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赴青海省西寧市考察執(zhí)法監(jiān)察工作的匯報

為了增加我局聘用的國土資源執(zhí)法監(jiān)察專員對外省、市國土資源管理的熟悉與了解，今年我局組織執(zhí)法監(jiān)察專員分兩批分赴外省、市考察國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。9月24日至10月1日，我、高博和5名執(zhí)法監(jiān)察專員一行七人赴青海省西寧市考察學習國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，考察的重點是青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作垂直管理的經驗，下面分四個方面匯報如下：[文章找范文,到]

一、青海、西寧基本情況

青海省位于青藏高原東北部，東西長約1200公里，南北寬800公里，面積72萬平方公里。與甘肅、四川、西藏、新疆接壤，省內行政區(qū)劃為3個市，6個自治州，1個地區(qū)公署，47個縣，省會為西寧市。有藏、回、蒙古、撒拉等43個少數(shù)民族，人口510萬。

西寧市地處青海東部，黃河支流湟水上流，境內最高海拔4394米，平均海拔2275米，屬大陸高原半干旱氣候，其特點是：氣壓低，日照長，雨水少，蒸發(fā)量大，太陽輻射強，日夜溫差大，無霜期短，冰凍期長，冬無嚴寒，夏無酷暑，是天然的避暑勝地，現(xiàn)轄四區(qū)三縣，總面積7671平方公里，總人口180萬人，其中市區(qū)人口68萬人。全市有個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總人口的四分之一。

土地資源情況：92年起西寧市土地收益每年達900萬元，2001年開始實行土地招拍掛，使得土地收益大幅上升，2001年土地收益達到3600萬元，2002、2003年均達到1億元以上。現(xiàn)市區(qū)內黃金地段的地價可達200萬/畝。

礦產資源情況：青海省有著豐富的礦產資源，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產123種，探明儲量的有110種。在全國的總儲量中，有51種的儲量居前10位，其中氯化納、氯化鉀、鎂鹽、氯化鋰、鍶礦、芒硝、石棉、石墨、石膏、溶劑石英石、石灰?guī)r、白云巖11種礦產儲量居全國首位。已經國家審定上儲量表的礦產有70余種，保有儲量的潛在價值達81200億元。其中，具突出優(yōu)勢的有：鹽湖資源、石油天然氣資源、金屬和黃金資源、非金屬礦產資源。

二、西寧市國土資源局基本情況

西寧市國土資源局設1室5處，分別為辦公室、地籍管理處、土地利用管理處、地質礦產管理處、耕地保護處和執(zhí)法監(jiān)察處，下設土地儲購所、交易所、土地登記中心、測繪院、地價事務所。

三、青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察實行省對州、地、市的垂直領導，州、地、市對縣（市、區(qū)）實行業(yè)務領導。省廳執(zhí)法監(jiān)察局負責全省執(zhí)法監(jiān)察工作的宏觀指導，下設執(zhí)法監(jiān)察總隊。

㈠、總隊的基本情況

青海省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊在廳執(zhí)法監(jiān)察局的領導下開展工作，總隊編制58人，下設3處：綜合處、土地執(zhí)法處和礦產執(zhí)法處，并在各州、地、市派駐國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，人財物屬總隊管理，各處及支隊均為副處級單位。支隊受總隊和各州、地、市國土資源局的雙重領導，以總隊為主。支隊的人、財、物屬總隊管理。

總隊的主要職責有：宣傳、監(jiān)督和檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況；對規(guī)劃、土地征用、轉用、資產處置、土地市場交易、礦業(yè)權出讓、轉讓、資源勘查開發(fā)等行為的監(jiān)督檢查和指導、協(xié)助各州（地、市）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)察工作。

省廳并賦予總隊的執(zhí)法監(jiān)察職權有：調查取證、動態(tài)巡查、發(fā)現(xiàn)和制止違法行為及協(xié)助人民法院強制執(zhí)行。

㈡、總隊與支隊的職責分工

總隊機關在監(jiān)督指導具體業(yè)務的基礎上，主要負責較大的和有重大影響的案件的查處，具體的說有以下6種情況：

1、州、地、市人民政府違反國土資源法律、法規(guī)的行為；

2、州、地、市國土資源行政主管部門違反國土資源法律法規(guī)的行為和行政不作為的行為；

3、《礦產資源法》規(guī)定應由省廳實施行政處罰的案件；

4、省委、省政府、部執(zhí)法監(jiān)察局及有關司局轉來要求直接查處的案件和社會、新聞媒體披露的案件等有重大影響的案件。

5、州、地、市國土資源部門和各支隊查處有困難的案件；

6、省廳認為需要直接查處的案件。

支隊查處案件的范圍：

1、縣級人民政府違反國土資源法律、法規(guī)的行為；

2、縣級國土資源行政主管部門違反國土資源法律法規(guī)的行為和行政不作為的行為；

3、各支隊所在的州、地、市轄區(qū)內有重大影響的案件；

4、總隊交辦、州局轉辦、縣局上報的案件。

㈢、支隊與市局、執(zhí)法監(jiān)察處的關系

支隊的日常工作服從各州、地、市國土資源局的統(tǒng)籌安排，各州、地、市國土資源局進行重大決策、部署、召開有關會議時，支隊負責人參加，并對市局的行政管理工作進行監(jiān)督。

支隊與市局、執(zhí)法監(jiān)察處屬于相互監(jiān)督機制，支隊發(fā)現(xiàn)、受理案件后調查案件，由市局執(zhí)法監(jiān)察處進行審定，大案、要案報省廳立案、提出處理意見和建議并下達處罰決定，小的案件報請市局立案、提出處理意見和建議并下達處罰決定。

縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作受市級國土資源主管部門和支隊的雙重領導，接受二者的監(jiān)督。

在座談期間，我們詳細詢問了西寧市違法案件查處情況，改革管理體制前后的變化、利弊關系，市局執(zhí)法監(jiān)察科和支隊的相互工作關系等（注：執(zhí)法監(jiān)察處處長由辦公室主任兼任，基本上不管執(zhí)法監(jiān)察工作），雙方還交流了執(zhí)法經驗。這次考察受到了西寧市國土資源局的熱情接待。

四、考察的收獲和體會

通過考察，我們和執(zhí)法監(jiān)察專員都一致認為：青海省省以下執(zhí)法監(jiān)察隊伍垂直管理運作模式的改革，是省以下國土資源系統(tǒng)管理體制改革的重要內容，是貫徹落實中央“最嚴格的耕地保護制度”的一項重要舉措，現(xiàn)在看來，最明顯作用有三點：一是強化了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的地位和作用；二是能有效地遏制政府機關未批先占、不批就占、少批多占的違法行為；三是加大了對大要案查處的力度。有利于各級政府對于土地資源保護的責任落實。使國土資源能夠進一步走向規(guī)范化的管理。

通過對西寧市執(zhí)法監(jiān)察工作的省以下垂直管理運作模式的了解，使得監(jiān)察專員可以更好的加強對我市執(zhí)法監(jiān)察工作的指導，促進我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。并且對我市下一步的國土資源機制改革提供了良好的借鑒經驗。