導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我市被確定為中共中央政治局常委××同志開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，深感使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。2008年10月20日至21日，××同志深入我市視察調(diào)研并發(fā)表了重要講話，在充分肯定我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，重點(diǎn)就我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提出了具體要求，為我市今后科學(xué)發(fā)展指明了方向。

在省委和××××的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組和省、××市指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央、省委和××××的部署，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央總書記同志到陜西省安塞縣調(diào)研時(shí)的重要講話精神和××同志到××市視察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞我市提出的“深化建設(shè)主體功能區(qū)、實(shí)施公園化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我市符合科學(xué)發(fā)展觀要求的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)事求是查擺影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的突出問題和主要根源，因地制宜找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的思路與對(duì)策?，F(xiàn)將我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查情況報(bào)告如下：

一、解放思想，改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展軌道

黨的十六大以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、把握規(guī)律，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，借助強(qiáng)勢(shì)，立足打基礎(chǔ)、造環(huán)境、重誠(chéng)信、嚴(yán)管理、抓服務(wù)，積極探索“以人為本、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的科學(xué)發(fā)展模式，全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，逐步走上了科學(xué)發(fā)展的軌道。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力從1999年的58位躍升到第12位，連續(xù)7年居××省首位。2007年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值411.05億元，2000年以來(lái)（下同）年均增長(zhǎng)14.93%；財(cái)政總收入77.22億元，是2000年的10倍，年均增長(zhǎng)38.98%。盡管在今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，仍繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2008年生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)508億元、1104.5億元、102.48億元和26.74億元，分別比上年增長(zhǎng)18.2％、24.4％、32.71％和29.43%，提前兩年完成了十一五規(guī)劃的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。區(qū)域生態(tài)生活環(huán)境不斷優(yōu)化，全市森林覆蓋率達(dá)52.9％，城區(qū)人均綠地面積15.8平方米。人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量明顯提高，預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19530元，農(nóng)民人均純收入7920元，分別增長(zhǎng)15.6％和19.5％，增幅創(chuàng)歷史新高。先后榮獲聯(lián)合國(guó)“世界和諧城市提名獎(jiǎng)”、“中國(guó)全面小康10大示范市”、“中國(guó)和諧之城”、“全國(guó)科技先進(jìn)市”、“全國(guó)綠化模范市”和“××省文明城市”等稱號(hào)。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。我市曾走過拼資源、拼土地、拼勞動(dòng)力的粗放型發(fā)展道路，發(fā)展一度陷入困境，干部群眾對(duì)發(fā)展缺乏信心。2003年以來(lái)，我市認(rèn)真對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真總結(jié)和反思，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，把科學(xué)發(fā)展觀變?yōu)閳?zhí)政理念、執(zhí)政方式和實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們確立了創(chuàng)建××東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，以規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)為抓手，以實(shí)施公園化戰(zhàn)略為載體，以實(shí)施富民惠民工程為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，逐步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在：從急功近利到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)重打基礎(chǔ)；從南中北平均用力發(fā)展到規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)；從假冒偽劣、非法集資、金融風(fēng)險(xiǎn)重災(zāi)區(qū)到逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、有序發(fā)展；從“村村點(diǎn)火，處處冒煙”辦工業(yè)到逐步實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、園區(qū)化走新型工業(yè)化道路；從關(guān)閉小水泥、小漂染等“五小”企業(yè)到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育汽車、摩托車和牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)；從農(nóng)民自發(fā)外出打工到有序引導(dǎo)15萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；從村村辦麻雀學(xué)校到優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育改革和均衡化發(fā)展等等，廣大干部群眾真正感受到科學(xué)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，嘗到科學(xué)發(fā)展的甜頭，對(duì)全市的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位和思路措施從懷疑到半信半疑到堅(jiān)定不移，科學(xué)發(fā)展觀越來(lái)越得到廣大黨員干部的高度認(rèn)同，越來(lái)越得到人民群眾的衷心擁護(hù)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和同心同德謀發(fā)展的合力更加強(qiáng)勁。

（二）堅(jiān)持敢為人先，因地制宜探索科學(xué)發(fā)展路徑。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，大膽設(shè)想，超前策劃，科學(xué)規(guī)劃，勇于改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第一，率先規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦條件，科學(xué)實(shí)施功能分區(qū)，有所為有所不為，正確處理人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，以“不平衡發(fā)展”破解“發(fā)展的不平衡”。將南部定位為重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)，堅(jiān)持組團(tuán)式、園區(qū)化大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，帶旺了第三產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施三大主體功能區(qū)提供了強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位；中部定位為優(yōu)化開發(fā)的居住和文化休閑區(qū)，創(chuàng)建“青山環(huán)抱、綠水繞城、百花盛開、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)”的山水文化休閑城，為南部發(fā)展大工業(yè)營(yíng)造了一流的生活環(huán)境，也為北部發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)；北部定位為限制開發(fā)的都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游區(qū)，營(yíng)造800多平方公里的珠三角生態(tài)大公園，確保全市人民喝上優(yōu)質(zhì)的水，呼吸上清新的空氣，為發(fā)展生態(tài)文化旅游和度假休閑經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。三大主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集聚集約發(fā)展效應(yīng)明顯增強(qiáng)，南部工業(yè)集聚區(qū)的貢獻(xiàn)度從2007年的29％提高到2008年的43％；北部山區(qū)也從“沉重包袱”逐步變?yōu)椤熬G色財(cái)富”，成為××省生態(tài)文化休閑旅游目的地之一，預(yù)計(jì)2008年全市旅游人數(shù)超過500萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)近一倍；中部已初具生態(tài)衛(wèi)星城和××市城市副中心的發(fā)展雛形。與此同時(shí)，我們大膽探索不同功能區(qū)資源配置機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、干部分類績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和組織保障機(jī)制，逐步形成了一系列與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的機(jī)制體制，為主體功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了必要的制度保證。

第二，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。我市把構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，堅(jiān)持走集約化、組團(tuán)式發(fā)展道路。一是“筑巢引鳳”，狠抓招商引資。積極承接周邊地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了××本田、福耀玻璃等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，既招商引資，又招才引智，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、生態(tài)化發(fā)展。二是“騰籠換鳥”，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力促進(jìn)制造業(yè)低端環(huán)節(jié)和低素質(zhì)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，努力提高土地的使用效益，堅(jiān)決依法依規(guī)關(guān)閉了治污無(wú)望產(chǎn)能落后的167家水泥廠、97家洗漂印染企業(yè)、54家線路板廠和200多家采石采砂場(chǎng)。僅2008年關(guān)停的49家水泥企業(yè)，就實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤77.4萬(wàn)噸，節(jié)省用電負(fù)荷8.32萬(wàn)千伏，減少排放二氧化硫3282噸，騰出土地約2004畝。三是鑄造品牌，抓好精品工程。圍繞富有××特色的產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展壯大，加強(qiáng)宣傳推介，形成品牌效應(yīng)，先后策劃舉辦了國(guó)際牛仔服裝節(jié)、荔枝文化旅游節(jié)、××菜心節(jié)等系列活動(dòng)，打響了“××東部板塊”、“世界牛仔看××”等品牌理念及××荔枝、遲菜心、絲苗米等特色農(nóng)業(yè)品牌。

第三，積極推行“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)制”，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念，全面整合資源，拓寬發(fā)展空間，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低行政成本，不斷增強(qiáng)中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，大力推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。2004年把全市16個(gè)鎮(zhèn)街合并為6鎮(zhèn)3街，形成“兩城”（××市區(qū)、××城區(qū)）、“三中心”（石灘、中新、××等中心鎮(zhèn)）五大組團(tuán)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中××鎮(zhèn)實(shí)行五鎮(zhèn)合一，預(yù)計(jì)今年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)797億元，占全市72.45%，是并鎮(zhèn)前的8.07倍；兩稅收入59.13億元，占全市79.16%，是并鎮(zhèn)前的9.75倍，有效發(fā)揮了中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

第四，實(shí)施全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，大力推進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明融合發(fā)展。在新一輪解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重物輕人”觀念，實(shí)施了全區(qū)域公園化戰(zhàn)略，既要經(jīng)濟(jì)的gdp，又要綠色的gdp，用公園化的理念和文明特征來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，建設(shè)生態(tài)文明，讓××處處像公園。積極實(shí)施城鄉(xiāng)安居整治工程，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境管理規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制。全市生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，既營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，又優(yōu)化了良好的投資環(huán)境；發(fā)展了生態(tài)文化旅游，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為有效解決“三農(nóng)”問題開辟了新途徑，也為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展留下了廣闊空間。

（三）堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)××××市政府66條惠民措施和17條補(bǔ)充意見，在市財(cái)力還不充裕、發(fā)展任務(wù)繁重的條件下，不斷加大民生投入，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，大力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)××人民的歸屬感和幸福感。一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后投入近15億元對(duì)荔新、增正等主干道路進(jìn)行擴(kuò)建改造，投入10多億元修建了1000多公里村級(jí)水泥路和2000多公里有線電視光纜，全面實(shí)現(xiàn)了行政村“六通”（通水泥路、通自來(lái)水、通廣播有線電視、通電、通電話、通客運(yùn)班車）。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。把解決就業(yè)當(dāng)作最大的民生，結(jié)合××的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出“農(nóng)民的出路在于不當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)民，農(nóng)村的出路在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，農(nóng)業(yè)增效的出路在于減少農(nóng)民”，建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)就業(yè)體系，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)和推薦就業(yè)，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和致富農(nóng)民。2003年至今，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力15萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為89%，既增加了農(nóng)民收入，又提高了農(nóng)民素質(zhì)。三是全面提升社會(huì)保障水平。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系，全力抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，目前納入低保人數(shù)達(dá)2.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)83.17％；57.97萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到99.44％。加快保障性住房建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積36.69平方米，農(nóng)村居民人均住房面積28.02平方米。

（四）堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)決克服急功近利的短期行為，始終堅(jiān)持把發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、制度建設(shè)和基層組織建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程來(lái)抓，努力發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高品位城市、培育高素質(zhì)市民。一是抓好發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)。既抓城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)，又抓誠(chéng)信環(huán)境優(yōu)化，通過抓發(fā)展有效解決前進(jìn)中的困難和問題，尤其注重有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2000年以來(lái)，采用盤活土地、招商引資等加快發(fā)展和政府制定詳細(xì)還款計(jì)劃等有效辦法，共償還歷史債務(wù)30多億元。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率由1999年的53.08%下降到目前的3%以下，從金融風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)區(qū)變?yōu)榻鹑谏鷳B(tài)環(huán)境好的地區(qū)，2008年被評(píng)為“中國(guó)金融生態(tài)城市”，以穩(wěn)定的時(shí)間贏得了發(fā)展的空間，以發(fā)展的實(shí)績(jī)實(shí)效贏得了民心，又促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。二是抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。下大力氣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，加快帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，先后培育了汽車、摩托車、牛仔服裝等三大支柱產(chǎn)業(yè)。三是抓好人才基礎(chǔ)。一手抓基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，一手大力引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才，以先進(jìn)文化引領(lǐng)市民奮發(fā)進(jìn)取、積極向上，市民的綜合素質(zhì)得到較大提高。幾年來(lái)，面向全國(guó)公開招考或招聘了4000多名優(yōu)秀的青年教師和機(jī)關(guān)企事業(yè)干部，市民人均受教育年限從2000年的7.5年提高到今年的11年。四是抓好制度建設(shè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以規(guī)章制度管人管事，避免工作的隨意性和領(lǐng)導(dǎo)說了算。積極探索建立了資源配置、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考評(píng)和組織保證等機(jī)制，有力推動(dòng)了三大主體功能區(qū)建設(shè)。五是抓好基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。不斷強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鼓勵(lì)引導(dǎo)干部扎根基層，多做打基礎(chǔ)的事，多做富民惠民的事，多做有利于提高地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的事。

（五）堅(jiān)持以人為本，以先進(jìn)文化促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人才為核心，以教育為基礎(chǔ)，以文化定輸贏，以音樂增魅力，以體育添活力，以環(huán)境與衛(wèi)生保健康。一是把教育當(dāng)作是最重要的德政工程和基礎(chǔ)工程來(lái)抓。大膽率先推動(dòng)教育改革與發(fā)展，先后投入資金30多億元建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)規(guī)范學(xué)校，引進(jìn)和培育了一批優(yōu)秀教師，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，撤并“麻雀學(xué)?！?77所，全市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)位是2000年的13.1倍，高等教育毛入學(xué)率從2000年的4.2%提高到33.84%。引導(dǎo)社會(huì)資金投資20多億元，創(chuàng)辦了7所民辦高校，在校大學(xué)生達(dá)3萬(wàn)多人，建立了較為完善的現(xiàn)代教育體系，2007年成功創(chuàng)建××省教育強(qiáng)市，徹底改變了教育的落后面貌，為減少未來(lái)農(nóng)民和失業(yè)人口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以先進(jìn)文化引領(lǐng)，不斷提高市民素質(zhì)。積極實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化信息資源共享工程和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育，大力推進(jìn)圖書館、農(nóng)家書屋、健身小廣場(chǎng)等城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了一批富有特色的文化廣場(chǎng)及文化公園，并全部免費(fèi)開放，××文化廣場(chǎng)被評(píng)為“全國(guó)特色文化廣場(chǎng)”。廣泛開展“全民閱讀求知”活動(dòng)，建立了23萬(wàn)冊(cè)的數(shù)字圖書館。實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，開通“五好”都市農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“文化進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）、文明進(jìn)萬(wàn)家”等群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展。以政府策劃、市場(chǎng)運(yùn)作方式，每年舉辦廣場(chǎng)音樂文化節(jié)，以文化促旅游，以旅游旺產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相得益彰，音樂文化和生態(tài)旅游文化已逐步成為我市的特色品牌。三是深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高城市文明程度。大力開展“我為××增光，××以我為榮”、“新時(shí)期××人精神”大討論為主題的系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)新時(shí)期××人精神。堅(jiān)持每天兩小時(shí)向農(nóng)村廣播，努力提高城鄉(xiāng)文明水平。競(jìng)技體育屢創(chuàng)佳績(jī)，群眾性體育活動(dòng)活躍，連續(xù)16年榮獲××省“體育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

（六）堅(jiān)持抓好班子帶好隊(duì)伍，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力的組織保障。一是注重集思廣益，堅(jiān)持科學(xué)決策。認(rèn)真抓好“三劃”（超前策劃、科學(xué)規(guī)劃、有重點(diǎn)有計(jì)劃），嚴(yán)格把好“三關(guān)”（規(guī)劃關(guān)、環(huán)保關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)），堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”（群眾的呼聲、領(lǐng)導(dǎo)的思路、專家的意見），做到“三師而行”（經(jīng)濟(jì)師、工程師、律師），確保各項(xiàng)決策得民心、順民意、聚民力、民受益。二是注重思想武裝，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，扎實(shí)開展大規(guī)模干部培訓(xùn)工作，倡導(dǎo)“博學(xué)善思練就一身本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律確保一生平安”的從政理念，營(yíng)造“人人想干事、人人爭(zhēng)干事、人人能干事、人人干成事”的濃厚氛圍，“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)”得到了較好體現(xiàn)。三是注重選賢任能，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持公道正派選準(zhǔn)用好干部，大膽啟用了一批想干事、能干事、干成事、為公為民、務(wù)實(shí)清廉的干部，為科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按科學(xué)發(fā)展觀要求用干部，按照三大主體功能區(qū)的不同定位科學(xué)配置干部，樹立一切發(fā)展都是為了人民的宗旨導(dǎo)向，富民優(yōu)先、民生為重的為民導(dǎo)向，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、重打基礎(chǔ)的政績(jī)導(dǎo)向，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)導(dǎo)向，敢為人先、敢想敢干的創(chuàng)新導(dǎo)向等五個(gè)導(dǎo)向，形成了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。四是注重從嚴(yán)要求干部，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持“三多兩少”，即多進(jìn)行批評(píng)教育、多加強(qiáng)制度建設(shè)、多抓好督查糾正，少讓干部犯錯(cuò)誤，達(dá)到少查處人的目的。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，密切關(guān)注黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的新動(dòng)向、新問題，努力在改進(jìn)黨員干部作風(fēng)上下功夫、見成效、求突破，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

二、實(shí)事求是，正確面對(duì)，找準(zhǔn)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，由市黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，開展了30個(gè)課題調(diào)研，先后召開了18個(gè)座談會(huì)，定向發(fā)放10000份征求意見表，發(fā)動(dòng)干部群眾為××科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；先后邀請(qǐng)了過百名專家學(xué)者為××科學(xué)發(fā)展把脈，開展網(wǎng)上互動(dòng)，廣泛征求群眾意見，共征集到意見和建議13738條次。應(yīng)該看到，近年來(lái)雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成績(jī)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和××同志到我市視察調(diào)研時(shí)重要講話要求，對(duì)照廣大人民群眾的新期待新愿望，仍然存在不少差距和問題。這些差距和問題有些是××、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員思想和工作上存在的，有的主要表現(xiàn)在下面，但根子在上面，責(zé)任也在××、市政府。主要有以下10個(gè)方面：

1、三大主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集群集聚程度還不高，互補(bǔ)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力還不強(qiáng)。三大主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，確定了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，由于尚處于初級(jí)階段，目前三大主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)尚未得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：工業(yè)園區(qū)的聚集帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。盡管這幾年我市加快了工業(yè)園區(qū)的資源整合和建設(shè)步伐，但園區(qū)規(guī)模偏小，集聚能力不足，沒有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，缺乏一個(gè)強(qiáng)大的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，難以吸引高端制造業(yè)落戶和吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，而全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山市和張家港市均有2至3個(gè)國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。南部重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)化區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市逐步培育和形成了汽車及其零部件、摩托車、牛仔休閑服裝三大支柱產(chǎn)業(yè)，今年1-9月，三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重僅為47.5%。如何依托××本田汽車骨干項(xiàng)目，發(fā)展汽車零部件企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。中北部文化與旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步和市場(chǎng)培育階段。文化產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，北部生態(tài)休閑旅游發(fā)展前景好，后勁足，今年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.12億元，但僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%，尚未形成新的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的31.34％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于××市58%的水平。淘汰落后產(chǎn)能存在著“重關(guān)輕導(dǎo)，重拆輕建”的現(xiàn)象。近年來(lái)，先后關(guān)掉了一批高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，但未能采取積極有效措施及時(shí)解決遺留問題和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致使部分廠房廢棄、土地閑置，未能產(chǎn)生應(yīng)有效益。

2、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高。近年來(lái)，堅(jiān)持打好“民營(yíng)牌”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總量不斷壯大，2007年民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.71％。但總體來(lái)看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次較低、規(guī)模較小。多數(shù)企業(yè)起點(diǎn)比較低，大都集中在勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)，被動(dòng)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端。多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，全市46851家私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶中，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的只有171家，億元以上的僅有12家。自主創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未改變，存在貼牌和模仿生產(chǎn)現(xiàn)象，創(chuàng)新能力弱，不少產(chǎn)品沒有自己的品牌，附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。牛仔休閑服裝產(chǎn)量大，知名品牌少。2007年，全市專利授權(quán)量?jī)H占××市的2.29％。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)亟待提高，缺乏團(tuán)隊(duì)精神。有的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，有急功近利和投機(jī)取巧思想；團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)間協(xié)作配套程度不高，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，管理水平不高，家族式管理多。

3、農(nóng)業(yè)集約化程度偏低，農(nóng)業(yè)綜合效益未得到有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和上規(guī)模農(nóng)業(yè)基地?cái)?shù)量偏少。全市只有7家××市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2007年全市耕地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比重只有26%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)只占農(nóng)戶總數(shù)的23%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。全市耕地中，水稻種植面積占了55％，農(nóng)作物以糧食、蔬菜為主，花卉等特色和高效益作物仍然偏少。農(nóng)業(yè)綜合功能開發(fā)不足。農(nóng)業(yè)的食品保障、生態(tài)屏障、觀光旅游、文化傳承等功能的綜合利用水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)深度不夠，缺乏深加工、精包裝，流通也不夠暢順?！痢两z苗米、××遲菜心等品牌知名度較高，但在珠三角市場(chǎng)的占有率還比較低，農(nóng)產(chǎn)品的出口滯后，未能打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。

4、道路交通建設(shè)滯后制約了發(fā)展速度，城市配套功能不夠完善。主要表現(xiàn)在：與中心城市的交通大動(dòng)脈對(duì)接不夠暢順。在南部地區(qū)，雖有廣園東路、廣惠高速、廣深高速與穗莞深等大城市連接，但道路對(duì)接周轉(zhuǎn)多，與地方道路連接不暢，帶動(dòng)作用乏力。107國(guó)道橫穿××城區(qū)中心，交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。中部?jī)H有一條二級(jí)公路（廣汕公路）與××中心城區(qū)相連，且路況復(fù)雜、行車緩慢。北部缺乏與珠三角中心城市相接的高快速道路，生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒有得到很好發(fā)揮，制約了山區(qū)的發(fā)展。市域道路等級(jí)不高。除荔新、增正公路等級(jí)較高外，其他公路路況差；鎮(zhèn)際間的公路建設(shè)相對(duì)滯后。結(jié)構(gòu)性缺電問題突出。全市僅有220kv變電站2座，110千伏變電站20座，電網(wǎng)負(fù)荷能力嚴(yán)重不足，難以滿足快速發(fā)展的用電需求。

5、區(qū)域性人口資源約束明顯，環(huán)境保護(hù)壓力加大。主要表現(xiàn)在：外來(lái)人口多，管理難度大。全市戶籍人口81.6萬(wàn)人，外來(lái)人口超過50萬(wàn)人，絕大多數(shù)外來(lái)人口集中在××等南部地區(qū)，文化素質(zhì)相對(duì)偏低，給當(dāng)?shù)赜?jì)生、環(huán)境衛(wèi)生、交通、治安等社會(huì)管理工作帶來(lái)沉重壓力。建設(shè)用地瓶頸問題突出。建設(shè)用地規(guī)模少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求與可提供的建設(shè)土地不足的矛盾日益凸顯。部分閑置土地普遍存在被抵押、查封、權(quán)屬爭(zhēng)議、地界爭(zhēng)議或與現(xiàn)行規(guī)劃不符等歷史遺留問題，近期內(nèi)難以盤活。污水處理和垃圾處理水平低。南部雖有三個(gè)工業(yè)污水處理廠，但沒有生活污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。中部?jī)H有日處理5萬(wàn)噸的污水處理廠，污水處理率僅為45％。北部快速發(fā)展起來(lái)的生態(tài)旅游業(yè)也將帶來(lái)生活污水和垃圾等污染問題。要實(shí)現(xiàn)2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率85%以上的目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

6、城鄉(xiāng)居民收入有待提升，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平有待提高。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入整體水平不高。近年來(lái)，雖然我們實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，近兩年來(lái)，農(nóng)民人均純收入增××到16％以上。預(yù)計(jì)2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19530元，農(nóng)民人均純收入7920元，均低于××的22469元和8613元，可見，城鄉(xiāng)居民收入與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大差距。醫(yī)療衛(wèi)生水平偏低。現(xiàn)有高級(jí)職稱衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員僅占4.9%，全市沒有三甲醫(yī)院，人均醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有量等多項(xiàng)指標(biāo)均列××市各區(qū)之后。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展任務(wù)還比較重。近年來(lái)，我市教育從××的落后地區(qū)躍升到前列，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展邁出了可喜步伐。但由于歷史欠賬多，部分農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量與城區(qū)學(xué)校相比，還有較大差距，農(nóng)村規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。社會(huì)保障體系有待完善。社會(huì)保障處于“高覆蓋，低水平”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的任務(wù)非常艱巨；對(duì)困難群體的保障力度有待加強(qiáng)，目前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為210元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為330元，標(biāo)準(zhǔn)偏低；部分殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍然比較困難。

7、社會(huì)綜合管理基礎(chǔ)薄弱，管理能力有待增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理滯后。城鄉(xiāng)規(guī)劃之間、各類規(guī)劃之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系和銜接，農(nóng)村規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不力；并鎮(zhèn)后原舊鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村出現(xiàn)管理盲點(diǎn)；規(guī)范農(nóng)民建房問題沒有得到根本解決，農(nóng)村亂搭亂建現(xiàn)象未能有效遏制；“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”現(xiàn)象普遍，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制有待完善。維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨。群防群治網(wǎng)絡(luò)不夠完善，基層治保組織不夠健全。重點(diǎn)地區(qū)的治安形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是南部地區(qū)，區(qū)位特殊，工廠企業(yè)多，外來(lái)人口多且流動(dòng)性大，加上體制上存在“小馬拉大車”現(xiàn)象；隨著各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)，拖欠工資、企業(yè)改制職工安置、勞資糾紛、涉法涉訴上訪等各類群體性事件、突發(fā)性事件也有所增多。交通秩序整治力度不夠。交通管理不到位，不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象屢禁不止；公共交通發(fā)展滯后，出租車營(yíng)運(yùn)管理不夠規(guī)范，無(wú)牌無(wú)證車輛非法營(yíng)運(yùn)的問題還比較突出。

8、市民綜合素質(zhì)有待提高，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：人才總量仍然不足。全市專業(yè)技術(shù)人員僅占人口總量的3.7％，中級(jí)和高級(jí)分別占專業(yè)技術(shù)人才總量的32.46％和2.54％，低于珠三角的平均水平。高級(jí)人才缺乏，帶有重點(diǎn)科研項(xiàng)目、在某一領(lǐng)域領(lǐng)軍的人才少。市民總體受教育程度不高。通過大抓教育，我市人均受教育年限11年，高等教育毛入學(xué)率33.84％，但與張家港市的人均受教育年限14.5年和高等教育毛入學(xué)率59.8%相比，還有較大差距。市民文明素質(zhì)有待提高。雖已獲得××省文明城市稱號(hào)，但市民不文明行為時(shí)有發(fā)生；未成年人思想德育還存在薄弱環(huán)節(jié)，青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

9、干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)，執(zhí)行力度和行政效能有待提高。由于受編制的約束，需逐年消化多次機(jī)構(gòu)改革行政減編的壓力，近年來(lái)，我市行政機(jī)關(guān)新招錄公務(wù)員很少，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。截至2007年底，全市公務(wù)員中，35歲以下（含35歲）的占36.36%；36歲以上的占總數(shù)的63.64%。高學(xué)歷人才不多，研究生學(xué)歷占2.87%；大學(xué)本科學(xué)歷占37.19%。村（社區(qū)）“兩委”干部，大專以上學(xué)歷的干部?jī)H占8.2%。部分干部解決實(shí)際問題的辦法不多，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，行政效能有待提高。

10、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，基層基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。有的干部發(fā)展思路不清，計(jì)劃性不強(qiáng)，尤其是農(nóng)村干部帶領(lǐng)村民致富能力弱；有的政策法律意識(shí)差，遇到矛盾和問題不是按政策、依法依規(guī)妥善處理，而是憑習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)，甚至違法施政，違章辦事；有的廉潔自律、公正公開意識(shí)差，只想自己家族和小團(tuán)體利益，處事不公，甚至以權(quán)謀私；有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、宗族糾紛、村務(wù)財(cái)務(wù)管理等問題而引發(fā)的矛盾仍然突出。

三、認(rèn)真剖析，深挖根源，切實(shí)找準(zhǔn)存在問題的原因和癥結(jié)

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和××同志深入我市視察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，我們深刻剖析××發(fā)展中存在的差距和問題，認(rèn)識(shí)到這些問題的存在雖有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的起伏性、發(fā)展大環(huán)境的復(fù)雜性等客觀因素，更主要的是我們領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力和體制機(jī)制等主觀方面的原因，主要有以下5個(gè)方面：

（一）理想信念不夠堅(jiān)定。有的干部沒有認(rèn)真改造自己的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，黨性觀念、事業(yè)心、責(zé)任感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的缺乏大局意識(shí)和全局觀念，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不夠，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)決心和信心不足，存在小富即安、墨守成規(guī)思想，缺乏精品意識(shí)和創(chuàng)新精神。

（二）理論武裝有待加強(qiáng)。理論學(xué)習(xí)重視不夠，對(duì)科學(xué)理論指導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重干輕學(xué)。存在著為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的傾向，學(xué)習(xí)偏重實(shí)用，急用先學(xué)，不用不學(xué)，學(xué)習(xí)的針對(duì)性、目的性不強(qiáng)，或?qū)W習(xí)不全面、不系統(tǒng)，不善于結(jié)合本職工作去領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，不注重帶著問題去研究，不注重帶著目的去學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不注重沉下心來(lái)深入鉆研，沒有把學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐和推動(dòng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)自身分管業(yè)務(wù)深入鉆研不夠，對(duì)問題研究不深，理解不透，缺乏擠勁、鉆勁和韌勁，使學(xué)習(xí)的效果打了折扣，制約了自身領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的提升。由于對(duì)學(xué)習(xí)抓得不夠緊不夠?qū)?，又?dǎo)致了我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上出現(xiàn)障礙，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握不夠全面和深刻，在工作中解放思想的力度不夠，意識(shí)不到自己思想上保守的地方，沒有通過解放思想尋找解決問題的辦法和政策措施，說到底就是沒有把解放思想落到實(shí)處。

（三）群眾觀念不夠強(qiáng)。有的同志宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，深入基層不多，對(duì)群眾日常工作、學(xué)習(xí)和生活情況接觸了解不多、對(duì)人民群眾缺乏深厚感情。未能充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，沒有很好地把××、市政府描繪的宏偉藍(lán)圖和制訂的富民惠民政策向群眾宣傳，動(dòng)員群眾、依靠群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施不多、力度不大。在工作中尤其在征地拆遷中存在“與民爭(zhēng)利”現(xiàn)象，對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題了解不多，以致采取措施解決問題的力度不夠。

（四）機(jī)制體制有待完善。近年來(lái)，我們?cè)隗w制機(jī)制創(chuàng)新方面做了大量工作，建立健全了資源配置、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償、分類績(jī)效考核等制度。但是，總體上制度創(chuàng)新的力度不夠大，還缺乏系統(tǒng)完善、科學(xué)有效的制度安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。政府投融資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有建立，北部山區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有待完善。制度創(chuàng)新往往會(huì)打破現(xiàn)有的利益格局，可能引發(fā)新的矛盾和問題，領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著求穩(wěn)怕亂的思想，存在畏難情緒，缺乏銳意改革的勇氣和敢于冒險(xiǎn)、奮發(fā)進(jìn)取的膽識(shí)。尤其是在制度創(chuàng)新的有效路徑上缺乏深入研究，一方面調(diào)查研究不夠深入，對(duì)基層一些好的做法經(jīng)驗(yàn)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉，形成新的政策措施；另一方面，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)沒有從制度層面來(lái)消化吸收，集中體現(xiàn)在出臺(tái)各種決定、實(shí)施意見多，具體操作性的實(shí)施細(xì)則少，相關(guān)激勵(lì)與約束機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致有些很好的發(fā)展思路也未能有效貫徹落實(shí)。

（五）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的干部依然存在懶散現(xiàn)象，怕觸及矛盾，怕承擔(dān)責(zé)任，怕?lián)?dāng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別部門未能正確處理好職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，推諉扯皮、有權(quán)無(wú)責(zé)等現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)工作中被動(dòng)應(yīng)付急于求成多，潛心研究解決問題少；要求基層多、深入基層少；批評(píng)下面多，具體指導(dǎo)少；強(qiáng)調(diào)客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動(dòng)等待分工多，主動(dòng)研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。近年來(lái)，××市政府研究出臺(tái)了多個(gè)實(shí)施意見，部署了不少重點(diǎn)工作，但有的項(xiàng)目卻沒能如期推進(jìn)，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件的情況還依然存在。督促檢查抓得不緊，工作雖然明確了具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，但是對(duì)不落實(shí)或沒達(dá)到目標(biāo)要求的，缺乏科學(xué)的考核和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，助長(zhǎng)了浮躁等不扎實(shí)作風(fēng)。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的“××模式”，爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)

××同志到我市視察調(diào)研時(shí)的重要講話要求我市“要在深化理論武裝、解決突出問題、營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)”等四個(gè)方面下功夫，“努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范點(diǎn)”。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和××同志到××視察調(diào)研時(shí)的重要講話精神，按照××省委“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)）的決策部署，××、市政府專門制定了《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)的實(shí)施意見》，并出臺(tái)了《深化主體功能區(qū)建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施方案》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展實(shí)施方案》、《城鄉(xiāng)公共文化惠民共享工程建設(shè)規(guī)劃》、《新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村建房管理暫行辦法》、《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理試行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等一系列配套文件，不斷完善“以人為本、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的科學(xué)發(fā)展模式，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在務(wù)實(shí)中體現(xiàn)特色。采取有效措施應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，變危為機(jī)，逆勢(shì)而上，擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，努力爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)。

（一）深化建設(shè)主體功能區(qū)，建立現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的排頭兵。

主要目標(biāo)：力爭(zhēng)到2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超1500億元，生產(chǎn)總值超800億元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到95%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重逐步提高。

思路與對(duì)策：以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，生態(tài)文化旅游和度假休閑產(chǎn)業(yè)為特色，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建起一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、三大主體功能區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。采取切實(shí)有效的措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大投資，促進(jìn)消費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是進(jìn)一步完善三大主體功能區(qū)，努力提高承載能力。加快完善各功能區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃和功能區(qū)內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，加大土地整合和盤活力度，南部力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，不斷拓展園區(qū)規(guī)模，打造××乃至××省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；中部以新城市中心南移為重點(diǎn)，建設(shè)山水文化休閑城；北部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)800平方公里生態(tài)大公園，創(chuàng)建生態(tài)文化旅游示范區(qū)。二是實(shí)施現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。南部加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建立健全專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；再引進(jìn)一批能形成產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打響“美食、娛樂、購(gòu)物還是××好”品牌，形成新的投資與消費(fèi)亮點(diǎn)，努力創(chuàng)建××東部工商業(yè)并舉的生態(tài)新城。中部加快大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批星級(jí)酒店和擁有文化創(chuàng)新能力的項(xiàng)目，大力發(fā)展會(huì)議休閑、研發(fā)、教育等大文化產(chǎn)業(yè)。北部加快生態(tài)文化旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以50公里的自行車健身道為主線，以沿線村莊為旅游節(jié)點(diǎn)，以“藤結(jié)瓜”的方式，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)家旅館、生態(tài)公園和旅游鄉(xiāng)村，把生態(tài)文化與度假休閑旅游業(yè)培育成為北部山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支柱。三是實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，促進(jìn)主體功能區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)。加快推進(jìn)廣河高速公路、增從公路、廣汕公路以及107國(guó)道等道路的建設(shè)，爭(zhēng)取軌道交通延伸至××、××地區(qū)，打通與××、東莞、深圳等大都市的交通大動(dòng)脈。加快擴(kuò)建改造增派公路、增龍公路、荔三公路、新新公路等道路，規(guī)劃建設(shè)××至白水寨貫通南北的直達(dá)快速路，有力促進(jìn)三大主體功能區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)。以新行政中心帶動(dòng)新城區(qū)的高起點(diǎn)開發(fā)，加快新城區(qū)以及中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開新城市中心的大路網(wǎng)，形成新城區(qū)發(fā)展格局。

（二）積極實(shí)施公園化戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。

主要目標(biāo)：到2011年，全市森林覆蓋率達(dá)61.6％以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到50%以上，綠地率達(dá)到45%以上；××河水質(zhì)平均達(dá)到二類以上，東江北干流、西福河水質(zhì)平均達(dá)到三類以上；空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)。

思路與對(duì)策：實(shí)施公園化戰(zhàn)略，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，牢固樹立“保護(hù)也是發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”的理念，變資源優(yōu)勢(shì)為優(yōu)勢(shì)資源，用規(guī)劃公園的理念來(lái)規(guī)劃城鄉(xiāng)，用建設(shè)公園的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)城鄉(xiāng)，用管理公園的方式來(lái)管理城鄉(xiāng)，用公園的文明要求來(lái)培育市民，讓××處處象公園，努力營(yíng)造一流的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境和一流的投資環(huán)境。一是全民參與，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。調(diào)動(dòng)各方參與推進(jìn)公園化戰(zhàn)略的積極性，以規(guī)劃引導(dǎo)為龍頭，以市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，全民參與、全社會(huì)動(dòng)手，通過投資、資助、捐贈(zèng)等方式參與公園化建設(shè)，推動(dòng)家園變公園，果園變公園，田園變公園，校園變公園，工業(yè)園變公園。二是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境清潔美工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。制定城鄉(xiāng)環(huán)境整治問責(zé)辦法，細(xì)化城市管理內(nèi)容，明確職責(zé)，消除管理盲區(qū)、盲點(diǎn)，建立科學(xué)、合理、透明的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)安居整治工作步入規(guī)范化、常態(tài)化和制度化軌道，讓廣大市民感受到在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔美工程中帶來(lái)的實(shí)惠。增強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力，全民主動(dòng)參與建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，嚴(yán)格把好項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，推進(jìn)節(jié)能減排，著力發(fā)展清潔、低耗、高科技的高端產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)生態(tài)隔離帶，充分利用良好的自然生態(tài)和優(yōu)美的田園風(fēng)光，按照美化、綠化、藝術(shù)化和國(guó)際化的要求，打造珠三角優(yōu)質(zhì)生態(tài)生活圈，大力發(fā)展生態(tài)文化休閑游，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，著力創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行點(diǎn)。

主要目標(biāo)：到2010年基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。到2011年基本完成自然村“五通”，建成5000畝以上的觀光型農(nóng)業(yè)基地6個(gè)；新增××市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3個(gè)，基本完成連片100畝以上農(nóng)田和魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

思路與對(duì)策：認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，積極探索城郊型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力把我市建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的先行點(diǎn)。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展“好吃、好看、好玩、好價(jià)、好銷”為特征的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)屏障、觀光旅游、文化傳承等多種功能。在落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)＋基地+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)集約化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。二是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)自然村通水、通水泥路、危橋改造、農(nóng)村客運(yùn)站亭的建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，加快交通、通訊干線向農(nóng)村延伸，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)力度，逐步解決農(nóng)村生活污水處理問題。加快推進(jìn)農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。三是高起點(diǎn)抓好規(guī)劃，強(qiáng)化村莊建設(shè)管理。加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村居民住房建設(shè)管理，認(rèn)真解決農(nóng)民新房“在哪建”和“怎么建”的問題，推動(dòng)村莊建設(shè)與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合，建設(shè)一批別具特色的生態(tài)旅游村、文明示范村和新型農(nóng)民社區(qū)。

（四）大力實(shí)施富民惠民工程，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量。

主要目標(biāo)：到2011年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入突破2萬(wàn)元，農(nóng)村居民年人均純收入突破1萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)85%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民享有質(zhì)量、水平基本平等的就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和社會(huì)保障，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)。

思路與對(duì)策：堅(jiān)持把改善民生放在各項(xiàng)工作的首位，進(jìn)一步貫徹落實(shí)××××市政府66條惠民措施和17條補(bǔ)充意見，大力實(shí)施富民惠民工程，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民、教育衛(wèi)生惠民、保險(xiǎn)保障安民，下大力氣辦好順應(yīng)民意、為民謀利的實(shí)事，下大力氣做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，努力實(shí)現(xiàn)“勞有多得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”。一是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，著力增加城鄉(xiāng)居民收入。積極推進(jìn)“青年帶頭創(chuàng)業(yè)致富”工程和“巾幗建功”活動(dòng)，制訂創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)廣大青年、婦女參與發(fā)展服務(wù)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)。全力幫助企業(yè)排憂解難，大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民利用集體建設(shè)用地、閑置房屋，為先進(jìn)制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)提供配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。二是加大培訓(xùn)和推薦力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息網(wǎng)和人力資源市場(chǎng)，加大免費(fèi)培訓(xùn)和推薦就業(yè)力度，增加政府購(gòu)買公益性崗位，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。三是大力發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)施“兩優(yōu)”（優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀教師）工程，實(shí)施教師隊(duì)伍全員培訓(xùn)，加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力扶持發(fā)展民辦教育，加快市職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，不斷完善職業(yè)技術(shù)教育體系。加快建立以城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位為龍頭，鎮(zhèn)（街）醫(yī)療單位（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生站）為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。四是完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成城鄉(xiāng)銜接、轉(zhuǎn)移暢通的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。加大對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的投入和管理，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，不斷提高城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)質(zhì)量。五是實(shí)施法治和諧共建工程，努力建設(shè)“平安××”。抓好兩所（派出所、司法所）帶兩會(huì)（村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)），創(chuàng)新治安與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式，推行綜合執(zhí)法。抓好法制教育，切實(shí)提高全民法制意識(shí)，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化惠民共享工程，率先探索經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

主要目標(biāo)：初步構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等三大體系，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民精神面貌更加昂揚(yáng)向上。

思路與對(duì)策：以文化體制改革為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施為載體，以文化惠民工程為重點(diǎn)，實(shí)行中心村文化集約發(fā)展，推進(jìn)村落社區(qū)化，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。一是推動(dòng)文化體制改革，增強(qiáng)文化活力。大力推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制，進(jìn)一步完善和落實(shí)好相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)我市文化企事業(yè)單位的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩輪并轉(zhuǎn)”，協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，大規(guī)模培養(yǎng)培育各類優(yōu)秀拔尖人才，不拘一格用人才。二是推進(jìn)重點(diǎn)公共文化工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享。制定城鄉(xiāng)公共文化惠民共享建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)好新圖書館、博物館、演藝中心和亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等體育文化基礎(chǔ)設(shè)施；加大農(nóng)村文化建設(shè)投入力度，認(rèn)真實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村文化室、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。引導(dǎo)廣大干部群眾樹立“生態(tài)文明、生態(tài)文化”的理念，把生態(tài)作為文化來(lái)培育，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展上，走在全省縣域前面。充分挖掘歷史人文資源，大力宣傳我市崔與之、湛若水等歷史文化名人，設(shè)立歷史名人雕塑和博物館，促進(jìn)歷史文化旅游和生態(tài)文化旅游相結(jié)合。三是打造廣場(chǎng)音樂文化品牌，創(chuàng)建音樂之鄉(xiāng)。以××文化廣場(chǎng)為核心，以音樂文化為特色，以建設(shè)國(guó)內(nèi)著名的音樂雕塑廣場(chǎng)為載體，以每年舉辦廣場(chǎng)音樂文化節(jié)和新年音樂會(huì)為契機(jī)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流的文化演出和音樂人才，讓城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展惠及廣大群眾。將廣場(chǎng)音樂文化打造成具有嶺南特色的文化精品和文化品牌，逐步形成音樂文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)音樂之鄉(xiāng)。

（六）不斷探索完善，營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。

主要目標(biāo)：逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下銜接、覆蓋面廣、保障有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)和政府運(yùn)行的科學(xué)制度體系。

思路與對(duì)策：立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決現(xiàn)實(shí)問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，完善落實(shí)制度的工作機(jī)制和配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)銜接，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境。一是進(jìn)一步完善推進(jìn)主體功能區(qū)相配套的機(jī)制。圍繞不同主體功能區(qū)的定位，科學(xué)設(shè)置鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)、編制及人員。完善招商引資、招才引智及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高北部山區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金額度。二是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，強(qiáng)化問責(zé)制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。改革財(cái)政評(píng)審制度，改進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)體制，建立重大審批項(xiàng)目牽頭單位辦理制度，加快項(xiàng)目審批速度。三是完善公共財(cái)政管理機(jī)制。進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配體制。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮財(cái)政建設(shè)資金的杠桿作用。加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，完善城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障等民生投入增長(zhǎng)機(jī)制。四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。在各鎮(zhèn)街建立便民綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機(jī)制，通過落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵扣政策、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等途徑，建立政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的有效機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投向自主創(chuàng)新，逐步構(gòu)建和完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。全面完善科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制和重點(diǎn)工作問責(zé)制，形成嚴(yán)密的檢查督促機(jī)制，使重實(shí)際、說實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中蔚然成風(fēng)，在真抓實(shí)干中開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（七）用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，進(jìn)一步提高執(zhí)政本領(lǐng)和工作水平。

主要目標(biāo)：打造一支善于科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，切實(shí)做到“博學(xué)善思練就一身本領(lǐng)，干事創(chuàng)業(yè)造福一方百姓，廉潔自律保己一生平安”。

思路與對(duì)策：堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高干部隊(duì)伍工作水平。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝領(lǐng)導(dǎo)干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局能力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活，完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，在抓好本單位各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)的同時(shí)，抓班子、帶隊(duì)伍，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作執(zhí)行力度。樹立以人為本、一切發(fā)展都是為了人民的目標(biāo)導(dǎo)向；富民優(yōu)先、民生為重的為民導(dǎo)向；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、重打基礎(chǔ)的政績(jī)導(dǎo)向；求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)導(dǎo)向；敢為人先、敢想敢干的創(chuàng)新導(dǎo)向，引導(dǎo)干部敢干事、想干事、干成事。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。繼續(xù)深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助等活動(dòng)，加大對(duì)“兩委”干部的教育、培訓(xùn)、管理的力度，加強(qiáng)和改進(jìn)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)黨建工作，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織建立黨組織的工作力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為邊查邊改的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“講黨性、重品行、作表率”，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，以好的作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)，以好的作風(fēng)造福人民、取信于民。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。統(tǒng)籌推進(jìn)懲防體系建設(shè)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，全市廣大干部群眾積極支持、廣泛參與，對(duì)切實(shí)開展好活動(dòng)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提出了許多寶貴的意見和建議，××、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子向大家表示衷心感謝。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第三階段，我們將根據(jù)分析檢查出來(lái)的突出問題，制定詳細(xì)的整改方案，逐一列出具體的整改事項(xiàng)和措施，狠抓落實(shí)，確保以實(shí)績(jī)實(shí)效取信于民。希望廣大干部群眾繼續(xù)對(duì)我們分析問題、抓好整改提出意見和建議，以幫助我們不斷提高思想認(rèn)識(shí)，拓寬發(fā)展思路，謀劃科學(xué)發(fā)展舉措，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民為推動(dòng)××科學(xué)發(fā)展、加快創(chuàng)建××東部現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。