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各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將全省及省本級(jí)*年預(yù)算執(zhí)行情況和*年預(yù)算草案提請(qǐng)省*屆人大*會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、*年全省及省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委提出的推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展戰(zhàn)略部署，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了省*人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。

據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，*年全省全口徑財(cái)政收入1295.4億元，自然口徑比*年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)”或“下降”）28.3%。其中，上劃收入528.3億元，增長(zhǎng)22.7%；地方財(cái)政收入767.1億元，增長(zhǎng)32.4%。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入578.4億元，增長(zhǎng)31.4%；基金預(yù)算收入188.7億元，增長(zhǎng)35.8%。全省地方財(cái)政支出1717.7億元，增長(zhǎng)29.6%。其中，一般預(yù)算支出1542.3億元，增長(zhǎng)29.9%；基金預(yù)算支出175.4億元，增長(zhǎng)26.8%。

省本級(jí)全口徑財(cái)政收入463.5億元，增長(zhǎng)24.3%。其中，上劃收入228.7億元，增長(zhǎng)11.8%；地方財(cái)政收入234.8億元，增長(zhǎng)39.4%。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入187億元，增長(zhǎng)36.3%；基金預(yù)算收入47.8億元，增長(zhǎng)53.1%。地方財(cái)政支出522.8億元，增長(zhǎng)28.9%。其中，一般預(yù)算支出487.2億元，增長(zhǎng)29.4%；基金預(yù)算支出35.6億元，增長(zhǎng)22.3%。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，全省地方財(cái)政收支加減同中央結(jié)算后，當(dāng)年結(jié)余75億元，其中，一般預(yù)算收支凈結(jié)余4.7億元（省本級(jí)2.9億元，市縣級(jí)1.8億元）；基金預(yù)算收支滾存結(jié)余70.3億元（省本級(jí)30.6億元，市縣級(jí)39.7億元）。

*年全省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行主要情況如下：

（一）全省財(cái)政收入增幅高。全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng)31.4%，比上年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)30年來(lái)最好水平。按照省委的統(tǒng)一部署，全省各級(jí)財(cái)政部門不斷加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度。支持新型工業(yè)化發(fā)展。省本級(jí)財(cái)政投入新型工業(yè)化發(fā)展資金2.5億元，支持哈飛等154個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，賓西、海林等8個(gè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，哈電機(jī)等96個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚；省本級(jí)財(cái)政投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金1.3億元，支持哈電站等核電技術(shù)研發(fā)、哈醫(yī)藥等科技研發(fā)、大學(xué)科技園區(qū)等科技平臺(tái)建設(shè)，提高了高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)支持沿邊開(kāi)放帶和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，加大對(duì)旅游、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策和資金支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大組織收入工作力度。按照年初確定的市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政收入大縣（市）和弱縣（市）組織收入工作；推進(jìn)房地產(chǎn)管理及稅收一體化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源產(chǎn)品產(chǎn)量信息監(jiān)控試點(diǎn)，啟動(dòng)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)工作；強(qiáng)化土地出讓金和探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款征收管理工作，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。

（二）市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。市級(jí)財(cái)政總收入增長(zhǎng)30.2%，比上年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)；縣級(jí)財(cái)政總收入增長(zhǎng)30%，比上年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，均創(chuàng)歷史新高。圍繞增加收入，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，支持市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)。省本級(jí)財(cái)政投入資金4億元，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)大項(xiàng)目和100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；利用財(cái)政間歇資金，支持哈爾濱對(duì)俄出口加工區(qū)等25個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省本級(jí)財(cái)政投入資金2.8億元，支持齊齊哈爾裝備制造配套產(chǎn)業(yè)等9個(gè)財(cái)源示范點(diǎn)建設(shè)；通過(guò)政策扶持和資金引導(dǎo)，推進(jìn)牡丹江等6個(gè)財(cái)源建設(shè)示范市縣工作。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難政策，兌現(xiàn)提高省對(duì)縣（市）稅收返還比例、營(yíng)業(yè)稅超基數(shù)返還、小油田增值稅分成、十弱縣大項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加縣級(jí)財(cái)力9.7億元，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)省政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)引進(jìn)總部、加強(qiáng)銷售管理和資源精深加工的財(cái)稅扶持力度，促進(jìn)市縣招商留商壯大稅源。財(cái)源建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，招商引資力度的不斷加大，推動(dòng)市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入較快發(fā)展時(shí)期。*年，財(cái)政總收入億元以上縣（市）50個(gè)，比上年增加9個(gè)，5億元以上縣（市）12個(gè)，比上年增加3個(gè)，分別占全省縣（市）總數(shù)的75.8%和18.2%，在上年綏芬河市收入超10億元的基礎(chǔ)上，又有肇東市和肇州縣收入超過(guò)10億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生投入力度大。省本級(jí)財(cái)政千方百計(jì)籌措資金33.7億元，支持全省高速公路、農(nóng)村公路、哈大齊城際鐵路、哈爾濱軌道交通、“兩棚一草”改造以及“三供兩治”建設(shè)。省本級(jí)財(cái)政撥付資金2.1億元，對(duì)市（地）和縣（市）開(kāi)展政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作給予補(bǔ)助，支持縣（市）和困難市（地）人民醫(yī)院改善醫(yī)療設(shè)備條件，妥善處置嬰幼兒奶粉事件。全省各級(jí)財(cái)政撥付資金9.6億元，將全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到70元，參合農(nóng)民人數(shù)1351.2萬(wàn)人，參合率達(dá)到95.5%。省本級(jí)財(cái)政撥付資金84.9億元，保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，推進(jìn)靈活就業(yè)人員和困難職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；省本級(jí)財(cái)政撥付資金1.6億元，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市增加到7個(gè)，參保居民達(dá)到227萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到55.6%；省本級(jí)財(cái)政撥付資金1.4億元，支持推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到192元/月和900元/年，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到95元/月和564元/年（不含物價(jià)補(bǔ)貼），惠及城鄉(xiāng)低保對(duì)象242.6萬(wàn)人；省本級(jí)財(cái)政撥付資金8.9億元，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群眾給予一次性生活補(bǔ)助和冬季取暖補(bǔ)助，惠及全省377.6萬(wàn)名困難群眾。將集中和分散供養(yǎng)五保對(duì)象年生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元和1800元，既改善了農(nóng)村五保戶的生活條件，又提高了五保戶集中供養(yǎng)率。全省籌集資金130.3億元，解決了1.2萬(wàn)戶企業(yè)204.9萬(wàn)名職工歷史拖欠工資問(wèn)題；省本級(jí)財(cái)政撥付資金15.5億元，落實(shí)了國(guó)家成品油提價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策；全省各級(jí)政府通過(guò)壓縮支出等方式籌集地震災(zāi)區(qū)援建資金7.4億元，確保了對(duì)口援建工作的順利開(kāi)展。

（四）教育、科技和農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出保障好。全省教育、科技、農(nóng)業(yè)支出分別完成256.5億元、20.1億元和148.3億元，分別增長(zhǎng)28.4%、24.9%和39.9%，均高于全省經(jīng)常性財(cái)政收入增幅。教育優(yōu)先發(fā)展得到有力保障。從秋季學(xué)期起免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村學(xué)生全部納入免費(fèi)教科書(shū)覆蓋范圍，推進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)和接收企辦校危房改造與布局調(diào)整工作；支持實(shí)施普通高中課改工程和職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；落實(shí)高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，提高省屬高校生均財(cái)政撥款水平；落實(shí)普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全面完成了24.3億元的償債任務(wù)。支持科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。省本級(jí)財(cái)政撥付科研基礎(chǔ)條件建設(shè)資金4000萬(wàn)元，支持省屬公益類科研院所開(kāi)展課題研究和改善實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施條件；省本級(jí)財(cái)政撥付應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金1.1億元，支持科技攻關(guān)、國(guó)際合作等268個(gè)研究項(xiàng)目。加大“三農(nóng)”投入。省本級(jí)財(cái)政撥付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金103.8億元，增長(zhǎng)91.5%；省本級(jí)財(cái)政撥付產(chǎn)糧（油）和生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金24.6億元，比上年增加6.5億元；圍繞實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度；圍繞實(shí)施千萬(wàn)噸奶和五千萬(wàn)頭生豬工程，省本級(jí)財(cái)政撥付資金1.3億元，加強(qiáng)以動(dòng)物防疫為主的畜牧服務(wù)體系建設(shè)，防疫滅病能力明顯提高。圍繞生態(tài)大省建設(shè)，省本級(jí)財(cái)政撥付資金3.2億元，用于天保工程配套和森林生態(tài)效益補(bǔ)償。圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，省本級(jí)財(cái)政撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2億元，拉動(dòng)市縣財(cái)政和社會(huì)投入資金6.1億元，有力地支持了“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工作；圍繞深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，省本級(jí)財(cái)政撥付農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元，對(duì)全省8503個(gè)行政村、554個(gè)先進(jìn)村和示范村進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；支持農(nóng)村金融體系建設(shè)，全面完成農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作；省本級(jí)財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金4.3億元，支持開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。省本級(jí)財(cái)政撥付資金5.4億元，改善基層政法機(jī)關(guān)工作條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）財(cái)政管理方式方法不斷創(chuàng)新。省以下財(cái)政管理體制不斷完善，省管縣財(cái)政管理方式運(yùn)行平穩(wěn)，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到73.8億元，增加13.9億元，促進(jìn)了市縣政府基本公共服務(wù)均等化。部門預(yù)算改革繼續(xù)深化，預(yù)算剛性進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)庫(kù)管理制度改革深入推進(jìn)，全面完成市縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員指紋采集工作；在哈省直預(yù)算單位全部納入公務(wù)卡改革范圍，哈爾濱等6個(gè)市本級(jí)啟動(dòng)了改革試點(diǎn)。非稅收入收繳制度改革扎實(shí)推進(jìn)，省本級(jí)將彩票公益金、彩票發(fā)行費(fèi)和散裝水泥專項(xiàng)資金納入了改革范圍，市縣區(qū)全面啟動(dòng)了非稅收入收繳制度改革試點(diǎn)。制定了《省級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》和《省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》，省屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)。政府采購(gòu)制度進(jìn)一步健全，全省實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額97.1億元，節(jié)約資金7.9億元，平均節(jié)支率為7.6%。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，制定了《黑龍江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理辦法》，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入收繳及使用行為。財(cái)政資金分配使用方式不斷創(chuàng)新，綜合運(yùn)用無(wú)償投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等措施的能力不斷提高，建立完善專家論證、投資評(píng)審等機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政資金分配科學(xué)化和規(guī)范化。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不斷完善，組織開(kāi)展了縣級(jí)財(cái)政收支、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支、就業(yè)再就業(yè)資金使用和全省彩票發(fā)行銷售及財(cái)務(wù)管理情況檢查，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出了整改意見(jiàn)。繼續(xù)開(kāi)展緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難績(jī)效評(píng)價(jià)工作，完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

雖然*年全省預(yù)算執(zhí)行情況較好，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題：受金融危機(jī)影響，原油、煤炭、鋼鐵價(jià)格大幅度回落和企業(yè)效益下行，全省一般預(yù)算收入從9月份開(kāi)始逐月較大幅度回落；全省財(cái)政自給能力仍然偏弱，*年國(guó)家給予我省各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助970.1億元，占全省當(dāng)年總財(cái)力的56.2%；財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化有待加強(qiáng)，部分省直預(yù)算單位和市縣財(cái)經(jīng)法制意識(shí)淡薄，擠占挪用專項(xiàng)資金、坐收坐支等違紀(jì)問(wèn)題還不同程度地存在；個(gè)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不容忽視。上述問(wèn)題，需要引起高度重視，并通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化預(yù)算管理制度改革和強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管等加以解決。

二、*年全省及省本級(jí)預(yù)算收支安排意見(jiàn)

*年是全省財(cái)政十分困難的一年。受國(guó)際金融危機(jī)影響，原油、煤炭、鋼鐵的價(jià)格持續(xù)走低，擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型范圍、調(diào)整小規(guī)模納稅人增值稅稅率、調(diào)整邊境小額貿(mào)易政策、暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅、停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、取消100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)施成品油稅費(fèi)改革等，都將對(duì)我省財(cái)政收入帶來(lái)較大影響；加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生投入，支持“三農(nóng)”、困難群體和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，償還到期政府性債務(wù)等，都將給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)較大支出壓力。但我們也應(yīng)看到，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)，省委確定實(shí)施經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)源建設(shè)大項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，以及加大稅收和非稅收入征管力度，也將為全省財(cái)政收入增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。因此，我們要堅(jiān)定信心，努力把預(yù)算安排好，把財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作做好。

全省預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的*、*全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，努力培植增長(zhǎng)點(diǎn)，確保財(cái)政可持續(xù)增收；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，控制調(diào)整一般性支出；統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

按照上述指導(dǎo)思想，*年全省及省本級(jí)預(yù)算安排堅(jiān)持以下基本原則：一是收入安排實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥。收入預(yù)算編制充分考慮各項(xiàng)稅收政策調(diào)整因素，與*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相適應(yīng)，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，合理安排財(cái)政收入規(guī)模。二是支出安排統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。支出預(yù)算編制堅(jiān)持有所為有所不為，突出支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生工程建設(shè)，突出落實(shí)黨的*全會(huì)精神，突出法定和公共服務(wù)支出。

根據(jù)以上基本原則，*年全省地方財(cái)政收入726.4億元，可比口徑比*年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)”或“下降”）9.3%。其中，一般預(yù)算收入570.9億元，增長(zhǎng)12%；基金預(yù)算收入155.5億元，增長(zhǎng)0.5%。全省地方財(cái)政支出1473.6億元，增長(zhǎng)12.4%。其中，一般預(yù)算支出1316.5億元，增長(zhǎng)13.9%；基金預(yù)算支出157.1億元，增長(zhǎng)1.4%。

省本級(jí)地方財(cái)政收入155.8億元，增長(zhǎng)4.9%。其中，一般預(yù)算收入139億元，增長(zhǎng)5%；基金預(yù)算收入16.8億元，增長(zhǎng)4.2%。省本級(jí)地方財(cái)政支出316.8億元，增長(zhǎng)14.9%。其中，一般預(yù)算支出305.3億元，增長(zhǎng)15.4%；基金預(yù)算支出11.5億元，增長(zhǎng)3.5%。

按照上述收支安排，省本級(jí)一般預(yù)算財(cái)力缺口33.4億元。根據(jù)中央積極財(cái)政政策要求，允許財(cái)政部代地方政府發(fā)行部分債券，納入預(yù)算管理，相應(yīng)編列地方財(cái)政赤字。我們將積極爭(zhēng)取地方政府債券規(guī)模，彌補(bǔ)財(cái)力缺口。

*年省本級(jí)財(cái)政支出重點(diǎn)安排和主要財(cái)稅政策是：

（一）認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策

加大財(cái)政投融資力度，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，吸引社會(huì)資金擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，安排基礎(chǔ)設(shè)施方面專項(xiàng)資金44.6億元，同比增加27.3億元，增長(zhǎng)158%。其中，全省重點(diǎn)公路建設(shè)資本金14億元，增加4億元；基本建設(shè)資金8.7億元，增加1.2億元；哈大齊城際鐵路建設(shè)資金5億元；“三棚一草”改造資金5.4億元，增加1.1億元；通村公路建設(shè)資金3.5億元；哈爾濱軌道交通建設(shè)資金2億元；旅游發(fā)展資金1.8億元，增加1.2億元。建設(shè)省級(jí)融資平臺(tái)，利用地方政府債券、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等，籌集社會(huì)資金支持大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。開(kāi)展主權(quán)外債貸款與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款捆綁試點(diǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度；支持組建黑龍江省農(nóng)墾農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；采取注入資本金和風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)助等方式，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)融資擔(dān)保能力；推動(dòng)省大正金融控股集團(tuán)有限公司以控股、參股等方式，參與組建農(nóng)村商業(yè)銀行、證券、擔(dān)保、期貨、基金等金融機(jī)構(gòu)和吸引戰(zhàn)略投資者，提高資本融資、股權(quán)融資等融資水平。安排資金8000萬(wàn)元，支持開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)；落實(shí)個(gè)人所得稅、證券交易印花稅、契稅等優(yōu)惠政策，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力。

充分發(fā)揮財(cái)政資金“點(diǎn)調(diào)控”作用扶持重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。在全球金融危機(jī)影響日趨嚴(yán)重的特殊形勢(shì)下，對(duì)一些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)整合相關(guān)專項(xiàng)資金，采取貸款擔(dān)保和貼息等手段，幫助企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)困難。制定支持東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政政策，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展；安排外貿(mào)發(fā)展金1.2億元，大力支持口岸碼頭、出口加工園區(qū)和基地建設(shè)；落實(shí)出口地產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持生產(chǎn)型機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展。整合籌措資金5億元，徹底解決哈亞麻、龍滌、黑紙等省屬重點(diǎn)企業(yè)改制遺留問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的政策措施，采取緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)定用工崗位；通過(guò)支持開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)、妥善解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題等措施，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（二）繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度

堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。安排“三農(nóng)”方面專項(xiàng)支出85.6億元，同比增加17.3億元，增長(zhǎng)25.2%。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，安排資金2.9億元，增加1億元，支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排資金2.1億元，增加2000萬(wàn)元，支持以提高農(nóng)機(jī)裝備水平為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，以及良種化應(yīng)用和模式化栽培等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；安排資金1.9億元，增加2300萬(wàn)元，支持以畜牧服務(wù)體系和規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)的畜牧業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及其他資金3.1億元，增加1億元，支持以中低產(chǎn)田改造為核心的黑土區(qū)治理、測(cè)土配方施肥、深松整地等耕地質(zhì)量建設(shè)；安排資金2.2億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金為平臺(tái)，加大涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合力度，重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、“綏慶北”200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻示范區(qū)和黑河等10個(gè)麥豆輪作示范區(qū)建設(shè)。

支持新農(nóng)村建設(shè)。安排資金1.5億元，啟動(dòng)第二批新農(nóng)村“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)建設(shè)；安排農(nóng)村能源建設(shè)資金1億元，支持農(nóng)村沼氣和秸稈汽化固化等清潔能源建設(shè)；安排“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金2億元，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展；支持100個(gè)貧困村開(kāi)展生產(chǎn)互助資金試點(diǎn)，解決互助組織成員發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。發(fā)揮財(cái)政資金“粘合劑”作用，支持場(chǎng)縣、場(chǎng)鄉(xiāng)、村企共建，加快以村屯城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民增收。增加良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力。安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4.6億元，增加5900萬(wàn)元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元；安排農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補(bǔ)助資金2.6億元，提高農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；安排農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金3.3億元，提高農(nóng)村低保對(duì)象生活保障水平。努力擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，支持采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大資金投入，大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)；落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等方面提供支持。

（三）加大對(duì)教育、文化和社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)支持力度

保障優(yōu)先發(fā)展教育。安排教育方面專項(xiàng)資金18.1億元，同比增加5億元，增長(zhǎng)37.7%。安排資金5.7億元，繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整工作，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件；安排職業(yè)教育專項(xiàng)資金8900萬(wàn)元，支持13個(gè)市（地）職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技工學(xué)校發(fā)展；增加安排高教強(qiáng)省資金4.4億元，實(shí)施高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，提高省屬高校生均財(cái)政撥款水平；安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助資金2.7億元，加大對(duì)省屬高校和普通高中貧困學(xué)生資助力度。

加快完善社會(huì)保障體系。安排社會(huì)保障方面專項(xiàng)資金25.5億元，同比增加4.7億元，增長(zhǎng)22.9%。加大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)目標(biāo)；將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，調(diào)整我省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，探索開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；著力解決靈活就業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金2.1億元，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助病種范圍；安排城市最低生活保障補(bǔ)助資金2.3億元，繼續(xù)提高城市低保人員生活保障水平。

推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。安排文化事業(yè)方面專項(xiàng)資金9300萬(wàn)元，重點(diǎn)支持推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)股份制改造，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；加大對(duì)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、博物館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)投入，完善農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)施；支持開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)省內(nèi)專業(yè)院團(tuán)到農(nóng)村演出，豐富農(nóng)民文化生活。

促進(jìn)公共安全建設(shè)。足額落實(shí)中央政法專項(xiàng)補(bǔ)助配套資金，加大技術(shù)裝備資金和辦案經(jīng)費(fèi)向基層、貧困地區(qū)政法單位傾斜力度；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，督促縣區(qū)政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

（四）加大對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度

促進(jìn)科技創(chuàng)新。安排科技方面專項(xiàng)資金10.1億元，同比增加2.9億元，增長(zhǎng)39%。安排新型工業(yè)化資金3.2億元，增加2000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新、高科技含量、高附加值項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金2.6億元，增加9000萬(wàn)元，支持關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)以及科技園區(qū)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果轉(zhuǎn)化。安排應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)和科技平臺(tái)建設(shè)資金1.6億元，增加5000萬(wàn)元，支持省級(jí)科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)際科技合作計(jì)劃等重大項(xiàng)目研究。

支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。增加資金2億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持“三供兩治”建設(shè)；安排資金3000萬(wàn)元，整合其他專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，支持節(jié)能新技術(shù)推廣和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理；增加安排資金2.5億元，采取以獎(jiǎng)方式支持平原造林綠化；安排資金3.4億元，增加2000萬(wàn)元，用于天保工程配套和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境改善。

三、依法理財(cái)，科學(xué)管理，確保全年預(yù)算任務(wù)圓滿完成

為確保圓滿完成*年預(yù)算任務(wù)，將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)做好以下四方面工作：

（一）努力抓好財(cái)政增收。繼續(xù)抓好財(cái)源大項(xiàng)目推進(jìn)工作，將財(cái)源骨干企業(yè)重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目以及投資規(guī)模大、科技含量高的100個(gè)大項(xiàng)目列入推進(jìn)重點(diǎn)；統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)資金，繼續(xù)支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)財(cái)源產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展；認(rèn)真落實(shí)省政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)政策，加大招商引資和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度；落實(shí)財(cái)政支持哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、縣域經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策措施，完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市縣政府培植財(cái)源、增加收入的積極性。在支持稅務(wù)部門完善稅收征管手段、依法加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，加快稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用和財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作；加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)行以票管收和全程監(jiān)繳，確保非稅收入應(yīng)收盡收。

（二）嚴(yán)格控制財(cái)政支出。牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約過(guò)緊日子思想，對(duì)購(gòu)置公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用等支出實(shí)行零增長(zhǎng)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)壓縮20%。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和購(gòu)車標(biāo)準(zhǔn)，探索試行公務(wù)用車貨幣化改革辦法；嚴(yán)格控制會(huì)議經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持定點(diǎn)辦會(huì)制度，提倡視頻和電視電話會(huì)議；嚴(yán)格執(zhí)行黨政干部因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)管理辦法，從嚴(yán)控制團(tuán)組數(shù)量、規(guī)模和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修；嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源整合。

（三）深入推進(jìn)財(cái)政改革。開(kāi)展省級(jí)部門預(yù)算辦公用房大中型維修項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，選擇省農(nóng)委、省環(huán)保廳開(kāi)展省級(jí)部門預(yù)算審查工作試點(diǎn)，選擇省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳和省安監(jiān)局開(kāi)展非稅收入收支脫鉤試點(diǎn)；推進(jìn)市縣部門預(yù)算改革，完善預(yù)算編制告知制度和預(yù)算編制審查制度，*年將全部單位納入部門預(yù)算編制范圍；進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算剛性，減少預(yù)算執(zhí)行中的追加；省級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行公務(wù)卡制度，50%的市縣啟動(dòng)公務(wù)卡改革試點(diǎn)，繼續(xù)推廣使用統(tǒng)發(fā)工資指紋識(shí)別系統(tǒng)；擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政性資金支持的市政工程項(xiàng)目政府集中采購(gòu)；完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付比重；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。積極推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，認(rèn)真落實(shí)對(duì)弱勢(shì)群體和有關(guān)公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策；大力支持森工管理體制改革，積極爭(zhēng)取停止森林主伐、提高天然林保護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)森工林區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，完善資金使用管理辦法；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款監(jiān)管，推進(jìn)公開(kāi)招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)；加強(qiáng)政府內(nèi)外債務(wù)監(jiān)管，建立政府債務(wù)融資信息服務(wù)和市縣財(cái)政信用評(píng)估體系，做好政府內(nèi)外債監(jiān)測(cè)預(yù)警和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立財(cái)政內(nèi)部“同步監(jiān)督”機(jī)制，形成財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)部門等外部監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相配套的監(jiān)督格局；開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、省垂直管理部門財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展市縣財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和省直部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的完整性；研究制定我省財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)具體實(shí)施方案，推進(jìn)市縣“參與式”預(yù)算編制改革，主動(dòng)接受人大、審計(jì)等部門監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。

各位代表，在新的一年里，我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，奮力拼搏，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。