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“從基層黨組織起，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)是符合黨內(nèi)民主建設(shè)方向的。請(qǐng)注意總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)程。”

在工作中需要把握好的有：把黨務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措；因地制宜，不搞“一刀切”；處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系；與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合；及時(shí)關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。

20**年2月以來(lái)，**省**市紀(jì)委在省紀(jì)委的支持和鼓勵(lì)下，按照市委的要求，在“醞釀—試點(diǎn)—總結(jié)—擴(kuò)大試點(diǎn)—全面推開(kāi)”的基礎(chǔ)上，突出抓好黨務(wù)公開(kāi)這一加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體抓手，取得了初步成效。我們?cè)谡{(diào)研中了解到：實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，干部擁護(hù)，黨員滿意，群眾歡迎。

一基本做法

第一，在公開(kāi)原則上，主要把握好五條：一是服務(wù)發(fā)展原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞促進(jìn)發(fā)展的大局，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾發(fā)展創(chuàng)業(yè)的積極性，努力營(yíng)造科學(xué)發(fā)展和加快發(fā)展的良好環(huán)境，不斷提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)和率先發(fā)展的能力。二是依紀(jì)依法原則。按照黨章、黨的路線方針政策和黨內(nèi)法規(guī)的要求，在不違反憲法、黨章和法律法規(guī)的前提下，依紀(jì)依法進(jìn)行公開(kāi)。三是真實(shí)公正原則。尊重和保障黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持實(shí)事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，內(nèi)容真實(shí)、可信、公正。四是注重實(shí)效原則?？茖W(xué)把握黨務(wù)公開(kāi)的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和效果出發(fā)，采取合適的形式公開(kāi)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性，講求形式和效果的統(tǒng)一。既方便群眾的知情和參與，又切實(shí)保障黨員干部的民主權(quán)利。五是積極穩(wěn)妥原則。既積極推進(jìn)、大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，又科學(xué)安排、規(guī)范操作、有序推進(jìn)，并在實(shí)踐中注意研究新情況、新問(wèn)題，不斷完善提高，擴(kuò)展深化。

第二，在公開(kāi)內(nèi)容上，凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。適宜向黨員公開(kāi)的，向黨員公開(kāi)；適宜向社會(huì)公開(kāi)的，向社會(huì)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容有六個(gè)方面：(1)全局和中心工作方面，主要包括黨組織關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議，黨組織任期目標(biāo)和階段工作重點(diǎn)，黨委、政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容及進(jìn)展情況，涉及群眾利益的重要政策措施，重大項(xiàng)目的安排和大額度資金的使用等。(2)思想建設(shè)方面，主要包括黨組織中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)情況，年度黨建主題活動(dòng)安排，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃等。(3)組織建設(shè)方面，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工、工作職責(zé)，民主生活會(huì)和整改情況，干部選拔任用、考核獎(jiǎng)懲情況，黨委管黨的制度及執(zhí)行情況，黨內(nèi)選舉情況，黨費(fèi)收繳、使用管理情況，黨員隊(duì)伍建設(shè)情況等。(4)作風(fēng)建設(shè)方面，主要包括貫徹“兩個(gè)務(wù)必”和執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”的情況，重要情況通報(bào)和征求意見(jiàn)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項(xiàng)報(bào)告的情況，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，維護(hù)群眾利益情況等。(5)制度建設(shè)方面，主要包括執(zhí)行黨內(nèi)制度規(guī)定的各項(xiàng)辦事程序和工作要求情況，改革和完善黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度的情況，執(zhí)行干部人事制度情況等。(6)本地區(qū)、本單位根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

第三，在公開(kāi)類(lèi)型上，做好常規(guī)性工作，根據(jù)實(shí)際情況，定期公開(kāi)。為民辦實(shí)事進(jìn)展情況、民主生活會(huì)情況等階段性工作，逐步公開(kāi)；干部考察預(yù)告、干部任前公示、發(fā)展黨員等臨時(shí)性工作，隨時(shí)公開(kāi)；對(duì)于重大或復(fù)雜的問(wèn)題，根據(jù)公開(kāi)后反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開(kāi)。根據(jù)內(nèi)容的不同具體分三種類(lèi)型：一是在黨內(nèi)公開(kāi)；二是在本機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)公開(kāi)；三是直接向社會(huì)、群眾公開(kāi)。

第四，在公開(kāi)方式上，堅(jiān)持因地制宜，靈活多樣。黨務(wù)公開(kāi)涉及的面比較廣，各地、各部門(mén)情況不盡相同。在具體操作中，他們注重把黨務(wù)公開(kāi)的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性，合理確定公開(kāi)的形式。適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的，通過(guò)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、機(jī)關(guān)局域網(wǎng)等多種形式，及時(shí)向黨的各級(jí)組織和黨員通報(bào)；適宜對(duì)全社會(huì)公開(kāi)的，最大限度地方便群眾、簡(jiǎn)便實(shí)用，主要采取黨務(wù)公開(kāi)欄（與政務(wù)公開(kāi)欄合并設(shè)置）、有線電視、廣播、報(bào)紙、設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)箱和公開(kāi)電話等形式進(jìn)行公開(kāi)，有條件的單位運(yùn)用電子滾動(dòng)屏幕、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的科技手段進(jìn)行公開(kāi)。

第五，在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管。**市委提出的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委各部門(mén)各負(fù)其職，紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督，群眾積極參與。市委成立了黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢監(jiān)察的副書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，市委辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)工委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員參加，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。市紀(jì)委既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀助手，積極出謀劃策，又義不容辭地承擔(dān)起對(duì)各地、各部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)和落實(shí)情況的協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)查處黨務(wù)公開(kāi)工作中搞形式主義、弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯黨員群眾民主權(quán)利等問(wèn)題，確保黨務(wù)公開(kāi)工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效的推進(jìn)。組織部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)等內(nèi)容的公開(kāi)，對(duì)各級(jí)黨組織相關(guān)內(nèi)容的公開(kāi)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。宣傳部門(mén)加強(qiáng)輿論宣傳和輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督、促進(jìn)作用。機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)黨組織的黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促。

二初步成效

**市開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作的時(shí)間不長(zhǎng)，也才剛剛破題，卻引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織的重視和社會(huì)的關(guān)注。**省委書(shū)記李源潮同志最近專(zhuān)門(mén)作出重要批示：“從基層黨組織起，逐步推行黨務(wù)公開(kāi)是符合黨內(nèi)民主建設(shè)方向的。請(qǐng)注意總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)程?！笔∥睍?shū)記、省紀(jì)委書(shū)記王壽亭同志在**調(diào)研時(shí)，高度贊揚(yáng)這項(xiàng)工作體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神，是發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)創(chuàng)舉。中紀(jì)委黨風(fēng)廉政室的同志在**調(diào)研黨務(wù)公開(kāi)工作時(shí)，也給予了充分的肯定。20**年11月中旬，中央紀(jì)委組織首都部分專(zhuān)家學(xué)者就**市開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行了專(zhuān)題研討。調(diào)查顯示，這項(xiàng)工作取得的初步成效是明顯的：

一是推動(dòng)了各級(jí)黨組織工作任務(wù)的完成。以黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)工作任務(wù)的完成，以工作任務(wù)的完成來(lái)檢驗(yàn)黨務(wù)公開(kāi)的成果，是推行黨務(wù)公開(kāi)最明顯的成效。市委把黨委中心工作和全局工作列為公開(kāi)內(nèi)容的第一項(xiàng)。各單位和部門(mén)也都把年初制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、措施和季度、月度工作進(jìn)展情況公示出來(lái)，讓黨員和群眾進(jìn)行監(jiān)督。原先，黨委內(nèi)部的分工和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)都是在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公布的，社會(huì)上群眾不知道；現(xiàn)在公開(kāi)后，到年底完不成任務(wù)，就無(wú)法向群眾交代，有力地推動(dòng)了黨組織各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展思路更加清晰了，發(fā)展措施更加扎實(shí)了，廣大黨員、群眾關(guān)注和參與黨組織中心工作的積極性大大提高。

二是基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力更為增強(qiáng)。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的透明度，增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的透明度，促進(jìn)了黨內(nèi)外的民主和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)了干群之間的信任和諧。黨員、群眾知道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干什么，干得怎么樣。很多試點(diǎn)單位進(jìn)一步完善了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，有效推進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化，并公開(kāi)了議事規(guī)則，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作，經(jīng)集體討論研究決定，消除了黨員和群眾的猜疑，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

三是黨群、干群關(guān)系更為密切。由于對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題實(shí)行了公開(kāi)，使群眾享有了充分的知情權(quán)，也使群眾的監(jiān)督權(quán)得到了有效的發(fā)揮，在很大程度上維護(hù)了群眾利益，群眾原來(lái)帶有的疑慮、容易引發(fā)矛盾的一些問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)得到了有效的解決。丹陽(yáng)市通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)，先后收到群眾關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)黨組織建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)等方面的意見(jiàn)和建議150余條。群眾來(lái)信來(lái)訪大幅下降，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)上訪，黨群、干群關(guān)系更加密切，更為融洽。

四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求更為嚴(yán)格。黨務(wù)公開(kāi)，運(yùn)用“陽(yáng)光”作業(yè)的鮮活方式，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾積極參與，讓黨員群眾在明白中監(jiān)督，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)中自律。一些單位把領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)、出境和跨省考察學(xué)習(xí)情況公示后，有的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)放棄醞釀中的出國(guó)、出境動(dòng)議。特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的公開(kāi)以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)結(jié)果的公開(kāi)，對(duì)分?jǐn)?shù)偏低、位次靠后的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想有震動(dòng)，工作有促動(dòng)，作風(fēng)有推動(dòng)。開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

三需注意的問(wèn)題

作為一項(xiàng)新的探索和實(shí)踐，黨務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)性工程，既要扎扎實(shí)實(shí)地抓好當(dāng)前，更需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在深入持久上下功夫，在積極穩(wěn)妥上做文章。在工作中，需要注意把握以下幾點(diǎn)：

一要把黨務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措來(lái)抓。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)水平的高低直接關(guān)系到工作的力度和成效。黨務(wù)公開(kāi)工作在試點(diǎn)和逐步推進(jìn)的同時(shí)，也有一個(gè)思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一的過(guò)程。比如，有的同志認(rèn)為搞政務(wù)公開(kāi)就行了，沒(méi)有必要搞黨務(wù)公開(kāi)；有的擔(dān)心只是“一陣風(fēng)”，搞形式主義；還有人認(rèn)為，黨務(wù)公開(kāi)可能會(huì)泄露黨的秘密，甚至說(shuō)是會(huì)侵犯黨員干部的個(gè)人隱私。通過(guò)近一年來(lái)的實(shí)踐，黨員干部逐步認(rèn)識(shí)到，黨務(wù)公開(kāi)是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條很有效的途徑。黨務(wù)公開(kāi)的重要特征就是增強(qiáng)黨的工作及黨內(nèi)事務(wù)的開(kāi)放度和透明度，擴(kuò)大和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬黨和人民群眾溝通聯(lián)系的渠道。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)和推動(dòng)了黨內(nèi)民主，規(guī)范了決策和監(jiān)督程序；促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，帶動(dòng)了懲防腐敗的制度創(chuàng)新和監(jiān)督機(jī)制的完善，推進(jìn)了懲防體系的建設(shè)；強(qiáng)化了各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)，增強(qiáng)了黨組織的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有力地促進(jìn)了執(zhí)政能力的不斷提高。

二要因地制宜，不搞“一刀切”。黨務(wù)公開(kāi)涉及的面比較廣，各地、各部門(mén)情況不盡相同。在具體操作中，要注意堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)效性，注意克服形式主義和方法簡(jiǎn)單，注重因地制宜和因時(shí)制宜。在具體工作中應(yīng)把握好“兩個(gè)統(tǒng)一”：一是把握好鞏固與提高的統(tǒng)一。對(duì)一些普遍受到肯定的做法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)加以鞏固和堅(jiān)持。二是把握好形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。要根據(jù)各地、各部門(mén)的實(shí)際，采取最有效的形式深入推進(jìn)，避免形式僵化、千篇一律。黨務(wù)公開(kāi)的生命力在于其內(nèi)容，形式要服從和服務(wù)于內(nèi)容。要堅(jiān)決克服重形式、輕內(nèi)容以及假、大、空等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)公開(kāi)內(nèi)容的針對(duì)性，確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和時(shí)效性。

三要處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系。既要防止黨內(nèi)一切事務(wù)都必須公開(kāi)、黨內(nèi)無(wú)秘密可言的思想，又要克服以保守黨的秘密為理由，拒不公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容的行為。凡黨員和群眾要求公開(kāi)，所涉內(nèi)容確屬黨和國(guó)家秘密不能公開(kāi)的，由內(nèi)容所涉單位書(shū)面提出不公開(kāi)理由，包括法律法規(guī)依據(jù)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)等，報(bào)上一級(jí)黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，必要時(shí)提請(qǐng)黨的保密工作部門(mén)作出界定。

四要與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。我們黨是執(zhí)政黨，黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)有著密切的聯(lián)系，兩者有機(jī)統(tǒng)一，不可分割。既要防止和克服將兩者人為割裂，更不可顧此失彼。黨務(wù)公開(kāi)突出了黨務(wù)工作的全局性、決策性和自身建設(shè)的嚴(yán)肅性等特點(diǎn)，是政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的必然要求；政務(wù)公開(kāi)也應(yīng)當(dāng)而且必須在開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)的同時(shí)進(jìn)一步深化和發(fā)展，使黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作達(dá)到相得益彰、相互促進(jìn)的效果。

五要及時(shí)關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。黨務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)節(jié)點(diǎn)是群眾的支持和參與，這也是黨務(wù)公開(kāi)的生命力所在。因此，黨務(wù)公開(kāi)要注重群眾反映和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是當(dāng)前群眾關(guān)心的農(nóng)村征地、城市拆遷、國(guó)企改革和社會(huì)保障等問(wèn)題，要做到相關(guān)政策、辦事程序公開(kāi)透明，確保群眾對(duì)黨組織在處理和解決這些問(wèn)題上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有效地增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的生機(jī)和活力。

六要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。**市黨務(wù)公開(kāi)工作，是先從丹陽(yáng)試點(diǎn)到全市擴(kuò)大試點(diǎn)，再到全面推行，是逐步展開(kāi)的。這樣做，是為了使這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。就公開(kāi)內(nèi)容而言，市里只作原則要求，具體公開(kāi)哪些內(nèi)容，公開(kāi)到什么程度，主要由地方和部門(mén)自行決定，如涉及到個(gè)人隱私問(wèn)題、意見(jiàn)不一致的問(wèn)題、多數(shù)人不贊成的問(wèn)題等，都可以先放一放，等思想統(tǒng)一了，條件成熟了再進(jìn)行公開(kāi)。