導(dǎo)語(yǔ)：貫徹實(shí)施行政許可法工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

《行政許可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律?！缎姓S可法》頒布以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院法制辦和省委、省人大、省政府的部署，我辦把貫徹實(shí)施《行政許可法》工作作為政府法制建設(shè)的大事、政府法制工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作“早謀劃、快啟動(dòng)、深推進(jìn)”，取得了明顯的進(jìn)展和成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要做法

（一）早謀劃、細(xì)準(zhǔn)備，確保工作部署到位。《行政許可法》公布后，我辦立即著手謀劃各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。20**年11月3日，向省長(zhǎng)辦公會(huì)議匯報(bào)了貫徹實(shí)施《行政許可法》的建議。20**年11月6日，提請(qǐng)省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》。次日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，召開了貫徹實(shí)施《行政許可法》會(huì)議，對(duì)全省貫徹實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)工作作了專門部署。20**年1月16日，省政府召開由省政府組成人員、各市市長(zhǎng)和省直其他部門主要負(fù)責(zé)人參加的全體會(huì)議。徐立全副省長(zhǎng)傳達(dá)了全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議精神，王金山省長(zhǎng)就《行政許可法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作了全面的部署，提出了具體的要求。會(huì)后，根據(jù)省政府的要求，我辦召開全省政府法制系統(tǒng)貫徹實(shí)施《行政許可法》工作會(huì)議，研究提出具體工作安排，提請(qǐng)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》。20**年2月13日，根據(jù)王金山省長(zhǎng)的特別要求，我辦又起草并提請(qǐng)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》，對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》工作分解為35項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了具體目標(biāo)、任務(wù)要求，明確了工作進(jìn)度和落實(shí)部門。20**年7月16日，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的安排，我辦主要負(fù)責(zé)人在各市和省直各部門主要負(fù)責(zé)人均參加的省政府全體會(huì)議上，匯報(bào)了我省貫徹實(shí)施《行政許可法》工作進(jìn)展情況，并就下一步工作提出意見。按照省委、省政府的部署和安排，各地、各部門迅速行動(dòng)，制定實(shí)施方案，廣泛組織動(dòng)員，以宣傳培訓(xùn)為切入點(diǎn)，緊鑼密鼓地開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。所有這些工作部署，在單部法律的貫徹實(shí)施上，是我省前所未有的，充分表明省委、省政府貫徹實(shí)施這部法律、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、建設(shè)法治政府的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（二）抓培訓(xùn)、廣宣傳，確保思想認(rèn)識(shí)到位?！缎姓S可法》頒布前，我辦就利用參加《行政許可法（討論稿）》討論修改的有利條件，開始了《行政許可法釋論》的編寫工作，為我省《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)準(zhǔn)備教材，這也是全國(guó)政府法制系統(tǒng)最早編輯并正式出版的培訓(xùn)教材。同時(shí)，按照省委、省政府的部署，會(huì)同有關(guān)部門積極組織開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。

一是，圍繞提高思想認(rèn)識(shí)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。20**年11月初，我辦采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，重點(diǎn)對(duì)全省政府法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。11月中旬，我辦會(huì)同有關(guān)部門舉辦了市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家為參加培訓(xùn)的近百名市長(zhǎng)、廳（局）長(zhǎng)做了《行政許可法》專題講座。20**年4月，我辦會(huì)同有關(guān)部門舉辦2期市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法培訓(xùn)班。各地方、各部門采取黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、法制講座、報(bào)告會(huì)、專題培訓(xùn)班等形式組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《行政許可法》，僅我辦應(yīng)邀派員直接為各地黨委、人大、政府和省政府部門主講的講座近200場(chǎng)次，聽眾達(dá)3萬(wàn)人次以上。如此大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)，在我省法制建設(shè)中也是很少有的。

二是，圍繞提高組織能力，抓好政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)。我辦在積極選派人員參加國(guó)家《行政許可法》培訓(xùn)班、培訓(xùn)師資力量的同時(shí)，從20**年10月16日起，我省連續(xù)舉辦了4期政府法制系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干《行政許可法》培訓(xùn)班，市、縣（區(qū)）政府和省政府各部門法制機(jī)構(gòu)工作人員500多人參加了學(xué)習(xí)，為做好《行政許可法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、提高組織實(shí)施能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是，圍繞提高依法辦事的能力，抓好行政許可實(shí)施人員的培訓(xùn)。我辦會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《安徽省國(guó)家公務(wù)員行政許可法專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施方案》，籌劃舉辦了4期省直機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《行政許可法》培訓(xùn)班，對(duì)省直機(jī)關(guān)所有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集中考試。組織舉辦了全省《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽，6萬(wàn)7千余人參加了競(jìng)賽活動(dòng)。各地方、各部門法制機(jī)構(gòu)會(huì)同人事部門采取培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、知識(shí)測(cè)試等形式，對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，全省約22萬(wàn)人次的公務(wù)員和行政執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)。宣城市共舉辦培訓(xùn)班50余場(chǎng)次，舉行了統(tǒng)一考試，全市10807公務(wù)員和行政執(zhí)法人員參加了考試，考試成績(jī)記入公務(wù)員培訓(xùn)證書。

四是，圍繞提高群眾依法維權(quán)意識(shí)，抓好《行政許可法》的宣傳。考慮到《行政許可法》內(nèi)容豐富、專業(yè)性強(qiáng)，我辦會(huì)同省委宣傳部等單位印發(fā)了《關(guān)于開展行政許可法宣傳教育工作的意見》，要求宣傳教育工作注重實(shí)效，深入淺出，擴(kuò)大廣度和深度，并將20**年7月1日確定為“行政許可法宣傳日”。為充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，我們組織省內(nèi)各大新聞媒體采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢等形式，努力形成一個(gè)有聲勢(shì)、有力度、有利于《行政許可法》貫徹實(shí)施的輿論環(huán)境?！栋不杖?qǐng)?bào)》開辟了“行政許可法知識(shí)問(wèn)答”專欄，刊登了《行政許可法》知識(shí)競(jìng)賽試題，我辦網(wǎng)站及時(shí)刊載有關(guān)宣傳文章和資料。有的部門為配合《行政許可法》的宣傳，專門編寫行政許可申辦指南。在“12·4全國(guó)法制宣傳日”和“7·1行政許可法宣傳日”活動(dòng)中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員走上街頭，散發(fā)宣傳資料，接受群眾咨詢，幫助群眾理解《行政許可法》的主要內(nèi)容。20**年7月1日前后，我們還組織省主要新聞媒體集中開展了不間斷、持續(xù)的宣傳活動(dòng)，開通熱線接聽，組織咨詢講解，安排專家訪談，宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富、成效十分明顯。由于我省貫徹實(shí)施工作部署早、啟動(dòng)快，在全國(guó)貫徹實(shí)施《行政許可法》工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院安排我省在大會(huì)作專題發(fā)言，王金山省長(zhǎng)介紹了我省學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

（三）嚴(yán)清理、定進(jìn)度，確?；A(chǔ)工作到位。清理不符合《行政許可法》的行政許可依據(jù)、事項(xiàng)和實(shí)施主體，確?！缎姓S可法》貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。我辦根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦和省政府的要求，把清理工作作為貫徹實(shí)施《行政許可法》的重中之重，在沒有另外成立專門清理工作機(jī)構(gòu)的情況下，積極主動(dòng)地組織辦里工作人員，抽調(diào)法制系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，合理調(diào)配力量，開展行政許可依據(jù)、事項(xiàng)和實(shí)施主體的清理工作。

一是，及時(shí)制定方案，明確清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)。20**年11月11日，在國(guó)務(wù)院法制辦和我辦貫徹實(shí)施《行政許可法》會(huì)議之后，我們馬上制定了《關(guān)于做好有半行政許可規(guī)定和實(shí)施主體清理工作的通知》。將現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府及部門的文件中有關(guān)行政許可的規(guī)定都依法予以清理。對(duì)《行政許可法》頒布之前的，已經(jīng)行政審批清理被保留、合并、下放審批權(quán)限的行政許可（審批）事項(xiàng)，也納入了清理的范圍，確保清理工作全面徹底。在清理標(biāo)準(zhǔn)上，凡是不符合《行政許可法》自行設(shè)定的行政許可規(guī)定，與《行政許可法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可范圍、條件、程序、期限和收費(fèi)不一致的規(guī)定，都要進(jìn)行清理，予以修改或者廢止；凡是越權(quán)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定，增設(shè)行政許可、增加行政許可條件、延長(zhǎng)辦理期限的，也都進(jìn)行清理。對(duì)實(shí)施主體的清理，重點(diǎn)放在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政許可、法律法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可，以及沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可，行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位實(shí)施行政許可等方面，確保實(shí)施主體符合《行政許可法》的規(guī)定。

二是，明確責(zé)任主體，分級(jí)組織實(shí)施。為明確清理工作責(zé)任，根據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)公布”的原則，明確了清理工作的責(zé)任主體，保障清理工作的有序組織。省地方性法規(guī)，由組織實(shí)施的部門提出清理意見，送我辦審查提出意見后報(bào)省政府，按立法程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議決定；省政府規(guī)章和文件，由組織實(shí)施的部門提出清理意見，送我辦審查提出意見后報(bào)省政府決定。較大市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和文件，由較大市法制機(jī)構(gòu)比照上述方法進(jìn)行。其他市、縣、區(qū)政府的文件，由政府法制機(jī)構(gòu)按照本級(jí)政府的統(tǒng)一部署組織清理；政府各部門的文件，由各部門法制機(jī)構(gòu)組織清理。對(duì)依據(jù)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，采取先清理、注依據(jù)，待國(guó)務(wù)院決定公布后再做清理的辦法。

三是，積極主動(dòng)地與省人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，確保地方性法規(guī)清理工作順利完成。在我們制定清理工作方案之前，我辦主要負(fù)責(zé)人就帶領(lǐng)相關(guān)處室同志，主動(dòng)與省人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，商量地方性法規(guī)的清理安排，提出了省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)由我辦組織清理后按立法程序進(jìn)行審議決定的建議，并向省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志作了專門匯報(bào)。在清理工作具體操作上，我辦把由省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的118件地方性法規(guī)作為工作的重點(diǎn)，首先組織清理。在《行政許可法》正式施行前，將清理意見按立法程序提交省政府常務(wù)會(huì)議討論后報(bào)送省人大常委會(huì)，保證了省人大常委會(huì)如期進(jìn)行審議。

四是，加強(qiáng)清理意見的審查，確保清理工作質(zhì)量。為保證清理工作進(jìn)度，我辦在各部門清理上報(bào)之前，主動(dòng)將由省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章中有關(guān)行政許可的規(guī)定，按照行政許可事項(xiàng)、條件、程序、期限、收費(fèi)、年檢和依據(jù)等內(nèi)容，逐一登記造冊(cè)，提出初步處理意見和意見，與省政府有關(guān)部門“上下結(jié)合、相互比對(duì)”，既保證了不遺漏、不缺項(xiàng)，又加快了清理工作進(jìn)度。各部門上報(bào)初步清理意見后，我辦在認(rèn)真比對(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行審查。審查采取分工負(fù)責(zé)、集體會(huì)審的方法，分初審、征求意見、終審等步驟，對(duì)每個(gè)許可事項(xiàng)的條件、程序、期限、收費(fèi)、年檢和依據(jù)等內(nèi)容，逐個(gè)認(rèn)真細(xì)致的審查。對(duì)于復(fù)雜或難以判斷的項(xiàng)目進(jìn)行集體討論；對(duì)于是否屬于行政許可把握不準(zhǔn)的，請(qǐng)示國(guó)務(wù)院法制辦；對(duì)于文件提供有遺漏的項(xiàng)目，要求部門進(jìn)行說(shuō)明和補(bǔ)充材料。對(duì)項(xiàng)目多、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的單位，如建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)、交通、商務(wù)、公安等單位，約相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)解答。為了實(shí)現(xiàn)清理信息的及時(shí)更新，清理工作人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話，同國(guó)務(wù)院法制辦、外省市法制辦、各市法制辦保持著聯(lián)系。還通過(guò)有關(guān)部門了解國(guó)家部委的清理情況。為維護(hù)清理結(jié)果的完整性，對(duì)于部門遺漏的項(xiàng)目，要求凡經(jīng)查出立即補(bǔ)報(bào)。經(jīng)過(guò)清理工作人員的積極配合、共同努力，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，于20**年4月中旬就基本完成了審查任務(wù)，在與各有關(guān)部門充分交換意見后，形成了認(rèn)定處理意見。

五是，認(rèn)真與國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)公布清理結(jié)果。國(guó)務(wù)院412號(hào)令公布以后，我辦將現(xiàn)行有效的118件由省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)和117件現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章的清理初步意見與國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行了比對(duì)，形成了最終報(bào)審的清理意見，在《行政許可法》正式施行前，提請(qǐng)省政府省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論。其中，提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂地方性法規(guī)28件，廢止1件，對(duì)由省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)設(shè)定的163項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，建議保留83項(xiàng)、取消80項(xiàng)。修改省政府規(guī)章41件，廢止2件，對(duì)省政府規(guī)章設(shè)定的42項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全部予以取消。至此，我省政府規(guī)章沒有設(shè)定一件行政許可事項(xiàng)，而且在20**年7月1日《行政許可法》施行前向社會(huì)公布了政府規(guī)章的清理結(jié)果。據(jù)了解，這在華東六省一市也是唯一的。我辦對(duì)各部門上報(bào)的1207項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審查，報(bào)經(jīng)省政府同意確認(rèn)保留609項(xiàng)，并向社會(huì)公布。按照省政府的要求，我辦會(huì)同省政務(wù)中心對(duì)一些部門提出部分保留的行政許可項(xiàng)目不進(jìn)政務(wù)中心集中辦理的請(qǐng)示進(jìn)行了逐項(xiàng)審核。在分析這些行政許可項(xiàng)目近年來(lái)在政務(wù)中心的辦理情況，我們提出了實(shí)施行政許可依法需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫、檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，可以不進(jìn)政務(wù)中心集中辦理的意見和建議，受到了省政府的肯定并批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)我辦審查并報(bào)省政府確認(rèn)保留了省本級(jí)38個(gè)行政機(jī)關(guān)、29個(gè)法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)實(shí)施行政許可，取消9個(gè)，調(diào)整3個(gè)。各市、縣和省直各部門對(duì)本地區(qū)、本部門所有規(guī)范性文件都進(jìn)行了全面清理，完成了行政許可規(guī)定、事項(xiàng)和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作，公布了保留的行政許可項(xiàng)目，確認(rèn)并公布了行政許可實(shí)施主體，基本厘清了行政許可和其他非行政許可的行政審批項(xiàng)目，為《行政許可法》的貫徹實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。今年初，我辦又根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的要求，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及行政許可的規(guī)定進(jìn)行了再清理、再核查，沒有發(fā)現(xiàn)與《行政許可法》不一致的行政許可規(guī)定。

（四）抓配套、常指導(dǎo)，確保保障措施到位。一是，制定配套制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，我辦提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論頒布了《安徽省實(shí)施行政許可若干規(guī)定》，從行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查到責(zé)任追究，制定了嚴(yán)格的配套實(shí)施辦法。各地、各部門積極加強(qiáng)《行政許可法》的配套制度建設(shè)，合肥市出臺(tái)了行政審批告知承諾制辦法以及監(jiān)督管理辦法,安慶市制定了建筑項(xiàng)目許可快速辦理辦法,黃山市對(duì)市直部門作出的重大行政許可行為實(shí)行備案審查,馬鞍山市法制辦編纂了《馬鞍山市行政審批事項(xiàng)（20**標(biāo)準(zhǔn)本）》?；幢笔兄贫恕秾?shí)施行政許可（審批）責(zé)任追究暫行規(guī)定》，普遍建立了行政許可公示、5日辦結(jié)制度、聽證制度和投訴舉報(bào)制度等。省政務(wù)中心組織省直30個(gè)主要實(shí)施許可的部門在省政府網(wǎng)站上公布了行政許可依據(jù)，提供了各類行政許可的電子表格，方便群眾查詢和下載。省農(nóng)委制定了《省政務(wù)中心農(nóng)委窗口工作規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)行政許可辦事指南》。省建設(shè)廳制定了實(shí)施行政許可的詳細(xì)規(guī)程，并在其網(wǎng)站公示各項(xiàng)行政許可的初審結(jié)果，自覺接受人民群眾和行政許可利害關(guān)系人的監(jiān)督。省商務(wù)廳通過(guò)建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與政務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，大大提高了審批效率。省地稅局推行行政許可法制員審核制度，由法制員對(duì)行政許可的辦理情況進(jìn)行審核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。馬鞍山市工商部門推行“一審一核”制度，除涉及非煤礦山和化學(xué)危險(xiǎn)品及其他直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目外，一般行政許可均由獲得授權(quán)和資格證書的“審查員”，負(fù)責(zé)“受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照”等任務(wù)，減少了審批環(huán)節(jié)。

二是，實(shí)行目標(biāo)管理。為全面完成行政許可法實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，我省實(shí)行目標(biāo)管理，確保工作落實(shí)。省委、省人大常委會(huì)都把這項(xiàng)工作列入了20**年工作要點(diǎn)，省政府將《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作列入對(duì)各市政府和省直各部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，在《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解時(shí)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各部門認(rèn)真組織實(shí)施。合肥市將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，列入市委工作要點(diǎn)、市政府工作要點(diǎn)、列入政府工作報(bào)告、列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容、列入政風(fēng)評(píng)議內(nèi)容。馬鞍山市把《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作列入了政府目標(biāo)考核內(nèi)容，每年度進(jìn)行了一次考評(píng)。

三是，加大指導(dǎo)力度。在貫徹實(shí)施《行政許可法》工作中，我辦發(fā)揮職能作用，確定專門處室和人員，積極受理各地、各部門和群眾的咨詢，釋疑解惑，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳和清理工作的指導(dǎo)。去年7月1日前，接待來(lái)人、來(lái)電解答咨詢千余人次。在做好咨詢工作的同時(shí)，還組織人員及時(shí)對(duì)清理中的疑難問(wèn)題進(jìn)行整理、歸類，結(jié)合國(guó)務(wù)院法制辦的規(guī)定，分行政許可的認(rèn)定、行政許可的設(shè)定、行政許可實(shí)施程序、監(jiān)督檢查和行政許可費(fèi)用等五個(gè)專題，統(tǒng)一口徑進(jìn)行解答，并匯編成冊(cè)，印發(fā)各地、各部門參考。

（五）抓督查、強(qiáng)監(jiān)督，確保法律實(shí)施到位。一是，加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查?！缎姓S可法》正式施行前，根據(jù)省政府的安排，我辦會(huì)同有關(guān)部門，并邀請(qǐng)省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參加，對(duì)各市和省政府各部門《行政許可法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。20**年底在省政府組織的依法行政年度考評(píng)中，又將《行政許可法》的實(shí)施情況列入了主要考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在《行政許可法》施行一周年之際，合肥、馬鞍山、黃山、安慶等地法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察部門聯(lián)合開展了《行政許可法》實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。

二是，加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查。為確保被許可人依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，各地方、各部門加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查。今年，省農(nóng)委組織對(duì)173家種子生產(chǎn)企業(yè)和185家種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可實(shí)施情況，進(jìn)行了監(jiān)督檢查。經(jīng)復(fù)查清理，有11家種子生產(chǎn)企業(yè)和52家種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入了整改名單，并對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。今年起，省政府將部署開展行政許可等行政執(zhí)法案卷評(píng)查試點(diǎn)工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和行政許可的檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。

三是，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的法制監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件前置審查制度，及時(shí)糾正規(guī)范性文件違法設(shè)定或規(guī)定行政許可的問(wèn)題。自20**年8月《行政許可法》公布以來(lái)，我辦對(duì)省政府各部門報(bào)送審查的119件規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真審查，對(duì)其中涉及行政許可的41件規(guī)范性文件，從行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限、收費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行了審查把關(guān)，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，依法提出審查意見，建議部門研究修改。如省林業(yè)廳報(bào)送審查《安徽省退耕還林工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》，文件中涉及的由省林業(yè)主管部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，我辦研究后認(rèn)為缺乏明確的上位法依據(jù)，省林業(yè)廳接受我辦的建議未該文件。省農(nóng)委報(bào)送審查《安徽省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，在文件中規(guī)定了委托下級(jí)部門行使許可初審權(quán)、吊銷（注銷）許可證以及延續(xù)行政許可期限等內(nèi)容，我辦研究后認(rèn)為，與行政許可法的相關(guān)規(guī)定不一致，省農(nóng)委根據(jù)我辦的審查意見對(duì)文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改后才正式發(fā)文。對(duì)公民、法人和其他組織提出涉及行政許可的規(guī)范性文件審查建議，我辦及時(shí)受理并組織專人進(jìn)行審查。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法督查、新聞曝光案件追查等制度。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)要求核查、法制監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光、公民、法人和其他組織反映的涉及行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可的具體問(wèn)題和案件，及時(shí)依法督促整改。

二、主要成效

《行政許可法》施行一年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，在省人大常委會(huì)的支持與監(jiān)督下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的指引下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，我省學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》工作進(jìn)展順利。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)重視的程度，還是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度、清理的范圍和深度，都是前所未有的，取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）依法行政意識(shí)日趨增強(qiáng)?！缎姓S可法》的貫徹實(shí)施，有利于推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)《行政許可法》頒布施行的重要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中要求依法行政、依法辦事、率先垂范，依法行政的良好氛圍正在形成，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，起到了極大的促進(jìn)作用。

（二）行政責(zé)任意識(shí)得到加強(qiáng)?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，這是《行政許可法》的重要立法理念。各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，對(duì)行政權(quán)的行使有了新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，重權(quán)力、輕責(zé)任的觀念有了較大改變。一些地方和部門建立了行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、決策失誤問(wèn)責(zé)制度，從制度上落實(shí)了責(zé)任追究機(jī)制。

（三）政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門通過(guò)對(duì)行政許可項(xiàng)目、規(guī)定以及行政許可實(shí)施主體的清理，廢止和修訂了一批不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可依據(jù)，取消了一大批行政許可項(xiàng)目。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的直接干預(yù)，較以前有較大幅度的減少，把不該管的事交給了企業(yè)、社會(huì)和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使行政機(jī)關(guān)有更多的精力放在事后監(jiān)管、創(chuàng)造良好環(huán)境和為企業(yè)、為市場(chǎng)提供服務(wù)上來(lái)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)保留的行政許可的監(jiān)督制約，行政許可的實(shí)施行為更加規(guī)范，使行政許可的作用充分發(fā)揮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。

（四）服務(wù)意識(shí)和水平切實(shí)增強(qiáng)。各級(jí)各部門以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，按照公開透明、便民高效的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，積極探索改進(jìn)行政許可工作方式。完善了政務(wù)中心的功能，普通開展了便民服務(wù)。如一個(gè)“窗口”對(duì)外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，推行政務(wù)公開，印發(fā)辦事?lián)?，?shí)行網(wǎng)上審批，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，設(shè)立意見箱和投訴電話等，減化辦事程序，提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾，受到群眾的廣泛好評(píng)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）一些行政許可實(shí)施主體的行政理念還不適應(yīng)《行政許可法》的要求。《行政許可法》要求行政許可實(shí)施主體及其工作人員樹立起有限政府、透明政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的理念。但這種理念的形成，并不是幾次培訓(xùn)、幾次學(xué)習(xí)就能夠解決的，原有的觀念并非一朝一夕就能改變。少數(shù)行政許可實(shí)施主體及其工作人員還存在著“有權(quán)就爭(zhēng)、有責(zé)就推、辦事拖拉搪塞”等現(xiàn)象，有的甚至采取“形式上備案、實(shí)質(zhì)上審批”的方式搞變相許可。

（二）一些行政許可實(shí)施主體還沒有建立健全相應(yīng)的配套制度。《行政許可法》對(duì)現(xiàn)行行政許可的實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了全面的改革和創(chuàng)新，確定了行政許可公開、聽證等十多項(xiàng)新的制度?！缎姓S可法》施行一年來(lái)，一些行政許可實(shí)施主體在配套制度建設(shè)和落實(shí)方面還有一定的差距。一是行政許可公開的程度還不夠，該公示的沒公示，或者公示的內(nèi)容不全、材料陳舊。聽取意見和聽證制度仍是薄弱環(huán)節(jié)；二是對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，少數(shù)單位還沒有結(jié)合實(shí)際制定具體的監(jiān)督制約措施；三是聯(lián)合辦理、集中辦理以及通過(guò)招標(biāo)、拍賣形式確定許可等實(shí)施行政許可的創(chuàng)新性制度落實(shí)得還不夠；四是少數(shù)單位在行政許可事項(xiàng)取消后對(duì)相應(yīng)的管理領(lǐng)域還沒有及時(shí)采取新的監(jiān)管措施。

（三）對(duì)行政許可實(shí)施的保障和監(jiān)督還不夠。一是一些基層行政許可實(shí)施主體經(jīng)常反映實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)保障力度還不夠；二是行政許可項(xiàng)目調(diào)整涉及到機(jī)構(gòu)職能和編制的調(diào)整，但這項(xiàng)工作進(jìn)展不大；三是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府行政許可的監(jiān)督、行政許可實(shí)施主體對(duì)被許可人的監(jiān)督還不夠；四是違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可的責(zé)任追究還欠缺。

（四）政府法制機(jī)構(gòu)力量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。貫徹實(shí)施《行政許可法》，督促行政許可實(shí)施主體落實(shí)行政許可的各項(xiàng)制度，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，都需要加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和省政府在貫徹實(shí)施《行政許可法》的通知中都要求，政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，具體組織實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。但在各級(jí)政府批復(fù)的“三定”方案中，政府法制機(jī)構(gòu)沒有這項(xiàng)職能，也沒有設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配置相應(yīng)的人員，也就沒有相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。目前，隨著依法行政進(jìn)程的深入推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)逐年增加。近年來(lái)陸續(xù)增加了推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)、規(guī)范性文件前置審查、行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查等新的工作。去年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，在省政府分解的46項(xiàng)依法行政工作任務(wù)，我們主辦19項(xiàng)、協(xié)辦5項(xiàng)，占全部任務(wù)的52.2%，任務(wù)十分繁重。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，政府法制機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著重大決策的合法性論證等任務(wù)。今年5月1日新的《信訪條例》開始實(shí)施。該條例規(guī)定，對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議等法定渠道解決的信訪案件，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議渠道解決。今年上半年我辦受理的行政復(fù)議案件比去年同期增加17件，增長(zhǎng)63%。二季度比一季度增加28件，是一季度的兩倍。新的任務(wù)和新的職責(zé)，十分重要，工作量非常大，而政府法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與此嚴(yán)重不相適應(yīng)。目前近半的市政府法制辦只有6人左右；區(qū)政府基本沒有獨(dú)立的法制辦，只有1-2名兼職人員；大多數(shù)縣政府法制辦只有1-2名人員；近三分之一的省政府部門還沒有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，亟待調(diào)整和加強(qiáng)。

四、下一步安排和建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳，提高依法辦事能力和公共服務(wù)的水平。只有熟練掌握、準(zhǔn)確理解《行政許可法》，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政許可實(shí)施人員才能切實(shí)履行自身工作職責(zé)，提高依法辦事能力，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)和水平。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政許可實(shí)施人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)時(shí)間和考試情況要實(shí)行登記制度，并作為考核干部的重要依據(jù)，把法律的要求變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同人事部門定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，各級(jí)行政學(xué)院要把《行政許可法》等依法行政法律知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)課程。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善法制講座制度，定期舉辦依法行政方面的法制講座。同時(shí)，要加大對(duì)公民的法律宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)《行政許可法》的認(rèn)知程度，在提高公眾自身依法維權(quán)的能力的同時(shí)，也監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可。

（二）繼續(xù)抓好配套制度的落實(shí)工作，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施行政許可。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照立法和規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，依法設(shè)定行政許可和規(guī)定行政許可。省政府有關(guān)部門在起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案中，擬設(shè)定行政許可的，要采取聽證會(huì)、論證會(huì)的方式，廣泛聽取意見。我辦在審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，對(duì)起草部門提出擬設(shè)定行政許可的，要依法審查起草部門向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。起草部門沒有通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，或者沒有提交相關(guān)說(shuō)明材料的，我辦將退回草案或者要求補(bǔ)充說(shuō)明材料。各地方、各部門在制定規(guī)范性文件時(shí)，涉及對(duì)行政許可作出具體規(guī)定的，要符合《行政許可法》的規(guī)定，不得增設(shè)許可、不得增加上位法規(guī)定之外的條件。各部門法制機(jī)構(gòu)要在本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)系各自實(shí)際，繼續(xù)抓好配套制度的制定和落實(shí)工作。對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，還沒有建立受理、審查、聽取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度的，行政許可的實(shí)施主體要抓緊建立健全。各級(jí)政府和政府各部門法制機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府和本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目要逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)監(jiān)督的措施和辦法；要建立健全對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度。

（三）加快推進(jìn)行政許可公開，提高行政許可實(shí)施的公開透明和便民高效。要按照《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，加快包括行政許可在內(nèi)的政府信息公開的法制化建設(shè)，建立健全行政許可公開工作機(jī)制，大力推進(jìn)行政許可的公開透明和便民高效。行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等全部公示。申請(qǐng)人要求行政許可實(shí)施主體對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。行政許可的決定和對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查情況，也要通過(guò)一定的方式在辦公場(chǎng)所或者網(wǎng)站上全部公開，接受群眾的監(jiān)督，保障利害關(guān)系人實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政許可實(shí)施主體共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政許可的法制監(jiān)督，保障和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。按照國(guó)務(wù)院、省政府貫徹實(shí)施《行政許可法》的通知要求，根據(jù)政府批準(zhǔn)的“三定方案”，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政許可的法制監(jiān)督工作。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件前置審查制度、規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，對(duì)部門制定規(guī)范性文件不報(bào)送審查，或者在審查、檢查中發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，依法糾正和作出處理，防止擅自設(shè)定許可或以備案、同意等形式自行規(guī)定審批環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮行政復(fù)議法律制度的監(jiān)督作用，對(duì)違法實(shí)施行政許可，造成行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，要依法受理、嚴(yán)肅處理。要建立健全行政許可違法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。當(dāng)前，隨著依法治國(guó)方略的逐步落實(shí)，依法行政進(jìn)程的大大加快，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，政府法制機(jī)構(gòu)面臨著新的形勢(shì)、新的任務(wù)。特別是近年來(lái)，在政府重大決策、化解和防范社會(huì)矛盾與爭(zhēng)議、落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決定、決議和監(jiān)督措施，省委、省人大常委會(huì)和省政府對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求。政府法制機(jī)構(gòu)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，壓力和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員必須進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，認(rèn)真做好貫徹執(zhí)行《行政許可法》、推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、政策研究和情況交流等工作，充分發(fā)揮作為政府領(lǐng)導(dǎo)在法制事務(wù)方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。同時(shí)，也建議各級(jí)政府和各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加適當(dāng)?shù)男姓幹?，落?shí)行政復(fù)議人員的辦案補(bǔ)貼，逐步改善行政復(fù)議人員的辦案條件，為其開展工作、履行職責(zé)提供必要的支持和保障。