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2004年，我縣按照市委《2004年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作安排意見》要求，認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委三次全會和省、市紀(jì)委四次全會精神，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，突出工作重點(diǎn)，注重工作創(chuàng)新，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。

一、堅持“三個突出”，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基礎(chǔ)工作

今年以來，我縣根據(jù)市委、市紀(jì)委提出的“突出重點(diǎn)、突出創(chuàng)新、突出實效”的工作思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實做到“三個到位”，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作推向深入。

（一）突出宣傳教育，努力營造黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個基本前提，就是要讓責(zé)任制有關(guān)規(guī)定深入人心。為達(dá)到這一目的，年初，縣委大張旗鼓地召開了2004年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作會和縣紀(jì)委二次全會，制定出臺了《2004年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作安排意見》，明確要求：全縣各級黨政“一把手”要在抓好部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的同時，不斷提高對責(zé)任制工作的認(rèn)識，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。為在全縣營造抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的濃厚氛圍，我縣充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議的作用，通過制作版面、懸掛標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺、開辟一把手訪談電視專欄、舉辦書法展和培訓(xùn)班等形式，深入開展了兩個《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，全縣共制作宣傳版面41個，懸掛標(biāo)語32條，訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)局委一把手39人，展出書法作品52幅，對410名副科級以上干部進(jìn)行了培訓(xùn)，并組織全縣4000余名黨員干部觀看了全國黨紀(jì)條規(guī)知識競賽決賽，有效增強(qiáng)了全縣各級黨員干部的紀(jì)律意識。在此基礎(chǔ)上，我縣還以向梁雨潤、任長霞同志學(xué)習(xí)為契機(jī)，在縣電視臺等媒體上開辟專欄，在全縣進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)大討論，使全縣黨員干部受到了深刻的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。與此同時，我縣還把警示教育作為提高黨員干部責(zé)任意識的重要手段，認(rèn)真組織觀看了兩個《條例》知識競賽和《王懷忠的兩面人生》等警示教育片，并利用近幾年來我縣查處的大案要案來警示教育大家；對個別不聽招呼、違規(guī)違紀(jì)和工作失職的領(lǐng)導(dǎo)干部實行免職和待崗；對個別工作拖拉、作風(fēng)疲沓和在廉潔自律方面存在這樣那樣問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話。2004年，全縣共進(jìn)行誡勉談話20余人次，有效提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行職責(zé)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的責(zé)任感和自覺性。

（二）突出責(zé)任分解，明確界定各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)。責(zé)任分解，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)，也是進(jìn)行考核和追究的依據(jù)。為搞好責(zé)任分解，年初，我縣組織有關(guān)部門和人員深入基層，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，在全面了解和掌握我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，縣委制定出臺了《xx縣2004年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)》，對全縣各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)責(zé)任作出了明確規(guī)定，確保目標(biāo)和責(zé)任落實到位。通過督查，全縣共落實縣委、縣政府目標(biāo)26項，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和縣直單位目標(biāo)11項。特別是縣紀(jì)委、縣委辦公室等承擔(dān)專項目標(biāo)任務(wù)的22個單位，根據(jù)部門工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，共分解制定了專項責(zé)任目標(biāo)55項，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、縣直各單位都能按照縣委、縣政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，實行層層分解，逐級簽訂責(zé)任書，形成了內(nèi)容具體、涵蓋周延、科學(xué)合理、縱橫交錯的目標(biāo)和責(zé)任體系，為做好今年的責(zé)任制工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）突出責(zé)任追究，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的權(quán)威。責(zé)任追究是落實責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我縣在繼續(xù)落實省、市委確定的“八項追究重點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了責(zé)任追究實施辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制，注重與信訪、審計及公、檢、法等部門的聯(lián)系和溝通，多渠道收集責(zé)任追究線索，不斷加大責(zé)任追究力度和深化責(zé)任追究內(nèi)容，切實做到失職必究、失察必究和工作不力必究。2004年，全縣共實施責(zé)任追究8起，追究有關(guān)人員18人，其中給予黨政紀(jì)處分8人，組織處理10人,維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

此外，我縣還進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政檔案的規(guī)范管理，始終堅持把平時督查、年中、年度考核情況以及有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)情況、履行責(zé)任目標(biāo)情況和責(zé)任追究情況真實記錄在案，不斷充實和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的內(nèi)容，使廉政檔案成為正確評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的“信息庫”和“資料庫”，充分發(fā)揮了廉政建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)干部評價機(jī)制中的作用。

二、以責(zé)任制為“龍頭”，不斷把反腐倡廉三項工作推向深入

在抓好責(zé)任制工作的基礎(chǔ)上，我縣始終堅持以責(zé)任制為“龍頭”，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗三項工作推向深入。

（一）以解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，深入開展廉潔自律專項治理

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。今年以來，我們緊緊圍繞《廉政準(zhǔn)則》和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，在加強(qiáng)思想政治教育的同時，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，深入開展了廉潔自律專項治理：一是為有效解決群眾關(guān)心的“吃空額”問題，嚴(yán)肅財政人事工作紀(jì)律，縣紀(jì)委利用一個月的時間，集中清理糾正了財供人員調(diào)離、離崗、受處分甚至已故后仍在領(lǐng)取工資及個別人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍享受遺屬補(bǔ)貼的現(xiàn)象。通過各單位自查、逐單位普查、接受群眾舉報、進(jìn)行個別調(diào)查等方式，全縣共查出有問題人員154人，其中不應(yīng)享受補(bǔ)貼人員18人，不應(yīng)享受財政工資61人，受黨政紀(jì)處分和法紀(jì)處理工資未兌現(xiàn)到位的2人，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗的25人，已故人員仍在領(lǐng)取工資的7人，借調(diào)人員32人，違規(guī)享受遺屬補(bǔ)助的9人。特別是重點(diǎn)查處了旅游局文管所多領(lǐng)工資案、原造紙廠廠長臧金秀多領(lǐng)工資案，在全縣引起了較大反響。僅此一項，每年可為縣財政節(jié)約資金103.5976萬元。下一步，我們將逐步建立財供在職人員、離退休人員和享受遺屬補(bǔ)助人員動態(tài)管理制度，確保財供對象的真實性和準(zhǔn)確性。二是按照市紀(jì)委清理超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車的要求，我縣對1999年6月以后縣處級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)配備和使用的公務(wù)用小轎車20輛、鄉(xiāng)科級機(jī)關(guān)公務(wù)用小轎車48輛，面包類小汽車157輛進(jìn)行了認(rèn)真清理，并對其中超標(biāo)的4輛小轎車進(jìn)行了糾正。三是集中開展了治理領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證及黨員干部參與賭博的“兩項治理”活動，共清理、收繳有價證券28萬余元。四是對群眾反映強(qiáng)烈的公車參與紅白喜事、接送子女上下學(xué)問題進(jìn)行了集中整治，嚴(yán)肅處理了15部違紀(jì)車輛。五是對我縣10名在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了及時糾正。六是對不符合著裝條件的18個部門449人進(jìn)行了清理整頓。七是集中清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款問題。全縣共清理出拖欠公款14.1316萬元,涉及8個單位、37人，目前已基本償還到位。八是制定了領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員假借領(lǐng)導(dǎo)名義辦私事、謀私利，進(jìn)一步提高了各級黨員干部的廉政意識。通過開展廉潔自律專項治理，有效糾正了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的問題，全縣廣大黨員干部廉潔自律意識和為民辦事的公仆意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

（二）以治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主題，不斷加大糾風(fēng)治亂和效能監(jiān)察工作力度

經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理是紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。圍繞這一主題，我們堅持出重拳、狠治理，不斷加大糾風(fēng)治亂工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是注重制度創(chuàng)新，成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)委員會，增設(shè)了“效能監(jiān)察聯(lián)動中心”，下設(shè)“環(huán)境治理投訴中心（即經(jīng)濟(jì)110）”、“經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察室”、“效能監(jiān)察室”三個科室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理工作。二是切實加強(qiáng)效能監(jiān)察工作。今年以來，按照縣委《效能監(jiān)察工作實施方案》的要求，縣紀(jì)委充分發(fā)揮縣委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委效能監(jiān)察室和組織部干部監(jiān)督科“四室聯(lián)動”的作用，結(jié)合工作實際，制定出臺了《淇縣效能監(jiān)察工作實施方案》和效能投訴、一年雙評、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究等相關(guān)的配套辦法；公布了效能監(jiān)察舉報電話，設(shè)置了效能監(jiān)察投訴箱，基本形成了效能監(jiān)察舉報投訴網(wǎng)絡(luò)。效能監(jiān)察室成立以來，已對大項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理、招商引資、干部作風(fēng)和企業(yè)改制等五個方面進(jìn)行了專項監(jiān)察，通過抓不落實的事，查不落實的人，切實糾正了個別單位不作為、亂作為及慢作為現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了工作效率。今年以來，全縣共實施效能監(jiān)察責(zé)任追究5起，追究領(lǐng)導(dǎo)班子2個，追究責(zé)任人員6人。三是嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查收費(fèi)許可證、執(zhí)收執(zhí)罰審批制等企業(yè)保護(hù)制度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。11月份，又專門舉行了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)授牌儀式，對首批確定的10戶企業(yè)進(jìn)行了掛牌重點(diǎn)保護(hù)，同時制定出臺了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“五不準(zhǔn)”規(guī)定，徹底消除了執(zhí)收執(zhí)罰部門對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。四是在人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)廠長經(jīng)理和個體商戶以及農(nóng)村群眾代表等不同層次的人群中對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門進(jìn)行了公開評議，共發(fā)放調(diào)查問卷2200余份，征求意見和建議100余條。五是深入25個有證照審批權(quán)的單位認(rèn)真開展了證照、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和社團(tuán)組織收費(fèi)“三項清理”活動。經(jīng)過清理，全縣共保留有法律法規(guī)依據(jù)的證照121種，取消證照3種，依法降低了1種證照的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。六是深入開展了“納稅人評議職能部門”和“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”的“一評一創(chuàng)”活動，全縣共發(fā)放評議表100多份,收集各類意見建議30余條，經(jīng)過匯總排序，評出了優(yōu)質(zhì)服務(wù)“好”票前十名單位，為進(jìn)一步確定優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位提供了可靠依據(jù)。七是嚴(yán)肅查處干擾破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件。今年以來，共查處各類干擾破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件17件，給予黨政紀(jì)處分15人。特別是從嚴(yán)從重查處了“2·29”、“3·12”兩起公路三亂案件，對8名責(zé)任人分別給予了辭退、調(diào)離、免職及相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，在全縣引起較大反響。

（三）以查處阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件為突破口，嚴(yán)厲懲處腐敗分子

查處違紀(jì)違法案件是堅持從嚴(yán)治黨方針、遏制腐敗現(xiàn)象的中心環(huán)節(jié)。今年以來，我們按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署和要求，緊緊圍繞縣委全力以赴、謀求發(fā)展的工作大局，全力整合辦案力量，著力推行案件協(xié)作區(qū)制度，不斷加大信訪舉報和案件檢查工作力度，有力推動了全縣反腐敗斗爭的深入開展。今年以來，縣紀(jì)委共受理群眾來信來訪91件次，信訪案件按期結(jié)案率和優(yōu)質(zhì)結(jié)案率均達(dá)到了100%，被省紀(jì)委監(jiān)察廳評為全省紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作先進(jìn)單位。查辦案件工作中，今年以來縣、鄉(xiāng)紀(jì)委共立案37件，結(jié)案37件，優(yōu)質(zhì)結(jié)案率達(dá)95%以上。通過查辦案件，給予黨政紀(jì)處分37人，其中科級干部7人；上交財政收入30萬元，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。查辦的典型案件有：原縣商業(yè)局某副局長到企業(yè)吃、拿、卡、要破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案，縣供電公司、自來水公司“1·12”擅自停電停水行政亂作為案，xx鎮(zhèn)xx小學(xué)職稱評定違規(guī)案，縣供銷社、縣教育進(jìn)修學(xué)校個別人員違犯計劃生育政策案、廟口鄉(xiāng)上曹村截留坐支計劃生育罰款案等。通過查辦案件，有力地震懾了腐敗分子，遏制了腐敗現(xiàn)象，維護(hù)了黨紀(jì)、政紀(jì)的權(quán)威。

三、加大源頭治腐力度，努力鏟除不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件

在認(rèn)真抓好反腐倡廉三項工作的同時，我縣始終把源頭治腐作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重頭戲，堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷加大治本工作力度，努力實現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。一是根據(jù)《行政許可法》的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。今年以來，全縣共廢止行政許可事項20項，納入日常工作事項67項，最大限度地降低了市場準(zhǔn)入的門檻。在此基礎(chǔ)上，我縣還不斷強(qiáng)化行政服務(wù)中心的職能，對行政服務(wù)中心進(jìn)行了定編定員，實行了聯(lián)合審批和個體經(jīng)營登記備案制，堅持每周召開一次窗口單位帶班領(lǐng)導(dǎo)碰頭會，進(jìn)一步提高了辦事效率。今年以來，中心共辦理行政審批及辦證事項7518件，接受咨詢5200余件。二是深化財政管理體制改革。在去年設(shè)立13個會計核算站的基礎(chǔ)上，今年又對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)全面推行了會計集中核算制度，建立會計核算站，集中辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府及其二級機(jī)構(gòu)資金收付業(yè)務(wù)；同時深化部門預(yù)算改革，對縣直單位預(yù)算內(nèi)、外各項財政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額，提高了收支的透明度，增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性。三是著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真貫徹落實省、市直補(bǔ)政策，及時解決直補(bǔ)工作中遇到的疑難問題，確保兌付工作的順利開展，全年共兌付直補(bǔ)資金369萬元；全力以赴推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅降稅工作，認(rèn)真落實省委書記同志調(diào)研時的指示精神，不折不扣地把各項政策落實到位，全年共征收農(nóng)業(yè)稅639.5萬元，減負(fù)473.6萬元，農(nóng)民人均減負(fù)21元。對種糧農(nóng)民直補(bǔ)和降低農(nóng)業(yè)稅工作的扎實開展，及時化解了基層工作中的各種矛盾，為促進(jìn)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。四是政府采購規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，2004年,通過詢價采購、競爭性談判等方式完成采購金額1200萬元，節(jié)約資金150萬元，節(jié)約率11.1%。五是對我縣1999年以來征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，向有關(guān)部門提出整改建議20余條，糾正存在問題8個，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失20多萬元，確保各項補(bǔ)償足額發(fā)放到位，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。六是進(jìn)一步深化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)基層基礎(chǔ)工作。開展了村帳、村財“雙代管”和村務(wù)公開大檢查，在調(diào)查研究、吃透底子的基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)<淇縣農(nóng)村村務(wù)公開制度>的通知》和《淇縣農(nóng)村“兩委”工作規(guī)則》。為了能夠及時幫助群眾解決實際問題，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)普遍開通了村情民聲服務(wù)電話，定期在全縣各行政村開展村情民意懇談會，變上訪為下訪，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作小區(qū)設(shè)立信訪接待站，進(jìn)一步深化、鞏固了農(nóng)村“雙基”工作成果，維護(hù)了農(nóng)村大局穩(wěn)定。

四、2005年工作打算

2004年，我縣雖然在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成效，但距市委、市政府要求還有一定差距，黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是責(zé)任制工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政制度的現(xiàn)象和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)的問題還時有發(fā)生；個別部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，“一手硬、一手軟”的問題依然存在；個別領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，責(zé)任意識不強(qiáng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟、治黨治政不嚴(yán)的問題比較突出；一些群眾反映強(qiáng)烈的部門和行業(yè)不正之風(fēng)還時有發(fā)生；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的體制、機(jī)制和制度還有待于進(jìn)一步完善等。

針對上述存在的問題，下半年，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國、省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作會議精神，著力抓好以下六項工作：

（一）突出責(zé)任制工作的“龍頭”地位，以責(zé)任制統(tǒng)攬黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全局。一是按照全國黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神和市紀(jì)委的安排部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)體制改革、作風(fēng)建設(shè)等黨的中心工作，細(xì)化、量化責(zé)任目標(biāo)并明確分解責(zé)任，不斷擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的涵蓋范圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任制督查考核工作。要加大平時考核力度，在鄉(xiāng)科級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所黨員干部中逐步建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制否決積分制度；要注重對責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用，維護(hù)責(zé)任制的權(quán)威；要健全責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與案件檢查、信訪舉報以及公、檢、法、財政、審計等部門的聯(lián)系，定期召開紀(jì)檢、公安、檢察、法院等部門參加的聯(lián)席會議?；ハ嘁平话讣€索，不斷拓寬責(zé)任追究線索的來源，并加大責(zé)任追究力度，切實做到責(zé)任上追一級，確保責(zé)任制工作的嚴(yán)肅性。

（二）突出宣傳教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。一是整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、黨校、文化、新聞媒體等單位的力量，統(tǒng)籌組織黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，充分調(diào)動起全社會參與黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作的積極性，形成“大宣教”工作格局。二是針對不同部門、不同單位黨員干部的思想實際，注重分類施教，堅持自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育相結(jié)合，突出宣教工作的針對性。三是要抓好研討和落實，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（三）突出領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。一是各級黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委作出的“五個不許”規(guī)定，即：不許違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。如果有人送，要堅決拒收。退不掉的，要及時上交組織；對違反規(guī)定索取和收受的，要先免職，再按照規(guī)定處理；不許跑官要官。對跑官要官的，要進(jìn)行批評教育，記錄在案，一段時期內(nèi)不予提撥重用。向組織提出一些正當(dāng)合理的要求，另當(dāng)別論；不許放任和縱容配偶子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和職務(wù)上的影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事非法經(jīng)營活動，從中謀取非法利益。違反規(guī)定的，要辭去職務(wù)或由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；不許參與賭博。凡是參與賭博的，一律予以免職，并按照規(guī)定處理。對到國外境外賭博的，要從嚴(yán)懲處；不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財。違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅處理。另外，要注意糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車和住房上的以權(quán)謀私問題。二是結(jié)合實際，進(jìn)一步深入開展廉潔自律專項治理，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，特別是要建立“兩項清理”長效工作機(jī)制。三是逐步建立“廉政監(jiān)察”制度，針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的部門和環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用述職述廉、重大事項報告、離任審計、廉政公開承諾及任前預(yù)防談話、任中誡勉談話、集體告誡談話等制度，從源頭上解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問題。四是積極探索、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車、公務(wù)招待等職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。五是不斷強(qiáng)化廉潔自律在干部交流、提拔、任免等干部管理工作中的作用，提高廉潔自律工作的“剛性”約束程度，“防患于未然”。

（四）突出主動出擊，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法案件。要按照上級紀(jì)委的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和縣委中心工作，緊緊圍繞群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，整合力量，主動出擊，進(jìn)一步加大辦案力度，特別是要嚴(yán)肅查處貫徹執(zhí)行上級政策不力、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害社會穩(wěn)定、損害群眾利益和工作失職瀆職造成重大損失的案件，并從嚴(yán)從重追究責(zé)任。同時，要積極探索辦案工作規(guī)律，不斷改進(jìn)辦案方式和方法。通過推行“案件檢查協(xié)作區(qū)”制度，強(qiáng)化辦案工作能力；通過建立重大案件報告制、案件主辦人責(zé)任制和錯案追究制等工作制度，不斷提高辦案效率，確保案件質(zhì)量；通過加大對違紀(jì)違法人員經(jīng)濟(jì)處罰和追繳違紀(jì)違法款物的力度，切實解決執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的問題；通過建立案件回訪制度，跟蹤檢查被查處單位整改措施的制定和落實情況，力爭取得懲治腐敗與促進(jìn)發(fā)展的“雙贏”效果。

（五）突出專項治理，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，重點(diǎn)抓好三項治理：一是深入治理教育亂收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為。全面推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”管理辦法，完善和嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策。繼續(xù)實行教育收費(fèi)公示制度，嚴(yán)肅查處各種教育亂收費(fèi)行為。二是認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。全面推行藥品集中招標(biāo)采購制度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)采購過程中弄虛作假行為和回扣行為。加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”的問題。三是繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策規(guī)定，鞏固治理黨政部門報刊散濫工作成果，嚴(yán)肅查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的行為。

（六）突出制度建設(shè)，深化源頭治理工作。重點(diǎn)是抓好“三項改革”，完善“三項制度”和深化“三個公開”。一是要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制和干部人事制度“三項改革”。1、繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。要根據(jù)《行政許可法》的要求，創(chuàng)造性靈活運(yùn)用上級政策，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目，不斷擴(kuò)大改審批制為報備制的范圍；對取消的審批事項，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，堅決查處擅自設(shè)立審批項目、變相審批、違規(guī)審批等行為；對依法保留的行政審批項目，要按照精減、高效、便民的原則，公開審批內(nèi)容，放寬審批條件，最大限度的降低市場準(zhǔn)入的門檻。2、全面推進(jìn)財政管理體制改革。充分發(fā)揮國庫集中支付中心的作用，完善預(yù)算管理制度，清理整頓收費(fèi)項目，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)工作紀(jì)律，對設(shè)立“小金庫”、帳外帳以及違規(guī)開設(shè)銀行帳戶的，堅決予以查處。3、深入推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)公開選拔、競爭上崗制度。繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在干部任用和獎懲中的作用。二是要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易“三項制度”。要加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，堅決糾正串標(biāo)、虛假投標(biāo)以及個別領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等問題。認(rèn)真落實經(jīng)營土地使用權(quán)掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法批地用地行為。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場。三是要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)“三個公開”，加大監(jiān)督檢查力度，使其逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。