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編者按：本文主要從近年來我縣縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作的探索與實踐；縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作存在的不足；完善縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作的思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：開展年度考核評價、開展定期考核評價、進(jìn)行綜合考核評價的探索、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，形成良好的考核評價導(dǎo)向、科學(xué)、合理地設(shè)置考核指標(biāo)，提高考核評價的針對性、有效性、不斷改進(jìn)考核評價辦法，全面、完整、真實地分析評價縣管領(lǐng)導(dǎo)干部、強化經(jīng)常性考核，全面、客觀、歷史、辨證地考核評價縣管領(lǐng)導(dǎo)干部等，具體材料請詳見：

干部考核工作是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革需重點研究的問題。近年來，我縣主要采取年度考核和定期考核等方式對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評價，同時還積極探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價機制，在不斷的實踐和探索中努力提高我縣干部考核評價工作水平。

一、近年來我縣縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作的探索與實踐

㈠開展年度考核評價

按照縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的相關(guān)規(guī)定，我縣對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核主要采取分層評價的方式進(jìn)行。分層評價考核主要由群眾評價考核、縣領(lǐng)導(dǎo)和組織部評價網(wǎng)考核，以及工作實績評價考核等三大部分組成。其中群眾評價考核占總分的20%、縣領(lǐng)導(dǎo)和組織部評價考核占總分的20%，工作實績評價考核占總分的60%。

群眾評價考核是指單位全體干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)人對考核對象進(jìn)行考核打分。主要程序為：一是進(jìn)行述職報告。通過召開縣管領(lǐng)導(dǎo)干部述職考評會議，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員向所在機關(guān)全體干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職述廉；二是民主測評。通過發(fā)放統(tǒng)一的民主測評表，由單位全體干部職工、下屬單位負(fù)責(zé)人對領(lǐng)導(dǎo)班子成員在德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)進(jìn)行測評，測評分為“好”、“較好”和“一般”三個等次，并規(guī)定評價為“好”的人數(shù)不得超過本單位被評價總?cè)藬?shù)的30%，同時對每個評價等次賦予一定的分值進(jìn)行量化評價。

縣領(lǐng)導(dǎo)和組織部門評價考核是指由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部對考核對象進(jìn)行考核打分。具體分為三種方式同時進(jìn)行操作：1、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬部門正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價打分；2、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對分管或聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的副職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價打分；3、縣委組織部對全體縣管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價打分。

工作實績評價考核是指由縣委考核辦牽頭對縣屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核打分。工作實績考核主要分為目標(biāo)考核、綜合評議、督查項目和獲獎項目等四個大項。目標(biāo)考核又分為職能工作和共性工作兩部分，職能工作考核根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)責(zé)任制考核、黨建工作責(zé)任制考核為主，圍繞縣委縣政府確定的年度重點工作，結(jié)合各部門的工作職能，進(jìn)行分項打分考核。共性工作，以縣委縣政府的重大活動或重大項目為主；綜合評議由縣領(lǐng)導(dǎo)評議和社會評議兩部分組成，由縣考核辦制定評議辦法具體組織實施，主要是采用百分制方式對各考核對象職能履行、服務(wù)情況進(jìn)行無記名評分，按不同權(quán)重進(jìn)行折算后計入考核得分；督查項目是指縣委、縣政府督查室對相關(guān)職能單位交辦工作的完成情況進(jìn)行督查，對貫徹落實工作不到位的單位進(jìn)行扣分；獲獎項目，也稱加分項目，是指對受到市級以上黨委、政府表彰的單位進(jìn)行加分。部門工作實績評價考核總分最后按60%折合為本單位每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作實績得分。

㈡開展定期考核評價

根據(jù)《干部選拔任用條例》相關(guān)規(guī)定，我縣對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核除了開展常規(guī)性的年度考核外，還多形式、多方位地開展定期考核。定期考核是根據(jù)不同縣管領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況有針對性地開展考核，主要分為任職考核、回訪考核、屆中考核和屆末考核四種。其中任職考核是對經(jīng)民主推薦提出的擬提拔考核對象進(jìn)行考核；回訪考核是對提拔到某崗位任職一段時間（大概在1年左右）的縣管領(lǐng)導(dǎo)干部，縣委組織部對其崗位勝任度、群眾公認(rèn)度等情況進(jìn)行的考核；屆中考核是對在某崗位任職達(dá)2-3年時間的縣管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的考核；屆末考核也稱換屆考核，是指在換屆前對全縣縣管領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績和黨風(fēng)廉政等情況進(jìn)行全面考核。

定期考核的主要程序為：1、提前3天在考察對象所在單位張貼考核預(yù)告；2、進(jìn)點考察。采取測評、談話等方式了解考核對象的“德、能、勤、績、廉”等方面的情況；3、考核組對考核采集的信息進(jìn)行全面梳理，與此同時，考核組還向縣紀(jì)委、縣機關(guān)黨工委及被考核對象的主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)征求意見和建議；4、考核組對各種考核信息進(jìn)行匯總，最終形成考核對象的書面考核材料。

㈢進(jìn)行綜合考核評價的探索

按照浙組部《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法（試行）》的要求，我縣在宣傳部、教育局、建設(shè)局等三個試點單位通過開展民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話及綜合評價等六個環(huán)節(jié)對相關(guān)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價。1、民主推薦?？己私M通過召開會議投票和找個別談話等兩種方式進(jìn)行擬考核人選的推薦，所在單位黨組（黨委）根據(jù)考核組反饋的民主推薦情況，研究提出擬考核對象建議人選，經(jīng)與縣委組織部溝通，確定考核對象；2、民意測評。主要了解考核對象履行職責(zé)情況及德才表現(xiàn)，民主測評在述職述廉的基礎(chǔ)上，按照“德、能、勤、績、廉”五個類別所設(shè)置的測評內(nèi)容和評價要點進(jìn)行，同時在民主測評表中還設(shè)置了體現(xiàn)相應(yīng)部門特點的項目和內(nèi)容；3、民意調(diào)查。主要了解對考核對象工作成效、服務(wù)水平和公眾形象的社會評價，采用的是考核公示和抽樣問卷調(diào)查的形式進(jìn)行，并將考核公示5與抽樣問卷調(diào)查結(jié)果相互印證；4、實績分析。主要是通過內(nèi)部評價、相關(guān)職能部門評價、上級評價和自我評價等四種方式來分析考核對象的工作成效，其中內(nèi)部評價主要是根據(jù)民主測評的結(jié)果，分析考核對象完成目標(biāo)任務(wù)、行業(yè)（系統(tǒng)）管理、機

關(guān)（行業(yè)）黨建等方面的情況，相關(guān)職能部門評價主要由縣委組織部定期收集，一般包括重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、審計監(jiān)督和審計調(diào)查、黨風(fēng)廉政建設(shè)等材料，上級評價主要是根據(jù)縣委、縣政府對考核對象貫徹落實上級決定部署、工作思路、完成重要工作和提出政策建議等方面的考核，自我評價主要是通過考核對象工作總結(jié)的方式進(jìn)行；5、個別談話。主要深入了解考核對象“生活圈、社交圈”等相關(guān)情況。個別談話的談話提綱根據(jù)民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析的綜合情況進(jìn)行設(shè)置，與考核對象本人談話采取了考核組集體面談的方式進(jìn)行；6、綜合評價。在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，通過考核組集體研究，客觀公正地對考核對象作出評價，并形成對相應(yīng)考核對象的考核評價工作報告和考核評價材料。

二、縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作存在的不足

一是考核評價體系的科學(xué)合理性有待進(jìn)一步提高。1、對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)的設(shè)計還比較籠統(tǒng)。如開展定期考核評價中，對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評只設(shè)置了“德、能、勤、績、廉”等共性指標(biāo)，而缺少體現(xiàn)部門特點的個性指標(biāo)；2、對群眾考核評價中評價等次的比例限定設(shè)置還缺乏一定的針對性，導(dǎo)致不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部之間的群眾考核評價成績?nèi)狈σ欢ǖ膶Ρ刃裕?、對工作實績的考核還不能完全體現(xiàn)個體差異性，導(dǎo)致同一單位不同領(lǐng)導(dǎo)干部間的工作實績考核缺乏可比性，同時也影響了不同單位間縣管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合性成績的對比。目前我縣對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績都統(tǒng)一按照所在單位目標(biāo)責(zé)任制考核成績60%的比例進(jìn)行折算，而在現(xiàn)實中，不同單位有不同的工作基礎(chǔ)和工作環(huán)境。另外，60%的統(tǒng)一折算，也不利于區(qū)別同一單位不同領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的工作努力程度。

二是考核評價的方式方法有待進(jìn)一步優(yōu)化。1、目前在縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價操作過程中，在參照樣本的選定上還存在“簡單量少”等問題。如在民主推薦和民意測評工作中，參加推薦和測評的人員基本確定在單位全體干部職工和下屬單位負(fù)責(zé)人的范圍內(nèi)，這導(dǎo)致人數(shù)少的單位在推薦和測評環(huán)節(jié)中樣本收集“量”的缺少，在一定程度上影響了測評結(jié)果的科學(xué)性；2、考核方法還存在“面窄單一”等問題。在整個考核工作中，目前采取的主要辦法還限定在民主推薦、民主測評和考察談話等幾種方式，對民意調(diào)查、個別訪談、會議座談等方式的采用還很少，在考核時間空間上基本還限定于“八小時內(nèi)工作圈”范圍，而對“八小時”外的“社交圈”、“生活圈”了解還不多，影響了考核信息收集的完整性；3、由于在考核中普遍采取提前3天張貼考核預(yù)告的方式，容易導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)“拉票”、“打招呼”等現(xiàn)象，在一定程度上影響了考核工作的公正性。

三是考核工作的系統(tǒng)性有待進(jìn)一步增強。準(zhǔn)確地了解識別一個干部，要建立在掌握全面情況、擁有大量信息資料的基礎(chǔ)上；而目前，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部考核信息的管理還不夠完善，缺乏系統(tǒng)的分析、整理和歸檔，這樣，不利于了解干部的成長過程和全面信息，不利于比較前后任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，也影響了干部考核責(zé)任制的落實。

三、完善縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作的思考

完善縣管領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的基本方向是，從考核導(dǎo)向上要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，科學(xué)制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)；從考核評價辦法上既要進(jìn)一步擴大民主，提高縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作的公開程度，切實落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要避免繁瑣，做到簡便易行；從考核指標(biāo)設(shè)置上要增強針對性，提高考核評價工作的準(zhǔn)確性、有效性；從制度體系上要充分整合考核資源，強化體系配套，不斷完善縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考評評價的整體功能。

㈠全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，形成良好的考核評價導(dǎo)向。

核評價工作對于縣管領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀起著重要的導(dǎo)向作用和激勵作用，考核哪些內(nèi)容，如何評價一名干部，將直接影響到干部以什么樣的態(tài)度對待工作，對待政績。因此，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，關(guān)鍵是把“兩觀”的要求細(xì)化為縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作追求和目標(biāo)，制定全面、規(guī)范、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法。

改進(jìn)和完善縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作，及時調(diào)整考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化考核方法，特別要重視考核評價領(lǐng)導(dǎo)是不是重視打基礎(chǔ)的工作，是不是善于破解積累性的難題、矛盾，是不是關(guān)注民生、民意，是不是重實績求實效。引導(dǎo)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部把科學(xué)發(fā)展觀的要求、促進(jìn)社會和諧的理念體現(xiàn)到實際工作中，有利于把那些想干事、會干事、能干事的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成正確的用人導(dǎo)向，有利于教育和引導(dǎo)廣大縣管領(lǐng)導(dǎo)干部忠實實踐黨的宗旨，勤政為民，求真務(wù)實，真正干出經(jīng)得起時間、群眾和歷史檢驗的實績，在干部隊伍中形成甘于奉獻(xiàn)、踏實苦干的濃厚風(fēng)氣。

㈡科學(xué)、合理地設(shè)置考核指標(biāo)，提高考核評價的針對性、有效性。如果考核指標(biāo)“大一統(tǒng)”將非常不利于考核評價千差萬別的領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，無法將干部的個性特點刻畫出來。同時，由于部門不同、職責(zé)不同，考核的內(nèi)容和對象既有統(tǒng)一性、共同性，又具有差異性、特殊性。因此，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價要體現(xiàn)公平合理原則，必須實行分類考核和個性化考核，突出部門特點，合理制定指標(biāo)體系。

要通過制定縣管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范和年度工作目標(biāo)責(zé)任分解，根據(jù)部門分類、職位分類，科學(xué)合理設(shè)計縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核的共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，為縣管領(lǐng)導(dǎo)干部“量身定做”考核評價標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確、科學(xué)考核評價干部打下堅實的基礎(chǔ)。共性指標(biāo)主要分為德、能、勤、績、廉五個方面。個性指標(biāo)根據(jù)各部門年度工作計劃安排，依照實際工作分別確定指標(biāo)內(nèi)容。同時，對部門進(jìn)行分類，也可以從管理型、服務(wù)性等職能來劃分。職位分類除了區(qū)分正職、副職外，對副職還可按照分管工作的職能來分類。將年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核與民主考核結(jié)合起來，在分類基礎(chǔ)上實行“同類比較考核”。每年年初要求各部門上報領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作責(zé)任目標(biāo)，匯總后設(shè)計指標(biāo)體系，年終跟蹤工作進(jìn)度，在每年年底縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的民主考核中考核工作責(zé)任目標(biāo)完成情況。

㈢不斷改進(jìn)考核評價辦法，全面、完整、真實地分析評價縣管領(lǐng)導(dǎo)干部。

一是要堅持定性分析與定量分析相結(jié)合。評價縣管領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)主要是“定性”，評價縣管領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績主要靠“定量”?！岸ㄐ浴鄙弦己肆私鈨?nèi)部評價、相關(guān)職能部門評價、上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門評價?！岸俊鄙弦攸c分析民主測評的優(yōu)秀率、民主推薦的得票率、民意調(diào)查群眾的滿意度。要通過定性與定量的綜合分析，實事求是、客觀公正地評價干部實績。

二是改進(jìn)考核評價技術(shù)手段。要對縣管領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公正評價，就必須盡量減少和防止主觀因數(shù)的影響，使考核能真正按照標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地、實事求是地衡量干部，從而體現(xiàn)服務(wù)干部客觀實際的結(jié)論。實績分析環(huán)節(jié)需要依據(jù)科學(xué)的理論和數(shù)理分析，制定具體的量化辦法，合理設(shè)置權(quán)重，采用圖表等直觀的表達(dá)方式，突出量化可比性。

三是擴大考核參與對象和考核項目。在民主推薦、民主測評等環(huán)節(jié)中，要重點突出“群眾信任度”這一總體評價，將參與推薦和測評的人員擴大到工作服務(wù)對象、相關(guān)“兩代表一委員”。在考核項目上，不僅要注重考核縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，也要注重對考核對象心里素質(zhì)和崗位匹配性等方面的考核；不僅要注重縣管領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時內(nèi)工作圈”情況的考核，也要注重“八小時”外“社交圈”和“生活圈”等方面的考核。

㈣強化經(jīng)常性考核，全面、客觀、歷史、辨證地考核評價縣管領(lǐng)導(dǎo)干部。

一是建立定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子制度。在完善縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系中，要重視定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子的運行狀況，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)常性考核和日常管理。研究出臺“定期分析制度”，每個季度明確幾個重點部門進(jìn)行綜合分析，通過雙向約談、走訪談話、征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見等形式，了解領(lǐng)導(dǎo)班子在一段時期內(nèi)的動態(tài)情況，分析班子中存在的問題，并及時做好反饋。定期分析制度是對突擊性考核的有益補充，有助于全面、跟蹤考核領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是建立重大事項跟蹤考察制度。關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)更能夠體現(xiàn)一名干部的本質(zhì)。實施重大事項跟蹤考察，在縣委縣政府作出重大決策、重要工作部署，或者發(fā)生重大疫情、重大安全事故、重大群眾性事件、重大信訪事件等情況時，及時跟蹤了解掌握工作進(jìn)展情況和事件處理情況，考察領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻的政治態(tài)度、負(fù)責(zé)精神和工作實績，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局、控制事態(tài)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件和解決問題的能力水平。使干部考核工作由被動向主動、適時轉(zhuǎn)變，及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)情況。

三是建立干部考核信息庫。建立縣管領(lǐng)導(dǎo)干部考核信息庫，暢通渠道，及時搜集、攝取各類干部信息，為每名縣管領(lǐng)導(dǎo)干部建立獨立于干部檔案之外的考核檔案，不但收集歷次干部考核、年度考評、經(jīng)常性考察的談話記錄、測評表冊等原始資料，而且經(jīng)常性地收集一些干部在重大事件中的表現(xiàn)情況，并通過設(shè)立專門信息庫進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，對照不同干部的表現(xiàn)情況、同一干部不同工作時期的表現(xiàn)情況，有利于提高組織部門識人、用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。