導(dǎo)語(yǔ)：煤礦兼并重組整合關(guān)閉情況匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作進(jìn)展情況；煤礦兼并重組整合前后變化情況；我市煤礦兼并重組的主要做法和措施；下步打算進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)省委、省政府的部署和市委、市政府確定的“集團(tuán)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利益責(zé)任化、安全本質(zhì)化”的原則，我們按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推動(dòng)的方法，積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)煤礦兼并重組整合工作、堅(jiān)持黨政齊抓，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、嚴(yán)格把握政策，妥善處理各方利益關(guān)系、堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，確保煤礦兼并重組整合期間安全生產(chǎn)、科學(xué)組織生產(chǎn)，保持煤炭產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、堅(jiān)持全過程監(jiān)督，用煤焦領(lǐng)域反腐敗推動(dòng)煤礦兼并重組整合工作、做好煤礦兼并重組整合關(guān)閉后續(xù)工作、加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦和行業(yè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

敬的主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市長(zhǎng)委托，我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作情況，請(qǐng)予審議：

一、我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作進(jìn)展情況

這次煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作，是根據(jù)黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的部署進(jìn)行的。早在2005年6月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)），明確要求“培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小煤礦重組聯(lián)合改造，依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦”；2005年8月，全國(guó)人大作出決議，明確提出打好整頓關(guān)閉小煤礦和瓦斯治理“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”；2006年，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（國(guó)安發(fā)〔2009〕19號(hào)），明確提出“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間基本解決小煤礦問題”；2009年3月，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，副主席參加山西代表團(tuán)討論時(shí)明確指示，要求山西加快推進(jìn)煤礦兼并重組，力爭(zhēng)將全省煤礦礦井?dāng)?shù)量控制在1000個(gè)左右；2009年7月溫**總理視察山西時(shí)明確要求“淘汰落后產(chǎn)能，加快兼并重組”。

根據(jù)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的指示和決議，山西省政府于2005年出臺(tái)了《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2005〕6號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》（晉政發(fā)〔2005〕20號(hào)），2008年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2008〕23號(hào)），2009年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》（晉政發(fā)〔2009〕10號(hào)）等文件，對(duì)全省煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作多次進(jìn)行安排部署。

根據(jù)省委、省政府的決策部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全市上下近兩年的共同努力，我市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得階段性成果，整體工作走在了全省的前列，受到省委、省政府的充分肯定和多次表?yè)P(yáng)。特別是2009年12月，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組赴山西調(diào)研，我市作為全省唯一的實(shí)地調(diào)研點(diǎn)，受到了調(diào)研組的高度評(píng)價(jià)。調(diào)研之后，五位中常委和兩位政治局委員對(duì)山西的煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作作出了批示，給予了充分肯定，xx的做法為山西爭(zhēng)了光。截至目前，我市的煤礦企業(yè)兼并重組整合第一階段的簽約、換證、接管、補(bǔ)償四項(xiàng)工作已經(jīng)基本到位，主要進(jìn)展情況如下：

（一）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂到位率98．2％。我市煤礦兼并重組應(yīng)簽訂協(xié)議111座，目前已簽109座，占98．2％。有2座煤礦未簽，主要原因是涉法涉訴和主體調(diào)整。

（二）證照換領(lǐng)到位率93．5％。全市保留煤礦110座，采礦許可證應(yīng)換領(lǐng)108座，已上報(bào)換領(lǐng)101座，占93．5％；未上報(bào)換領(lǐng)7座，主要原因是整合方案調(diào)整后，有的需重新批復(fù)，有的剛剛批復(fù)，影響證件換領(lǐng)。

（三）主體企業(yè)接管到位率98％。全市主體企業(yè)應(yīng)接管煤礦110座，現(xiàn)已接管到位108座，占98％。2座煤礦尚未接管，主要原因是整合主體為晉煤集團(tuán)下屬的一家非煤企業(yè)，正在調(diào)整主體。

（四）補(bǔ)償資金到位率98．2％。全市共110座保留煤礦，已補(bǔ)償（）資金到位108座，占98．2％。其中：由主體企業(yè)一次性買斷的煤礦有9座；由主體企業(yè)控股、被整合煤礦參股，實(shí)行股份制聯(lián)合辦礦的煤礦有101座。目前，主體企業(yè)整體并購(gòu)的9座煤礦補(bǔ)償資金已全部到位；股份制聯(lián)合辦礦的101座煤礦企業(yè)，已有99座煤礦出資到位。出資未到位的2座煤礦均為晉煤集團(tuán)下屬的煤機(jī)制造公司整合的煤礦。

我市的煤礦企業(yè)兼并重組整合第一階段的簽約、換證、接管、補(bǔ)償“四到位”工作，凡屬地方職權(quán)范圍內(nèi)辦理的事項(xiàng)，已經(jīng)全部辦畢。未到位的為省屬煤礦和需省里有關(guān)部門辦理手續(xù)的地方煤礦。

二、煤礦兼并重組整合前后變化情況

根據(jù)省委、省政府的部署和市委、市政府確定的“集團(tuán)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利益責(zé)任化、安全本質(zhì)化”的原則，我們按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推動(dòng)的方法，積極穩(wěn)妥、健康有序推進(jìn)煤礦兼并重組整合工作。從目前情況看，“四化”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，礦井?dāng)?shù)量大幅減少，煤炭資源儲(chǔ)量大幅增加，資源利用率、機(jī)械化程度、產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變：

（一）煤礦規(guī)?；潭蕊@著提高。全市礦井?dāng)?shù)量由重組前的292座減少到110座，減少63％。辦礦主體由重組前的249個(gè)減為22個(gè)，減少91．2％。平均單井規(guī)模由重組前的28萬(wàn)噸提升到95萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2．4倍。

（二）煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。全市煤礦采區(qū)回采率將由重組前的69％提高到80％以上；井田面積由重組前的806平方公里增為1013．7平方公里，增加25．7％。煤炭?jī)?chǔ)量由重組前的41．2億噸增為69．6億噸，增加68．8％。同時(shí)，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，全市22個(gè)主體企業(yè)和14個(gè)單獨(dú)保留煤礦90％以上都興辦了一定規(guī)模的延伸產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，22個(gè)大型焦化企業(yè)都與煤礦進(jìn)行了對(duì)接。初步統(tǒng)計(jì)，全市煤礦企業(yè)共興辦非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目51個(gè)，主要涉及的產(chǎn)業(yè)有：光伏產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、汽車制造、燃油乳化、多晶硅、環(huán)保材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

（三）煤礦安全保障能力明顯增強(qiáng)。整合后，全市所有保留煤礦都將實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，煤礦機(jī)械化開采率將由重組前的52％提高到100％；所有煤礦都將安裝全方位智能化監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)安裝安全防護(hù)體系；“七長(zhǎng)”都將按規(guī)定配備到位，員工素質(zhì)將全部具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格。隨著煤礦單井規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)裝備的改善，以及礦井機(jī)械化水平、人員素質(zhì)、安全管理水平的提高，我市煤礦安全保障水平將明顯提高，所有保留煤礦將在3年內(nèi)基本建成本質(zhì)安全型礦井，全市煤礦安全生產(chǎn)水平將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、我市煤礦兼并重組的主要做法和措施

（一）堅(jiān)持黨政齊抓，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。這次煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作自始至終是在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，市委書記杜善學(xué)、市長(zhǎng)張保兩位主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自抓，并在工作推進(jìn)的全過程及時(shí)進(jìn)行把脈、指導(dǎo)，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)作用，為兼并重組工作提供了強(qiáng)有力的政治和組織保證。一是科學(xué)決策。在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府于2009年5月以長(zhǎng)發(fā)〔2009〕13號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作的意見》，市政府辦公廳以長(zhǎng)政辦發(fā)〔2009〕79號(hào)文件出臺(tái)了《xx市煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作實(shí)施方案》，對(duì)全市煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作進(jìn)行了全面部署，明確提出了這次煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作的目標(biāo)、原則、方法、步驟和政策措施。其中，“集團(tuán)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利益責(zé)任化”的原則就是杜書記在深入調(diào)研中親自提出來(lái)的；張保市長(zhǎng)在此基礎(chǔ)上又加以豐富，增加了“安全本質(zhì)化”原則，從而形成了指導(dǎo)全市的“四化”原則。實(shí)踐證明，“四化”原則具有較強(qiáng)的科學(xué)性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)性。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府專門成立了xx市煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，張保市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，尚憲芳和許霞兩位副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并抽調(diào)了有關(guān)人員，實(shí)行集中辦公；市政府還專門聘請(qǐng)了一支30人的法律顧問組，分赴各縣，駐礦工作，解讀政策，法律服務(wù)，配合政府做好思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。在工作推進(jìn)的各個(gè)階段，市政府都針對(duì)出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究出臺(tái)了一系列配套的政策措施。杜善學(xué)書記先后兩次主持召開常委會(huì)議，聽取煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作情況匯報(bào)；張保市長(zhǎng)親自帶領(lǐng)有關(guān)部門先后八次深入企業(yè)、縣區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)市政府共組織召開市長(zhǎng)辦公會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)議、專題匯報(bào)會(huì)議等30余次，出臺(tái)各種組織性、政策性文件20多個(gè)，及時(shí)解決了工作推進(jìn)中遇到的問題。

（二）嚴(yán)格把握政策，妥善處理各方利益關(guān)系。

在煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作的政策上，我們注重把握了以下三點(diǎn)：

1．嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定。在煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉這一重大利益關(guān)系調(diào)整當(dāng)中，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)政策規(guī)定。特別在確定主體企業(yè)、確定保留礦井、退還資源價(jià)款、進(jìn)行資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)戎卮髥栴}上，不折不扣地執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，不變通，不走樣，不開口，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把握，確保政策到位和工作順利推進(jìn)。在主體企業(yè)確定上，嚴(yán)格執(zhí)行省政府提出的主體資格條件，要求企業(yè)規(guī)模一般在300萬(wàn)噸以上，且至少要有一座90萬(wàn)噸以上礦井；在保留礦井確定上，堅(jiān)持按照能力、資源儲(chǔ)量、安全管理狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，關(guān)小留大，去劣存優(yōu)；在資源價(jià)款退還上，嚴(yán)格按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置方法的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕83號(hào)）文件執(zhí)行，嚴(yán)禁企業(yè)將資源（）當(dāng)資產(chǎn)進(jìn)行交易；在資產(chǎn)補(bǔ)償上，明確協(xié)議談判雙方為主體企業(yè)和煤礦產(chǎn)權(quán)持有人，嚴(yán)禁將兼并重組前層層轉(zhuǎn)包、非法交易所產(chǎn)生的不合理費(fèi)用記入整合成本。在具體操作中，各縣市區(qū)都因地制宜，探索出了許多客觀、公正、細(xì)致、嚴(yán)厲的硬措施、硬辦法，基本做到了上下認(rèn)可、各方信服。

2．堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在兼并重組中，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，堅(jiān)持平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，平等保護(hù)物權(quán)，有效維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。全市110座保留煤礦中，國(guó)有煤礦19個(gè)，民營(yíng)煤礦20個(gè)，混合所有制煤礦企業(yè)71個(gè)。國(guó)有、民營(yíng)和混合所有制企業(yè)比例為17：18：65，混合所有制成為辦礦的主要形式。從產(chǎn)能來(lái)看，兼并重組后的國(guó)有控股產(chǎn)能為6195萬(wàn)噸，民營(yíng)4245萬(wàn)噸，國(guó)有和民營(yíng)比例為59：41。特別是在對(duì)待省外投資商辦礦問題上，做到了“內(nèi)外平等，一視同仁”。在這次兼并重組前，山西省外業(yè)主在我市辦礦有52家，總產(chǎn)能861萬(wàn)噸，多數(shù)是9至15萬(wàn)噸的煤礦；兼并后保留15家，總產(chǎn)能885萬(wàn)噸，都是30萬(wàn)噸以上的煤礦。其中有一個(gè)浙商主體企業(yè)，共辦礦5家，產(chǎn)能345萬(wàn)噸，是全省唯一的浙商主體。

3．妥善處理和保障各方合法權(quán)益。在這次兼并重組中，堅(jiān)持以股份制為主要形式，將全市所有地方煤礦全部納入兼并重組整合范圍，通過聯(lián)合辦礦實(shí)現(xiàn)利益共享，通過發(fā)展增加預(yù)期利益，逐步解決歷史問題。在政策上和具體操作中，妥善處理主體企業(yè)、被整合煤礦企業(yè)、保留煤礦、關(guān)閉煤礦以及鄉(xiāng)村集體、煤礦職工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等各方利益；對(duì)政策性關(guān)閉煤礦，除按省政府文件進(jìn)行資源價(jià)款退還和補(bǔ)償外，還按產(chǎn)能每噸補(bǔ)償50元，有的縣還上浮20元；對(duì)被整合煤礦企業(yè)，除退還資源價(jià)款和資源補(bǔ)償外，還區(qū)分生產(chǎn)礦井和基建礦井分別按產(chǎn)能每噸補(bǔ)償100元和200元，并允許各縣可根據(jù)各自情況上下浮動(dòng)20％；對(duì)保留煤礦，大都實(shí)行主體控股、被整合煤礦和其他成分參股的混合經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合辦礦，利益共享；對(duì)農(nóng)村居民冬季用煤等公益問題，堅(jiān)持存量利益接續(xù)保障，增量利益雙方協(xié)商，對(duì)多數(shù)產(chǎn)煤鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的利益均由主體企業(yè)給予了接續(xù)和保障。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，確保煤礦兼并重組整合期間安全生產(chǎn)。

隨著煤礦兼并重組工作的深入推進(jìn)，部分煤礦礦主和礦工思想出現(xiàn)波動(dòng)，被整合關(guān)閉煤礦存在突擊生產(chǎn)沖動(dòng)，且保留礦井短期內(nèi)安全基礎(chǔ)沒有根本性改變，人員隊(duì)伍素質(zhì)沒有根本性改變，安全管理水平?jīng)]有根本性改變，煤礦兼并重組期成為安全事故的易發(fā)期和高風(fēng)險(xiǎn)期，安全監(jiān)管的壓力空前加大。鑒于以上情況，我們?cè)诩娌⒅亟M的全過程，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持安全監(jiān)管不松勁、不手軟，嚴(yán)防死守，嚴(yán)懲嚴(yán)處，確保煤礦安全生產(chǎn)。主要采取了三條措施：

1．堅(jiān)決關(guān)閉不安全煤礦。對(duì)105座政策性關(guān)閉煤礦，堅(jiān)決按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行關(guān)閉。對(duì)77個(gè)被整合礦井，能關(guān)閉的及早關(guān)閉。截至目前，105座政策性關(guān)閉煤礦已經(jīng)全部關(guān)閉到位；77座被整合礦井已經(jīng)關(guān)閉9個(gè)，其余68個(gè)在2010年底前關(guān)閉。

2．對(duì)整合礦井實(shí)施停產(chǎn)保安全。為了防止被整合礦井在整合期間突擊生產(chǎn)，我們對(duì)全市77個(gè)被整合礦井在2009年8月20日全部責(zé)令停產(chǎn)。春節(jié)后，我們將按照省政府的復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和市政府制定的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)七個(gè)程序，嚴(yán)格組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。堅(jiān)持不安全不復(fù)工，不符合條件不復(fù)產(chǎn)。

3．對(duì)保留礦井嚴(yán)加監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實(shí)兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。明確被整合礦井的安全生產(chǎn)責(zé)任由主體企業(yè)負(fù)責(zé)。二是實(shí)行煤礦安全包保責(zé)任制。對(duì)所有保留煤礦實(shí)行了“雙五”包保責(zé)任制，即：每個(gè)煤礦設(shè)立五人以上駐礦安檢站，對(duì)所駐煤礦實(shí)行24小時(shí)不間斷安全監(jiān)管；設(shè)立五人包礦巡查組，五人一組，一組五礦，對(duì)包保煤礦實(shí)行安全巡查。三是改革煤礦安全管理體制。對(duì)全市所有保留礦井和主體企業(yè)，全部建立了安全指揮中心，變過去以生產(chǎn)為中心的管理體制為以安全為中心的管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全力量，完善了管理體制，為煤礦安全生產(chǎn)提供了體制保障。四是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)礦井存在重大隱患擅自組織生產(chǎn)的，實(shí)行事前責(zé)任追究，依法追究礦主的刑事責(zé)任。2009年共對(duì)10座煤礦的26名礦主及管理人員處以行政拘留、刑事拘留、有期徒刑。

（四）科學(xué)組織生產(chǎn)，保持煤炭產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在保安全、保增長(zhǎng)的雙重壓力下，我們千方百計(jì)創(chuàng)造條件，采取積極有效的措施，支持煤炭企業(yè)搞好生產(chǎn)，確保煤炭生產(chǎn)及全市經(jīng)濟(jì)不因煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉而受到大的影響。一是對(duì)安全有保障的煤礦，堅(jiān)持正常生產(chǎn)。春節(jié)期間，全市共有40座煤礦正常生產(chǎn)，絕大多數(shù)是90萬(wàn)噸以上煤礦。二是對(duì)具備安全條件的煤礦，盡可能早復(fù)產(chǎn)。2009年4月底前，在全省其他地市絕大多數(shù)煤礦沒有復(fù)產(chǎn)復(fù)工的情況下，我市已經(jīng)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收126個(gè)礦井，產(chǎn)能5228萬(wàn)噸。三是合理釋放產(chǎn)能。我市共有12座生產(chǎn)礦井證載能力與實(shí)際能力懸殊，實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于證載能力。我們積極組織和幫助這些煤礦進(jìn)行了能力核定，共釋放產(chǎn)能510萬(wàn)噸。去年，在金融危機(jī)和兼并重組的雙重影響下，全市煤炭產(chǎn)量仍達(dá)到7387萬(wàn)噸，較2008年增長(zhǎng)10．47％，增長(zhǎng)幅度在全省11個(gè)地市名列前茅，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

（五）堅(jiān)持全過程監(jiān)督，用煤焦領(lǐng)域反腐敗推動(dòng)煤礦兼并重組整合工作。

為防止煤礦企業(yè)兼并重組整合期間不作為、亂作為和弄虛作假、暗箱操作等問題，市委、市政府出臺(tái)了一系列文件，保障兼并重組工作健康有序推進(jìn)。市委辦公廳和市政府辦公廳專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作監(jiān)督的實(shí)施意見》（長(zhǎng)辦發(fā)〔2009〕25號(hào)），市紀(jì)委、監(jiān)察局、市煤焦反腐辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，推進(jìn)全市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作健康深入開展的實(shí)施意見》（長(zhǎng)紀(jì)發(fā)〔2009〕42號(hào)），頒布了“十條禁令”；市煤焦辦出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉工作監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》（長(zhǎng)專辦〔2009〕6號(hào)）。主要措施有三條：第一，陽(yáng)光操作。凡是煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容，全部透明公開，主要有整合政策公開、整合方案公開、方法步驟公開、主體名單公開、去留礦井公開、股權(quán)比例公開（）、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、評(píng)估結(jié)果公開、辦事程序公開、時(shí)效期限公開“十公開”，自覺將整個(gè)煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作置于社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下。第二，聯(lián)合辦公。煤炭、國(guó)土、煤監(jiān)、工商、財(cái)政等部門都抽調(diào)人員，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中精力，實(shí)行集中受理、聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率，增加了透明度。第三，全程監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，提前介入，全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，保證了兼并重組工作的每個(gè)環(huán)節(jié)合法合規(guī)、公平公正。

四、下步打算

根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署和2月20日市委常委會(huì)議精神，我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關(guān)閉第一階段工作完成后，將轉(zhuǎn)向“關(guān)小、改中、上大”和轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段，實(shí)現(xiàn)我市由煤炭大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的根本性轉(zhuǎn)變。

（一）做好煤礦兼并重組整合關(guān)閉后續(xù)工作。要在加快推進(jìn)和完善“四到位”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，執(zhí)行政策，重點(diǎn)推進(jìn)主體企業(yè)實(shí)質(zhì)性接管，做到投資到位、組織機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位、管理到位，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，關(guān)注合理訴求，解決遺留問題。

（二）加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要在轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下工夫，充分發(fā)揮煤礦企業(yè)兼并重組后形成的煤炭大企業(yè)、大集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極鼓勵(lì)和支持具備條件的大型煤炭企業(yè)上市融資，做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)將煤炭資本積累投向“1＋6”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展焦化、煤化工、冶金、電力等延伸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升煤炭綜合利用水平和就地加工轉(zhuǎn)化能力，加快煤炭產(chǎn)業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)向多元、循環(huán)發(fā)展；支持煤炭企業(yè)發(fā)展光電子、汽車制造、醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建具有xx特色的現(xiàn)代化多元化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我市由煤炭資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)型跨越。

（三）積極創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦和行業(yè)。要將煤礦兼并重組整合關(guān)閉作為創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦和行業(yè)的新機(jī)遇、新起點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，努力開創(chuàng)我市煤炭工業(yè)安全發(fā)展的新局面。近期要召開創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)我市創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井規(guī)劃和實(shí)施方案，從今年起，到2013年，力爭(zhēng)用四年左右時(shí)間，將全市所有煤礦基本建成本質(zhì)安全型礦井，初步將煤炭高危行業(yè)建設(shè)成為本質(zhì)安全型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，我市煤礦兼并重組整合關(guān)閉工作取得了階段性成果，但是今后的路子還很長(zhǎng)，面臨的任務(wù)還很艱巨。希望市人大一如既往地關(guān)心、支持和監(jiān)督我們的工作。我們將把這次會(huì)議作為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，克服困難，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，做好煤炭這篇大文章，為推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)富裕文明和諧新xx做出新的貢獻(xiàn)。