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發(fā)展社保事業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的“安全網(wǎng)”。建立健全社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，更是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的組成部分。筆者從事社保工作十多年，對(duì)發(fā)展社保事業(yè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系有一些初淺的感性認(rèn)識(shí)。本文結(jié)合筆者所在單位蓬安縣社保局的工作實(shí)踐談一談這方面的體會(huì)。

蓬安縣地處川東北，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?8萬(wàn)，其中城市人口約為人，僅占總?cè)丝诘?。從2003年以來(lái)，縣委、縣政府以企業(yè)改制為突破口、以招商引資為加速器，堅(jiān)持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力培育工業(yè)支柱企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，縣域經(jīng)濟(jì)取得了較大突破。但是，隨著改革的縱深推進(jìn)，改制企業(yè)下崗失業(yè)人員逐漸增加，“40、50”人員生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等矛盾日益突出，也給我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，蓬安縣社保局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以服務(wù)社會(huì)全體成員為天職，加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和救濟(jì)助困工作力度，為支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)提供了有力保障。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的有力保障

建立強(qiáng)有力的保障制度是推進(jìn)社保工作全面發(fā)展的重要保證。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制。今年，省委、省政府把社保基金征繳、參保擴(kuò)面等工作納入了各級(jí)政府工作目標(biāo)，市委、市政府也與各縣簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。我縣按照省市安排部署，進(jìn)一步落實(shí)了工作目標(biāo)和任務(wù)，與縣社保局和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任制，縣社保局為強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭、股室負(fù)責(zé)、專人落實(shí)的辦法，層層簽署了“軍令狀”。正是這一紙“軍令狀”，帶來(lái)了壓力與動(dòng)力，帶動(dòng)了各部門、各單位以及每一位員工的積極性。今年1—11月，全縣共征集基金萬(wàn)元，完成市下目標(biāo)任務(wù)%，超目標(biāo)進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)%。新增擴(kuò)員人，完成市下目標(biāo)任務(wù)%，超目標(biāo)進(jìn)度個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)%。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是強(qiáng)化基金征收制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是確保養(yǎng)老金發(fā)放、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本。必經(jīng)做到依法征繳、應(yīng)收盡收。在基金征繳工作中，蓬安縣社保局采取了主動(dòng)宣傳嚴(yán)格稽核、創(chuàng)新方法、依法征收的辦法?？h社保局利用電視、廣播等新聞媒體開(kāi)辟社保知識(shí)宣傳專欄，制作專題片，舉辦專題節(jié)目，通過(guò)墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、街頭咨詢、上門答疑等形式，深入企業(yè)場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村全方位、全層次、經(jīng)常性地宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)法制法規(guī)和政策，做到家喻戶曉，形成全民共識(shí)。同時(shí)，創(chuàng)新方法加大征收力度，縣社保局加強(qiáng)了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)針對(duì)目前社會(huì)保障工作強(qiáng)制性不夠的現(xiàn)狀，敢于用夠、用活現(xiàn)有政策規(guī)定，依法行政、依法經(jīng)辦，加大了清欠力度，強(qiáng)化了征收效果。在稽核方面，堅(jiān)持以日?；藶橹?，開(kāi)展了全面稽核、專門稽核和重點(diǎn)稽核，全面核實(shí)了企業(yè)基數(shù)和繳費(fèi)能力。今年，我縣社保養(yǎng)老基金稽查達(dá)到100%，開(kāi)展實(shí)地稽核面40%以上。查處戶企業(yè)漏報(bào)工資萬(wàn)元，補(bǔ)交養(yǎng)老金萬(wàn)元，稽核清欠萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化基金管理制度。保證基金安全是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放的重要條件。我們加強(qiáng)了社保資金管理，嚴(yán)格按“收支”兩條線運(yùn)作，當(dāng)日收款的基金當(dāng)日存入專戶不滯留。堅(jiān)持“一支筆”審批，建立了完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，有效地保證了基金的安全。實(shí)行每月一次的核查制度，查收據(jù)，對(duì)憑證、查帳表、對(duì)帳表，帳帳、帳物相符無(wú)差錯(cuò)。嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法律、法規(guī)辦事，操正步，不打小算盤，不謀小利益，增強(qiáng)了社?；鸸ぷ鞯耐该鞫龋_保了基金的絕對(duì)安全。

四是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。省、市社保局制定一系列激勵(lì)約束管理辦法，改革了基金調(diào)劑方式，充分調(diào)動(dòng)了各縣市區(qū)社保局的工作積極性。我縣社保局以“爭(zhēng)創(chuàng)一流”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)了自身建設(shè)，優(yōu)化了基金征繳隊(duì)隊(duì)員，明確了工作職責(zé)，舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了局機(jī)關(guān)工作人員和業(yè)余代征員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，制定一季度一培訓(xùn)和年終統(tǒng)一考試制度，提高了職工學(xué)知識(shí)、鉆業(yè)務(wù)的熱情；開(kāi)展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”競(jìng)崗活動(dòng)，做到文明服務(wù)，微笑服務(wù)；大力推行政務(wù)公開(kāi)，辦事機(jī)構(gòu)、程序、人員、政策四公開(kāi)，杜絕了暗箱操作。

二、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建“低保險(xiǎn)、廣覆蓋”的社保體系是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基石

社會(huì)保障以政府為主體、以社會(huì)全體成員為服務(wù)對(duì)象，特別是喪失工作能力的老、弱、病、殘或失去工作機(jī)會(huì)的人員以及收入不能維持基本生活水平弱勢(shì)群體。其基本目標(biāo)是滿足人們的基本生活需要，即人們對(duì)生存資料的需要。蓬安縣社保局在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)以及幫助弱勢(shì)群體方面進(jìn)行了積極的探索和有效的嘗試。

一是加大力度，全力抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。縣社保局充分發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持做到有位有為，主動(dòng)出擊，全力以赴，調(diào)動(dòng)參保人員繳費(fèi)積極性，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率?！半p?！敝?，縣社保局及時(shí)擬定了全縣社會(huì)保險(xiǎn)的系列政策和實(shí)施方案，調(diào)動(dòng)了單位參保繳費(fèi)積極性，當(dāng)年繳費(fèi)金額就達(dá)萬(wàn)元，取得了階段性的勝利。2003年、2004年是我縣的改制攻堅(jiān)年，縣社保局抓住機(jī)遇，提前介入，全縣連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了改制收入與清欠、當(dāng)期收入的同步增長(zhǎng)，基金累計(jì)達(dá)萬(wàn)元。同時(shí)，加大了續(xù)保工作力度，改制后，全縣改制重組的所有民營(yíng)企業(yè)續(xù)保率達(dá)到90%以上。在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中，我們把私營(yíng)企業(yè)員工、農(nóng)民工、事業(yè)單位臨時(shí)工、合同工作為擴(kuò)面突破的重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，上門服務(wù)，加大力度，廣泛宣傳，收到了實(shí)效。近兩年來(lái)，全縣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)人，金額累計(jì)達(dá)萬(wàn)元。

二是優(yōu)質(zhì)高效，扎實(shí)做好企業(yè)退管服務(wù)工作。自2003年企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作啟動(dòng)以來(lái)，縣社保局從建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)場(chǎng)所、強(qiáng)化培訓(xùn)、采集信息、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保證經(jīng)費(fèi)入手，加快了企業(yè)退管服務(wù)工作進(jìn)度，在全縣組建了18個(gè)中心，97個(gè)互助組，落實(shí)了辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地、購(gòu)置了辦公用品，安裝了計(jì)算機(jī)與市縣社會(huì)化管理服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過(guò)近3年的努力，我縣企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)百分之百”的突破，即機(jī)構(gòu)百分之百健全，經(jīng)費(fèi)百分之百落實(shí)，人員百分之百進(jìn)中心，檔案百分之百入網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，受到了所有企業(yè)退休人員和社會(huì)各界的一致好評(píng)。今年5月，全省企業(yè)退管服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，我縣企業(yè)退管服務(wù)工作成為全省基層退管服務(wù)工作的一面旗幟。

三是傾注真情，切實(shí)解決弱勢(shì)群體具體困難?？h社保局大力推行工作人員定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)制度，社保局每個(gè)工作人員常年性聯(lián)系一個(gè)社區(qū)的退管服務(wù)工作，定期不定期到社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供政策咨詢。每年春節(jié)，社保局統(tǒng)一組織座談會(huì)，對(duì)下崗失業(yè)人員城鄉(xiāng)特困家庭、企業(yè)退休人員開(kāi)展慰問(wèn)和送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共計(jì)慰問(wèn)特困人員人次，發(fā)放慰問(wèn)金萬(wàn)元。同時(shí)，按照就近原則，在全縣城鄉(xiāng)設(shè)立子11個(gè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便了社區(qū)群眾就近醫(yī)療、保??；積極組織企業(yè)退休人員開(kāi)展文化體育活動(dòng)，每年定期舉辦老年門球、象棋、舞蹈等競(jìng)賽活動(dòng)，部分社區(qū)還成立了老年腰鼓隊(duì)建立了閱覽室，對(duì)這些豐富社區(qū)居民文化生活的活動(dòng)，縣社保局都提供了幫助，并在資金上給予了支持。

三、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的有效手段

社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展的需要，也是打造堅(jiān)強(qiáng)牢固廣泛覆蓋的社保“安全網(wǎng)”的需要。蓬安縣社保局在工作實(shí)踐中始終堅(jiān)持實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，求真務(wù)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于營(yíng)造四個(gè)基礎(chǔ)環(huán)境。

一是外部環(huán)境，爭(zhēng)取政府重視，領(lǐng)導(dǎo)支持，部門配合。政府將基金征收納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容；積極介入改制贏得部門配合；開(kāi)展銀保合作實(shí)現(xiàn)雙贏。

二是政策環(huán)境，政府出臺(tái)政策充分調(diào)動(dòng)集體等各類性質(zhì)參保人員積極性。老百姓自覺(jué)參保繳費(fèi)，年中多收入集體人員養(yǎng)老金萬(wàn)元。以相對(duì)較低費(fèi)率吸引參保，使我縣民營(yíng)企業(yè)占參保企業(yè)個(gè)數(shù)的%以上。

三是輿論環(huán)境，突出宣傳，政務(wù)公開(kāi)，推行陽(yáng)光社保。推進(jìn)、出了社會(huì)保險(xiǎn)政務(wù)公開(kāi)欄和政策公開(kāi)欄，發(fā)放各類宣傳單數(shù)萬(wàn)份，利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗等媒體、出動(dòng)宣傳車、開(kāi)展咨詢活動(dòng)等廣泛持久宣傳，并結(jié)合介入企業(yè)改制、把宣傳網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)增加宣傳深度。

四是服務(wù)環(huán)境。著眼抓作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平；突出窗口作用，建好用好業(yè)務(wù)大廳服務(wù)平臺(tái)。建立較先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。錄入1萬(wàn)多名參保人員基礎(chǔ)信息，順利實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)不同社保業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，個(gè)人帳戶建帳率100%；財(cái)務(wù)管理核算基本實(shí)現(xiàn)電算化。

社會(huì)保險(xiǎn)是利在當(dāng)代、功在千秋、惠及子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)大業(yè)，社保事業(yè)是事關(guān)和諧社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的民心工程、德政工程，社保工作任重道遠(yuǎn)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。