導語：區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟的非農(nóng)經(jīng)營范圍也在逐漸擴大，過去多年來形成的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式已不能適應新形勢的要求。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對封閉，其集聚生產(chǎn)要素能力受到限制，缺乏市場競爭力；農(nóng)村集體經(jīng)濟收益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟的收益人卻得不到應有的收益，引發(fā)農(nóng)民不斷上訪。為適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題，昌平區(qū)堅持有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，公開、公正、公平和群眾公認等原則，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟管理和失地農(nóng)民生活保障問題，促進了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營兩個集體經(jīng)濟實力強、又不穩(wěn)定的村進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在試點取得成功的基礎(chǔ)上，分別于××年月、××年月、××年月啟動了第二批個村、第三批個村和第四批個村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個村的改革正在穩(wěn)步推進。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機構(gòu)和隊伍，筑牢工作基礎(chǔ)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級工作體系。區(qū)級成立農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導小組，對全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革進行指導、協(xié)調(diào)、督查，及時研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具體問題；從區(qū)有關(guān)職能部門抽調(diào)名干部組建了個駐村工作隊，深入到改革村指導工作。鎮(zhèn)級成立相應的改革領(lǐng)導小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組。村級“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導小組和駐村工作隊的指導下，開展各項具體工作。在人員到位的基礎(chǔ)上，對所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進行培訓，先后組織次培訓會，培訓達余人次，并適時組織實地考察學習，使其全面、準確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等。

（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財務人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟組織成員代表、組成清產(chǎn)核資、人口清查工作組，對村內(nèi)賬目和全部實物等集體資產(chǎn)（包括集體土地、樹木、較大固定資產(chǎn)及出租出借物等）逐一進行清理、核實；對年成立合作社以來村民的人口變動情況進行全面清查；對入社原始股金進行核查，并登記造冊。將集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織成員人數(shù)、每戶原始股金清查及核實結(jié)果提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，征求村民意見；根據(jù)村民意見和政策規(guī)定進行核實、完善后，再向村民張榜公布；對村民提出的具體問題再進一步核查，核查結(jié)果經(jīng)村民代表大會審議通過后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟底數(shù)。

在完成改革的個村進行的清產(chǎn)核資工作中，累計清查資產(chǎn)萬元，清查土地畝，重新確認可量化凈資產(chǎn)萬元。

（三）制定方案、量化股權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過召開村民座談會，廣泛聽取村民對集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，全面了解村里實際情況和演變過程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領(lǐng)導小組對老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎勵政策提出方案，對歷史遺留涉及村民切身利益的具體問題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的意見》，并將《意見》發(fā)給村民，使村民對照《意見》自己測算股份，一般三個月。在村民理解、熟悉《意見》的基礎(chǔ)上，再次召開村民座談會，對《意見》進行討論、修改，并提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，進一步征求意見。對村民提出的具體問題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對《改革意見》充分討論形成共識的基礎(chǔ)上，制定改革具體實施方案，對改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見后，召開村民代表大會，審議通過后實施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強。

在股權(quán)設置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設集體股和個人股。其中：集體股不超過，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會管理，主要用于處理遺留問題、村級事務管理及集體經(jīng)濟組織發(fā)展和必要的社會公益性支出；個人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動力的勞齡配股，同時設獨生子女獎勵股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東。

（四）組建股份合作制企業(yè)，實行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的要求，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，制定《經(jīng)濟合作社章程》、《經(jīng)濟合作社董事、董事長、監(jiān)事、監(jiān)事長選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，召開股份合作制創(chuàng)立大會，通過《經(jīng)濟合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會和監(jiān)事會成員以及董事長、監(jiān)事長，如需要設置總經(jīng)理，由董事會聘任。然后，辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織進行管理。

二、取得的初步效果

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實惠。

改革后，通過股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個集體經(jīng)濟組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實實在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計，××年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進行分紅的個村，分紅總額萬元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬元，村內(nèi)股東個人分得紅利最高為萬元，戶分得紅利最高為萬元。獅子營村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒得到補償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后××年全家分紅萬元，他說：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過去農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實際上很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。

（二）使村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在實施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務情況，特別是理清了過去多年來形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時，對村集體經(jīng)濟組織的應收款進行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營村通過清產(chǎn)核資就追回欠款萬元，處理不良資產(chǎn)萬元。

（三）經(jīng)濟體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強。

在集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機構(gòu)制衡或機構(gòu)加職務制衡的機制，使黨支部的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式實現(xiàn)了由支配人、財、物的經(jīng)營者變成服務、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級的要求，進行引導性服務、監(jiān)督、指導。集體經(jīng)濟組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨立經(jīng)營的市場競爭主體。按照政企分開的原則和法律的規(guī)定，村委會嚴格尊重股份制企業(yè)獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，不再對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行直接的管理和干預，而是集中精力搞好全村社會事務的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會主義精神文明建設活動等。

（四）進一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機制，從體制和源頭上預防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀問題。

經(jīng)過改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會等的監(jiān)督之下，把財權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟經(jīng)營管理中的重大事項（土地出租、購置較大固定資產(chǎn)、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書記、村委會主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，而且按年初計劃和村民代表大會討論的預案定向支出，用后公布帳目，使他們在各種有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來為股東服務，而無法以權(quán)謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當選的董事會成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。改革完成的村用于招待費等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調(diào)動了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟的積極性，村集體經(jīng)濟的發(fā)展有了組織保障，村民主動參與，幾套班子各司其職，形成了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

農(nóng)民變成股東后，比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟發(fā)展狀況，積極為村經(jīng)濟發(fā)展獻言獻策，充分調(diào)動了村民的積極性。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導，黨企分開，企業(yè)依法自主經(jīng)營，村委會、集體資產(chǎn)管理委員會民主決策，各司其職，各負其責，既相互制衡監(jiān)督，又密切配合的新型村級管理體制和運行機制，增強了集體經(jīng)濟組織參與市場競爭和發(fā)展村級經(jīng)濟的能力，從而促進整個農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。改革后，以往農(nóng)村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發(fā)展的合力。

（六）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了試點村精神文明建設。

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定了村集體經(jīng)濟組織人員身份，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有了穩(wěn)定地生活來源，解決了一些歷史遺留問題，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定；通過設置獨生子女獎勵股，促進了計劃生育政策的落實；老人按照勞動貢獻擁有相對多的股份，解決了農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障問題。

三、存在的問題及今后的工作方向

在推進改革的過程中，還發(fā)現(xiàn)以下問題：基層干部對改革的認識還不夠深入，推進改革的力度還需進一步加大；村干部和農(nóng)民股東的綜合素質(zhì)有待提高，對新型農(nóng)村管理體制還有一個再認識的過程；對股份經(jīng)濟合作社的監(jiān)督需要進一步健全完善。下一步，昌平區(qū)將從方面進一步完善改革的各項工作。

（一）有針對性地加強培訓，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。在改革前和改革中，按照分類指導、按需培訓的原則，通過集中培訓、專題講解等形式，對農(nóng)村基層干部進行教育培訓。使基層干部、黨員提高認識，明確任務，熟悉規(guī)律，學會方法，切實增強領(lǐng)導、組織、推動改革的意識。在改革完成后，及時舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村干部培訓班。

（二）加大對改革村的指導和監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對試點村的指導和監(jiān)督，督促改革村認真落實股東代表大會制度，加強日常財務工作的民主監(jiān)督。區(qū)經(jīng)管部門對股份經(jīng)濟合作社的運營狀況進行動態(tài)監(jiān)測，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核股份經(jīng)濟合作社的年初預算方案、平時預支分紅方案、年終收益分配方案。通過對改革村的指導和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟合作社的良性運營和股東收益的最大化。

（三）結(jié)合改革實踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問題。組建農(nóng)村體制改革課題組，結(jié)合改革中存在的問題、改革后村經(jīng)濟組織運營中存在的問題、預期會出現(xiàn)的問題進行專題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的程序和模式。