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一、我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況

縣本著“總量控制、優(yōu)化布局“原則，為切實(shí)做好我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。堅持把礦產(chǎn)資源整合作為一項重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃布局，全力推進(jìn)整合，使全縣礦產(chǎn)資源初步達(dá)到數(shù)量減少，規(guī)模擴(kuò)大，總量平衡，布局合理“目標(biāo)，礦產(chǎn)資源整合工作已取得重要進(jìn)展和階段性效果。

探明資源儲量為15016.8萬噸。年初，縣是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。全縣有合法持證煤礦68個，通過開展前幾輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，全縣現(xiàn)有煤礦個，其中集團(tuán)礦業(yè)公司有個（浦溪井、黃牛嶺井）縣屬國有煤礦4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合資經(jīng)營煤礦20個。另外具有開發(fā)價值的礦產(chǎn)資源有石灰石，借著“整合“契機(jī)，縣對石灰石礦種也進(jìn)行了資源整合，縣級發(fā)證的石灰石采礦權(quán)從年初的79個，關(guān)閉整合到現(xiàn)在41個。

二、我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合進(jìn)展情況

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密布署整合工作

為切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作落到實(shí)處，經(jīng)縣委、縣政府同意，兩辦印發(fā)了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室＜關(guān)于成立縣煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知＞》（辦字〔〕56號），明確了目標(biāo)任務(wù)、原則、措施和工作要求，建立了部門聯(lián)席會議制度，明確了國土資源、發(fā)展改革、安監(jiān)、煤炭、電力、公安等相關(guān)部門在整合工作中的職責(zé)。成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源、發(fā)展改革、財政、安監(jiān)、煤炭、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了嚴(yán)格的責(zé)任制，落實(shí)工作責(zé)任。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是礦產(chǎn)資源整合的責(zé)任主體，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層層簽訂了責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，由分管礦產(chǎn)資源管理工作的副局長任兼任辦公室主任。同時，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)服務(wù)組、效能督查組和社會維穩(wěn)組等四個工作組，具體負(fù)責(zé)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府先后多次召開會議和部門聯(lián)席會議，聽取匯報，對整合工作提出明確要求，安排部署整合工作。要求要全面統(tǒng)一思想認(rèn)識，確保大局穩(wěn)定；要科學(xué)完善方案，規(guī)范操作程序；要強(qiáng)化分工合作，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，及時解決整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力地推動了整合工作的順利開展。

2、結(jié)合實(shí)際，明確整合目標(biāo)

年1月，我縣委托地質(zhì)調(diào)查院編制了《縣礦產(chǎn)資源整合方案》，縣煤炭學(xué)會編制了《縣煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃》，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作目標(biāo)是：減少礦山數(shù)量，優(yōu)化礦山布局，通過礦產(chǎn)資源整合，完成市政府下給我縣的整合任務(wù)，其中煤礦嚴(yán)格控制在24個，礦山生產(chǎn)規(guī)模得到明顯擴(kuò)大。到年底，全縣70％以上的煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到9萬噸/年以上，其余的均要求達(dá)到6萬噸/年以上，資源利用水平得到明顯提高。礦山開采回采率達(dá)到設(shè)計要求，礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。

根據(jù)省國土資源廳辦公室《關(guān)于開展全省礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》（國土資辦發(fā)〔2009〕79號）指示精神，縣政府及時撥付了24.6萬元委托地質(zhì)部門對我縣省、縣級發(fā)證的礦山全方位進(jìn)行礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查。我縣采礦權(quán)實(shí)地核查工作已通過國家、省級驗(yàn)收合格?，F(xiàn)正在更新礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和對全縣所有采礦權(quán)更新?lián)Q證。

截止目前，我縣3個直接關(guān)閉煤礦已基本按要求關(guān)閉到位；9個被整合煤礦除個別保安用電設(shè)施未全面拆除外，已全部按“先關(guān)閉、后整合“的原則和“四條標(biāo)準(zhǔn)“關(guān)閉到位，同時有8對整合煤礦已簽訂整合協(xié)議；全縣24個保留煤礦已有17個通過復(fù)工驗(yàn)收。

3、開展專項整治，促進(jìn)整合工作順利開展

為進(jìn)一步打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為，防止整頓工作的反彈，切實(shí)解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開采中存在的突出問題，為礦產(chǎn)資源整合工作打下基礎(chǔ)，促進(jìn)整合工作順利推進(jìn)，我縣堅決貫徹落實(shí)《湖南省超深越界開采礦產(chǎn)資源專項行動方案》，在全縣范圍內(nèi)組織開展超深越界開采礦產(chǎn)資源專項整治行動。以國有大礦周邊、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、資源糾紛突出區(qū)、小礦密集區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，把資源儲量不足或資源枯竭礦山、存在安全隱患礦山作為重點(diǎn)對象。按照要求對全縣24個煤礦和41個采石場是否超深越界開采礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行全面清查摸排，實(shí)測超深越界程度，并登記造冊，逐級核實(shí)上報，全面摸清超深越界開采礦產(chǎn)資源的礦山情況。對存在超深越界的，根據(jù)不同情況實(shí)行分類處理：對超越礦區(qū)范圍采礦的，依法予以處罰，打好永久性密閉，礦山業(yè)主作出不再超深越界的承諾；對符合資源整合條件的，按規(guī)定實(shí)施資源整合。同時，建立礦山定期測量、日常監(jiān)管等制度，確保整治成效。規(guī)定對超層越界開采拒不退界的、同一煤礦一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)二次超層越界行為的，或在國有大礦范圍內(nèi)超層越界開采并嚴(yán)重威脅大礦安全的，以及資源枯竭且無法擴(kuò)界的煤礦予以關(guān)閉；對其他超深越界開采煤礦，按縣政府要求向國土資源部門繳存50萬元守界保證金，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及國土資源部門遞交守界開采承諾書。

在資源整合工作中，我縣堅持整合資源與強(qiáng)化執(zhí)法相結(jié)合，堅決打擊無證開采、亂挖濫采等違法行為，在資源整合期間，縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源、公安、供電、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保等部門，先后六次開展大規(guī)模集中行動，對私挖亂采露頭煤和錳鐵礦行為及時制止，維護(hù)了礦業(yè)秩序的基本穩(wěn)定，促進(jìn)了煤炭資源整合工作的順利進(jìn)行。

三、整合工作存在的主要問題和困難

我縣雖然在資源整頓關(guān)閉兼并重組整合方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求還有差距，工作中還存在一些問題，面臨一些困難。主要有：一是煤礦整合壓力大。我縣煤礦經(jīng)過幾輪整合，形成了一定的規(guī)模，煤礦股東成份復(fù)雜、牽涉利益面廣，極個別被整合煤礦前段還存有獨(dú)立辦礦的僥幸心理，不想整、不愿整，有意拖延和逃避整合。加上部分煤礦所有制性質(zhì)和管理體制復(fù)雜多樣，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦礦、村辦礦、股份制煤礦，給煤礦整合工作帶來了較大的困難。二是煤礦關(guān)閉難度大。極個別直接關(guān)閉煤礦和被整合煤礦對關(guān)閉工作不理解，加之近年來在安全和技改方面投入了大量的資金，要求補(bǔ)償?shù)臄?shù)額大，抵觸情緒大，還沒有嚴(yán)格按“六條標(biāo)準(zhǔn)“和“四條標(biāo)準(zhǔn)“關(guān)閉到位，煤礦關(guān)閉和社會維穩(wěn)工作的壓力和阻力很大。三是煤礦意外事故防范難。今年我縣煤礦安全事故雖然比上年事故起數(shù)和死亡人數(shù)都有所下降，但事故總量居高不下，特別是頂板事故多發(fā)，安全形勢不容樂觀。分析起來，主要是由于監(jiān)管不到位、從業(yè)人員素質(zhì)低、煤礦主體責(zé)任不落實(shí)、超深越界開采仍然存在、防治瓦斯以外的隱患防范不力等原因造成的，綜合防治煤礦安全事故的措施要更完善更健全。

四、及下段工作重點(diǎn)

充分利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)不同情況，采取多種形式推進(jìn)整合。對整合煤礦，一律實(shí)行先關(guān)閉后整合，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定整合的礦山，整合雙方簽定協(xié)議，實(shí)施整合，拒絕整合的一律關(guān)停到位；資源不足的，礦區(qū)范圍平面重疊的，不具備安全生產(chǎn)條件的，達(dá)不到國家規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模要求的，要實(shí)施整合，否則采礦許可證到期后，不予辦理延續(xù)登記手續(xù)；更多的則通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償完成整合，如煤礦整合，由單獨(dú)保留煤礦對每個關(guān)閉礦山給予400萬元左右的補(bǔ)償，全縣在開展整合工作中，處理好了改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)資源整合、采礦權(quán)原投資者利益，促進(jìn)整合工作順利進(jìn)行。

《縣煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合規(guī)劃》已于年8月12日已經(jīng)郴州市人民政府批復(fù)。全縣36個煤礦經(jīng)關(guān)閉整合后，保留主體煤礦24個。夾木嶺煤礦、田心鄉(xiāng)煤礦和東嶺煤礦按“六個不留“的標(biāo)準(zhǔn)以依法關(guān)閉；整合保留煤礦9個，單列保留煤礦15個?，F(xiàn)需整合保留的9對煤礦中，簽訂好整合協(xié)議的煤礦8對，其它1對煤礦已正在積極的協(xié)商當(dāng)中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門也在積極的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合事宜。

為加快推進(jìn)我縣礦產(chǎn)資源整合工作，順利完成我縣的整合工作任務(wù)，下階段我們將著力抓好以下二個方面的工作：

（一）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)整合工作。根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧的原則，確保在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的前提下，組織礦產(chǎn)資源的整合實(shí)施工作。深入督導(dǎo)，確保整合工作落到實(shí)處。

（二）積極探索，建立和完善礦業(yè)開發(fā)管理長效機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)解決幾個問題：一是重新調(diào)整重疊礦區(qū)范圍；二是及時為保留礦山調(diào)整好礦區(qū)范圍，辦理好新的采礦許可證；三是對已設(shè)立采礦權(quán)的深部和周邊難以獨(dú)立建井的煤炭資源以及關(guān)閉小煤礦的剩余資源、薄煤層資源在調(diào)整礦區(qū)范圍時一并進(jìn)行整合和利用。