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區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)：

為進一步深化財政支出管理制度改革、規(guī)范和加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)20*年度*區(qū)開展財政支出績效評價工作實施方案的通知》精神，*區(qū)城管局對*區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金實行績效考評，成立了由區(qū)城管局、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處相關(guān)人員組成的績效考核評價組。根據(jù)20*年度城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金安排使用計劃，以及決算審計與項目的有關(guān)資料，在遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則上，對區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的運用及完成結(jié)果進行了全面考核和評價。

一、評定項目概況

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主要負責(zé)新城區(qū)約350萬平方米的道路保潔、衛(wèi)生死角清理和重大活動的環(huán)境保障工作，機掃面積為154.47萬平方米，機掃率達到45%。城區(qū)的主要街道保潔時間為18小時，一般街道保潔時間為12小時。同時，負責(zé)區(qū)內(nèi)9座公廁的養(yǎng)護管理、275萬平方米的“牛皮癬”清理工作、240多家單位生活垃圾收運、140多家單位化糞池清運、89家單位餐廚垃圾的收運工作及新城區(qū)150萬平方米的內(nèi)河保潔工作。此外，還負責(zé)全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核檢查工作，全區(qū)城鄉(xiāng)垃圾一體化的協(xié)調(diào)、考核工作。城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出是城市形象得以提升的有效保證。作為一項日常支出，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出在城市管理維護資金中占有一定的比例。

二、評定依據(jù)

根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；區(qū)財政部門、區(qū)城管局制定的績效評價工作規(guī)范、項目立項評估報告、預(yù)算批復(fù)文件、預(yù)算執(zhí)行的決算報告、審計報告及其他財務(wù)會計資料、項目的驗收報告、項目實施單位的有關(guān)制度管理規(guī)定等其他相關(guān)資料。

三、項目資金管理評定

1、資金的管理按市場化操作執(zhí)行，對標(biāo)段的發(fā)包按公開招投標(biāo)方式執(zhí)行，效果顯著，降低了經(jīng)費支出。

2、在資金使用過程中，區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處按照制度化、規(guī)范化的要求，建立健全各項考核制度，項目資金管理情況優(yōu)良。資金管理實行三級考核體系層層把關(guān)：一是區(qū)城管局對區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處實行每月定期考核；二是區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處對新城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔四家公司進行定期考核，確保養(yǎng)護經(jīng)費落到實處；三是養(yǎng)護公司根據(jù)合同和相應(yīng)的考核辦法，建立內(nèi)部考核員制度，隨時對承包范圍內(nèi)的養(yǎng)護內(nèi)容進行檢查、考核，確保養(yǎng)護質(zhì)量達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，對全區(qū)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)實施行業(yè)指導(dǎo)。

3、月度養(yǎng)護經(jīng)費層層核實把關(guān)。為保證每月養(yǎng)護款撥付合理規(guī)范，制訂了考核款和考核業(yè)績相掛鉤的辦法，月度資金的撥付按考核成績撥付，提高了資金的使用效率。

4、各類保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程項目，程序和合同的簽訂都符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》，建設(shè)單位能積極配合相關(guān)部門的審計監(jiān)督，審計中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。

四、資金運用評定

該項目資金由區(qū)財政劃撥，20*年度的城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金年計劃安排3567.5萬元，區(qū)財政實際撥入3567.5萬元，資金到位率為100%；加上年初結(jié)余199萬元，安排專項支出3766.5萬元，實際支出3658.8萬元，包括環(huán)衛(wèi)保潔支出1446.3萬元，垃圾處置支出2120.7萬元，內(nèi)河保潔支出91.8萬元，預(yù)算執(zhí)行率為97.1%；年末資金結(jié)余1*.7萬元。項目資金使用有明確的預(yù)期目標(biāo)；資金管理、會計核算、財務(wù)審批等制度健全，撥款程序規(guī)范，符合國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定；實際支出結(jié)構(gòu)合理；項目資金的調(diào)整手續(xù)完備。

由于環(huán)衛(wèi)保潔實行市場化運作，與鐘公廟街道的環(huán)衛(wèi)保潔相比較,達到了少投入，多產(chǎn)出的目標(biāo)，提高了資金的使用效率。具體對比見下表：

五、社會效益和環(huán)境效益評定

隨著市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)改革的不斷深入和發(fā)展，特別是市場化運作的不斷規(guī)范和各項制度的完善，有效地改善了城市面貌和城市環(huán)境，進一步提高了城市品位和投資環(huán)境，營造了舒適、潔凈的生活環(huán)境。同時,我區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理在市場化大改革中也實現(xiàn)了新突破,環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理體制全面完善,小街小巷垃圾清掃清運難題得到了解決,環(huán)衛(wèi)工作效率大幅提升,環(huán)衛(wèi)勞動報酬也得到了根本性改善,真正實現(xiàn)了政企分開、養(yǎng)管分離，環(huán)衛(wèi)、內(nèi)河保潔管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。

近幾年來，區(qū)城管局和區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處積極參與市、區(qū)衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建、省級示范文明城區(qū)創(chuàng)建等重大活動，有效地改善了新城區(qū)的城市面貌和城市環(huán)境，進一步提高了城市品位和投資環(huán)境。通過塑造城市的整體形象、開發(fā)城市品牌、塑造城市魅力來提升城市綜合競爭力，從而使社會效益得以提高，得到社會各界的充分肯定。

搞好市容環(huán)境衛(wèi)生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求，*新城區(qū)人居環(huán)境得到較大的改善，如今的*新城區(qū)變得天藍、地綠、水清，取得了良好的社會效益與環(huán)境效益。

六、績效評定結(jié)論

本次考核共發(fā)群眾問卷調(diào)查100份，按滿意、基本滿意、一般、不滿意進行測評，回收100份，滿意率93%。同時通過對*新城區(qū)道路保潔、生活垃圾清運、餐廚垃圾清運、糞便處理、“三亂”清理和內(nèi)河保潔這六項指標(biāo)的綜合評定，對20*年度環(huán)衛(wèi)保潔專項資金的執(zhí)行情況和規(guī)范化管理等方面的評定，本項目的綜合得分為94分（詳見附件），績效優(yōu)良。

七、存在問題

1、當(dāng)前*新城區(qū)尚處于開發(fā)建設(shè)期，各類工地道口比較多，造成路面不潔，給環(huán)衛(wèi)保潔帶來一定的難度。

2、隨著新城區(qū)的快速發(fā)展，廉價出租房也日益減少，環(huán)衛(wèi)工人的住宿成了當(dāng)前比較突出的難題，給環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)帶來一定的難度。

3、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施不完善現(xiàn)象有一定程度的存在，如：垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)停車場由于土地、規(guī)劃、資金等原因影響了建造進度。

4、各種不法證件辦理現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致“牛皮癬”張貼頻率較高。

八、有關(guān)建議

為了達到文明城市要求，隨著新城區(qū)范圍的不斷擴大、入住率的提高及人氣的不斷提升，并根據(jù)我區(qū)財力可能，提出如下建議：

1、逐年提高城市環(huán)境衛(wèi)生保潔資金的支出額度，不斷提升環(huán)衛(wèi)保潔的水平和檔次。目前，杭州的一類道路環(huán)衛(wèi)保潔費用為15.6元/㎡，而*新城區(qū)的18小時環(huán)衛(wèi)保潔費用為3.*元/㎡，由于保潔費用的巨大差異，在很大程度上影響了環(huán)衛(wèi)保潔的水平和檔次。

2、截止20*年底，由于所有從事環(huán)衛(wèi)管理的工作人員都屬于臨聘人員，年收入3萬左右，在一定程度上造成了人才的流失和員工的積極性不高。建議適當(dāng)考慮環(huán)衛(wèi)管理人員的編制問題和提高環(huán)衛(wèi)管理人員及作業(yè)人員的待遇。