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關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政

訴訟法》情況的檢查報告

根據(jù)***工作安排，***縣人大常委會抽調(diào)了由部分人大常委會委員、縣人大代表、法工委全體兼職委員和政法委、政府辦等部門負責(zé)人組成的13人檢查組,對全縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）情況進行了全面深入細致地檢查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、主要做法

1、精心安排，認真部署。為了保證這次檢查活動的有序開展，檢查組制定了詳細地《關(guān)于全縣貫徹執(zhí)行〈行政訴訟法〉情況的安排意見》和具體的視察提綱；檢查前，由***同志主持召開了檢查組全體成員參加的工作安排會，做好檢查工作的一切準備。

2、堅持五個結(jié)合，確保檢查實效。一是上下結(jié)合，

檢查組采取了上下聯(lián)動方式，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在這次檢查中認真配合縣人大常委會執(zhí)法檢查組，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表走訪視察轄區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行情況，并以書面形式上報縣人大法工委；二是點面結(jié)合，在全面檢查的基礎(chǔ)上，與幾個重點單位的檢查相結(jié)合。檢查組在了解全縣貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》情況的同時，重點對縣政府辦、計生局、城建局、交通局和城關(guān)鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行情況進行了檢查；三是檢查與自查相結(jié)合，檢查前要求縣政府相關(guān)行政執(zhí)法部門與縣法院先行自查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改；四是執(zhí)法檢查與個案監(jiān)督相結(jié)合，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有問題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過認真了解案情，調(diào)閱案卷，詢問當事人的方式予以重點監(jiān)督，并就此問題現(xiàn)場聽取匯報，提出建議，要求限期整改；五是檢查與宣傳相結(jié)合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門及參會人員認真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，把檢查與促進學(xué)習(xí)《行政訴訟法》有機結(jié)合起來。

3、既廣泛聽取意見，又突出檢點。檢查過程中，召開了有部門負責(zé)人、各級人大代表、審判人員、行政執(zhí)法人員等不同類型的座談會八場次；檢查了縣法院三年來辦理的各類行政案件47案；抽查了相關(guān)行政執(zhí)法單位行政案件98案；走訪相關(guān)行政案件當事人17人次；走訪人民群眾38人次；組織檢查組成員現(xiàn)場旁聽了法院對一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動；檢查組召開了有政府辦、公安局、國土局等21個行政執(zhí)法單位的專題座談會，聽取和了解相關(guān)單位近年來貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》情況，做到了全面了解和重點掌握相結(jié)合。

二、基本評價

《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來，我縣各級政府和縣人民法院及有關(guān)單位在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行上做了一定的工作，取得了一定的成績，促進了行政機關(guān)依法行政和法院的公正審判。具體表現(xiàn)在：

1、積極開展了《行政訴訟法》宣傳教育活動。縣政府將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點內(nèi)容，各職能部門通過設(shè)立專欄、專題知識講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢等多種形式開展法律宣傳。在加強對公民普法教育的同時，各級政府和有關(guān)部門突出重點，開展《行政訴訟法》的教育培訓(xùn)。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法為重點切實抓好干部的法律知識培訓(xùn)，縣政府多次邀請有關(guān)專家為行政執(zhí)法部門負責(zé)人舉辦《行政訴訟法》專題講座。其次，抓好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，以行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)工作為契機，對新領(lǐng)證、換證的執(zhí)法人員進行以《行政訴訟法》及相關(guān)行政法規(guī)的培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，抓好司法人員的學(xué)習(xí)?？h法院組織行政審判人員參加專業(yè)培訓(xùn)、庭審觀摩，開展案件研討、案件復(fù)查等多種形式進行業(yè)務(wù)交流。注重提高他們的自身素質(zhì)，不斷提高辦案能力。

2、行政機關(guān)的依法行政能力不斷增強。一是縣政府建立健全了政府法制機構(gòu)和行政復(fù)議機構(gòu)，切實抓好了行政復(fù)議案件的審理工作。三年來，縣政府受理行政復(fù)議案件16件，通過審理，決定維持的3起，撤銷的4起，其它方式處理的9件，通過行政復(fù)議，維護了行政機關(guān)的權(quán)威，保護了公民、法人的合法權(quán)益。二是認真開展了規(guī)范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，切實從源頭上做到依法行政。三是積極推行了行政執(zhí)法責(zé)任制?？h政府及其行政執(zhí)法部門建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，相關(guān)行政機關(guān)聘請了法律顧問，行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范化、程序化，行政機關(guān)依法行政意識、訴訟意識逐漸增強，執(zhí)法水平有所提高。

3、較好地開展了行政審判工作，保障了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。縣法院自設(shè)立行政審判庭以來，能夠按照行政訴訟法的規(guī)定，積極受理行政訴訟案件，三年來，共受理和審結(jié)行政訴訟案件28件，行政機關(guān)勝訴15件，勝訴率為53.6%；敗訴13件，敗訴率為46.4%。?？h法院通過公正審判，依法糾正和制止了行政權(quán)力的不當行使，消除或減少了因違法行政給國家行政管理帶來的負面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時，維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)，支持行政機關(guān)依法行政。三年來法院判決維持合法的具體行政行為有5件，受理非訴訟行政執(zhí)行案件19件，通過審查，裁定準予執(zhí)行16件，不予執(zhí)行3件。對裁定準予執(zhí)行的案件，重視執(zhí)行力度，依法維護和支持了行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護了法律的實施，維護了國家利益。

三、存在的問題

1、對《行政訴訟法》的宣傳不夠。行政訴訟法雖然頒布實施有17年了，仍有相當一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對行政機關(guān)亂作為或不作為的行為，不是通過行政訴訟途徑來維護自身的合法權(quán)益，而是通過走信訪渠道來尋求權(quán)利的救濟。

2、嚴格貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的認識還不到位。一是有的法官或多或少地存在“關(guān)照”行政機關(guān)的思想，審理行政案件小心謹慎、顧慮較多，不敢大膽地開展行政審判工作。二是仍有部分行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視行政訴訟，對案件勝敗看得比較重，對如何應(yīng)訴和案件暴露出的問題看得比較輕?？h法院三年來受理的28件行政案訴訟件中，行政機關(guān)法定代表人竟無一出庭應(yīng)訴。三是行政機關(guān)對行政訴訟敗訴后，沒有認真研究，致使此類違法行政行為仍然存在；有的行政機關(guān)甚至為了不當被告，以犧牲國家和公共利益為代價，換取行政相對人的息訴。

3、行政案件審判的質(zhì)量有待進一步提高。一是盡管行政訴訟案件不適用調(diào)解，然而，案外協(xié)調(diào)依然存在，形成“變相調(diào)解”，以原告撤訴的方式結(jié)案。三年來，法院受理的28件行政案件以這種方式結(jié)案的為10件，占這類案件比例的35.7%。二是司法建議數(shù)量過少。有的案件應(yīng)當提出司法建議，因為種種原因而沒有提，一定程度上影響了司法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。三是有的案件沒有嚴格遵守有關(guān)審理期限的法律規(guī)定，為了滿足行政機關(guān)的要求，延長審理期限。個別案件沒有按照法律規(guī)定提前足夠的時間、用傳票的形式通知原告開庭，原告對此有意見。四是對非訴訟行政執(zhí)行案件審查把關(guān)還不夠規(guī)范。如個別計劃生育征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)行案件，在審查工作環(huán)節(jié)上不夠嚴謹。

4、具體行政行為、行政執(zhí)法水平有待進一步提高。從2003年以來我縣各行政部門被判決撤銷、確認違法的行政案件共13件，占同期審結(jié)的行政訴訟案件的46.4%，行政機關(guān)勝訴的15件案中，法院判決維持的僅5件。這一情況反映出，行政機關(guān)還存在違反法定程序，適用法律、法規(guī)錯誤，主要證據(jù)不足，超越職責(zé)，不履行法定職責(zé)等問題。其中，重實體、輕程序問題比較突出，是涉訟的主要原因之一。有的行政機關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴格按照法定形式要件制作筆錄、收集證據(jù)，被訴以后，自行補充收集；有的行政機關(guān)以當事人不告狀為前提，執(zhí)行罰則討價還價，進行“議價處罰”；有的行政機關(guān)不履行法定職責(zé)，應(yīng)作為而不作為的問題比較突出。

5、法院行政審判力量不足，隊伍不穩(wěn)定，制約著行政審判的有效開展。法院雖然設(shè)有行政審判庭，因現(xiàn)有審判人員的缺乏，為了達到法定合議庭人數(shù)，只有將刑事、民事審判庭與行政審判庭合為一個綜合審判庭，而且僅有4人，無真正意義上的專門行政審判庭，致使真正精通行政審判業(yè)務(wù)的法官就更少，難以適應(yīng)受理范圍日益擴大、受理類型日益增新的行政訴訟任務(wù)。

6、行政判決、裁定缺乏司法權(quán)威性。一是行政機關(guān)因程序而敗訴后對生效判決裁定沒有積極履行，致使相當一部分糾紛和社會矛盾依然存在。二是法院對非訴訟行政執(zhí)行案件審查裁定準予執(zhí)行后，執(zhí)行機構(gòu)措施單一，執(zhí)行效率不高。

四、進一步貫徹實施《行政訴訟法》的意見和建議

1、要進一步加強對《行政訴訟法》的宣傳?？h政府、縣法院要加強對《行政訴訟法》的宣傳，進一步提高國家機關(guān)工作人員和廣大人民群眾對行政訴訟法重要意義的認識，增強行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，提高公民、法人和其他組織依法保護自身合法權(quán)益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執(zhí)法和行政審判工作。

2、要進一步增強貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的意識?？h法院要進一步深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，牢固樹立嚴格執(zhí)法的意識。堅持依法獨立審判行政案件，克服“關(guān)照”、“顧慮”思想，通過審判工作，擴大行政案件審判的影響力。樹立良好的社會形象和自身的威信，維護司法權(quán)威?？h鄉(xiāng)政府及其行政機關(guān)要支持法院獨立審判，主要領(lǐng)導(dǎo)要積極參加應(yīng)訴或者旁聽本單位行政案件的開庭審理，把它作為學(xué)習(xí)法律、了解民情的渠道；要正確對待敗訴，建立健全科學(xué)的考核制度；對于司法建議，應(yīng)當按照要求給予答復(fù)；把行政訴訟作為提高執(zhí)法水平、促進政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。

3、要進一步嚴格、規(guī)范地審理行政案件?？h法院要以這次執(zhí)法檢查為契機，針對檢查中暴露出的問題，認真總結(jié)，采取有效措施加以解決。一要進一步深化法院改革，改進工作方式，落實責(zé)任追究，全面、嚴格落實行政訴訟的各項規(guī)則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權(quán)，對行政執(zhí)法過程中存在的問題，應(yīng)積極采取司法建議方式規(guī)范行政執(zhí)法行為。三要進一步提高行政案件的審理質(zhì)量和審判效率。四要加大對法院發(fā)生法律效力的行政判決、裁定的執(zhí)行力度，維護司法權(quán)威。

4、要進一步提高依法行政的能力。縣政府及相關(guān)行政機關(guān)要組織機關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，強化依法行政意識，提高依法執(zhí)政能力，并針對行政訴訟中暴露出的違反法定程序，適用法律、法規(guī)錯誤，主要證據(jù)不足，超越職責(zé)，不履行法定職責(zé)等問題，對數(shù)量較多的行政案件類型進行深入的分析研究。認真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，防微杜漸。當前，尤其要重視執(zhí)法程序和不作為的問題，行政執(zhí)法要符合法定程序，收集證據(jù)要符合法定要件，杜絕在行政訴訟中自行補充收集證據(jù)的現(xiàn)象。要進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進依法行政。

5、要充實行政審判力量，提高行政審判水平?？h法院要真正將精通行政審判業(yè)務(wù)的法官充實到行政審判庭；要加強行政審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對審判實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題進行深入的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于探索解決問題的方法；要注重職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育，破除情面思想，依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保司法公正。