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構(gòu)建被征地農(nóng)民社會保障體系工作情況匯報

市人民政府

年月日

一、“十五”期間我市征地情況和征地補償標準

隨著改革開放的不斷深入，社會主義場經(jīng)濟的不斷完善，近年來我市經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，工業(yè)用地需求不斷增加，設(shè)施、公益事業(yè)用地，每年的新增用地量較大。十五期間，我市上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地個批次，個單獨選址項目，報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用面積公頃，其中耕地公頃，涉及安置的農(nóng)業(yè)人口人，勞動力人。征地安置補償涉及農(nóng)民的生產(chǎn)、生活等切身利益。我市注意從實際出發(fā)，依法落實安置補償規(guī)定，對報批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地，依法確定補償標準：（）征地前三年平均年產(chǎn)值：水田萬元公頃，旱地萬元公頃。（）土地補償費：水田萬元公頃，旱地萬元公頃，園地萬元公頃（按水田），其他農(nóng)用地萬元公頃（按水田），建設(shè)用地萬元公頃（按水田），未利用地萬元公頃。（）安置補助：水田萬元公頃，旱地萬元公頃，園地萬元公頃。（）青苗、地面物補償費：水田萬元公頃，旱地萬元公頃，其他地面物實際估值補償。

二、嚴格按法定程序開展征地工作

（一）深入開展征地調(diào)查，擬定切實可行的征地方案。在征地申請前，國土資源局會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），深入基層進行征地調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容包括：征用地塊的面積、地類、權(quán)屬狀況；被征地村、村民組的人口、耕地、人均耕地、人均收入情況；被征地的承包經(jīng)營、年產(chǎn)值情況；被征地群眾的意見和補償要求。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，擬定征地方案，經(jīng)審核后，報省政府審批，作為實施征地的工作依據(jù)。

（二）搞好“兩公開一登記”，增強工作的透明度。我市根據(jù)《福建省實施中華人民共和國土地管理法辦法》的規(guī)定按照“公告—登記—公告”的程序開展工作。一是在收到征地批準文件后，嚴格按照法定時限征地公告，并在被征地單位、村（居）和街道醒目處張貼或在有線電視上播出，使征地工作家喻戶曉，以取得群眾的理解和支持。二是深入實地根據(jù)掌握的被征土地的權(quán)屬、位置面積、地類等基本情況，做好權(quán)屬登記、青苗、地面附著物等補償?shù)怯浌ぷ?，擬定補償安置方案。三是及時征詢意見公告，通過征詢公告充分聽取群眾對補償安置方案的意見，增加工作透明度，特別是對群眾有異議的事項，認真對待，細心協(xié)調(diào)，確保征地工作順利開展。

（三）做好政策宣傳和思想工作，保證征地的順利實施。

一是加強土地法律法規(guī)、尤其是征地補償規(guī)定的宣傳。從全局的、長遠的角度宣傳征地是國家建設(shè)需要，是經(jīng)濟建設(shè)需要，補償標準是法定的。通過開展宣傳統(tǒng)一群眾思想，幫助群眾自覺服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局。二是多形式做細致的思想工作。解決群眾對征地不理解的突出問題，保證征地的順利實施。

三、被征地農(nóng)民安置的主要途徑、措施

我市在依法補償?shù)耐瑫r，從實際出發(fā)，采取多種措施多條途徑安置失地農(nóng)民。

、貨幣安置。按照報省審批的征地方案，依法確定補償標準，把征地補償費及時、足額發(fā)放給被征地農(nóng)民，由農(nóng)民自謀職業(yè)。安置補償標準：征用水田每畝—萬元，征用地每畝—萬元，征用園地每畝—萬元，征用其它土地每畝—萬元。從我市清理檢查征用農(nóng)民集體土地補償安置的自查情況看，幾年來征用農(nóng)民集體土地的補償費落實總體上是好的。

、留地安置。把征用的土地劃出—作為農(nóng)民集體發(fā)展生產(chǎn)用地或經(jīng)營性的生產(chǎn)、生活配套用地，由失地農(nóng)民經(jīng)營，解決生活出路。

、就業(yè)安置。

一是企業(yè)優(yōu)先招用。要求用地企業(yè)優(yōu)先招用被征用農(nóng)民，實行勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。近兩年來我市安排失地農(nóng)民就業(yè)多人次，如福山軸承廠征地畝，安排失地農(nóng)民人；燕京啤酒廠征地畝，安排失地農(nóng)民就業(yè)人；南華鞋業(yè)征地畝，安排失地農(nóng)民人；康利石材征地畝，安排失地農(nóng)民就業(yè)人；成功科技園區(qū)征地畝，安排失地農(nóng)民就業(yè)多人等。

二是政府制定政策、搭建就業(yè)平臺，依托勞動保障事務(wù)所、市勞動力中心市場牽線搭橋，介紹推薦就業(yè)，通過舉辦被征地農(nóng)民務(wù)工招聘會，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。

三是建立培訓(xùn)基地，提高就業(yè)能力。為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，我市建立了六大培訓(xùn)基地：技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)基地，水頭東升石材公司石材加工培訓(xùn)基地，南益集團計織培訓(xùn)基地，詩山文化技術(shù)學(xué)校電子、鐘表、電車工培訓(xùn)基地，侖蒼水暖器材制造培訓(xùn)基地，洪瀨鞋帽生產(chǎn)制作培訓(xùn)基地，為失地農(nóng)民掌握就業(yè)技能創(chuàng)造條件。近兩年來，共培訓(xùn)失地農(nóng)民人。

四是因地制宜安排從事第三產(chǎn)業(yè)。對城鎮(zhèn)近郊的被征地農(nóng)民，根據(jù)需要和要求，優(yōu)先安排市場攤位和攤點，讓失地農(nóng)民就地從事第三產(chǎn)業(yè)等。

⒋納入低保。主要是建立農(nóng)村低保制度。把所有符合低保標準的被征地農(nóng)民，全部納入低保范圍。我市納入低保農(nóng)戶戶、人，其中一部份就是失地農(nóng)民。

、探索保障。我市借鑒外地的好經(jīng)驗好做法，積極探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法，建立被征地農(nóng)民社會保障的長效機制。

二、征地工作中存在的問題和困難

三、對建立被征地農(nóng)民社會保障制度的具體建議

、農(nóng)村勞動力已進行多輪轉(zhuǎn)移，實際務(wù)農(nóng)人數(shù)占農(nóng)業(yè)勞動力的比重小。我市是改革開放較早的地區(qū)之一，早在年代末年代初，隨著農(nóng)業(yè)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村的富余勞動力開始向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一批青壯勞力走向全國，跑市場、搞供銷，形成現(xiàn)有的“供銷大軍”。年代初，在“發(fā)展才是硬道理“的感召下，一些農(nóng)民開始辦廠、搞企業(yè)，大批勞動力轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)。目前在經(jīng)濟發(fā)展的沿海，真正務(wù)農(nóng)的人數(shù)并不多，且多為老、婦、弱勞動。

三、失地農(nóng)民保障存在的矛盾和問題

、安置途徑還比較單一，還不能解決被征地農(nóng)民的長遠生計。我市對失地農(nóng)民的安置雖有多種途徑，但目前為主的還是貨幣安置。征用農(nóng)民一畝地，支付給—萬元補償費，無法解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路問題，被征地農(nóng)民把錢用光后，還是要找政府。貨幣安置實際上并沒有解決被征地農(nóng)民的安置問題。

、優(yōu)先用工辦法與被征地農(nóng)民自身條件的矛盾。失地農(nóng)民由于文化水平低于自身條件的限制，往往滿足不了企業(yè)的用工條件要求。強制性地要求企優(yōu)先招用不符合條件的農(nóng)民工，企業(yè)難以接受，客觀上也不利于企業(yè)發(fā)展。尤其是一些老、婦、弱、病、殘的農(nóng)民，安排就業(yè)有較大難度。

、公共設(shè)施、公益事業(yè)征地，被征地農(nóng)民難安置。交通道路，政府公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，在計劃時期采取的是農(nóng)轉(zhuǎn)非和招工的辦法，在社會主主市場經(jīng)濟的條件下，采取的是貨幣安置，由于政府受財力限制，補償?shù)臉藴蚀_性往往是按法律規(guī)定的低限執(zhí)圖示“優(yōu)先用工”是沒有具體企業(yè)承載。這種情況，被征地農(nóng)民安置確實相當(dāng)因難。

、建立被征地農(nóng)民社會保障制度，政府財政壓力大。把失地農(nóng)民納入社會保障，無疑是安置失地農(nóng)民的好途徑。但是這種辦法需要有政府的財力作支持。若每年征地畝，安置個農(nóng)業(yè)人口，每人一次性投保元，按市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、個人的比例負擔(dān)保金，每年市財政需支付個億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政應(yīng)支付個億，從現(xiàn)有的財力看，是非常困難的。

、失地農(nóng)民納入社會保障，面臨大量歷史遺留問題。失地農(nóng)民納入社會保障，既要解決新征地失地農(nóng)民的保障，又要考慮近年來因征地失地的農(nóng)民問題的保障，這給我們制定政策帶來了一定的難度。

、“回撥地”用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，同現(xiàn)行的法律法夫有矛盾。一方面是法律上沒有“回撥地”的規(guī)定，無章可循；另一方面是“回撥地”用于搞第三產(chǎn)業(yè)，同法律、政策上的招、拍、掛規(guī)定有矛盾。

四、解決失地農(nóng)民保障問題的建議

、完美法律規(guī)定。建議對《土地管理法》中征地補償進行修改，補償原則按征地新用途確定，補償標準參照市場價格評估確家；失地農(nóng)民的社會保障要有相關(guān)的法條，留地安置比例、供地方式要有明確的法律規(guī)定，以使實際工作有章可循。

、重點解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題。從上到下建設(shè)“失地農(nóng)民再就業(yè)工程”，從體制上、機制上、具體指拖上解決好失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，各級都要有相應(yīng)的責(zé)任，象抓計劃生育、抓下崗職工再就業(yè)那樣，一級抓一級，層層抓落實，促進失地的農(nóng)村勞動力，有序移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村的穩(wěn)定、社會的長治久安。

、建立失地農(nóng)民社會保障體系。在全面落實“低?！贝胧┑耐瑫r，建失地農(nóng)民基地生活保障制度。建議由省政府出臺政策確定運作機構(gòu)劃分工作職能，明確規(guī)定保障的原則，保障的對象范圍、保障的標準檔次、保障待遇等，保證這項制度有章可依，有序展開。

、制定“回撥地”管理制度。建議由省出臺《征用土地“回撥地”辦法》，對實施“回撥地”的安置的條件、“回撥地”的比例、“回撥地”的處置方式等作出規(guī)定，以規(guī)范“回撥地”的實際操作。