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縣城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)是全省經(jīng)濟十強鎮(zhèn)。面積平方公里，下轄個村，人口萬。近年來，隨著城市建設(shè)的全面鋪開，城區(qū)面積由原來的平方公里迅速擴大到平方公里，增加了近3倍。城市擴張的同時，不可避免地遇到許多土地征收、房屋拆遷、環(huán)境保護、重點工程建設(shè)施工環(huán)境、村企矛盾等問題，群眾工作呈現(xiàn)全面性、復(fù)雜性、趨利性、多領(lǐng)域性、群體性、緊迫性等特點，出現(xiàn)了不少新情況、新問題。做好新時期下群眾工作顯得特別重要。對此，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，堅持從源頭、基層、基礎(chǔ)抓起，大膽探索、注重創(chuàng)新、強化舉措、狠抓落實，群眾工作取得了明顯成效，一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到妥善解決，黨群、干群關(guān)系得到有效改善，連續(xù)多年信訪總量持續(xù)下降，并沒有出現(xiàn)一起到省到市越級訪、集體訪，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)政通人和、風(fēng)清氣正、快速發(fā)展的良好形勢。

該鎮(zhèn)做好群眾工作的核心在于以下六個方面。

一、做好群眾工作，根在以人為本

該鎮(zhèn)始終將“以人為本”作為群眾工作的核心理念和群眾工作根本要求，并堅持做到“三有”。

一是有位。牢固樹立群眾利益至上、群眾利益無小事、尊重群眾的選擇和首創(chuàng)精神、優(yōu)先盡力解決群眾實際困難的觀點。始終把群眾工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中，列入議事日程，擺上重要位置，每兩周召開一次機關(guān)干部會，每月召開一次黨政聯(lián)席會，認(rèn)真研判群眾工作形勢，對一些傾向性、苗頭性問題，不等不靠，不推不拖，超前謀劃，及早解決。不斷加大對群眾工作的投入，鎮(zhèn)財政支出注重向基層傾斜、向公益事業(yè)傾斜、向弱勢群體傾斜。

二是有心。明確要求全鎮(zhèn)黨員干部做群眾工作要有責(zé)任心、有熱心、有耐心、有誠心，換位思考，將心比心，戒浮、戒躁、戒蠻、戒虛，真正把群眾當(dāng)親友，真情實義、真情關(guān)心、真情幫助、真情解困，使他們政治上受尊重、權(quán)益上有保障、經(jīng)濟上得實惠。

三是有為。講究工作方法，注重工作效果，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，領(lǐng)導(dǎo)方法上，實現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更加注重用民主協(xié)商的辦法解決群眾的問題；管理上，實現(xiàn)由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重搞好服務(wù)工作，建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府；工作重心上，實現(xiàn)由群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，變被動為主動，改進黨群、干群關(guān)系；工作方法上，實現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的辦法來處理復(fù)雜問題；工作力量上，由少數(shù)部門努力向各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動員社會的力量，形成全員、全方位做好群眾工作的格局。

二、做好群眾工作，成在加快發(fā)展

發(fā)展是做好群眾工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)，做好群眾工作是加快發(fā)展的重要保障。該鎮(zhèn)堅持“發(fā)展三大經(jīng)濟”，“推進三大建設(shè)”。

發(fā)展三大經(jīng)濟，即發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代都市經(jīng)濟，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。抓住城市帶轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的契機，充分打好省油脂產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)和省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，加大招商引資、項目建設(shè)和企業(yè)扶持力度。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高全民創(chuàng)業(yè)意識，積極培育多種創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，最大限度地釋放全民創(chuàng)業(yè)熱情，迸發(fā)社會創(chuàng)業(yè)能量。財政收入由十一五初期的0.67億增加到十一五末2.3億，年均增長36%以上，年，農(nóng)民人均純收入6537元。

推進三大建設(shè)，即推進新區(qū)建設(shè)，推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大省級文明縣城創(chuàng)建力度，在硬化、亮化、綠化、美化上下功夫，著力打造共享“創(chuàng)業(yè)成功”、“環(huán)境優(yōu)美”、“精神富足”、“充滿愛心”的明珠、山水園林城市，努力改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、做好群眾工作，重在惠民利民

做好群眾工作的出發(fā)點和落腳點，就是要使群眾共享、快享、享好經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，得到更多的實惠。堅持做到“三個為先”：

民權(quán)為先。在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目、重要事項、重大問題決策時，通過走訪、調(diào)查、公示、聽證等多種形式廣泛征求群眾意見，充分考慮、切實保障群眾利益，做到有明顯社會穩(wěn)定風(fēng)險的辦法不出臺、利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的項目不立項、勞命傷財?shù)幕顒硬婚_展，真正做到站穩(wěn)群眾立場，維護群眾利益，科學(xué)民主依法決策。近兩年，通過評估、撤銷和暫緩實施的事項有15個。

民利為先。堅持利益驅(qū)動，讓利于民。在S105線、沿江高速、建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重點工程征地中，土地補償款按標(biāo)準(zhǔn)、足額打卡發(fā)放到農(nóng)戶。在整村拆遷中，制定優(yōu)惠政策，采取貨幣補償、產(chǎn)權(quán)交換、“一戶一宅”三種方式，群眾可自由選擇，給予拆遷房最大利益。農(nóng)民安置房建設(shè)是最好地塊、最佳戶型、最優(yōu)質(zhì)量、最快速度，讓群眾在城市發(fā)展中先得益、多得益、快得益，高高興興拆遷，舒舒服服安居。近兩年，我鎮(zhèn)征地數(shù)千畝，拆遷20多萬平方米，未發(fā)生一起強征、強拆惡性事件。

民愛為先。率先在全縣實現(xiàn)每個行政村建一所高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，改善農(nóng)民醫(yī)療保健條件。投入80多萬元，新建一座300平方米的鎮(zhèn)文化站，在4個村建立農(nóng)民書屋，努力豐富群眾文化生活水平。撤并8所農(nóng)村小學(xué)，整合教育資源，提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和富余勞動力技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)推薦和維權(quán)工作。全力做好社會保障工作，投入200多萬元新建一座占地20畝，建筑面積2000多平方米的高標(biāo)準(zhǔn)敬老院，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)60%。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)共有4718人享受低保，已有1650人開始領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，133人享受計劃生育獎扶政策，1341名中小型水庫移民享受直補資金，658戶享受廉租房補貼，353戶二級及二級以上重度殘疾人享受困難補貼。全鎮(zhèn)有71544人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)100%，連續(xù)四年全縣第一名。新建“村村通”道路90多公里，對全鎮(zhèn)5個5000畝以上圩口、10個中小病險水庫除險加固，18個村進行電氣化改造。深入開展農(nóng)村垃圾集中處理等環(huán)境綜合整治活動。關(guān)閉2個輪窯廠、1個非煤礦山，做好節(jié)能減排工作。積極開展?fàn)巹?chuàng)文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、優(yōu)美生態(tài)村鎮(zhèn)活動。

四、做好群眾工作，貴在健全機制

群眾工作不能時冷時熱，時緊時松，不能想當(dāng)然，有隨意性，應(yīng)該在建章立制、制度化、規(guī)范化上下功夫。重點建立“三大機制”：

建立調(diào)處機制。建立“有場說事，親情接訪；有章理事，機制處訪；有錢辦事，投入息訪；有效處事，科學(xué)消訪；有人管事，合力化訪”以及社情民意、重要信息日報告、周分析、月排查制度和集體會商、包案負(fù)責(zé)、帶案下訪等制度。引導(dǎo)基層黨組織和黨員帶頭參與社會建設(shè)、加強社會管理，主動排查隱患、調(diào)解糾紛、了解民意、化解民怨。不斷完善群眾工作載體、暢通聯(lián)系群眾渠道，讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題不處解決，實現(xiàn)由堵到疏、由被動等訪到主動下訪、由信訪上行到基層化解的根本性轉(zhuǎn)變。今年以來，調(diào)解矛盾糾紛300多件，參與黨員2000多人。

建立服務(wù)機制。建立鎮(zhèn)為民服務(wù)全程服務(wù)大廳和村為民服務(wù)室，變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次辦”為“一次辦”，變“拖著辦”為“及時辦”，變“隨意辦”為“規(guī)范辦”，解決群眾辦事難問題。同時開展黨員幫困捐獻(xiàn)、扶貧助學(xué)活動。

建立溝通機制。建立村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范“三資”管理，實行陽光村務(wù)，增強群眾的知情權(quán)、參予權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立黨員干部聯(lián)系點制度、包片連線制度，倡導(dǎo)“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，工作在一線落實，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，加強與群眾溝通，及時掌握社情民意，切實幫助群眾解難事、辦好事、做實事。

五、做好群眾工作，力在依法按章

做好群眾工作必須堅持多措并舉，綜合施治，在做到廣泛宣傳、充分協(xié)商、深入疏導(dǎo)、利益最大化的基礎(chǔ)上，還要堅持依法按章處理，不斷提高群眾工作的針對性和實效性。做到“三重”：

重法律。在涉及到群眾切身利益的退耕還林承包權(quán)糾紛、山林權(quán)確定、醫(yī)患糾紛、安全生產(chǎn)事故處理等問題時，引導(dǎo)群眾依法有序理性訴求，通過法律渠道維護合法權(quán)益，堅決制止以上訪取利、以鬧取利、以人多取利。對涉黑、涉惡等重大刑事案件以及干擾重點工程建設(shè)等違法行為堅決打擊，毫不手軟，確保打擊極個別、震懾極少數(shù)、教育一大片的效果。

重政策。嚴(yán)格執(zhí)行惠農(nóng)、惠民補貼、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、“一事一議”等獎補政策，采取定期督查、每年審計一次，村、社區(qū)干部作出書面承諾，簽訂責(zé)任狀等多種措施，確保各項政策落實到位。堅決制止貪占、截留、挪用上級下?lián)艿母鞣N補貼、資金，做到不越軌、不碰“線”、不打折扣。對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象堅持查處，嚴(yán)肅處理，絕不允許侵占農(nóng)民利益的事情發(fā)生。近幾年，先后處理了8名違規(guī)違紀(jì)干部。

重鄉(xiāng)規(guī)民約。做好人民調(diào)解工作，制定并執(zhí)行好村規(guī)民約，提高群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。在宅基地調(diào)整、土地征地款分配等，既嚴(yán)格按照上級政策，又尊重鄉(xiāng)規(guī)民約；既維護大多數(shù)人的利益，又考慮到少數(shù)人的利益，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

六、做好群眾工作，責(zé)在黨員干部。

做好群眾工作，是基層黨組織和廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，只有切實把老百姓的“關(guān)注點”作為黨員干部的“著力點”，把老百姓的“所急所盼”作為黨員干部的“所干所辦”，才能真正把富民的目標(biāo)落實到每一項發(fā)展舉措上，把惠民的要求落實到每一個工作環(huán)節(jié)上，把安民責(zé)任落實到每一處矛盾化解上。著力提高黨員干部“三力”：

提高戰(zhàn)斗力。加強黨員干部群眾工作知識的教育培訓(xùn)，打造學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員干部，提高做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。選優(yōu)配強村、社區(qū)班子，打造一支敢做群眾工作、會做群眾工作、善做群眾工作、能做成群眾工作的干部隊伍。將群眾工作納入到村、社區(qū)目標(biāo)崗位責(zé)任制，作為干部使用的重要依據(jù)，嚴(yán)格督查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，激發(fā)黨員干部做好群眾工作的熱情。面對矛盾不退讓，面對問題不回避，面對壓力不躲閃，能打硬仗，迎難而上。

提高親和力。按照“本職+中心，定性+定量，問責(zé)+問效”的要求，組織鎮(zhèn)村干部到征地、拆遷、控制違章建設(shè)、施工環(huán)境治理等一線工作，與群眾面對面、實打?qū)?、心連心、“零距離”做工作。精心組織開展“兩問兩整治”活動，加強機關(guān)效能建設(shè)，完善考勤、結(jié)對幫扶、信訪信息員等制度，提高干部在群眾中的親和力。

提高公信力，加強廉政建設(shè)，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大違紀(jì)問責(zé)力度，樹立良好形象。在全鎮(zhèn)干部中開展“六個一”主題活動，即謀劃工作一盤棋、工作熱情一團火、干事創(chuàng)業(yè)一頭牛、個人形象一面旗、修身養(yǎng)性一忠心、和諧共事一家人。評選“十佳”鎮(zhèn)干部和“十佳”村干部活動。以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)，提高干部在社會和群眾中的公信力。

該鎮(zhèn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好群眾工作取得了良好成效，其成功經(jīng)驗值得全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道學(xué)習(xí)借鑒。