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各位委員：

我代表政協(xié)第九屆杭州市余杭區(qū)委員會常務(wù)委員會，向大會報告本屆政協(xié)一次會議以來的提案工作情況，請予審議。并請列席會議的同志提出意見。

一、提案審查立案情況

區(qū)政協(xié)九屆一次會議以來，廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和區(qū)第十二次黨代會精神，以飽滿的政治熱情、高度的政治責任感，圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，運用提案形式認真履行職能，積極建言獻策，共提交提案形式意見建議363件，經(jīng)提案委員會審查，立案348件，其中有關(guān)經(jīng)濟、科技、財貿(mào)方面的提案84件，占提案總數(shù)的2414%；有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通、環(huán)保方面的提案117件，占提案總數(shù)的3362%；有關(guān)教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)方面的提案58件，占提案總數(shù)的1667%；有關(guān)社會保障、勞動人事、治安管理方面的提案60件，占提案總數(shù)的1724%；有關(guān)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、廉政建設(shè)以及其他方面的提案29件，占提案總數(shù)的833%。截止20*年6月27日，所有提案全部辦復(fù)。綜合分析這些提案，主要有以下幾個方面的特點：

（一）關(guān)注民生，內(nèi)容更加貼近群眾

作為社情民意綜合反映的政協(xié)提案，去年達到了348件，為歷年之最。其中，涉及環(huán)境保護、社會保障、教育公平、擴大就業(yè)、病有所醫(yī)、城市管理、新農(nóng)村建設(shè)等民生問題的提案占到總數(shù)的六成以上。這些提案貼近群眾、貼近實際、貼近生活，這說明廣大政協(xié)委員更加關(guān)注民生、民情、民意，想群眾所想，急群眾所急，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題建言獻策，撰寫提案。這是去年提案的一大特點。

（二）注重質(zhì)量，建議更加貼近實際

提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)。去年多數(shù)提案主題明確、意見中肯、建議到位，具有較強的針對性、科學(xué)性和操作性，如勞曉萍委員《關(guān)于對鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核制度適當改革的建議》、孫維丹委員《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃公交車候車亭的建議》、宣樺委員《關(guān)于加快農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的建議》等。根據(jù)部門反饋，委員提案選題準確、情況明了、建議可行、操作性強、政府可以解決的占了8922%，其中目前已經(jīng)解決或基本解決的占2268%，被采納并已列入計劃解決的占6654%。

（三）圍繞發(fā)展，選題更加貼近時代

當前我區(qū)既處在加快發(fā)展的黃金期，又處于各類社會矛盾的凸現(xiàn)期。一方面，由于改革的深入、利益的調(diào)整和發(fā)展要素的制約，催生了"加快發(fā)展的煩惱"；另一方面，由于基本的物質(zhì)生活滿足后，追求更高層次的物質(zhì)、精神、文化享受，催生了"需求升級的煩惱"。面對新形勢，針對新情況，部分提案科學(xué)地預(yù)見了事物發(fā)展的趨勢，提出了具有前瞻性、科學(xué)性的意見建議，很好地展示了政協(xié)委員參政議政的水平，發(fā)揮了政協(xié)組織人才薈萃、智力密集、地位超脫的獨特優(yōu)勢。如王洪坤委員根據(jù)全區(qū)各組團群眾改善進出杭州主城公共交通的迫切需求，提出的《進一步加快新老城區(qū)公交一體化》的提案，就有一定的前瞻性，被區(qū)委、區(qū)政府列入20*年重點推進項目，并已圓滿解決。此類提案不僅為黨委政府決策提供了依據(jù)，更為人民群眾解決了實際困難。

二、提案委員會完成的主要工作

（一）注重源頭，努力提高提案本身質(zhì)量

1抓培訓(xùn)、促知情，為撰寫提案做好服務(wù)。由于九屆政協(xié)新委員比較多，為方便這些委員寫好政協(xié)提案，切實提高提案質(zhì)量，提案委專門組織力量，編發(fā)了《區(qū)八屆政協(xié)優(yōu)秀提案匯編》，供委員學(xué)習(xí)參考，使委員了解掌握了提案的基本知識。同時，提案委非常重視委員的知情服務(wù)，專門于全會前，根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，編發(fā)《提案選題參考目錄》，讓委員知情知政，引導(dǎo)委員圍繞區(qū)委工作中心和政府重點工作提出提案。

2嚴審查、慎立案，對交辦提案認真把關(guān)。為了提高提案審查立案的質(zhì)量，提案委對九屆一次會議提案進行了二次審查。通過"二審立案"，對一些立意較好、但內(nèi)容不夠具體的提案，積極與委員聯(lián)系進行充實完善；對一些不符合要求的提案，也主動與委員進行溝通解釋，并書面說明不予立案的原因。通過細致的工作，不僅嚴把了立案關(guān)，提高了交辦提案的質(zhì)量，而且也取得了委員們的理解和支持。

（二）突出重點，不斷提高提案辦理實效

1以督辦促實效，重點提案辦理落實到位。去年，區(qū)政協(xié)認真開展重點提案督辦活動，由主席、各位副主席帶隊，深入提案辦理單位協(xié)商督辦，推動相關(guān)問題的解決。如：周文菊、章雪梅委員《關(guān)于加強老城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理的建議》的提案，是個多年難以解決的老問題，去年汪宏兒主席到建設(shè)局走訪督辦時，了解到該提案辦理中的一些困難，當即要求區(qū)政協(xié)就有關(guān)問題形成建議案報區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，以推進該提案的辦理落實。由于督辦到位、措施得力，去年的重點提案辦理工作取得了明顯的實效。

2以聯(lián)系抓落實，重點承辦單位工作整體推進。建設(shè)、交通、教育、公安等部門是提案辦理的重點單位。為抓好這些部門的辦理工作，提高提案辦理的整體水平，提案委對重點承辦單位進行不定期走訪，以促進提案的落實；會同區(qū)政府辦公室召開重點承辦單位辦理進度座談會，了解督促辦理進度；組織提案委、提案督察組成員和相關(guān)提案人，對公安分局等單位承辦提案的落實情況開展專題視察，推進辦理工作。

（三）強化交流，切實提高提案工作水平

1推廣經(jīng)驗，承辦工作定期交流。為了深化激勵機制，提案委組織召開提案承辦重點單位經(jīng)驗交流會，對年度提案承辦工作的先進做法進行總結(jié)，并將有關(guān)內(nèi)容裝訂成冊，轉(zhuǎn)發(fā)到所有提案承辦單位。經(jīng)過努力，優(yōu)秀提案承辦單位的一些經(jīng)驗和創(chuàng)新在全體承辦單位中得到了有效推廣，有些做法甚至已形成制度，在各承辦部門中廣泛實行。

2參與研討，工作水平有效提高。為了學(xué)習(xí)先進、提高水平，我們積極參加有關(guān)提案主題會議的交流探討。如參加政協(xié)長江三角洲十三縣（市、區(qū)）聯(lián)誼會提案工作例會，并作了專題發(fā)言；協(xié)助市政協(xié)在余杭召開提案工作會議，并在會上進行了典型發(fā)言。通過這些會議和活動，我們開拓了眼界、交流了經(jīng)驗、學(xué)到了本領(lǐng)，系統(tǒng)地提高了提案委自身的工作水平。

（四）加強宣傳，積極擴大提案社會影響?yīng)?/p>

1拓展渠道，全方位宣傳提案工作。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞渠道，大力宣傳政協(xié)委員優(yōu)秀提案的觀點、內(nèi)容，大力宣傳承辦單位辦理提案的好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳提案辦理落實后產(chǎn)生的效果和影響；以會議、走訪、書信等各類形式，不斷加強與各承辦部門的聯(lián)系溝通，擴大政協(xié)提案的影響力；鼓勵廣大委員通過走訪基層征集提案，提高提案在群眾中的知曉率。

2注重總結(jié)，高層次打造提案品牌。及時總結(jié)年度提案的新特點，分析提案發(fā)展的新趨勢，研討提案蘊涵的新信息，并將相關(guān)內(nèi)容以區(qū)級重點調(diào)研課題《關(guān)注政協(xié)委員呼聲，建設(shè)生活品質(zhì)之城--區(qū)政協(xié)九屆一次會議委員提案給我們的啟示》的形式，在區(qū)委務(wù)虛會議上進行了書面發(fā)言，在較高層次上宣傳了提案的作用和意義。該文形式新穎，分析到位，所提觀點既符合黨的***精神，又符合余杭實際，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、提案辦理和取得的成效

區(qū)委、區(qū)政府對政協(xié)提案工作高度重視，各承辦單位在辦理工作中積極主動，提案在我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責任明確，辦理質(zhì)量不斷提高

區(qū)政府把落實政協(xié)提案作為去年政府工作的重要內(nèi)容和"作風建設(shè)年"活動的重要抓手，專門在區(qū)長辦公會議上對辦理工作作了部署，并多次在會議上要求各承辦部門加快辦理進度、保證辦理質(zhì)量。在辦理過程中，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認真履行職責，親自協(xié)調(diào)辦理一些重要提案，盡力解決委員提出的事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題和涉及人民群眾切身利益的重大問題。如張月龍委員提出的《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險問題的建議》等提案，區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，區(qū)政府辦、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)我區(qū)已被確定為第二批省政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣（市、區(qū)）的實際情況，在外出考察、調(diào)查摸底、征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了《余杭區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》，并在區(qū)政府常務(wù)會議上對政策性農(nóng)業(yè)保險工作進行了討論和決定。20*年6月2日由分管副區(qū)長主持召開了全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作會議，正式啟動了我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和帶動下，各承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，切實把辦理工作擺上重要的議事日程。承辦任務(wù)較重的單位，如教育、公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、勞動保障、國土資源等部門，都在交辦會議以后，各自召開專門會議，成立辦理工作班子，建立并落實辦理工作責任制，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，分工明確，責任到人，有效地提高了提案辦理質(zhì)量。

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（二）重點研究，扎實推進，重點提案得到落實

涉及邱山大街地下污水管網(wǎng)改造、老城區(qū)物業(yè)管理、城區(qū)河道污染問題、備用水源建設(shè)和保護、老年人養(yǎng)老服務(wù)、提高基層醫(yī)療水平、余杭組團教育資源整合等內(nèi)容的7件提案，是去年區(qū)政協(xié)的重點提案。對這些提案的辦理工作，相關(guān)部門高度重視，專門組織力量，重點研究，扎實推進。如：何月姣委員《關(guān)于邱山大街地下污水管網(wǎng)改造的建議》的提案，區(qū)建設(shè)局認真編制截污納管建設(shè)計劃，將邱山大街雨污管網(wǎng)改造納入臨平副城污水收集系統(tǒng)建設(shè)計劃中，并結(jié)合臨平城區(qū)舊城改造，想方設(shè)法預(yù)留邱山大街與其它道路交叉口的污水管接口，為下一步邱山大街雨污管網(wǎng)改造創(chuàng)造條件作好準備。又如祝蔚莉委員《關(guān)于老年人養(yǎng)老服務(wù)問題的提案》，提出了養(yǎng)老事業(yè)由政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展思路，民政局認為很有指導(dǎo)意義，并在工作中認真予以落實，現(xiàn)正積極嘗試推廣居家養(yǎng)老的社會化服務(wù)模式。經(jīng)過努力，7件重點提案的建議全部得到采納，相關(guān)意見已經(jīng)得到落實或正在落實。

（三）積極溝通，密切協(xié)作，委員普遍表示滿意

各承辦單位繼續(xù)加強與委員的溝通，采取上門走訪、電話征詢、邀請委員見面座談、現(xiàn)場辦理、召開辦理情況通報會等形式，提高與委員的面商率，真正把辦理工作做活、做好、做實。通過溝通，各承辦單位直接聽取委員的意見，與委員共商解決問題的辦法，及時向委員通報已經(jīng)在做和準備要做的工作。如區(qū)文廣新局在辦理楊軍委員提出的《建立網(wǎng)吧長效管理機制的幾點建議》時，文化市場行政執(zhí)法大隊承辦人員反復(fù)研讀提案原文，提出初步的辦理工作方案，經(jīng)分管副局長審核后，主動走訪提案人，深入了解他們的意圖和要求，提出初步答復(fù)意見。正式答復(fù)之前，由分管副局長帶隊走訪提案人，聽取委員的意見和建議，委員表示滿意才正式答復(fù)。而對一些涉及面廣、需要不同部門配合才能辦理的提案，主會辦部門積極配合、密切協(xié)作，共同促進相關(guān)問題的解決。如區(qū)環(huán)保局在辦理雷云霞委員提出的《要求盡快落實備用水源建設(shè)和保護的建議》的提案時，積極與區(qū)林水局、供水集團溝通、銜接，對全區(qū)的備用水源情況進行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，提出了鞏固余杭自來水廠創(chuàng)建飲用水源達標區(qū)成果、創(chuàng)建運河水廠飲用水達標區(qū)、將仁和三白潭水域作為備用水源、與杭州市的大水網(wǎng)連接貫通等操作性較強的措施，切實加快了整個備用水源體系的建設(shè)。由于溝通充分、工作到位，委員對提案辦理表示滿意和基本滿意的達到了9817％。

（四）注重落實，工作到位，提案辦理取得實效

大部分承辦單位本著少說空話、多辦實事的精神，把辦理工作的著力點放在解決問題、爭取

實效上。如：區(qū)衛(wèi)生局在辦理吳晉蘭委員提出的《關(guān)于開展全民健康促進行動，提高人民健

康素質(zhì)的建議》的提案時，將全民健康促進行動列入了年度重點工作，通過實施"健康教育與促進、健康促進單位創(chuàng)建、健康公共服務(wù)"三大項目，倡導(dǎo)健康行為和生活方式，促進全民健康素質(zhì)和生活品質(zhì)的提高。20*年7月18日，全民健康促進行動啟動儀式舉行，全民健康促進行動進入實施階段，目前各項工作正在有序開展中。又如：對王洪坤委員提出的《切實加強320國道星橋連接線交通管理建議》的提案，區(qū)公安分局積極采納相關(guān)建議，及時對該路段進行調(diào)整、改造，并安裝了紅綠燈，有效提升了該路段的交通通行能力，獲得了過往群眾的好評。

各位委員，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會以及提案承辦單位的共同努力下，20*年區(qū)政協(xié)提案工作取得了可喜的成績。在此，我謹代表政協(xié)杭州市余杭區(qū)委員會，向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，區(qū)政協(xié)提案工作與形勢的發(fā)展，與政協(xié)工作的要求還有不小差距：一是對提案工作的認識還需進一步深化，二是提案的質(zhì)量有待于進一步改善，三是提案服務(wù)水平有待進一步提高。對于這些問題，必須在以后的工作中認真研究并加以解決。

四、2008年提案工作意見

2008年，區(qū)政協(xié)提案委要以中共***和區(qū)委十二屆四次全體會議精神為指導(dǎo)，堅持"圍繞中心、服務(wù)大局，提高質(zhì)量、講求實效"的提案工作方針，貫徹科學(xué)發(fā)展、強調(diào)促進和諧、突出關(guān)注民生，著力提高提案本身質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，使政協(xié)提案工作能更好地為打造最適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和最適宜居住的美麗之洲服務(wù)。

（一）圍繞中心，進一步提高提案質(zhì)量

區(qū)委十二屆四次全體會議制定了城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略，提出了合力打造最適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和最適宜居住的美麗之洲的目標。這些重大的戰(zhàn)略決策，是當前全區(qū)工作的中心。政協(xié)各組成單位和廣大政協(xié)委員要緊緊圍繞這個中心，從服務(wù)大局出發(fā)，積極建言獻策。要注重提案的前瞻性、創(chuàng)造性、建設(shè)性，真正做到"參政參到點子上，議政議到關(guān)鍵處"。

（二）強化督辦，進一步落實辦理成效

認真貫徹落實《區(qū)政府辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》的有關(guān)精神，堅持和完善重點提案區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和主席督辦制度。繼續(xù)開展提案承辦重點單位的專項督辦視察活動，重點跟蹤承諾落實而尚未落實的提案，促使提案提出的問題最終得以解決。探索開展提案辦理情況評議工作，充分調(diào)動承辦單位辦理提案的積極性。

（三）加強協(xié)作，進一步提高服務(wù)水平

加強與提案承辦單位的協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)和解決辦理中的新情況新問題，不斷探索提案工作的規(guī)律。加強與政協(xié)各組成單位和廣大政協(xié)委員的聯(lián)系，精心組織情況通報、視察調(diào)查、現(xiàn)場辦案活動，為委員知情知政，了解社情民意，提出高質(zhì)量提案做好服務(wù)。繼續(xù)加大新聞媒體對提案工作的宣傳力度，擴大提案社會影響力。

（四）開拓創(chuàng)新，進一步完善工作制度

結(jié)合我區(qū)提案工作的實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善提案征集、立案審查、交辦、催辦、督辦、意見反饋、目標考核和總結(jié)表彰等制度。開展優(yōu)秀提案摘報工作，送區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)閱批。在提案工作信息化建設(shè)方面，加大創(chuàng)新力度，在原來提案內(nèi)容上網(wǎng)公布的基礎(chǔ)上，進一步試行提案的網(wǎng)上交辦和回復(fù)，逐步實現(xiàn)提案辦理整體上網(wǎng)。

各位委員，同志們，2008年是學(xué)習(xí)貫徹中共***精神的第一年，是我區(qū)實施城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動、"一化帶四化"同步發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，提案工作大有可為。希望全體委員和政協(xié)各參加單位，積極參與提案工作，進一步重視提案質(zhì)量，使區(qū)政協(xié)的提案工作在履行政協(xié)職能中發(fā)揮更大的作用，為合力打造最適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和最適宜居住的美麗之洲作出更大的貢獻。