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雙網(wǎng)”聯(lián)動撐起堅(jiān)固的平安防線

——響水縣黃圩鎮(zhèn)平安創(chuàng)建工作情況匯報(bào)

我們黃圩鎮(zhèn)地處鹽城市的濱海、阜寧、淮陰市的漣水、連云港市的灌南等三市五縣交界處，與個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，黃響路、小佃路、省道貫穿境內(nèi)，地理位置特殊，人員流動性較大。特殊的地域優(yōu)勢在為黃圩經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件的同時(shí)，也加大了社會治安的復(fù)雜性，治安防范任務(wù)艱巨，歷史上黃圩可防性案件多發(fā)，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)、生活，制約著全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。

近年來，我們黃圩鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委提出的“以工興縣，跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，按照省、市、縣關(guān)于平安創(chuàng)建活動的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，以平安創(chuàng)建為契機(jī)，以構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解機(jī)制為載體，建立健全“保穩(wěn)定，創(chuàng)安全，促發(fā)展”的長效工作機(jī)制，推動了該鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的順利開展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

大防控編織治安天羅地網(wǎng)

維護(hù)社會穩(wěn)定，營造良好的社會治安環(huán)境，是地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本保證。近年來，我們黃圩鎮(zhèn)黨委政府將創(chuàng)建最安全地區(qū)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，通過召開三套班子會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，研究落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)措施，今年初，根據(jù)黃圩鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第三次會議代表提議，借鑒其他縣市聯(lián)防經(jīng)驗(yàn)，成立了保安聯(lián)防中隊(duì)，按照“誰受益，誰出資”的有償服務(wù)原則，實(shí)行契約式聯(lián)防，聯(lián)防隊(duì)與各農(nóng)戶簽訂治安防范合同，負(fù)責(zé)搞好轄區(qū)的治安防范工作，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿每人每年向聯(lián)防隊(duì)繳納元治安服務(wù)費(fèi)，治安聯(lián)防隊(duì)實(shí)行治安防范承諾制和責(zé)任賠償制度，若因防范不到位，導(dǎo)致農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)被盜，聯(lián)防隊(duì)按農(nóng)戶所交服務(wù)費(fèi)的—倍給予賠償，這樣的合同形式規(guī)范、內(nèi)容具體，群眾樂意接受，特別是這種合同形式的籌資模式，有效地解決了專職聯(lián)防的經(jīng)費(fèi)保障問題，增強(qiáng)了聯(lián)防員的責(zé)任感和使命感，有力地支撐了專職聯(lián)防隊(duì)伍的生存和發(fā)展。

為了調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的積極性，我們黃圩鎮(zhèn)積極組織各村（居）、派出所、綜治辦、司法所等單位采用各種手段進(jìn)行宣傳創(chuàng)建工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)，以達(dá)到家喻戶曉、人人皆知的目的，從而在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成一股人人參與創(chuàng)建的濃烈氛圍，極大地調(diào)動了群眾參與社會治安綜合治理的積極性和主動性。今年我鎮(zhèn)共簽訂“契約式”防范合同戶人，占全鎮(zhèn)人口的。

為保證創(chuàng)建活動的有效開展，我們黃圩鎮(zhèn)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記親自掛帥擔(dān)任組長，鎮(zhèn)長、政法分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，派出所、綜治辦、司法所、人武、民政、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員，各村（居）、鎮(zhèn)直辦單位等也都相應(yīng)建立了由黨政一把手掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)抽調(diào)政法各部門精干力量，組成得力的工作班子，上下健全網(wǎng)絡(luò)，真正做到事事有人抓，時(shí)時(shí)有人管。為確保將創(chuàng)建工作落到實(shí)處，我鎮(zhèn)將創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同部署、同檢查、同落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。同時(shí)加強(qiáng)以村（居）黨組織為核心的基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散的村（居）黨支部和村（居）委會，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，對村（居）的治保會、調(diào)委會人員采取培訓(xùn)、考核后上崗，達(dá)到專業(yè)化、年輕化、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的隊(duì)伍，從而真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。

為了全力打造“平安黃圩”，我們黃圩鎮(zhèn)堅(jiān)持打、防、控、調(diào)相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治，把防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，做到鎮(zhèn)村聯(lián)動，警民聯(lián)手，整體推進(jìn)。從鎮(zhèn)情出發(fā)，堅(jiān)持人防、技防、設(shè)施防并舉。從人防入手，實(shí)行警力前移，按照萬分之八人口的比例，經(jīng)過層層篩選，嚴(yán)格培訓(xùn)，組建了一支以退伍軍人為主的由人組成的專職保安聯(lián)防大隊(duì)，在大興村、黃圩居、云梯關(guān)村設(shè)立三個(gè)警務(wù)區(qū)和小佃路龍馬段、小佃路高莊段等四個(gè)重點(diǎn)路段設(shè)立卡口點(diǎn)，每個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)卡口點(diǎn)都設(shè)專門值班室，值班室內(nèi)配備必要的生活設(shè)施和交通、通信設(shè)備，警務(wù)區(qū)和卡口點(diǎn)都有一名干警負(fù)責(zé)，同時(shí)配備—名保安聯(lián)防人員，白天安排一名隊(duì)員值班，夜晚集中巡邏值勤，這樣做便于管理運(yùn)作，便于掌握轄區(qū)內(nèi)的具體情況，也便于考核獎懲，在防范重點(diǎn)、防范時(shí)段以及勤務(wù)運(yùn)作等方面實(shí)行動態(tài)調(diào)節(jié)，達(dá)到打、防、控一體化的目的。一般情況下，專職聯(lián)防隊(duì)伍，可以在自己職責(zé)區(qū)域內(nèi)正常巡邏值勤，根據(jù)轄區(qū)治安動態(tài)，聯(lián)防大隊(duì)可以有目的地調(diào)整防控時(shí)間和力量，在人員布局上向工作量較大的村（居）傾斜，在警務(wù)運(yùn)作上向案件易發(fā)的時(shí)段和部位拓展，把巡邏防范的重點(diǎn)放在發(fā)案較多的深夜和重要交通路口以及養(yǎng)殖大戶、招商引資企業(yè)等方面，特殊情況下，還可以統(tǒng)一調(diào)集力量，向易于結(jié)成聯(lián)警力量的重點(diǎn)卡口移位，積極配合公安機(jī)關(guān)打擊流竄犯罪。同時(shí)，各村（居）還建立名左右的護(hù)村隊(duì)，配合保安聯(lián)防隊(duì)員巡查，從而形成了各項(xiàng)防范措施相互配套，各種防范力量相互策應(yīng)的大防范格局，有效地預(yù)防了各類違法犯罪的發(fā)生。

今年×月×日凌晨，大興警務(wù)區(qū)聯(lián)防隊(duì)員在該鎮(zhèn)云彩村境內(nèi)巡邏時(shí)，抓獲灌南縣小堯鄉(xiāng)楊羅村范某、王某、張某等名盜竊犯，現(xiàn)場查獲三輪車、刀、鉗等作案工具和多斤水稻、花生以及多只雞、鴨等贓物?！猎隆寥找梗S圩警務(wù)區(qū)聯(lián)防隊(duì)員在該鎮(zhèn)黃西路巡邏時(shí)抓獲漣水縣石湖鎮(zhèn)松林村支某、劉某等名盜竊犯，現(xiàn)場查獲摩托車、手電筒、繩索等作案工具以及頭豬等贓物。保安聯(lián)防中隊(duì)自成立以來，通過巡防發(fā)現(xiàn)抓獲違法犯罪嫌疑人名，破獲各類刑事案件起，治安案件起，查獲作案農(nóng)用三輪車輛、摩托車輛以及刀、鉗等把，追回被盜的牛、豬頭，羊只、雞、鴨、鵝等多只家禽，糧食多斤，累計(jì)折價(jià)萬元，發(fā)現(xiàn)整改治安隱患處，為群眾求助提供幫助起，受到了廣大干群的高度評價(jià)。

大調(diào)解把矛盾化解于萌芽

當(dāng)前社會正處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，而傳統(tǒng)的鎮(zhèn)、村、組三級民調(diào)隊(duì)伍不斷弱化，不少地方甚至出現(xiàn)了“村里民調(diào)待了崗，企業(yè)民調(diào)下了崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)轉(zhuǎn)了崗”的現(xiàn)象，矛盾都集中到我們黨委、政府這里，形成新的社會不安定因素，有些基層領(lǐng)導(dǎo)因忙于“救火”，而常常影響了正常的工作，針對這種情況，我們黃圩鎮(zhèn)在組建保安聯(lián)防中隊(duì)，實(shí)行“契約式”聯(lián)防的同時(shí)，我們黃圩鎮(zhèn)還構(gòu)建了社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，從鎮(zhèn)到村層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，初步形成了切合鎮(zhèn)情、民情的大調(diào)解工作新機(jī)制。從而夯實(shí)了基層社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，豐富了創(chuàng)建平安地區(qū)的內(nèi)容。這種“超前預(yù)防，超前化解”的大調(diào)解機(jī)制，則把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，變過去被動的“救火”為主動的“滅火”。

在調(diào)處力量上，實(shí)行整體聯(lián)動，“重在整合，貴在聯(lián)動”，這是我們黃圩鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵舉措，根據(jù)實(shí)際需要，該鎮(zhèn)成立了“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”，由鎮(zhèn)黨委分管副書記任調(diào)處中心主任，綜治、司法、公安、村建、信訪、農(nóng)經(jīng)、計(jì)生、土管等十幾個(gè)部門都為調(diào)處中心的成員單位，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，部門整體聯(lián)動、全社會齊抓共管的大調(diào)解特色；在調(diào)處范圍上，實(shí)行延伸拓展，在積極調(diào)處民間糾紛的同時(shí)，將在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理過程中涉及不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的民事爭議、行政爭議以及其他爭議也都納入調(diào)處范圍，同時(shí)將“法院管不著、村居管不了、部門管不好、治安處罰根治不了”的邊緣性矛盾糾紛也一概納入調(diào)處范圍，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾糾紛，調(diào)處工作就延伸到哪里。在調(diào)處方法上，實(shí)行“五理”機(jī)制，即統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。調(diào)處中心統(tǒng)一受理矛盾糾紛后，根據(jù)其性質(zhì)和特點(diǎn)，分流至有關(guān)職能部門或村（居）調(diào)處中心依法處理，有關(guān)職能部門或村（居）調(diào)處中心必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)處終結(jié)，并向鎮(zhèn)調(diào)處中心反饋結(jié)果，確因具體情況無法調(diào)解或調(diào)解無效，可按規(guī)定程序回流至鎮(zhèn)調(diào)處中心，由鎮(zhèn)調(diào)處中心直接調(diào)處或指導(dǎo)當(dāng)事人通過其他途徑依法解決，真正做到進(jìn)一家門，理一家事，解千家愁，求萬家樂。在調(diào)處方式上，實(shí)行多式調(diào)解，一是現(xiàn)場調(diào)解，對多發(fā)性民間糾紛通過基層調(diào)解組織入戶調(diào)解，及時(shí)制止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，增強(qiáng)調(diào)處的及時(shí)性。二是庭式調(diào)解，將雙方當(dāng)事人集中到鎮(zhèn)調(diào)解中心，由調(diào)解中心主持調(diào)解，充分聽取當(dāng)事人的辯解和意見，以規(guī)范的程序和莊重的氛圍，體現(xiàn)調(diào)解的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除潛在的矛盾糾紛和其他社會不安定因素，靠前調(diào)解，化解在先，減少矛盾糾紛的轉(zhuǎn)化和發(fā)生。

今年月份，龍馬村二組村民何向東與刁翠蓮因房屋界址不清發(fā)生糾紛，在村調(diào)解未果的情況下，我們鎮(zhèn)調(diào)處中心立即組織人員上門調(diào)解，通過先后次做工作，終于化解了兩多年的矛盾。

三合村三組楊洪金、楊常青，年月因承包樹塘發(fā)生矛盾，后經(jīng)村組干部多次調(diào)解未果，今年十一月份，矛盾上交至鎮(zhèn)調(diào)處中心，經(jīng)多次調(diào)解，雙方自愿達(dá)成協(xié)議：楊常青一次性補(bǔ)償給楊洪金四棵樹錢元整，從而化解了長達(dá)年的矛盾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我們鎮(zhèn)、村（居）社會矛盾調(diào)處中心共調(diào)處矛盾糾紛起，調(diào)處率，成功率，其中的矛盾糾紛在村一級得到了化解，的矛盾在鎮(zhèn)調(diào)處中心解決，基本實(shí)現(xiàn)了“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，矛盾糾紛不上交”，同時(shí)，通過調(diào)處中心的調(diào)處，預(yù)防了起群體性事件的發(fā)生。

嚴(yán)要求優(yōu)化工作機(jī)制

在聯(lián)防工作開展過程中，為確保專職聯(lián)防隊(duì)員在工作中有章可循，各警務(wù)區(qū)都建立了崗位職責(zé)、考勤考績、值班巡邏、重要情況報(bào)告等一系列工作和管理制度，并建立《值勤登記簿》、《查扣物品移交登記簿》、《扭送各類違法犯罪嫌疑人登記簿》等各種臺帳。同時(shí)嚴(yán)肅考評工作，堅(jiān)持平時(shí)考評與半年、年終考核相結(jié)合，平時(shí)考評由聯(lián)防大隊(duì)負(fù)責(zé)，對每個(gè)隊(duì)員在按時(shí)出勤，遵章守紀(jì)巡邏防范的實(shí)績等方面進(jìn)行量化積分。每月公布一次，半年和年終考核由派出所和鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)，考評考核結(jié)果與工資、獎金掛鉤，對抓獲“三逃”人員和現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的給予獎勵，對因防范不到位、責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生可防性案件的則給予相關(guān)責(zé)任人以經(jīng)濟(jì)罰款直至辭退。

在社會矛盾調(diào)處工作中，鎮(zhèn)調(diào)處中心根據(jù)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的需要，按照簡潔實(shí)用的原則，建立了接訪、受理、分流、督辦、反饋、例查、考核、獎懲等一整套規(guī)章制度，并制作上墻，公開公示，對照遵循，通過制度約束，規(guī)范調(diào)處工作，調(diào)處中心實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“一崗雙責(zé)制”和機(jī)關(guān)干部包村、村干部包組的工作責(zé)任制，人人都是責(zé)任人，個(gè)人肩上有擔(dān)子，同時(shí)將調(diào)解工作與干部的考核任用，經(jīng)濟(jì)利益等直接掛鉤，極大地調(diào)動了干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地減少了社會矛盾，對社會穩(wěn)定起到了積極的作用。