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各位代表：

*受市政府委托，向大會(huì)報(bào)告20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與20*年計(jì)劃草案的安排意見，請(qǐng)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和*全會(huì)精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“五年大變樣，三年三大步”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“四個(gè)創(chuàng)新”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化各項(xiàng)改革，國民經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展，較好地完成了*人大*會(huì)議審議批準(zhǔn)的主要計(jì)劃指標(biāo)。

全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成952.2億元，比上年增長12.1％，高出計(jì)劃增幅0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增長6.1％，第二產(chǎn)業(yè)增長10.5％，第三產(chǎn)業(yè)增長14.9％。

地域財(cái)政收入完成169.8億元，增長11.8％。新口徑地方財(cái)政收入完成49.05億元，增長10.5％。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成306億元，增長13.2％，高出計(jì)劃增幅0.2個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成354.7億元，增長11.7％，高出計(jì)劃1.7個(gè)百分點(diǎn)。

外貿(mào)進(jìn)出口總額完成14.39億美元，增長49.7％。其中出口5.71億美元，增長59％；按省考核口徑完成5.*億美元，增長65.4％。實(shí)際利用外資3.2億美元，增長6.9％；按省考核口徑完成2.2億美元，增長131.7％。

全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)是：

(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所提高。限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值219.2億元，增長10.2％；實(shí)現(xiàn)利稅64.6億元，增長10.4％。地方財(cái)政收入占GDP的比重由上年的5.04％提高到5.15％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.5∶45.4∶44.1調(diào)整為10∶43.9∶46.1。

(二)重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”目標(biāo)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持較快步伐。引黃供水工程已實(shí)現(xiàn)部分供水，城市天然氣新增用戶2萬戶，累計(jì)達(dá)到7.2萬戶，興濟(jì)河污水處理廠、高速繞城路南線等項(xiàng)目正按計(jì)劃順利進(jìn)行。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，小鴨集團(tuán)新增30萬臺(tái)滾筒洗衣機(jī)、*松下映像公司彩電生產(chǎn)線二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，機(jī)床二廠環(huán)保設(shè)備、氣動(dòng)元件廠高性能氣動(dòng)元件等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

(三)各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。國企改革“三年兩個(gè)目標(biāo)”基本實(shí)現(xiàn)，全市189戶市屬國有及國有控股企業(yè)完成改制156戶，其中58戶重點(diǎn)國有大中型企業(yè)已完成公司制改造。國有及國有控股企業(yè)虧損額下降9.1％。社會(huì)保障制度改革步伐加快，醫(yī)療制度改革正逐步推開。全市已建立起下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線相銜接的保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。

(四)財(cái)政金融形勢保持穩(wěn)定。地方財(cái)政繼續(xù)保持收支平衡。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)1275億元，各項(xiàng)貸款余額1069億元，分別比年初增加213.7億元和233.9億元。金融機(jī)構(gòu)新增貸款中，中長期貸款比重增加。新增貸款主要集中在電力、電信、交通等行業(yè)，其新增貸款額占全部新增貸款的60％以上。

(五)外向型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。外貿(mào)出口在連續(xù)兩年增幅大幅下降后，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口比上年增長79％，占全市出口比重達(dá)到30％。新興出口市場開拓取得成效，對(duì)美洲出口增長87％，對(duì)歐洲出口增長27％。境外辦企業(yè)步伐加快，全年有7個(gè)境外投資項(xiàng)目獲得國家批準(zhǔn)。

(六)科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的進(jìn)展。全年共安排實(shí)施各類科技項(xiàng)目380項(xiàng)，以電子信息、生物制藥和新材料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。全市普通高考?？埔陨箱浫÷蔬_(dá)到76％，初中升入高中階段比例達(dá)到70％以上。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版等社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，科技活動(dòng)中心、法制仲裁樓、*大學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓等相繼竣工，海關(guān)大廈主體工程通過驗(yàn)收，中心醫(yī)院病房樓主體基本完工，市體委射擊訓(xùn)練館、市南中學(xué)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)正順利進(jìn)行。

(七)人民生活得到改善。全年城市居民人均可支配收入達(dá)到8471元，比上年增長18.3％；農(nóng)民人均純收入3047元，增長3.5％。全市在崗職工平均工資10475元，增長15.3％。其中，市屬單位9168元，增長15.9％；縣及縣以下單位8272元，增長18.7％。相繼實(shí)施了“容貌工程”、“暢通工程”、“藍(lán)天工程”、“一環(huán)九射”造綠工程等一系列環(huán)境綜合整治，城市面貌明顯改觀。舊城改造進(jìn)展加快，全年建成住宅331萬平方米，居民的居住條件得到了進(jìn)一步改善。

“九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長14.7％，比“九五”計(jì)劃增幅高出2.7個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1129億元，比“*”時(shí)期增長2倍；地方財(cái)政收入年均增長23.6％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.5％，出口創(chuàng)匯年均增長9.2％；城市居民人均可支配收入比“八五”末增長79.4％，農(nóng)民人均純收入增長68.1％?！熬盼濉庇?jì)劃的勝利完成，為今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“*”計(jì)劃的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題：一是工業(yè)投入不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，企業(yè)改革和扭虧脫困仍面臨不少困難，部分企業(yè)虧損和潛虧嚴(yán)重，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高。二是農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅連續(xù)下降。三是出口規(guī)模和實(shí)際利用外資總量偏低，大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，招商引資環(huán)境也有待進(jìn)一步優(yōu)化。四是社會(huì)保障資金支出壓力加大，特別是隨著基本生活保障線的提高，落實(shí)中央關(guān)于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的要求，資金收支矛盾更加突出。

二、20*年的主要計(jì)劃指標(biāo)

今年是新世紀(jì)的第一年，也是“*”計(jì)劃的開局年。安排和實(shí)施好20*年計(jì)劃，對(duì)于加快*經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為“*”計(jì)劃開好頭、起好步，具有十分重要的意義。計(jì)劃調(diào)控的基本思路是：以*理論和*同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*和*全會(huì)精神，全力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”，圍繞“*”計(jì)劃的實(shí)施，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力開拓國內(nèi)外市場，加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“*”計(jì)劃的良好開端。

本著與“*”計(jì)劃相銜接的原則，經(jīng)過綜合平衡，初步安排今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要調(diào)控目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5％，第二產(chǎn)業(yè)增長12％，第三產(chǎn)業(yè)增長13％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長12％；地方財(cái)政收入增長13.3％；外貿(mào)出口增長40％，實(shí)際利用外資增長32％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11％；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1％左右；城市居民人均可支配收入增長8％；農(nóng)民人均可支配收入增長5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

三、20*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

(一)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力，按照“四個(gè)創(chuàng)新”的要求，集中力量加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。高度重視糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，防止糧田面積減少過快，全市糧食播種面積保持在650萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到250萬噸以上。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高糧食種植效益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯、觀光農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好小流域綜合治理和病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)灌用水的利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐，引進(jìn)消化吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育壯大縣鄉(xiāng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和骨干產(chǎn)品，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2．努力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，多渠道增加工業(yè)投入，加快培育重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，增強(qiáng)全市工業(yè)發(fā)展后勁。按照改造一批、培植一批、壯大一批和轉(zhuǎn)移淘汰一批的思路，在紡織、化工、冶金、醫(yī)藥、建材、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)中，選擇一批具有優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品，采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快改造步伐，提高產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，圍繞電子信息、交通設(shè)備、家用電器、機(jī)械制造和生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重點(diǎn)企業(yè)，給予資金、政策等方面的傾斜扶持，促使其做大做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

3．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照完善提高傳統(tǒng)三產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新興三產(chǎn)的思路，調(diào)整優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施“一一五六”工程。加快完善中心商業(yè)區(qū)功能，保護(hù)整治好芙蓉街和曲水亭街及周圍地區(qū)，努力使之成為體現(xiàn)泉城風(fēng)貌的標(biāo)志性區(qū)域；按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、科學(xué)界定分區(qū)功能的原則，啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，以魏家莊地區(qū)為核心，開工建設(shè)一批高層建筑，集中發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、國際商務(wù)等高層次第三產(chǎn)業(yè)。提高清河、西市場、英雄山、洪樓和段店等商業(yè)中心檔次水平，擴(kuò)大茶葉市場、洛口服裝城等專業(yè)市場規(guī)模，增強(qiáng)集散和輻射功能。繼續(xù)實(shí)施“退路進(jìn)廳”工程，美化城市環(huán)境。積極培育發(fā)展證券、保險(xiǎn)、期貨等金融市場，加快區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，規(guī)范發(fā)展商品房交易市場，促進(jìn)住宅商品化。抓好古城、黃河、龍洞、龍山、四門塔及長清等六大旅游區(qū)景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的整治力度，搞好旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)宣傳，努力擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模。合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開拓服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成便民利民的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)服務(wù)格局。

4．加快推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力推動(dòng)信息技術(shù)在全社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化水平。加強(qiáng)寬帶多媒體數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)以及專用局域網(wǎng)和城域網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善*信息市場功能，逐步形成全市高速綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。發(fā)展電子政務(wù)，進(jìn)一步完善政府上網(wǎng)，提高行政機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，建立功能配套的安全認(rèn)證系統(tǒng)、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系，提高商品流通的現(xiàn)代化水平。

(二)集中力量加快重點(diǎn)建設(shè)初步安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資343億元，比上年增長12％。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞提高城市承載能力和服務(wù)功能，完成繞城高速路南線、工業(yè)北路拓寬、引黃玉清湖調(diào)蓄水庫及配套管網(wǎng)、興濟(jì)河污水處理廠等工程。加快緯六路道橋、城市應(yīng)急供水、污水管網(wǎng)和垃圾無害化處理廠等工程的建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)順河高架路北延長線、濟(jì)菏公路濟(jì)南段和武莊至藥鄉(xiāng)、柳埠等旅游公路。圍繞“藍(lán)天工程”的實(shí)施，努力完成“一環(huán)九射”等造綠工程，加快天然氣在企業(yè)生產(chǎn)、居民生活和公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。按規(guī)劃要求大力推進(jìn)舊城改造，重點(diǎn)抓好陽光花園、東方紅居住小區(qū)等成片住宅建設(shè)。初步安排舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)投資70億元，改造建設(shè)各類住宅350萬平方米。小區(qū)建設(shè)中，按要求配套公用設(shè)施，留足公共綠化用地。切實(shí)抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭取小鴨集團(tuán)干洗機(jī)、機(jī)床二廠環(huán)保設(shè)備等10項(xiàng)重點(diǎn)工程當(dāng)年竣工投產(chǎn)，加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大學(xué)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭取開工建設(shè)輕騎集團(tuán)技術(shù)開發(fā)中心等項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，特別要高度重視國債項(xiàng)目的建設(shè)和管理，按要求落實(shí)好地方配套資金，確保按期竣工。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，保證建設(shè)質(zhì)量。做好城市軌道交通、泉水先觀后用、東湖水庫、黃河大橋和*黃河堰等“*”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，積極落實(shí)建設(shè)條件，力爭年內(nèi)立項(xiàng)或開工建設(shè)。

(三)全方位開拓國內(nèi)外市場

1．積極開拓國內(nèi)市場。抓住國家擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需以及西部大開發(fā)的有利機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)品銷售結(jié)合起來，大力開拓西部市場。加大農(nóng)村市場開拓力度，擴(kuò)大工業(yè)品市場空間。進(jìn)一步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，努力改善消費(fèi)環(huán)境。

2．加快出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口。調(diào)整優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場。轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易、投資貿(mào)易、出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等形式的出口，抓住加入WTO后*國降低進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的機(jī)遇，著力培植新的出口增長點(diǎn)，提高外貿(mào)出口的規(guī)模和水平。鼓勵(lì)競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大企業(yè)走出國門，進(jìn)行多種形式的跨國經(jīng)營。

3．努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。引進(jìn)一批對(duì)推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。抓好一批利用外資大項(xiàng)目，加快停車系統(tǒng)、沃爾沃重型汽車等項(xiàng)目進(jìn)度。積極探索新的融資手段和方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等領(lǐng)域的利用外資。加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，依法保障外商的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)利用外資的良性發(fā)展。

(四)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革

1．加快國有企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)，盡快建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，努力形成有利于企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的退出步伐，集中力量扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品。搞好國有資產(chǎn)市場化經(jīng)營，采取更加靈活的措施，進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)。

2．積極推進(jìn)所有制改革。放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，清理消除個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙，形成各種經(jīng)濟(jì)成分平等競爭的環(huán)境，提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本在進(jìn)入競爭性領(lǐng)域的同時(shí)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目。努力改善政策環(huán)境、融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，清理取消各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資和亂檢查，保護(hù)個(gè)體私營業(yè)戶的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

3．深化社會(huì)保障制度改革。逐步完善保障方式多層次、資金來源多渠道、資金管理社會(huì)化、獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等從業(yè)人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。按照“兩個(gè)確?！钡囊?，加大社會(huì)保障資金的收繳力度，擴(kuò)大資金來源渠道，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

(五)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程

堅(jiān)持以發(fā)展大城市為主導(dǎo)，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的總體思路，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。按照國務(wù)院批復(fù)的城市建設(shè)總體規(guī)劃，努力提高主城區(qū)的建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)集聚輻射功能。抓緊進(jìn)行長清、郭店和桑梓店三個(gè)輔城規(guī)劃的編制，啟動(dòng)一批連接主、輔城的橋梁、道路、供水、供電等大項(xiàng)目，為城市規(guī)模擴(kuò)大創(chuàng)造條件。嚴(yán)格按規(guī)劃要求，明確界定城市分區(qū)功能，規(guī)劃控制好生態(tài)敏感區(qū)和城市組團(tuán)之間及主、輔城之間的綠化隔離地區(qū)，防止無序蔓延。樹立經(jīng)營城市的觀念，探索市政建設(shè)和公用事業(yè)改革模式，加快實(shí)現(xiàn)市場化融資和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有序推進(jìn)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的發(fā)展思路，加快縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好招商引資，努力形成比較優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。完善土地使用權(quán)有償出讓、土地流轉(zhuǎn)和置換制度，實(shí)行有利于城市化發(fā)展的戶籍、融資等政策，提高人口城鎮(zhèn)化水平。

(六)全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

1．加大對(duì)科技、教育及社會(huì)事業(yè)的支持力度。認(rèn)真實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，逐步增加科技投入，加快*高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新開發(fā)區(qū)、高科技民營產(chǎn)業(yè)園和山大路科技市場群體建設(shè)，培植一批高新技術(shù)增長點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高中階段特別是普通高中教育，努力提高辦學(xué)質(zhì)量。全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面繁榮。

2．堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化飲用水源地和泉域補(bǔ)給區(qū)保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開采，加快實(shí)施關(guān)停地下水井、泉水先觀后用、污水回用、地表水?dāng)r蓄等保泉節(jié)水工程，搞好水資源的統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，大力推行節(jié)約用水，努力使泉水恢復(fù)噴涌。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好水污染、大氣污染的綜合治理和生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，搞好大環(huán)境綠化、美化，改善環(huán)境質(zhì)量。抓好資源節(jié)約與綜合利用，繼續(xù)做好耕地、礦產(chǎn)資源保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)工作。強(qiáng)化農(nóng)村和城市流動(dòng)人口的計(jì)劃生育，確保把人口自然增長率控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。

3．努力改善人民生活。在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，努力增加職工工資。認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，確保低收入居民的實(shí)際生活水平不斷得到改善。繼續(xù)抓好再就業(yè)工作，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，全方位拓寬再就業(yè)路子，多渠道、多形式安排失業(yè)、下崗職工。加大農(nóng)村扶貧力度，解決好部分農(nóng)村貧困人口的生活問題。按照有利于改善居民居住條件、調(diào)整優(yōu)化城市分區(qū)功能的要求，在舊城改造中，集中連片建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，配套建設(shè)相應(yīng)的公共設(shè)施和福利設(shè)施，改善城市的大環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4．加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷增加政府對(duì)社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)投入，使社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，吸引信貸資金和其他社會(huì)資金用于社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快改善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持“量力而行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”，增加政府對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投入，集中力量保續(xù)建、保收尾，按照便民利民、適當(dāng)集中的原則，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)形象工程。重點(diǎn)是確保海關(guān)大廈、信息市場等收尾工程按期完工，加快中心醫(yī)院病房樓、藝術(shù)大廈、外國語學(xué)校擴(kuò)建、市法院審判大樓等在建工程的建設(shè)進(jìn)度，規(guī)劃建設(shè)*職業(yè)學(xué)院、市疾病預(yù)控中心、廣播電視中心、體育城、青少年宮擴(kuò)建、計(jì)劃生育服務(wù)站、旅游服務(wù)中心、地方志館等工程。

各位代表，進(jìn)入新的世紀(jì)，全市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)更加繁重。在新的一年里，讓*們?cè)谑形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)一致，開拓進(jìn)取，再接再厲，乘勢前進(jìn)，努力完成20*年的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，為新世紀(jì)的發(fā)展和“*”計(jì)劃的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的開端。