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一、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)

當(dāng)前，我省畜牧業(yè)生產(chǎn)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，蛋雞、奶業(yè)生產(chǎn)正在逐步回升，肉牛、肉羊養(yǎng)殖效益看好。預(yù)計(jì)一季度全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到212萬噸、95萬噸和80萬噸，同比分別增長9.4%、8.6%和14%。

（一）生豬生產(chǎn)。預(yù)計(jì)一季度我省生豬存欄4495萬頭，出欄生豬1800萬頭，同比分別增長11%、7.9%。生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、生豬生產(chǎn)快速發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充足。一是扶持政策推動(dòng)發(fā)展。能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)、良種體系建設(shè)和良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)改造等一系列扶持政策的實(shí)施，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)快速發(fā)展，存欄增幅較大。據(jù)對(duì)許昌縣、長葛市、臨潁縣三個(gè)生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣90個(gè)規(guī)模場(chǎng)、90個(gè)散養(yǎng)戶2月份監(jiān)測(cè)情況看，生豬存欄同比增長22.04%。二是養(yǎng)殖效益促進(jìn)發(fā)展。去年生豬生產(chǎn)仍然在高價(jià)位運(yùn)行，據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的我省36個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的調(diào)查，去年仔豬平均價(jià)格同比增長63.9%，活豬平均價(jià)格同比增長24.7%，豬肉平均價(jià)格同比增長26.3%。全年統(tǒng)算出欄一頭生豬可盈利300-400元，價(jià)高利好極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民補(bǔ)欄的積極性。三是規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)發(fā)展。河南內(nèi)鄉(xiāng)牧原已經(jīng)形成了年出欄50萬頭養(yǎng)殖規(guī)模，雛鷹集團(tuán)、河南豫鳴、開封正大、新大牧業(yè)、正陽諸美等生豬生產(chǎn)龍頭企業(yè)紛紛擴(kuò)張規(guī)模，全省出欄萬頭以上豬場(chǎng)已達(dá)到255個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)58%。規(guī)?；B(yǎng)殖不僅提升了產(chǎn)業(yè)水平，而且也帶動(dòng)了散養(yǎng)戶生產(chǎn)水平的提高。據(jù)對(duì)出欄50頭以上的小規(guī)模戶的調(diào)查，出欄率一般在150%左右，90公斤體重出欄時(shí)間在180天左右。

2、生豬價(jià)格波動(dòng)明顯，養(yǎng)殖效益下降。今年以來，活豬、豬肉價(jià)格先升后降，春節(jié)過后，價(jià)格回落明顯。2月份我省仔豬、活豬、豬肉平均價(jià)格為20.54元／公斤、12.38元／公斤和20.03元／公斤，環(huán)比下降4.59%、7.20％和4.46％。據(jù)3月11日價(jià)格監(jiān)測(cè)，活豬市場(chǎng)價(jià)已降到了12元/公斤以下，生產(chǎn)效益下降。以對(duì)臨潁縣廣耀養(yǎng)豬場(chǎng)的調(diào)查為例，該場(chǎng)存欄1800頭，母豬存欄160頭。按照目前的價(jià)格，一頭商品豬按100公斤計(jì)算，成本價(jià)格為10元/公斤,商品豬市場(chǎng)收購價(jià)格為11.5元/公斤，出欄1頭商品豬盈利150元左右，比去年同期減少一百多元。

活豬及豬肉價(jià)格下跌主要是受供求關(guān)系變化的影響。春節(jié)過后消費(fèi)趨緩，而生豬出欄穩(wěn)定增長，市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩。一是生產(chǎn)快速發(fā)展，出欄增長過快。近兩年來，豬價(jià)一路走高，價(jià)高利好以及扶持政策的拉動(dòng)，養(yǎng)殖總量增加，養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，形成了目前生豬出欄的相對(duì)高峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年我省生豬存欄達(dá)到4562萬頭，同比增長9.0%，能繁母豬存欄增幅達(dá)25%，據(jù)此推算月平均凈增生豬出欄100萬頭以上。二是消費(fèi)淡季影響。春節(jié)過后消費(fèi)趨緩是我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的規(guī)律，節(jié)前集中購買消費(fèi)，造成節(jié)后消費(fèi)需求銳減。據(jù)對(duì)鄭州市伊河路、汝河路、桐柏路3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、20個(gè)固定豬肉零售攤位的調(diào)查，春節(jié)前平均每天銷售4-5頭，節(jié)后平均銷售2頭左右，下降一半以上。三是生豬外調(diào)減少。受金融危機(jī)影響，我省農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量減少，生豬外調(diào)數(shù)量下降，導(dǎo)致我省活豬價(jià)格下跌。據(jù)對(duì)我省商丘公路動(dòng)物檢疫檢查站的調(diào)查，春節(jié)前每天外運(yùn)生豬80-90車，外運(yùn)生豬9000頭左右，春節(jié)過后外運(yùn)活豬每天只有40-50車，外運(yùn)生豬4000多頭，數(shù)量減少一半。

3、疫病風(fēng)險(xiǎn)依然存在，防控任務(wù)加重。我省是個(gè)畜牧業(yè)大省，也是生豬調(diào)出大省，又地處中原，交通便利，畜禽飼養(yǎng)量大，流通量大，疫病傳入傳出的機(jī)率高，防控任務(wù)重、難度大，在全國重大動(dòng)物疫病防控工作中占有重要位置。今年以來，生豬生產(chǎn)疫情總體平穩(wěn)，但由于受氣候持續(xù)干旱的影響，圓環(huán)病毒、藍(lán)耳病、布氏桿菌病、支原體肺炎等疫病有所抬頭，個(gè)別地方小規(guī)模戶出現(xiàn)了混合感染，對(duì)生豬生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來一定影響。

4、生豬加工數(shù)量減少，頭均效益上升。據(jù)對(duì)雙匯集團(tuán)生豬收購情況的調(diào)查了解，今年1－2月份共收購生豬1478129頭，同比下降4.86%。雙匯集團(tuán)漯河本部今年1－2月份共收購生豬324910頭，同比下降11.7%，平均收購價(jià)格12.5元/公斤，實(shí)現(xiàn)利潤2862萬元，頭均利潤88.1元，同比增長91%。另據(jù)對(duì)我省一個(gè)中型豬肉加工企業(yè)的調(diào)查，春節(jié)前的元月份共屠宰銷售生豬24000頭，環(huán)比增加5000頭，增長26.32%，進(jìn)入二月份，從2月2日開始生產(chǎn)到2月17日半個(gè)月，只屠宰銷售6000頭，日平均屠宰400頭，下降50%。

5、農(nóng)戶補(bǔ)欄趨于理性，補(bǔ)欄增速放緩。雖然豬價(jià)下降幅度較大，但生豬生產(chǎn)仍有盈利空間，據(jù)測(cè)算，目前豬糧比價(jià)是8：1。經(jīng)營管理比較好的規(guī)模場(chǎng)每出欄一頭生豬可盈利100元左右，散養(yǎng)戶每出欄一頭生豬盈利在150元左右，農(nóng)民生豬補(bǔ)欄由去年初的過熱逐步走向理性，補(bǔ)欄增速明顯放緩。

6、生豬優(yōu)良品種供應(yīng)能力增強(qiáng)。目前，全省有一、二級(jí)種豬場(chǎng)260個(gè)，年可提供種豬120多萬頭，增強(qiáng)了優(yōu)良品種供應(yīng)能力。另外，豫南黑豬已通過國家新品種審定，地方優(yōu)良品種的保護(hù)和推廣得到了加強(qiáng)。

（二）家禽生產(chǎn)。家禽業(yè)是我省畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，近年來，蛋雞、肉雞生產(chǎn)保持了持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭，特別是肉雞規(guī)?；讲粩嗵岣?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2月份雞蛋平均價(jià)格為6.09元／公斤，環(huán)比下降1.76％；活雞、西裝雞價(jià)格分別為10.43元/公斤、11.39元/公斤，環(huán)比分別下降0.37％、1.19%；商品代蛋雛雞、肉雛雞價(jià)格受農(nóng)戶補(bǔ)欄增加的影響，連續(xù)上漲，2月份平均價(jià)格分別為2.11元／只、2.10元／只，環(huán)比分別上漲8.88％、4.79％。

1、蛋雞生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，但養(yǎng)殖效益下降。雖然去年蛋雞生產(chǎn)遭遇了問題蛋事件，但我省在雞蛋產(chǎn)品中未檢出三聚氰胺，加之中央下?lián)芰?720萬的蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，養(yǎng)殖場(chǎng)戶擴(kuò)規(guī)模、提水平積極性較高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，蛋雞生產(chǎn)保持了穩(wěn)定的發(fā)展速度。從飼養(yǎng)情況看，我省去年底蛋雞存欄3.04億只，養(yǎng)殖戶數(shù)38.48萬戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖存欄500—10000只的場(chǎng)戶5.83萬個(gè)、存欄1萬只以上的5546個(gè)，蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)1069個(gè)；規(guī)模飼養(yǎng)量1.9億只，規(guī)模比重達(dá)到68%。從養(yǎng)殖效益看，雖然當(dāng)前玉米、豆粕等原料有所下降，但氨基酸、維生素等原材料價(jià)格上漲，加上工人工資、防疫成本的不斷增加，蛋雞養(yǎng)殖處于保本或虧損狀態(tài)。據(jù)目前調(diào)查，全省蛋雞配合飼料平均為2.06元/公斤,按此推算一個(gè)萬只蛋雞場(chǎng)，僅飼料費(fèi)用每天需支出2575元左右，而雞蛋銷售收入3000元左右，加上人工防疫等其它費(fèi)用支出，盈利空間有限。據(jù)對(duì)新鄉(xiāng)市長垣縣東蒲養(yǎng)殖有限公司調(diào)查顯示，按目前飼料、蛋價(jià)核算，雞蛋綜合成本5.1～5.3元/千克，每只蛋雞一個(gè)產(chǎn)蛋周期大約盈利1-3元。

2、肉雞生產(chǎn)規(guī)模增長較快，養(yǎng)殖效益保持穩(wěn)定。去年底全省存欄5萬只以上肉雞場(chǎng)達(dá)到268個(gè)，年出欄萬只以上的肉雞場(chǎng)達(dá)到1.8萬個(gè)，全省肉雞規(guī)?；戎剡_(dá)到96%。我省大用集團(tuán)擬在周口市建設(shè)60個(gè)年出欄300萬只的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，2008年已建成使用6個(gè)，今年第一季度可建成9個(gè)，淮陽縣新建肉種雞場(chǎng)11個(gè)，可形成100萬套的種雞飼養(yǎng)能力；華英集團(tuán)擬建的68個(gè)肉雞養(yǎng)殖小區(qū)和出口備案場(chǎng)已建成27個(gè)，僅兩大集團(tuán)就帶動(dòng)該市第一季度新增肉雞存欄1000萬只以上。今年以來，肉雞養(yǎng)殖效益保持穩(wěn)定。據(jù)對(duì)濮陽市、安陽市、鶴壁市、漯河市等地肉雞養(yǎng)殖企業(yè)調(diào)查顯示，目前肉雞收購價(jià)格7.35元/千克，肉雞雛價(jià)格為1.8元/只，配合料價(jià)格2510元/噸，按肉雞出欄體重2.5千克、成活率90%、防疫費(fèi)1.0元、水電人工費(fèi)0.2元/只，每只肉雞可獲利1.5元左右。

（三）奶業(yè)生產(chǎn)。近年來我省奶業(yè)得到了快速地發(fā)展，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重快速提升，奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域基本形成，乳品加工業(yè)發(fā)展速度加快，帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，奶業(yè)生產(chǎn)成為我省畜牧業(yè)各產(chǎn)業(yè)中最富活力的產(chǎn)業(yè)，乳品加工成為食品工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)，成為全省畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年一季度奶牛存欄74萬頭，同比增長15.2%；牛奶產(chǎn)量75萬噸，同比增長14.5%。當(dāng)前奶業(yè)形勢(shì)呈如下特點(diǎn)：一是乳品消費(fèi)市場(chǎng)仍在恢復(fù)之中。三鹿事件已經(jīng)過去半年，隨著國家質(zhì)量監(jiān)管力度加大和正面宣傳引導(dǎo)，乳品消費(fèi)市場(chǎng)逐步回升，市場(chǎng)消費(fèi)信心尚未完全恢復(fù)。據(jù)調(diào)查，鄭州市汝河路世紀(jì)聯(lián)華超市，三鹿事件前液態(tài)奶日均銷售3000元左右，事件發(fā)生后最低降到不足200元，目前恢復(fù)到2350元左右，恢復(fù)79%。二是乳制品加工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。乳制品市場(chǎng)尚未完全恢復(fù)，加之處于銷售淡季，企業(yè)成品、半成品大量積壓，企業(yè)要履行收購合同，部分企業(yè)不得不持續(xù)噴粉。如河南花花牛乳業(yè)有限公司，現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)43個(gè)，日收奶量150噸左右，2月份日用奶量只有60噸，其他全部噴粉，目前，該公司已噴粉1300多噸，占用資金約3200萬元，資金周轉(zhuǎn)困難。三是奶農(nóng)養(yǎng)殖信心受挫。由于企業(yè)限產(chǎn)、減產(chǎn)，甚至變相拒收，造成生鮮乳相對(duì)過剩，奶款結(jié)算周期延長，影響奶農(nóng)正常生產(chǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)殖積極性下降。四是奶牛養(yǎng)殖效益下滑。據(jù)對(duì)鄭州市調(diào)查，目前養(yǎng)殖戶生鮮乳生產(chǎn)成本為2.05-2.15元/公斤，奶站管理成本為0.08-0.12元/公斤，養(yǎng)殖戶每頭奶牛的收益已由三鹿奶粉事件前的3500元/年，下降到不足千元，部分管理不好和沒有進(jìn)小區(qū)的養(yǎng)殖戶已出現(xiàn)虧損，如果這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)直接影響?zhàn)B殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營，乃至奶牛養(yǎng)殖的持續(xù)健康發(fā)展。

受消費(fèi)者信心受挫，市場(chǎng)恢復(fù)緩慢，乳品加工企業(yè)資金困難，粗飼料大幅漲價(jià)等諸多因素影響，加之國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的加大，預(yù)計(jì)2009年奶業(yè)生產(chǎn)呈緩慢恢復(fù)之勢(shì)，形勢(shì)仍然不容樂觀。

（四）肉牛、肉羊生產(chǎn)。我省是國家規(guī)劃的中原肉牛產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。今年以來，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)一季度肉牛、肉羊出欄分別達(dá)到205萬頭、730萬只，同比增長1.7%、4.4%；牛存欄達(dá)到895萬頭，同比增長2.5%；羊存欄1407萬只，同比增長4.6%。

1、牛肉價(jià)格持續(xù)上升。由于受肉牛飼養(yǎng)周期長、比較效益低和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素的影響，又缺乏強(qiáng)有力的政策支持，雖然育肥牛養(yǎng)殖效益和市場(chǎng)前景較好，但肉牛飼養(yǎng)尤其是繁殖母牛飼養(yǎng)積極性不高，一些地方存欄增速平緩甚至有所下降，造成加工企業(yè)牛源不足，肉牛加工發(fā)展相對(duì)滯后，加工帶動(dòng)力弱。據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，近年來，牛肉價(jià)格一直維持在30-32元/公斤，活牛價(jià)格在12.8-13.6元/公斤，每出欄一頭育肥肉牛凈利潤在400-500元。如南陽市方城縣古莊店鄉(xiāng)的井樓和黎園，曾是該市養(yǎng)牛最多的村，年飼養(yǎng)量曾達(dá)到戶均3頭，但目前戶均養(yǎng)牛只有0.8頭。

2、肉羊養(yǎng)殖效益看好。今年以來，羊肉價(jià)格持續(xù)走高，2月份平均價(jià)格31.5元/公斤，同比增長0.92%。預(yù)計(jì)肉羊生產(chǎn)在今后一個(gè)時(shí)期將會(huì)有較快發(fā)展。據(jù)對(duì)濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)魯振鋒養(yǎng)羊場(chǎng)的調(diào)查，現(xiàn)飼養(yǎng)小尾寒羊30只，羔羊育肥7—8個(gè)月，平均獲利235元，一只母羊年產(chǎn)仔獲利在700元左右。另據(jù)對(duì)陜縣西李村鄉(xiāng)唐溝村養(yǎng)羊戶朱海峰的調(diào)查，存欄羊60只，2個(gè)月齡羊羔只均售價(jià)150多元，羯羊育肥10月-12月后，肥羊售價(jià)每斤6元以上，只均收入300元左右。

二、扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策落實(shí)情況

近年來，中央和地方各項(xiàng)畜牧業(yè)扶持政策的實(shí)施，對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、建立和完善防疫體系、提升生產(chǎn)水平及規(guī)?；降绕鸬搅撕艽蟮拇龠M(jìn)作用，推動(dòng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，保障了市場(chǎng)供應(yīng)。2008年，國家繼續(xù)實(shí)施了生豬、奶牛、蛋雞、肉牛等扶持政策，僅中央扶持資金近10億元。一年來，我省通過監(jiān)管、督導(dǎo)、檢查等一系列有效措施，保證了各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

（一）生豬生產(chǎn)扶持政策

1、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。2008年中央投資21700萬元，扶持我省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）927個(gè)；投資900萬元，扶持我省建設(shè)生豬擴(kuò)繁場(chǎng)9個(gè)。投資計(jì)劃和支出預(yù)算于8月底下達(dá)，截止08年底，中央投資的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)資金已到位19032.8萬元，占中央計(jì)劃投資的88%；生豬擴(kuò)繁場(chǎng)資金已全部到場(chǎng)。

2、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008年中央確定我省30個(gè)生豬調(diào)出大縣，獎(jiǎng)勵(lì)資金21545萬元，省財(cái)政又追加獎(jiǎng)勵(lì)資金5964萬元，主要用于對(duì)國家級(jí)生豬調(diào)出大縣追加30%的獎(jiǎng)勵(lì)和省級(jí)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，兩級(jí)共投入資金27509萬元。目前，各調(diào)出大縣都制定了具體的實(shí)施方案，正按方案要求進(jìn)行。截止目前已支出資金18507.23萬元，占兩級(jí)投資總額的67%，其中用于豬舍改造7192.3萬元，占已支出資金的38.86%；良種引進(jìn)2175.5萬元，占已支出資金的11.05%；糞污處理支出2639.3萬元，占已支出資金的14.26%；貸款貼息1072.1萬元，占已支出資金的5.79%；防疫費(fèi)用支出1800.03萬元，占已支出資金的9.73%；保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助3043.9萬元，占已支出資金的16.45%；能繁母豬補(bǔ)貼584.1萬元，占已支出資金的3.16%。

3、生豬良種補(bǔ)貼政策。08年中央對(duì)我省18個(gè)縣85萬頭能繁母豬實(shí)施良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金3400萬元。截止08年底，受配母豬100.386萬頭，精液使用量398.444萬頭份，超額完成全年340萬頭份的計(jì)劃開展任務(wù)。

4、能繁母豬保險(xiǎn)政策。2008年，能繁母豬保險(xiǎn)工作在全省全面鋪開。按照《河南省能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，我局多次與省保監(jiān)局溝通協(xié)商，并召開了能繁母豬保險(xiǎn)工作座談會(huì)，繼續(xù)由人保財(cái)險(xiǎn)河南省分公司和中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)河南省分公司承辦能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。據(jù)兩家保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)，截止08年底全省承保能繁母豬400多萬頭，理賠22萬頭。

5、能繁母豬補(bǔ)貼政策。由于08年中央下達(dá)我省能繁母豬補(bǔ)貼資金只有19536萬元，折合補(bǔ)貼能繁母豬325.6萬頭，這與我省實(shí)際存欄數(shù)差距較大（2007年我省能繁母豬補(bǔ)貼就達(dá)485萬頭）。為減少補(bǔ)貼過程中產(chǎn)生矛盾，切實(shí)把這項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，我局多次與省財(cái)政、省統(tǒng)計(jì)協(xié)商，并向農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部作了匯報(bào)，因此，這項(xiàng)工作啟動(dòng)較晚。08年11月底下發(fā)文件，將中央補(bǔ)貼資金拔付各地。全省核查能繁母豬618萬頭，截止2008年底，已發(fā)放補(bǔ)貼資金52130.82萬元。為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，我們與省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局組成聯(lián)合核查組，對(duì)各地能繁母豬補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，并于今年3月初向財(cái)政部報(bào)送了追加缺口資金的申請(qǐng)。

（二）奶業(yè)生產(chǎn)扶持政策

1、特困奶農(nóng)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況。國家下達(dá)我省2000萬元救助資金后,局黨組高度重視。制定了特困奶農(nóng)救助方案，組織了申報(bào)、核查、公示等，并組織力量對(duì)扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行了全面督查，2000萬元特困奶農(nóng)救助資金已全部發(fā)放完畢。

2、奶牛良種補(bǔ)貼。2008年中央下達(dá)我省補(bǔ)貼資金1008萬元，對(duì)33.6萬頭能繁荷斯坦奶牛全部實(shí)施良種凍精補(bǔ)貼。我省去年8月份完成了凍精招標(biāo)采購，全省奶牛良補(bǔ)工作人員全部進(jìn)行了培訓(xùn)，組織專家編制了《良種奶牛補(bǔ)貼培訓(xùn)手冊(cè)》，已印制并免費(fèi)下發(fā)到各縣（市、區(qū)），科學(xué)指導(dǎo)良補(bǔ)工作開展。截止2008年底，全省67萬劑的奶牛良種凍精采購任務(wù)已完成，已使用凍精32.61萬劑，共配良種奶牛17.54萬頭，配準(zhǔn)奶牛13.35萬頭。

3、奶牛直補(bǔ)。為扶持和穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，2008年我省繼續(xù)實(shí)施每頭奶牛補(bǔ)貼500元政策，對(duì)存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由省財(cái)政補(bǔ)貼，存欄20-199頭的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由省轄市財(cái)政補(bǔ)貼，存欄19頭以下的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）由縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼。2008年下達(dá)省級(jí)奶牛補(bǔ)貼資金12647萬元，截止12月底，全省已落實(shí)直補(bǔ)資金24134.6萬元。

（三）蛋雞扶持政策。2008年，國家下達(dá)我省蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金5720萬元，按照農(nóng)業(yè)部文件要求，我省制定了實(shí)施方案和蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化改造評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。目前，縣級(jí)驗(yàn)收基本完成，多數(shù)省轄市已開始復(fù)查驗(yàn)收，省級(jí)將于4月20日開始驗(yàn)收。

（四）肉牛扶持政策。為扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們利用國家下達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金6000萬元，選定了12個(gè)肉牛生產(chǎn)大縣。組織編寫了建設(shè)實(shí)施方案，制定了肉牛大縣驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和績效考核辦法。目前，各肉牛生產(chǎn)大縣正按方案要求積極實(shí)施。

三、畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作情況

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是科學(xué)指導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。2008年以來，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的部署和要求，我局進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)商協(xié)調(diào)，理順工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，圓滿完成了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。最近兩年來，畜牧業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)幅度不斷加大，主要畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)周期明顯縮短，為了切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，著力構(gòu)建科學(xué)、高效的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，我省切實(shí)把畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作作為行業(yè)管理的基礎(chǔ)性重要工作來抓，及時(shí)成立了以主管副局長為組長、畜牧處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室為成員的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在畜牧處，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和信息。研究制訂了《關(guān)于加強(qiáng)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的意見》，適時(shí)召開了全省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作會(huì)議。各級(jí)畜牧部門都健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是理順工作機(jī)制。針對(duì)長期以來統(tǒng)計(jì)不管生產(chǎn)，生產(chǎn)不了解統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)與統(tǒng)計(jì)、分析與預(yù)警相互分離和脫節(jié)的情況，我局經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，決定將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)職能由計(jì)財(cái)處調(diào)整到畜牧處，并固定了主管處長和統(tǒng)計(jì)人員專職負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作和業(yè)務(wù)生產(chǎn)的有效對(duì)接，并認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)統(tǒng)計(jì)員備案制，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。為了解決基層統(tǒng)計(jì)人員不固定、工作難度大的問題，我們及時(shí)把村級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作與村級(jí)防疫工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行一崗雙責(zé)，初步形成了的“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。三是突出工作重點(diǎn)。2008年以來，我們重點(diǎn)對(duì)生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)。準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)，認(rèn)真組織了全省18個(gè)省轄市、36個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)、3個(gè)生豬生產(chǎn)與疫病防控監(jiān)測(cè)縣、55個(gè)監(jiān)測(cè)縣的370個(gè)監(jiān)測(cè)村、1110戶監(jiān)測(cè)戶的基點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)部里工作安排，今年適時(shí)啟動(dòng)了蛋雞、肉雞定點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作，并對(duì)286個(gè)監(jiān)測(cè)企業(yè)信息員分兩批進(jìn)行了培訓(xùn)，保證了蛋雞、肉雞定點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作的正常啟動(dòng)和順利開展。其次，及時(shí)匯總數(shù)據(jù)。基點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多、時(shí)效性強(qiáng)，數(shù)據(jù)的匯總工作是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，我省將基點(diǎn)數(shù)據(jù)的上報(bào)工作列入了年度目標(biāo)考核，對(duì)于數(shù)據(jù)采集上報(bào)嚴(yán)格時(shí)限要求，好的表揚(yáng)，差的通報(bào)批評(píng)。第三，嚴(yán)格核查數(shù)據(jù)。對(duì)于采集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)行抽查核查制度，除要求市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門對(duì)上報(bào)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查外，我們還聘請(qǐng)了畜牧、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)專業(yè)的專家組成審核組，定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督審核。同時(shí)通過電話詢?cè)L、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確度，提高監(jiān)測(cè)水平。復(fù)核的結(jié)果作為考核各地統(tǒng)計(jì)工作的重要依據(jù)，并與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，連續(xù)三次核查不實(shí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，扣減監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。四是增加資金投入。為了提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、分析和的現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，近年來我們以改善裝備水平為重點(diǎn)，不斷加大投入，把統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。每年省本級(jí)預(yù)算安排監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)70萬元，為18省轄市畜牧局統(tǒng)一配備專用電腦和傳真機(jī)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)員統(tǒng)一配備了筆記本電腦，各監(jiān)點(diǎn)調(diào)查員配備了計(jì)算器，保證監(jiān)測(cè)工作更方便、快捷。對(duì)于農(nóng)業(yè)部下?lián)艿慕y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)方案要求，專戶管理、?？钍褂?，及時(shí)撥付各監(jiān)測(cè)縣，并監(jiān)督監(jiān)測(cè)縣把村級(jí)調(diào)查員的調(diào)查補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放。五是強(qiáng)化能力建設(shè)。針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員崗位不固定、人員變動(dòng)頻繁、工作隨意性強(qiáng)等問題，我們以強(qiáng)化能力建設(shè)為重點(diǎn)，確保統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，要求各地嚴(yán)格選拔、加強(qiáng)培訓(xùn)、相對(duì)穩(wěn)定，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，明確提出統(tǒng)計(jì)工作不要求上下對(duì)口，但必須明確機(jī)構(gòu)、固定專人，特別是要為統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員創(chuàng)造相對(duì)寬松的工作環(huán)境，在職稱考評(píng)、晉升提拔給予適當(dāng)傾斜。我局還公布了咨詢電話，建立與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員的聯(lián)系制度，市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)計(jì)員可以直接和省局聯(lián)系，遇到問題及時(shí)溝通。六是加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào)。我局統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)職能整合后，加強(qiáng)了部門會(huì)商協(xié)調(diào)，先后與統(tǒng)計(jì)部門建立了統(tǒng)計(jì)會(huì)商制度，共同把握發(fā)展的態(tài)勢(shì)；與農(nóng)調(diào)部門建立了生產(chǎn)調(diào)查制度，摸清實(shí)際生產(chǎn)的狀況；與商務(wù)部門建立市場(chǎng)分析制度，把握市場(chǎng)銷售與價(jià)格的趨勢(shì)；與發(fā)改財(cái)政部門建立政策協(xié)調(diào)制度，研究制訂宏觀調(diào)控的政策取向。

四、開展生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬情況

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)和根本之策。生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式一項(xiàng)養(yǎng)豬新技術(shù)。去年以來，我省積極推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法，召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并與各省轄市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1個(gè)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬場(chǎng)。生豬調(diào)出大縣都拿出一部分資金用于支持生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬。由于領(lǐng)導(dǎo)重視和政策推動(dòng)，生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖新技術(shù)在我省普遍推廣和應(yīng)用，截止2008年底，全省生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到921個(gè)，其中529個(gè)已建成投入使用。

我省滎陽市17個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)投資350萬元新建生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬豬舍28棟14000平方米，飼喂生豬9000頭。另有14個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)正在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)保豬舍的改造。他們主要做法是：一是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了“生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，畜牧局長親自掛帥安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局各職能部門分工合作、密切配合，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立推廣環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)輔導(dǎo)組，深入一線，具體解決工程進(jìn)展中的各類疑難問題，解除企業(yè)的后顧之憂。二是加強(qiáng)宣傳，輿論促動(dòng)。以強(qiáng)化宣傳為抓手，采取技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放光碟等宣傳材料、制作環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)明白卡和在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體上設(shè)置專欄等形式，大張旗鼓地宣傳生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)，為新技術(shù)的推廣應(yīng)用營造了好的氛圍。三是打造樣板，示范帶動(dòng)。在養(yǎng)豬集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇有一定規(guī)模、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)和積極性高的養(yǎng)豬企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，解決他們遇到的困難和問題，全市涌現(xiàn)出了一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范場(chǎng)戶，對(duì)推廣環(huán)保養(yǎng)豬新模式起到了積極的促進(jìn)作用。四是全程跟蹤，搞好服務(wù)。對(duì)新建和改造的生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬場(chǎng)，一方面組織技術(shù)專家，入場(chǎng)入戶、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，另一方面加大政策扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金和生豬獎(jiǎng)補(bǔ)資金要向推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法的場(chǎng)戶傾斜，大力扶持生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法場(chǎng)區(qū)建設(shè)。

五、問題及建議

（一）繼續(xù)落實(shí)扶持政策。能繁母豬補(bǔ)貼政策要求中央和地方按6：4的比例補(bǔ)貼，這樣對(duì)于河南這樣的養(yǎng)殖大省，地方財(cái)政壓力太大，特別是縣級(jí)財(cái)政壓力更大，建議減少或免去地方配套。建議擴(kuò)大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)和良種繁育建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模，加大生豬良補(bǔ)力度，擴(kuò)大對(duì)生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)額度。

（二）加強(qiáng)信貸服務(wù)、解決養(yǎng)殖業(yè)貸款難問題。畜牧業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)戶融資渠道少，擔(dān)保難，長期以來養(yǎng)殖企業(yè)種豬、豬舍等不能用來作抵押的狀況依然存在，農(nóng)民無法從銀行借貸到擴(kuò)大畜禽生產(chǎn)規(guī)模所需的資金，資金問題已成為困擾養(yǎng)殖場(chǎng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的“瓶頸”。建議在制定政策時(shí)能撥出專門資金，成立畜牧業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保中心，有效解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶融資難問題，為畜牧業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）落實(shí)養(yǎng)殖用地問題。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖用地對(duì)規(guī)模場(chǎng)的制約越來越明顯，特別是08年下半年，國土部門進(jìn)行用地情況督察，一批養(yǎng)殖場(chǎng)被迫推倒已建成的畜禽舍，既浪費(fèi)了資金，也挫傷了積極性，同時(shí)受金融危機(jī)影響，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，相當(dāng)一部分人從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的意愿強(qiáng)烈。中央農(nóng)村工作會(huì)議已提出要“落實(shí)養(yǎng)殖用地問題”，而土地利用總體規(guī)劃的修編需自上而下進(jìn)行，因此要落實(shí)養(yǎng)殖用地還需要農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)。