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政府要把一時的高標準行政手段治理變?yōu)殚L久的高標準科學治理，而這種高標準的長久科學治理，只有進一步地從更深入的層次上貫徹落實科學發(fā)展觀才能實現(xiàn)

“綠色奧運”理念在奧運會期間開出了一束鮮艷的花，那是一束特大的花――北京的一片湛藍天空。

奧運期間藍天的再現(xiàn)，確實在很大程度上是政府善治的業(yè)績

這藍天不只是一種單純的“自然現(xiàn)象”的“自然”呈現(xiàn)，這種自然現(xiàn)象實際上更是“人力”的“非自然”作為的成果。說得直接一點，主要的是“政府作為”的結(jié)果，是政府采取的一系列環(huán)保政策措施，在奧運會期間起到了很大的作用。在奧運剛剛過后，我們也在更深遠地思考：這片藍天要繼續(xù)保持下去，我們的政府該做些什么？在奧運期間實行的這些一系列行政措施，由于它們在奧運會期間的有效性，是否就要長期堅持下去呢？

我們說，奧運期間藍天的再現(xiàn)，確實在很大程度上應歸功于政府善治的業(yè)績。這種業(yè)績說明了兩個情況：其一，它說明，我們的政府只要下決心實施“有力作為”，無論是多大的問題和多艱難的情況，人民總是會理解、支持的，從而切實執(zhí)行的，因而總會是有社會效益的；其二，它同時也說明，藍天這種自然現(xiàn)象，盡管一時也可以“歸政府直接管”，但長久來看，畢竟這種特別治理只是一時的權(quán)宜之計，如果政府這么管下去，政府是很累的，人民的生活也不自然、不正常，藍天也不自然。所以還是要有長遠之計。

政府“管理”藍天的長遠之計，就是要讓政府和藍天之間的關系不要太直接，而是要在相互作用上增加合理的社會環(huán)節(jié)和合理的自然環(huán)節(jié)，從而“拉開距離”。也就是說，政府不但應該有能力讓天“暫時藍”起來，更要有能力把這種暫時藍變?yōu)椤伴L久藍”。說到底，就是政府要把一時的高標準行政手段治理變?yōu)殚L久的高標準科學治理。而這種高標準的長久科學治理，只有進一步地從更深入的層次上貫徹落實科學發(fā)展觀才能實現(xiàn)。

政府應該更注重具有規(guī)范治理作為的“大戰(zhàn)略”

“藍天”只是北京自然生態(tài)良好的一種具體表征。而宏觀地說，整個北京的自然生態(tài)良好，還應該包括“清水”、“綠草”和“紅花”等等景象。所有這些，都是城市現(xiàn)代化進程中必須從科學發(fā)展觀出發(fā)重新考慮的大問題。

過去人們談到城市，往往滿足于城市水泥建筑物（高樓和街市道路）的建設成就，而且僅僅倡導這些建筑實體的實用性，對水泥建筑物的高大和便利充滿向往之情，而很少考慮到這樣的城市對人的生存條件的自然性的“化簡”式剝奪，很少關注生態(tài)是一個問題。而且這一切都圍繞著一個明確的目標：發(fā)展工業(yè)，增加GDP。也就是說，現(xiàn)代化往往把人變?yōu)樵黾訖C器大工業(yè)產(chǎn)值和GDP的“工具”。

這種發(fā)展模式的明顯后果就是把人同他們賴以生活的自然條件相隔絕，或者惡化這些自然條件的“自然”質(zhì)量。而發(fā)展中國家由于極力想在最短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的目標，上述這種“水泥城市”式的現(xiàn)代化往往被作為現(xiàn)代化實現(xiàn)的唯一衡量標準。而當人們從自己營造的這種惡劣處境中被驚醒過來的時候，往往又由于著急而專注于治標功夫，采取的政策和措施往往只是簡單的直接“反對”――“關閉”、“停止”、“禁止”，而缺乏利導性的、疏導性的行政措施和政策，并因此承受這些行政命令帶來的利益的減少和行為的不便。在這種情況下，思路往往是“直接性的”政府作為。

盡管政府在必要的時候要勇于直接去以行政手段“撐起”藍天，以解一時的燃眉之急，但這種作為往往缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體的長遠效能。越是在這種情況下，就越需要政府出臺具有“長治久安”意義的戰(zhàn)略性大思路和與此相關的較深層次的大作為。

“大治理”重在政府責任落實

這種大戰(zhàn)略的治理思路應該包括政府的幾重功能性責任的落實。仍以保護藍天和美化城市生態(tài)環(huán)境為例進行說明。

一是政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控責任。在市場經(jīng)濟條件下，政府要善于利用宏觀經(jīng)濟規(guī)劃和財稅政策，引導全社會經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。以“低耗能、低排放”為理想目標，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使低耗能和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展。而且盡可能地抑制對環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)的建設和生產(chǎn)。

另一個是政府的城市整體規(guī)劃責任。針對慣常的現(xiàn)代化觀念導致城市水泥“森林化”的弊病，在城市規(guī)劃中要特意重視自然生態(tài)布局，增加河湖水系、山丘起伏植被區(qū)，增加植物（花草樹木）種植面積，而反對單純“水泥化”。

還有就是政府對城市人口分布的調(diào)控責任。城市的生態(tài)、環(huán)保和節(jié)能的可能性，很大程度上與城市的人口密度即人口的空間分布狀況密切相關。要設法降低城市中心區(qū)的人口密度，要實行鼓勵城市中心區(qū)人口向外自然流動的公共政策。特別是應該實行優(yōu)惠的郊區(qū)生活的公共政策，包括衣食住行各個方面的優(yōu)惠服務政策，例如郊區(qū)公交線路的便利性和車票價格的優(yōu)惠性。

再就是政府要加強對城市公共設施系統(tǒng)管理的責任，使公共設施盡可能地節(jié)能減排。改造城市現(xiàn)有供水、供氣、供電、供暖的公共設施，在上述各個系統(tǒng)中都采用節(jié)能減排部件和材料，例如對節(jié)水龍頭、節(jié)電燈泡、節(jié)氣燃爐和節(jié)氣灶，都要大力推廣，等等。同時要發(fā)展優(yōu)惠的公共交通，利用公共交通設施的優(yōu)惠性和便利性，自然地促使私人汽車的擁有量和使用量的減少。

此外就是政府對城市大環(huán)境的“自然化”程度進行積極營造的責任。要常年并不間斷地重視領導和組織大力開展植樹造林活動，要根據(jù)客觀條件盡可能地維護和擴大城市周邊山林、水系、草地。

最后，政府要承擔大力支持與環(huán)境保護、節(jié)能減排有關的技術創(chuàng)新的責任。大處著眼訂規(guī)劃，細處著手抓落實，一些新技術只要全面推廣，由于其規(guī)模的巨大，節(jié)能減排的效應將是十分可觀的。

總之，政府在奧運期間以其高效的治理能力呈獻給市民一片藍天，我們?yōu)橹畾g欣鼓舞；同時，我們因此而對政府的善治前景產(chǎn)生了更高的期待。愿我們和政府心連心，在更高層次的思考中，更高遠的展望中，以更為理性和更為系統(tǒng)的思想方式，共同為長久地支撐我們頭上這片湛藍的天，以促成我們的城市的高效和更可持續(xù)性的發(fā)展。