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赴青海省西寧市考察執(zhí)法監(jiān)察工作的匯報(bào)

為了增加我局聘用的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)外省、市國(guó)土資源管理的熟悉與了解，今年我局組織執(zhí)法監(jiān)察專(zhuān)員分兩批分赴外省、市考察國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。9月24日至10月1日，我、高博和5名執(zhí)法監(jiān)察專(zhuān)員一行七人赴青海省西寧市考察學(xué)習(xí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，考察的重點(diǎn)是青海省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作垂直管理的經(jīng)驗(yàn)，下面分四個(gè)方面匯報(bào)如下：[文章找范文,到]

一、青海、西寧基本情況

青海省位于青藏高原東北部，東西長(zhǎng)約1200公里，南北寬800公里，面積72萬(wàn)平方公里。與甘肅、四川、西藏、新疆接壤，省內(nèi)行政區(qū)劃為3個(gè)市，6個(gè)自治州，1個(gè)地區(qū)公署，47個(gè)縣，省會(huì)為西寧市。有藏、回、蒙古、撒拉等43個(gè)少數(shù)民族，人口510萬(wàn)。

西寧市地處青海東部，黃河支流湟水上流，境內(nèi)最高海拔4394米，平均海拔2275米，屬大陸高原半干旱氣候，其特點(diǎn)是：氣壓低，日照長(zhǎng)，雨水少，蒸發(fā)量大，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日夜溫差大，無(wú)霜期短，冰凍期長(zhǎng)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是天然的避暑勝地，現(xiàn)轄四區(qū)三縣，總面積7671平方公里，總?cè)丝?80萬(wàn)人，其中市區(qū)人口68萬(wàn)人。全市有個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

土地資源情況：92年起西寧市土地收益每年達(dá)900萬(wàn)元，2001年開(kāi)始實(shí)行土地招拍掛，使得土地收益大幅上升，2001年土地收益達(dá)到3600萬(wàn)元，2002、2003年均達(dá)到1億元以上?，F(xiàn)市區(qū)內(nèi)黃金地段的地價(jià)可達(dá)200萬(wàn)/畝。

礦產(chǎn)資源情況：青海省有著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)123種，探明儲(chǔ)量的有110種。在全國(guó)的總儲(chǔ)量中，有51種的儲(chǔ)量居前10位，其中氯化納、氯化鉀、鎂鹽、氯化鋰、鍶礦、芒硝、石棉、石墨、石膏、溶劑石英石、石灰?guī)r、白云巖11種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)首位。已經(jīng)國(guó)家審定上儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)有70余種，保有儲(chǔ)量的潛在價(jià)值達(dá)81200億元。其中，具突出優(yōu)勢(shì)的有：鹽湖資源、石油天然氣資源、金屬和黃金資源、非金屬礦產(chǎn)資源。

二、西寧市國(guó)土資源局基本情況

西寧市國(guó)土資源局設(shè)1室5處，分別為辦公室、地籍管理處、土地利用管理處、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處、耕地保護(hù)處和執(zhí)法監(jiān)察處，下設(shè)土地儲(chǔ)購(gòu)所、交易所、土地登記中心、測(cè)繪院、地價(jià)事務(wù)所。

三、青海省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

青海省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行省對(duì)州、地、市的垂直領(lǐng)導(dǎo)，州、地、市對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。省廳執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)全省執(zhí)法監(jiān)察工作的宏觀指導(dǎo)，下設(shè)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)。

㈠、總隊(duì)的基本情況

青海省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)在廳執(zhí)法監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，總隊(duì)編制58人，下設(shè)3處：綜合處、土地執(zhí)法處和礦產(chǎn)執(zhí)法處，并在各州、地、市派駐國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，人財(cái)物屬總隊(duì)管理，各處及支隊(duì)均為副處級(jí)單位。支隊(duì)受總隊(duì)和各州、地、市國(guó)土資源局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以總隊(duì)為主。支隊(duì)的人、財(cái)、物屬總隊(duì)管理。

總隊(duì)的主要職責(zé)有：宣傳、監(jiān)督和檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況；對(duì)規(guī)劃、土地征用、轉(zhuǎn)用、資產(chǎn)處置、土地市場(chǎng)交易、礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、資源勘查開(kāi)發(fā)等行為的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)、協(xié)助各州（地、市）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察工作。

省廳并賦予總隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)有：調(diào)查取證、動(dòng)態(tài)巡查、發(fā)現(xiàn)和制止違法行為及協(xié)助人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

㈡、總隊(duì)與支隊(duì)的職責(zé)分工

總隊(duì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)較大的和有重大影響的案件的查處，具體的說(shuō)有以下6種情況：

1、州、地、市人民政府違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為；

2、州、地、市國(guó)土資源行政主管部門(mén)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為和行政不作為的行為；

3、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定應(yīng)由省廳實(shí)施行政處罰的案件；

4、省委、省政府、部執(zhí)法監(jiān)察局及有關(guān)司局轉(zhuǎn)來(lái)要求直接查處的案件和社會(huì)、新聞媒體披露的案件等有重大影響的案件。

5、州、地、市國(guó)土資源部門(mén)和各支隊(duì)查處有困難的案件；

6、省廳認(rèn)為需要直接查處的案件。

支隊(duì)查處案件的范圍：

1、縣級(jí)人民政府違反國(guó)土資源法律、法規(guī)的行為；

2、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為和行政不作為的行為；

3、各支隊(duì)所在的州、地、市轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件；

4、總隊(duì)交辦、州局轉(zhuǎn)辦、縣局上報(bào)的案件。

㈢、支隊(duì)與市局、執(zhí)法監(jiān)察處的關(guān)系

支隊(duì)的日常工作服從各州、地、市國(guó)土資源局的統(tǒng)籌安排，各州、地、市國(guó)土資源局進(jìn)行重大決策、部署、召開(kāi)有關(guān)會(huì)議時(shí)，支隊(duì)負(fù)責(zé)人參加，并對(duì)市局的行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

支隊(duì)與市局、執(zhí)法監(jiān)察處屬于相互監(jiān)督機(jī)制，支隊(duì)發(fā)現(xiàn)、受理案件后調(diào)查案件，由市局執(zhí)法監(jiān)察處進(jìn)行審定，大案、要案報(bào)省廳立案、提出處理意見(jiàn)和建議并下達(dá)處罰決定，小的案件報(bào)請(qǐng)市局立案、提出處理意見(jiàn)和建議并下達(dá)處罰決定。

縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作受市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和支隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，接受二者的監(jiān)督。

在座談期間，我們?cè)敿?xì)詢(xún)問(wèn)了西寧市違法案件查處情況，改革管理體制前后的變化、利弊關(guān)系，市局執(zhí)法監(jiān)察科和支隊(duì)的相互工作關(guān)系等（注：執(zhí)法監(jiān)察處處長(zhǎng)由辦公室主任兼任，基本上不管執(zhí)法監(jiān)察工作），雙方還交流了執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。這次考察受到了西寧市國(guó)土資源局的熱情接待。

四、考察的收獲和體會(huì)

通過(guò)考察，我們和執(zhí)法監(jiān)察專(zhuān)員都一致認(rèn)為：青海省省以下執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍垂直管理運(yùn)作模式的改革，是省以下國(guó)土資源系統(tǒng)管理體制改革的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)中央“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的一項(xiàng)重要舉措，現(xiàn)在看來(lái)，最明顯作用有三點(diǎn)：一是強(qiáng)化了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的地位和作用；二是能有效地遏制政府機(jī)關(guān)未批先占、不批就占、少批多占的違法行為；三是加大了對(duì)大要案查處的力度。有利于各級(jí)政府對(duì)于土地資源保護(hù)的責(zé)任落實(shí)。使國(guó)土資源能夠進(jìn)一步走向規(guī)范化的管理。

通過(guò)對(duì)西寧市執(zhí)法監(jiān)察工作的省以下垂直管理運(yùn)作模式的了解，使得監(jiān)察專(zhuān)員可以更好的加強(qiáng)對(duì)我市執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)，促進(jìn)我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。并且對(duì)我市下一步的國(guó)土資源機(jī)制改革提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。