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今天召開全市民政暨殘疾人工作會議，主要任務(wù)是貫徹全區(qū)民政工作暨民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會議精神，總結(jié)我市“十一五”期間的各項(xiàng)民政工作，部署“十二五”和年的工作任務(wù)。一會兒，副市長還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實(shí)。下面，我作工作報(bào)告。

一、“十一五”民政工作的簡要回顧

“十一五”是我市民政工作大變化、大突破、大發(fā)展，取得新成效的五年，主要體現(xiàn)在：

——社會救助達(dá)到新水平。全市建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面實(shí)施分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理機(jī)制，同時(shí)結(jié)合實(shí)際為低保對象發(fā)放了取暖補(bǔ)助、肉食和蔬菜等臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼?！笆晃濉逼陂g，居民最低生活保障人數(shù)由“十五”末的30800人減少到的23512人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較“十五”末150元提高210元，保障標(biāo)準(zhǔn)居自治區(qū)各盟市第二位；月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到280.4元?！笆晃濉睍r(shí)期累計(jì)支出保障金30367.4萬元，較“十五”時(shí)期的8729.5萬元增加21637.9萬元；低保對象冬季取暖補(bǔ)貼由“十五”末的320元/戶提高到目前的870元/戶，低保a類人員享受低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)列全區(qū)第一；起又為低保老年人、殘疾人每人每月增加50元生活補(bǔ)貼，資助近4000名低保戶“零參?！奔彝⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)。“十一五”期間共爭取自治區(qū)下?lián)芫葹?zāi)款1650萬元，地方財(cái)政安排救災(zāi)款320萬元，接收社會各界捐款700多萬元(含向汶川和玉樹災(zāi)區(qū)捐款)，捐物6萬多件，累計(jì)救助我市災(zāi)民10萬余人次。五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人/每年6000元和4000元，比“十五”期末的集中和分散供養(yǎng)2950元和1800元，分別提高3050元和2200元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)居自治區(qū)第一位。自10月開展醫(yī)療救助工作以來，制定出臺新的救助制度，取消救助起付線和救助病種，提高救助比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，到，共籌集醫(yī)療救助資金3522萬元，支出2812萬元，累計(jì)為8.4萬人(次)低保對象及邊緣特困家庭實(shí)施了多項(xiàng)醫(yī)療救助。我市民政部門對低保家庭貧困大學(xué)生實(shí)施救助，自實(shí)施以來，共籌集貧困大學(xué)生救助資金327萬元，對1568名當(dāng)年錄取的貧困大學(xué)生發(fā)放一次性救助金253萬元。同時(shí)，對1093戶特困家庭實(shí)施臨時(shí)救助，發(fā)放救助金114萬元；對4882人(次)流浪乞討人員實(shí)施救助，市救助管理站被評為“全區(qū)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位”；底成立市慈善總會，開展慈善募捐。

——社區(qū)建設(shè)工作取得新突破。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，出臺《市加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)專職工作者管理的指導(dǎo)意見(試行)》、《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》、《市社區(qū)用房建設(shè)管理意見》等一系列社區(qū)建設(shè)、社區(qū)幫扶、社區(qū)就業(yè)的政策性文件?！笆晃濉睍r(shí)期，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，全市共投入3億多元，新建改擴(kuò)建一批社區(qū)組織用房和居民活動用房，社區(qū)用房面積平均達(dá)到1010平方米，最大面積達(dá)到6400平方米，遠(yuǎn)超出自治區(qū)要求的300平方米的要求。經(jīng)第七次兩委換屆后，進(jìn)一步明確社區(qū)專職工作者的工作職責(zé)、待遇、獎(jiǎng)懲措施，社區(qū)專職工作者平均年齡38.5歲，社區(qū)干部中大中專畢業(yè)生比例達(dá)到95%，全市67個(gè)城市社區(qū)黨組織書記、居民委員會主任全部實(shí)行“一肩挑”。在開展“八進(jìn)社區(qū)”活動的同時(shí)，推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、書法進(jìn)社區(qū)等活動，各有關(guān)部門在社區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，承接政府職能向社區(qū)延伸，涌現(xiàn)出被民政部表彰的新華西街道辦事處等一批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。

——社會福利事業(yè)有了新變化。“十一五”期間，全市有社會福利機(jī)構(gòu)8家(公辦福利機(jī)構(gòu)3家、民辦5家)，共擁有床位1121張，比“十五”期末的503張?jiān)黾?18張。作為市政府為民辦的十件實(shí)事之一，新建市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目，6月30日正式開工，實(shí)際完成投資693萬元，預(yù)計(jì)在今年7月份交工。新建了海勃灣區(qū)社會福利中心。全市社會福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和規(guī)范服務(wù)，提升育嬰撫養(yǎng)水平，對院外代養(yǎng)棄嬰全部簽訂代養(yǎng)協(xié)議書，各福利機(jī)構(gòu)在消防、安全和食品衛(wèi)生等方面都有較大改善。，我市孤兒集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人/每月1000元和800元，比“十五”末的集中供養(yǎng)340元、分散供養(yǎng)享受低保，分別提高660元和650元，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)居自治區(qū)各盟市第一位?！笆晃濉币詠恚瑔訉?shí)施“殘疾兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”、“重生行動—全國貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”、“愛佑童心”等項(xiàng)目，共為我市79名孤殘兒童及貧困家庭兒童實(shí)施康復(fù)手術(shù)。積極拓寬福利彩票銷售渠道，共銷售福利彩票26746.2萬元，較“十五”時(shí)期的3333.7萬元增加23412.5萬元；籌集市本級社會福利基金1846.97萬元，較“十五”時(shí)期的285.28萬元增加1561.69萬元；累計(jì)銷售福利彩票8996.72萬元，比上年同期增長30.83%。

——雙擁優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。全市雙擁工作開展得扎扎實(shí)實(shí)、富有成效，我市實(shí)現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范城“五連冠”，完成了爭創(chuàng)“六連冠”的迎檢工作。五年來，海勃灣區(qū)、海南區(qū)被評為自治區(qū)雙擁模范區(qū)，區(qū)被評為自治區(qū)愛國擁軍模范單位，市政府被評為全國愛國擁軍先進(jìn)單位，7名個(gè)人受到自治區(qū)和國家表彰。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，高于自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏降耐皆鲩L。幾年來，全市累計(jì)支出優(yōu)撫資金875萬元，出臺《市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實(shí)施細(xì)則》，將165名未參保的重點(diǎn)優(yōu)撫對象全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，優(yōu)撫對象的“三難”問題進(jìn)一步得到解決。市區(qū)民政部門妥善安置退役士兵，5年來共接收退役士兵748名，自謀職業(yè)110人，第一次就業(yè)安置率保持在90%以上。為解決安置難問題，提高了退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，居自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)第一位。做好復(fù)員干部和退役士兵信訪穩(wěn)控工作，落實(shí)了軍休人員“兩個(gè)待遇”，實(shí)行了住房制度改革。

——老齡事業(yè)發(fā)展適應(yīng)新形勢。深入開展了老齡宣傳、教育和文體賽事活動；組織舉辦3屆全市性老年書畫大賽和文藝匯演，成功承辦自治區(qū)第十屆“松鶴杯”書畫大賽，會同老年體協(xié)組織舉辦2屆健康老年人評選表彰活動，組織參加3屆全國敬老孝星評選活動；貫徹落實(shí)老年優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人旅游、就醫(yī)、文體、健康等方面提供30多項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)；出臺《市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，舉辦了居家養(yǎng)老服務(wù)啟動儀式，實(shí)行老年人基本情況微機(jī)管理?！笆晃濉逼陂g，市老齡辦獲得國家榮譽(yù)3次，獲得自治區(qū)文體賽事金獎(jiǎng)13個(gè)、銀獎(jiǎng)21個(gè)、銅獎(jiǎng)21個(gè)；2個(gè)區(qū)、7名個(gè)人榮獲“全國敬老之星”獎(jiǎng)；海勃灣區(qū)和4個(gè)社區(qū)分別獲得全國老齡工作先進(jìn)地區(qū)和敬老模范社區(qū)。

——社會事務(wù)管理堅(jiān)持新標(biāo)準(zhǔn)。完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，調(diào)整后全市有5鎮(zhèn)15個(gè)街道辦事處；結(jié)合第七次嘎查村(居)民委員會換屆選舉，將全市54個(gè)村、3個(gè)企業(yè)農(nóng)場整合為13個(gè)村和6個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，將109個(gè)社區(qū)整合為67個(gè)，有力地推動城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。按照要求進(jìn)行邊界聯(lián)檢，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。完成新建濱河區(qū)指示牌豎立工作，更換主城區(qū)部分街路牌。在農(nóng)區(qū)中開展以“民主選舉、民主決策、民主管理”為主要內(nèi)容的村民自治示范活動，村委會進(jìn)行民主直選，幾年來以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，積極推行“村財(cái)鎮(zhèn)計(jì)”，加強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。全市現(xiàn)有社會團(tuán)體121個(gè)、民辦非企業(yè)單位31個(gè)，本著先培育、后規(guī)范的原則，在做好日常宣傳、調(diào)研、指導(dǎo)、登記、年檢工作的同時(shí)，組織指導(dǎo)全市新社會組織深入開展了第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展了“小金庫”專項(xiàng)清理工作。以殯葬管理為突破口，倡導(dǎo)殯葬習(xí)俗改革，集中開展了公墓清理整頓和“平安清明”工作，市殯儀服務(wù)處開展綠色殯葬宣傳，幾年來為低保戶和傷殘軍人減免10—30%的喪葬費(fèi)用共100多萬元，服務(wù)環(huán)境有了根本性變化，被評為自治區(qū)一級公墓、二級殯儀館。注重婚姻登記人員素質(zhì)教育，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)與管理，海南區(qū)婚姻登記處、區(qū)婚姻登記處被民政部評為全國婚姻登記規(guī)范化單位。

——自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，全面加強(qiáng)干部職工的思想、作風(fēng)、精神文明、廉政建設(shè)。每年都有計(jì)劃選派干部職工參加各級各類培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力。積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，民政部門連續(xù)幾年測評結(jié)果在市直機(jī)關(guān)名列前茅。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了小金庫專項(xiàng)治理、專項(xiàng)資金使用管理檢查審計(jì)工作。此外，信息宣傳、普法依法治理、信訪、綜治、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作均較好地完成了目標(biāo)要求，市民政局連年被評為實(shí)績突出領(lǐng)導(dǎo)班子。

回顧五年來的工作，民政各項(xiàng)工作取得了顯著成效，這些成績的取得得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于上級民政部門的關(guān)心指導(dǎo)，得益于有關(guān)部門的協(xié)作配合、社會各界的支持參與，更得益于全市民政干部職工勇?lián)厝巍^力拼搏。在此，我代表市民政局對長期以來一直關(guān)心支持我市民政工作的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝!向全市民政系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意!

在總結(jié)“十一五”成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前民政事業(yè)還面臨一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全市總體規(guī)劃還不夠完全適應(yīng)，民生服務(wù)設(shè)施相對滯后，綜合服務(wù)功能尚不完善，與日益增長的社會公共服務(wù)需求不相適應(yīng)；民政系統(tǒng)部分干部職工的思想觀念、工作水平、方式方法與事業(yè)發(fā)展需要不適應(yīng)，思想需要進(jìn)一步解放，觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，方法需要進(jìn)一步改進(jìn)；社會工作者、社區(qū)志愿者、義工隊(duì)伍還屬薄弱環(huán)節(jié)，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)；基層民政工作任務(wù)重、人員少，需要加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)和資金投入。這些問題需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究，加以解決。

二、“十二五”期間和年民政工作的目標(biāo)任務(wù)

(一)“十二五”期間民政工作的奮斗目標(biāo)

緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的要求和全市的中心工作，從“富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，以提升社會服務(wù)，保障和改善民生工作為著力點(diǎn)，提高社會救助的水平；以加強(qiáng)基層自治和社會管理為著力點(diǎn)，推進(jìn)基層政權(quán)和和諧社區(qū)建設(shè)；以加強(qiáng)社會福利和公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，推進(jìn)社會服務(wù)和養(yǎng)老事業(yè)的多樣化；以深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)保障為著力點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策；以嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和規(guī)范服務(wù)為著力點(diǎn)，推進(jìn)民政工作效能化和反腐敗建設(shè)。使民生工作向適度普惠型轉(zhuǎn)變，形成“合力更加增強(qiáng)、制度更加健全、機(jī)制更加完善、管理更加規(guī)范、服務(wù)更加優(yōu)良”的民政工作格局，為構(gòu)建和諧、富裕做出新的更大貢獻(xiàn)。

主要任務(wù)：

——加大敬老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全五保供養(yǎng)服務(wù)體系。積極爭取資金，按全區(qū)敬老院新增床位2萬張的要求，我市敬老院和社會福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新突破，擁有社會福利床位總數(shù)達(dá)到5500張，用兩年的時(shí)間使五保集中供養(yǎng)率從現(xiàn)在的39%達(dá)到50%。同時(shí)建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長和資金有效保障機(jī)制。

——提高防災(zāi)能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)的要求和我市的實(shí)際情況，加強(qiáng)以防震為主的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。在“十二五”期間，要建成一座面積在4000平方米左右的救災(zāi)物資儲備庫，今年要做好前期準(zhǔn)備工作，三個(gè)區(qū)也要有一定物資儲備，以備應(yīng)急。

——加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會福利事業(yè)的有序發(fā)展。要繼續(xù)搞好“老年福利事業(yè)推進(jìn)年”活動。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充，加快市老年福利院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鎮(zhèn)“三無”人員生活標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和高齡老人津補(bǔ)貼制度，推進(jìn)“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)工作的進(jìn)行，老年福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。

——加快社區(qū)建設(shè)的步伐，完善社區(qū)公共服務(wù)體系。要按照自治區(qū)社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)的要求，我市在社區(qū)建設(shè)上，一是要按照社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，上臺階、上水平、上檔次，要在年前全面完成社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。二是要結(jié)合全市“十城聯(lián)創(chuàng)”活動，分年度完成工作任務(wù)，在年前完成創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，使全市社區(qū)基本建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)生活共同體。

——加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作，全面落實(shí)優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。雙擁工作以協(xié)調(diào)軍地雙方互辦實(shí)事為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展雙擁模范城創(chuàng)建活動。在落實(shí)優(yōu)撫對象自然增長機(jī)制的前提下，側(cè)重解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活、住房、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難。推行退役士兵自主擇業(yè)，落實(shí)好軍休干部的各項(xiàng)待遇，新建市軍休所辦公活動綜合服務(wù)中心。

——推進(jìn)依法行政，建設(shè)規(guī)范的社會事務(wù)管理體系。引導(dǎo)、培育民間組織提高社會參與公共政策制定的影響力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的公信力。制定落實(shí)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理辦法,形成部門聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè)，海勃灣區(qū)婚姻登記處爭創(chuàng)全國婚姻登記規(guī)范化單位。圍繞打造平安邊界，做好界線聯(lián)檢；市區(qū)分別建立規(guī)范、快捷的地名管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全市門、樓、巷牌設(shè)標(biāo)工作，深化地名社會化“公共服務(wù)工程”。加快推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建立市級社會工作培訓(xùn)基地。

(二)年全市民政工作主要任務(wù)

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市民政工作任務(wù)繁重，要根據(jù)全區(qū)民政工作暨民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會議、市委五屆十二次全委(擴(kuò)大)會議和市政府為民辦的十件實(shí)事，按照“保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生”的要求，全力做好今年的各項(xiàng)民政工作。主要任務(wù)是：提高四項(xiàng)民生指標(biāo)，建好四個(gè)民生項(xiàng)目，抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

——提高四項(xiàng)民生指標(biāo)。一是提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。我市低保標(biāo)準(zhǔn)在去年基礎(chǔ)上再提高40元，達(dá)到400元；補(bǔ)差水平再提高30元，達(dá)到310元，保持自治區(qū)前列。二是提高五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。我市五保對象集中供養(yǎng)由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)每人每年6000元，提高到6500元；分散供養(yǎng)由現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)4000元，提高到4300元，保持自治區(qū)第一位。三是提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，在普遍高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)近日規(guī)定的增幅隨機(jī)調(diào)整。四是提高全市60歲以上老年人的公交補(bǔ)助費(fèi)。由每人每年36元提高到100元，進(jìn)一步改善老年人的生活待遇。

——建好四個(gè)民生項(xiàng)目。一是新建、改擴(kuò)建23個(gè)達(dá)到自治區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)。其中：社區(qū)綜合服務(wù)中心13個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)站10個(gè)(海勃灣區(qū)1個(gè)服務(wù)中心、9個(gè)服務(wù)站，區(qū)4個(gè)服務(wù)中心、1個(gè)服務(wù)站，海南區(qū)8個(gè)服務(wù)中心)。二是建成市兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心。確保工期進(jìn)度和工程質(zhì)量，完善服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)功能，全面保障孤殘兒童的基本權(quán)益，在今年7月底前建成。三是做好全市救災(zāi)物資儲備庫的工作。今年，要會同有關(guān)部門，提前做好項(xiàng)目調(diào)研、規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評等前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四是全面啟動民生信息網(wǎng)建設(shè)。與全市就業(yè)信息平臺建設(shè)統(tǒng)籌安排，做好民政門戶網(wǎng)站管理、業(yè)務(wù)軟件使用管理、與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接工作，積極推動各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的電子化、信息化水平。

——抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)低保規(guī)范化管理工作。修訂我市低保工作實(shí)施辦法,堅(jiān)持按標(biāo)施保、分類施保和動態(tài)化管理，落實(shí)責(zé)任追究制度，上半年實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上審批，打造“陽光低?！惫ぷ?。二是做好專項(xiàng)社會救助工作。醫(yī)療救助工作要嚴(yán)格救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助程序，加大對低保對象和邊緣困難群體的醫(yī)療救助力度，市、區(qū)財(cái)政安排醫(yī)療救助資金應(yīng)不低于上年標(biāo)準(zhǔn)。貧困大學(xué)生救助要做好與有關(guān)部門的銜接，確保資金到位、嚴(yán)格審查、及時(shí)發(fā)放。救災(zāi)工作要積極做好冬令、春荒和新災(zāi)的救助工作，嚴(yán)格救災(zāi)款物發(fā)放使用管理；完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，會同地震部門進(jìn)行適時(shí)演練，合理劃定應(yīng)急避難場所，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，增強(qiáng)救災(zāi)物資儲備水平。三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)總的想法是：鞏固現(xiàn)有的、改造落后的、新建適度規(guī)模的，形成滿足不同居民公共服務(wù)需求的層次配置。要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化綜合配套服務(wù)功能。要協(xié)調(diào)“八進(jìn)社區(qū)”成員單位形成合力，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，豐富社區(qū)文化，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整治社區(qū)治安，推動全國和諧社區(qū)創(chuàng)建活動的全面開展。落實(shí)好社區(qū)專職工作者的工作職責(zé)、待遇、獎(jiǎng)懲措施。四是加強(qiáng)村(居)務(wù)公開。民政部門要切實(shí)承擔(dān)起全市村(居)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，加大協(xié)調(diào)督查力度，根據(jù)村(居)務(wù)公開的實(shí)施方案，確定公開原則、公開內(nèi)容、公開程序、時(shí)限要求、考評標(biāo)準(zhǔn)，將市委確定的3個(gè)村務(wù)公開示范點(diǎn)、1個(gè)居務(wù)公開示范點(diǎn)的表率作用發(fā)揮好，力爭我市村(居)務(wù)公開、民主管理工作有所創(chuàng)新、有所突破，走在自治區(qū)的前列。五是發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。從我市實(shí)際出發(fā)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，以專業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍為保障，健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。在慈善事業(yè)方面，要進(jìn)一步動員社會力量，吸引民間資本投入慈善領(lǐng)域；今年各區(qū)盡快成立慈善分會，加強(qiáng)募捐管理，募集善款，做好慈善福利事業(yè)的工作。在社會福利方面，要進(jìn)一步宣傳落實(shí)我市扶持社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，不斷吸引民間資金投入養(yǎng)老事業(yè)，形成以公辦福利機(jī)構(gòu)為主體、民辦福利機(jī)構(gòu)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系。要盡一步健全和完善《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)管理的意見》，加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)、飲食、衛(wèi)生、消防等安全管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)登記違法經(jīng)營的民辦福利機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推行孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，推進(jìn)社會福利向均衡普惠制轉(zhuǎn)變，依法做好國內(nèi)外收養(yǎng)登記工作。加強(qiáng)福利彩票發(fā)行和福彩公益金資助項(xiàng)目的管理，力爭福利彩票銷售額進(jìn)一步提高。六是加大雙擁安置工作力度。要協(xié)調(diào)軍地雙方互辦實(shí)事，著力解決影響部隊(duì)建設(shè)和軍政軍民團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)困難問題，鞏固自治區(qū)“雙擁模范城”成果，爭創(chuàng)“六連冠”。組織好對退役士兵的培訓(xùn)教育工作，落實(shí)自謀職業(yè)補(bǔ)助政策，確保第一次就業(yè)安置率95%，并要積極做好軍休干部接收安置、復(fù)退軍人信訪穩(wěn)控工作。七是規(guī)范社會行政事務(wù)管理。在社會組織管理方面，加大社會組織黨建工作力度，通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動選樹一批創(chuàng)新社會服務(wù)管理的典型，扶持發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。在老齡工作方面，要逐步完善對高齡老人的津(補(bǔ))貼制度，繼續(xù)搞好“敬老孝星”的評比表彰工作；以全區(qū)全市老年“松鶴杯”書畫賽、老年文藝匯演、“九九”重陽節(jié)等活動為載體，豐富社區(qū)老年人文藝生活；推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面推動；對市老年書協(xié)進(jìn)行換屆選舉。八是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批運(yùn)行程序，加強(qiáng)黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行，確保政令暢通。加強(qiáng)對換屆選舉政治紀(jì)律執(zhí)行情況和救災(zāi)資金、社會救助金、優(yōu)撫安置費(fèi)、福利彩票公益金管理使用情況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作，加大源頭上防治腐敗工作力度，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

在堅(jiān)持重點(diǎn)工作的同時(shí)，要做好其它方面的工作。一是做好全市“地名公共服務(wù)工程”工作，重點(diǎn)是各區(qū)的地名普查試點(diǎn)、破損街路牌修復(fù)維護(hù)和管理規(guī)范工作；二是嚴(yán)格落實(shí)全國婚姻登記規(guī)范化單位工作標(biāo)準(zhǔn)，做好婚姻依法登記、婚姻服務(wù)工作；三是做好市殯儀服務(wù)處綜合改造的準(zhǔn)備工作，積極推進(jìn)殯葬公共服務(wù)，探索建立對困難群眾的殯葬補(bǔ)貼制度；四是加強(qiáng)邊界管理，做好聯(lián)檢工作；五是在局系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，選樹典型，重點(diǎn)做好“全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會”、“全區(qū)社會福利設(shè)施建設(shè)和管理工作現(xiàn)場會”、“全區(qū)第八次雙擁模范城命名表彰大會”先進(jìn)單位和個(gè)人的推薦評選工作；六是按要求做好市民政局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和局屬事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，合理配置人力資源，優(yōu)化風(fēng)清氣正、廉潔勤政的工作氛圍，提高民生工作服務(wù)管理效能。

三、保障措施和工作要求

(一)要深入開展調(diào)查研究。今年要針對制約民政事業(yè)發(fā)展的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在全市民政系統(tǒng)深入開展以訪民情、解民難為主題，以進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、訪民情民意，進(jìn)基層單位、訪服務(wù)對象，進(jìn)低保家庭、訪實(shí)際困難，進(jìn)軍營崗哨、訪親人冷暖為內(nèi)容的“四進(jìn)四訪”活動。針對存在的困難問題，要一步一個(gè)腳印，一絲不茍、扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。

(二)要編制好民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃和民政廳要求，科學(xué)編制我市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)專題研究，盡快制定民政福利園區(qū)、社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)指導(dǎo)各區(qū)編制好民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備，做到重點(diǎn)工作的上下銜接和綜合配套。

(三)要集中精力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。市委五屆十二次全委(擴(kuò)大)會議提出重點(diǎn)加強(qiáng)和改善民生工作，市政府工作報(bào)告確定今年為民辦十件實(shí)事，其中涉及民政部門的就有繼續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象保障標(biāo)準(zhǔn)；加大貧困居民在取暖、購房、入學(xué)等方面的救助力度；提高60歲以上老年人公交補(bǔ)貼；大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善老年人服務(wù)體系，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；建成市兒童福利院和流浪兒童救助保護(hù)中心；加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，新改擴(kuò)建社區(qū)23個(gè)等重點(diǎn)民生指標(biāo)。我們要協(xié)調(diào)配合，群策群力，加強(qiáng)督查，抓實(shí)抓細(xì)。

(四)完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要按照構(gòu)建政府主抓、部門協(xié)作、社會參與的民政工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)工作措施，要將今年的各項(xiàng)工作分解好、落實(shí)好、完成好。同時(shí)，要找準(zhǔn)民政工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，保障好廣大群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，充分調(diào)動社會資源積極參與支持民生工作。

(五)要改變思維方式，用新辦法解決新問題。近年來，民政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷增多，工作的對象、目標(biāo)和手段正在發(fā)生深刻變化，如城鎮(zhèn)退役士兵安置矛盾、邊緣困難群體救助、殯葬管理和福利機(jī)構(gòu)安全管理、發(fā)揮社區(qū)自身建設(shè)和服務(wù)功能等問題，都需要我們虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究新形勢下出現(xiàn)的新矛盾。要圍繞樹立“現(xiàn)代民政”、“陽光民政”工作理念，加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理專題研究，今年組織一個(gè)民政工作改革與創(chuàng)新研討會，有針對性地組織干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，尋求新經(jīng)驗(yàn)、找出新對策、研究新問題、解決新矛盾。

(六)加強(qiáng)基層隊(duì)伍、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和信息宣傳工作。一是針對基層民政隊(duì)伍人員較少，與日益繁重的任務(wù)很不適應(yīng)的困難，我們要合理配置力量，尤其要通過選派民政協(xié)理員、大學(xué)生志愿者、社區(qū)志愿者，加強(qiáng)和充實(shí)基層單位、社區(qū)、村委會工作力量。二是要注重民政隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提高。按照社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，加強(qiáng)干部“一崗多能”教育培訓(xùn)，提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力。三是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督、檢查。要會同有關(guān)部門在年內(nèi)組織對局屬單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基層單位專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)。四是要以全區(qū)民政系統(tǒng)總結(jié)“十一五”工作，編輯“一書兩冊”為契機(jī)，加大“民政為民”的宣傳力度，讓社會各界都了解黨的惠民舉措。

同志們，回首過去，成效明顯，展望未來，任重道遠(yuǎn)。讓我們堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，再接再厲，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)民政領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)，不斷開創(chuàng)全市民政事業(yè)新局面，以優(yōu)異的工作業(yè)績向建黨90周年獻(xiàn)禮!