的問題，促進在建項目抓緊收尾驗收，交付運用，發(fā)揚效益；催促本年方案開工的污水、垃圾處置項目加速前期任務(wù)，盡早開工建立，為完成全市情況規(guī)劃目的和節(jié)能減排義務(wù)，完成本年固定資產(chǎn)投資方案奠基根底。下面我從項目治理的角度，對全市污水、垃圾處置建立任務(wù)講幾點定見，供同志們參考。永濤副市長還要作具體布置，請人人仔細體會，狠抓落實。

一、進步看法，一致思維，加強責(zé)任

建立污水、垃圾處置工程項目，既是黨和國度的嚴(yán)重任務(wù)擺設(shè)，又是我市具體貫徹落實科學(xué)開展觀，建立情況友愛型社會，促進經(jīng)濟社會又好又快開展的急迫需求，意義嚴(yán)重，影響深遠?？蓮奈鍌€方面去了解：

一是具體建立小康社會、完成可繼續(xù)開展的需求。長時間以來，我們在城市建立疾速開展的進程中，因為對情況維護根底設(shè)備建立注重不敷、投入缺乏，很多垃圾在城市邊緣露天堆放或簡略填埋，污水直接排入城市水系及相關(guān)流域，形成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染，城市情況污染問題日益突出。如不盡快處理，將嚴(yán)峻要挾城鄉(xiāng)居民的生活情況，影響經(jīng)濟社會的可繼續(xù)開展。因而，抓好城市污水、垃圾處置項目標(biāo)建立，是增強情況維護，改善生態(tài)情況，構(gòu)建調(diào)和社會的需求；是開展輪回經(jīng)濟，進步資本應(yīng)用率，建立資本節(jié)省型社會的需求；也是具體建立小康社會、完成可繼續(xù)開展的需求。

二是具體完成“十一五”規(guī)劃目的的需求。依據(jù)國務(wù)院同意的《區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2001－2010年）》、國度發(fā)改委、建立部和國度環(huán)?？偩值炔糠志幹频摹丁笆晃濉背鞘形鬯?a href="http://www.eimio.cn/article/zhongjibaogao/gzhb/201202/501096.html" target="_blank">垃圾處置建立規(guī)劃》等規(guī)劃，我市屬于長江上游生態(tài)維護區(qū)，列入規(guī)劃的污水處置項目有14個、垃圾處置項目13個、醫(yī)療廢料措置項目1個，建立規(guī)劃為污水處置24.6萬噸/日，污水管網(wǎng)325公里，垃圾處置2205噸/日，醫(yī)療廢料措置5噸/日，總投資近14億元。只要加速這些項目標(biāo)建立，才干具體完成“十一五”時期情況規(guī)劃目的。

三是完成節(jié)能減排目的的需求。為完美城鎮(zhèn)根底設(shè)備建立，加速以縣城為重點的城鎮(zhèn)污水和垃圾處置設(shè)備建立措施，全省確定了城鎮(zhèn)污水和垃圾處置到“十一五”期末的規(guī)劃目的：縣城以上城鎮(zhèn)污水處置率不低于50%，個中中小城市的污水處置率不低于60%，特大城市和大城市的污水處置率不低于70%；縣城以上城鎮(zhèn)生涯垃圾集中收運率到達90%以上，生涯垃圾無害化處置率到達100%。2008年，省下達我市單元GDP綜合能耗目標(biāo)下降4%、首要污染物排放總量降低2%的審核目的。我們只要加速污水、垃圾項目建立，各項節(jié)能降耗減排審核目的才干順暢完成。

四是省當(dāng)局對城市污水、垃圾根底設(shè)備建立提出了新的要求。國度要求在“十一五”時期根本完成城市污水、垃圾處置設(shè)備的建立，但因為當(dāng)?shù)鼗I資才能弱，我省從2007年開端縣級污水、垃圾處置項目標(biāo)具體建立任務(wù)。還，我省一局部縣市的污水、垃圾項目因為調(diào)整建立規(guī)劃，與進入國度規(guī)劃盤子的項目有相當(dāng)差距。省當(dāng)局已初步布置，從省級財務(wù)拿出局部資金推進這項任務(wù)，在“十一五”時期根本完成縣級污水、垃圾處置項目建立。因而，“十一五”后三年，仍將是我市污水和垃圾處置設(shè)備建立的有利機遇，只要加速污水、垃圾項目建立，才干完成省當(dāng)局提出的目的義務(wù)。

五是拉動經(jīng)濟社會開展的需求。我市經(jīng)濟是投資拉動型經(jīng)濟，本年1-5月全市50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成72.43億元，僅相當(dāng)于年頭方案義務(wù)的四分之一，完成年頭方案的難度大，壓力也大，首要是新開工項目少，建立資金堅苦，但污水、垃圾處置項目倒是爭奪到了很多的投資而工程建立進度遲緩。為包管年頭市當(dāng)局確定的300億元固定資產(chǎn)投資方案目的的完成，必需加速在建污水、垃圾處置項目建立進度，加速項當(dāng)前期任務(wù)進度，加大新開工項眼力度，掃除一切堅苦，盡能夠多地開工建立新項目，特殊是當(dāng)前已布置投資方案的污水和垃圾處置項目，必需盡快開工建立，構(gòu)成新的什物任務(wù)量。

二、仔細總結(jié)，一定成果，找準(zhǔn)差距

自1998年以來，跟著國度西部大開拓計謀的施行，國度加大對城市污水、垃圾項目標(biāo)投入，我市污水、垃圾項目建立邁出了新措施，獲得了分明成效。在全市各級各部分的通力合作下，共爭奪到了國度投資津貼資金6.28億元，建成了一批污水、垃圾項目，增強了全市環(huán)保根底設(shè)備，特殊是一些垃圾項目標(biāo)建成，社會效益非常分明。

一是已初步建成了高橋、顏村、龍坑、赤水、習(xí)水、仁懷、湄潭7個污水處置廠及配套污水搜集管網(wǎng)81.3公里。

二是初步建成了中間城區(qū)、仁懷、赤水、習(xí)水垃圾填埋場和中間城區(qū)醫(yī)療廢料處置工程等5個工程。

三是城市污水、垃圾處置才能獲得進步。新增城市污水處置才能17.5萬噸/日、垃圾處置才能980噸/日、醫(yī)療廢料措置才能5噸/日。

四是我市污水處置率、垃圾處置率不時進步。到2007歲尾我市城市污水處置率進步到32.4%，生涯垃圾處置率進步到36.9%。

五是勇于探究城市污水、垃圾處置變革措施，經(jīng)過BOT建立形式，建成了湄潭污水處置工程，全省現(xiàn)場會在遵召開推行湄潭經(jīng)歷。

在一定成果的還，也要正視當(dāng)前我市污水、垃圾項目建立存在的問題，要具體完成“十一五”期間污水、垃圾處置目的，義務(wù)還非常艱難。我們要仔細總結(jié)經(jīng)歷，找準(zhǔn)差距，起勁推進污水、垃圾處置項目建立和治理再上新臺階。

一是已建成投入運轉(zhuǎn)的污水、垃圾處置工程正常運轉(zhuǎn)較為堅苦，投資效益未充沛發(fā)生。首要緣由有以下幾方面：

1、價錢變革不到位，無法包管企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。依照國度現(xiàn)行有關(guān)規(guī)則，污水、垃圾處置收費規(guī)范應(yīng)可以維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，完成保本微利，污水收費應(yīng)在0.6－0.8元/噸，垃圾處置費不低于每月每戶5元。但當(dāng)前我市已建成污水處置工程的6個縣中，收費規(guī)范在0.2－0.4元/噸之間。而據(jù)測算，中間城區(qū)污水處置廠運轉(zhuǎn)本錢為0.69元/噸，其他各縣處置本錢也大致相差不多，高于現(xiàn)行收費規(guī)范。中間城區(qū)垃圾處置費從2000年1月開征，收費規(guī)范按1.5元－200元不等，每年應(yīng)征收垃圾處置費1000萬元左右，實踐征收630萬元，在上繳市財務(wù)后，由市財務(wù)將100萬元用于歸還借款，其他530萬元布置用于企業(yè)運轉(zhuǎn)，而企業(yè)運轉(zhuǎn)實踐本錢為960萬元，缺口資金達430萬元。大都縣年征收垃圾處置費在20－40萬元之間，缺乏實踐處置本錢的20%。

2、污水搜集配套管網(wǎng)建立滯后，未構(gòu)成完好雨污分流系統(tǒng)。當(dāng)前中間城區(qū)和各縣根本上都是雨污合流，未構(gòu)成雨污分流系統(tǒng)，沒有專門的截污管道進入處置廠，污水進水水質(zhì)達不到設(shè)計要求，無法培育活性污泥，暴雨天色因雨量較大還不克不及進行處置。項目社會效益和情況效益遭到影響。

3、財產(chǎn)化運營相對滯后，治理體系體例掉隊，政企不分、政事不分，影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。項目建成后，因為沒有進行財產(chǎn)化運營，根本上仍由當(dāng)局大包大攬，企業(yè)治理運營由當(dāng)局部屬的國有企業(yè)或事業(yè)事單元進行，運營方法上不靈敏，缺乏鼓勵機制，企業(yè)冗員過多，人力本錢較大。

二是在建污水和垃圾處置工程前期任務(wù)發(fā)展遲緩，遲遲不克不及開工建立。上一年國度已布置投資方案的項目，至今一個都未正式開工，不只影響了工程建立進度，也影響了全年固定資產(chǎn)投資的完成。首要緣由有以下兩方面：

1、前期任務(wù)發(fā)展遲緩。這些項目可研在2006年、2007年曾經(jīng)審批終了，第一批投資方案也在2007年下達，當(dāng)前第二批投資方案共4850萬元又下到達市，但各縣初設(shè)、施工圖設(shè)計和招招標(biāo)等前期任務(wù)推進遲緩，遲遲不克不及開工建立，超越1.5億元以上的國度投資形不成任務(wù)量。

2、為推進污水、垃圾處置財產(chǎn)化歷程，緩解當(dāng)?shù)刎攧?wù)堅苦，局部縣擬接納BOT等形式，引進外埠資金，建立污水處置廠，但因為污水、垃圾處置規(guī)劃小，價錢變革到位堅苦，財務(wù)津貼政策不明白，投資風(fēng)險較大，會談進程較長，招商引資發(fā)展也不快，影響了工程建立進度。

三是污水、垃圾處置財產(chǎn)化歷程推進遲緩。積極推進污水、垃圾處置財產(chǎn)化歷程，促進市政公用事業(yè)變革，是國度曾經(jīng)確定的大政方針。為此，國度和省接踵出臺了一系列政策，對引入市場競爭機制執(zhí)行特許運營和市場化運作，標(biāo)準(zhǔn)市政公用事業(yè)特許運營市場行為，維護投資者和承包人的正當(dāng)好處，加速市政公用事業(yè)變革，有著十分主要的效果。當(dāng)前我省和我市均進行了一些測驗，還獲得了必然成效。然則，就當(dāng)前來看，尚存在良多堅苦和問題。

1、對市政公用事業(yè)變革看法缺乏，立異認識不敷，市場化推進遲緩。

2、污水和垃圾處置費征收力度不敷，價錢調(diào)整未到位，征收缺乏強有力伎倆，收費率較低。

3、污水和垃圾處置配套設(shè)備不健全，處置量和處置率不高。

4、因為財產(chǎn)化處于探索階段，并且各地的詳細狀況千差萬別，沒有現(xiàn)成的經(jīng)歷和一致的形式。

三、明白目的，落實責(zé)任，確保完成

第一，對在建的仁懷、習(xí)水、赤水、縣龍坑、中間城區(qū)污水、垃圾處置項目，必需依照批復(fù)的初步設(shè)計，加速工程建立進度，做好以下任務(wù)：

1、做好工程收尾任務(wù)。

各地必然要依照批復(fù)的初步設(shè)計所確定建立內(nèi)容，抓緊做好主體工程和隸屬工程的收尾任務(wù)，要將承諾配套的自籌投資盡快到位，不克不及完全賴國度投資進行建立，不克不及由于資金或其他緣由招致批復(fù)的建立內(nèi)容不克不及建成，不然將影響項目全體效益的發(fā)揚。

2、做好試運轉(zhuǎn)任務(wù)。

建成項目要盡快投入試運轉(zhuǎn)，仔細研討處理設(shè)備試運轉(zhuǎn)中的技能性問題以及其他問題，做好企業(yè)試運轉(zhuǎn)時期的本錢測算，在按國度要求將收費調(diào)整到位后，引入競爭機制，推進污水、垃圾處置走向市場，真正完成財產(chǎn)化。

3、做好工程完工驗收任務(wù)。

按國度關(guān)于工程完工驗收的規(guī)則，在完成工程質(zhì)量、環(huán)保、消防等各單項工程驗收的根底上，做好工程完工財政決算、完工決算審計、工程建立總結(jié)和完工驗收材料的預(yù)備，請求項目審批部分進行工程完工綜合驗收。

4、做好工程交付運用任務(wù)。

在有關(guān)部分進行工程完工綜合驗收后，處理固定資產(chǎn)交付運用手續(xù)，盡快從在建工程改變自立運營的企業(yè)法人，將任務(wù)重心從根本建立改變?yōu)槠髽I(yè)運營治理，為企業(yè)進行財產(chǎn)化運營奠基根底。

第二，列入本年開工建立，國度已下達投資津貼的項目。

桐梓、綏陽、正安、余慶、道真、務(wù)川縣污水工程和縣、道真縣、務(wù)川縣垃圾填埋場工程已布置國度津貼投資，必需依照同意的初步設(shè)計和投資概算，進一步優(yōu)化施工圖設(shè)計方案，降低工程投資。經(jīng)過投標(biāo)招標(biāo)選擇實力強、諾言好、治理經(jīng)歷豐厚的施工步隊，盡快開工建立。要嚴(yán)厲依照建立工程項目法人擔(dān)任制、工程招招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同治理制和工程質(zhì)量終身擔(dān)任制的要求，具體增強工程建立治理，確保項目投資最省、質(zhì)量最好，進度最快。

第三，需加速前期任務(wù)，爭奪國度津貼投資的項目。

當(dāng)前還在展開可研、初步設(shè)計等前期任務(wù)的董公寺、鳳岡縣污水處置廠和正安、余慶、綏陽、桐梓縣垃圾處置項目，要積極與設(shè)計單元及有關(guān)主管部分聯(lián)接，仔細比選、優(yōu)化設(shè)計方案，盡快完美項目審批的支撐性文件，完成審批順序，為爭奪國度和省津貼資金發(fā)明前提。

第四，用變革立異精力，積極探究污水、垃圾財產(chǎn)化運營形式，進步投資效益。

城鎮(zhèn)污水、垃圾處置項目是城市的主要根底設(shè)備，關(guān)系到城市人居情況質(zhì)量的進步，關(guān)系到經(jīng)濟社會的可繼續(xù)開展，關(guān)系到“調(diào)和社會”的建立，也關(guān)系到我市創(chuàng)立國度情況榜樣城市的任務(wù)歷程。污水、垃圾項目如不克不及按期建成，發(fā)揚應(yīng)有的投資效益，將影響長江上游生態(tài)情況，影響國度的投資決議計劃，還當(dāng)?shù)刎攧?wù)也將背上繁重的負擔(dān)。

在財產(chǎn)化運營中必需掌握以下準(zhǔn)則：

1、建管偏重的準(zhǔn)則。

各級各部分必然要樹立項目“建管偏重”的思維，爭奪資金、項目建立任務(wù)很主要，但項目建成后的治理任務(wù)更主要。特殊是污水、垃圾處置工程建成后的治理任務(wù)，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它觸及特許運營政策、財務(wù)扶直政策、價錢政策、稅收政策、企事業(yè)單元人事準(zhǔn)則以及國有資產(chǎn)的保值增值等，更值得各部分高度注重。

2、兩權(quán)別離的準(zhǔn)則。

實在依照一切權(quán)和運營權(quán)相別離的思緒，推進污水、垃圾處置兩權(quán)別離變革，運營權(quán)刻日準(zhǔn)則上應(yīng)與當(dāng)局任期相聯(lián)接，以確保政策的延續(xù)性。

3、一縣（廠）一策的準(zhǔn)則。

各地因為項目建立規(guī)劃、建立投資、處置才能、處置本錢、收費規(guī)范分歧，財產(chǎn)化運營的形式也不盡一樣，要積極探究合適各地特點的建立形式和運營方法，可以接納承包運營、股權(quán)讓渡、特許運營權(quán)讓渡、事改企轉(zhuǎn)制、BOT、TOT等財產(chǎn)化運營和項目建立多種方法。

4、供排水分業(yè)運營的準(zhǔn)則。

積極推進供水、排水治理體系體例變革，執(zhí)行分業(yè)運營，真正完成企業(yè)自力運營、自傲盈虧，改動供船腳、污船腳夾雜運用的狀況，確保污水、垃圾收費悉數(shù)用于企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

5、保本微利的準(zhǔn)則。

污水、垃圾處置是公益性事業(yè)，其效益首要表現(xiàn)在社會、情況效益方面，但也必需思索企業(yè)正常運轉(zhuǎn)本錢和合理利潤，樹立順應(yīng)污水處置財產(chǎn)化的本錢賠償和價錢鼓勵機制，處理污水處置費征收規(guī)范偏低的問題，包管污水處置設(shè)備的建立和正常運轉(zhuǎn)，完成保本微利和可繼續(xù)開展。

污水、垃圾處置財產(chǎn)化進程中必需搞好方案設(shè)計：

1、具體精確測算運轉(zhuǎn)本錢。

依照定崗定員、因事設(shè)崗、因事設(shè)員的準(zhǔn)則，合理確定企業(yè)組織機構(gòu)，具體精確測算運轉(zhuǎn)本錢，企業(yè)運營本錢應(yīng)包括原輔料費用、人員工資、動力費用、建立運營期財政費用、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)稅金以及其他費用等。

2、收費價錢一步到位。

依照企業(yè)運轉(zhuǎn)本錢精確測算收費價錢，推進供水、排水和垃圾收費價錢變革一步到位。還要處置好因價錢調(diào)整對城市低收入家庭生涯的影響，財務(wù)應(yīng)布置局部資金予以津貼或制訂響應(yīng)的減免政策。

3、執(zhí)行污水、垃圾處置收費進出兩條線治理。

污水、垃圾收費準(zhǔn)則上全額上繳財務(wù)，還由財務(wù)部分依照污水、垃圾處置企業(yè)實踐運轉(zhuǎn)所需費用進行撥付，執(zhí)行污水、垃圾處置收費進出兩條線治理。

4、合理制訂財產(chǎn)化運營方案。

接納有償有限日、競爭方法出讓特許運營權(quán)，引進有實力和治理經(jīng)歷的企業(yè)參加企業(yè)運營治理，依據(jù)城市污水、垃圾處置廠和管網(wǎng)、垃圾收運系統(tǒng)建立所需投資以及處置本錢、收費價錢，依照重置法或收益法合理確定出讓費用，投資收受接管刻日應(yīng)不超越10年，出讓費用應(yīng)一次性收取，悉數(shù)用于配套工程建立。