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綏中縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

拉網(wǎng)排查工作匯報(bào)

國(guó)土資源局局長(zhǎng)張成奎

（2005年3月3日）

剛才，樊縣長(zhǎng)著重圍繞國(guó)家九部委提出的“三查”要求，把我縣前一階段貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[2005]28號(hào)和遼寧省政府[2005]26號(hào)文件精神及拉網(wǎng)排查工作的總體情況向督查組做了匯報(bào)，下面我依照省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于擬開(kāi)展聯(lián)合督查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序集中整頓階段工作的通知》（遼礦整規(guī)字[2006]1號(hào)）文件中督查的八項(xiàng)主要內(nèi)容，把我縣拉網(wǎng)排查工作的具體開(kāi)展情況，向督查組逐條做以匯報(bào)。

一、《排查工作實(shí)施方案》制定情況

當(dāng)接到《省整規(guī)辦關(guān)于開(kāi)展全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序排查工作的通知》后，我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，立即組織成立了由國(guó)土資源、公安、安監(jiān)、工商、環(huán)保、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)成員組成的聯(lián)合排查小組，并制定了《綏中縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序排查工作實(shí)施方案》。對(duì)全縣礦山的排查工作，采取聯(lián)合排查與各單位自行排查相結(jié)合的方式開(kāi)展。排查小組將所有從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的法人、自然人、及選（洗）礦企業(yè)列為排查對(duì)象（包括合法的、非法的），從以下八個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的排查：

1、核查是否存在無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、以采代探、越界開(kāi)采、越界勘查等行為；

2、核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致；

3、核查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、民用爆破物品使用許可證的登記主體、內(nèi)容是否一致；

4、核查礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；

5、核查企業(yè)性質(zhì)是否發(fā)生變化；

6、核查探礦權(quán)人、采礦權(quán)人是否以承包、租賃等方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓給他人；

7、核查是否存在在各類(lèi)保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)中進(jìn)行勘查、開(kāi)采活動(dòng)；

8、核查是否存在造成環(huán)境污染、破壞林木、水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)。

排查小組在縣整規(guī)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各部門(mén)的職能分工及掌握的有關(guān)資料，各負(fù)其責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行“地毯拉網(wǎng)式”排查，按上述八個(gè)方面，對(duì)排查對(duì)象逐個(gè)、逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。排查工作完全按照省整規(guī)辦印發(fā)的排查通知中要求的步驟進(jìn)行。

二、排查準(zhǔn)備工作情況

為了開(kāi)展好此次排查工作，縣整規(guī)辦做了如下四項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

1、按照省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求印制了排查登記表和匯總表。

2、委托興城核工業(yè)地質(zhì)局242大隊(duì)為我縣繪制行政管轄區(qū)域的地質(zhì)地形圖。

3、委托興城核工業(yè)地質(zhì)局242大隊(duì)具體承擔(dān)我縣礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采現(xiàn)狀實(shí)測(cè)工作，與之簽訂了委托協(xié)議。

4、確定了科學(xué)合理的外業(yè)調(diào)查核查路線(xiàn)。

三、拉網(wǎng)排查進(jìn)展情況

我們圍繞國(guó)家九部委提出的“三查”任務(wù)重點(diǎn)和省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的拉網(wǎng)排查要求，按照我縣《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮分写_定的整頓重點(diǎn)和整頓內(nèi)容，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行了排查梳理。目前，經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)在我縣境內(nèi)的勘查項(xiàng)目共4個(gè)，頒發(fā)各類(lèi)采礦許可證83個(gè)，其中：省發(fā)證3個(gè)，市發(fā)證9個(gè)，縣發(fā)證71個(gè)?？h級(jí)發(fā)證的71家礦產(chǎn)企業(yè)，所有審批均嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求進(jìn)行，無(wú)越權(quán)發(fā)證現(xiàn)象，不存在違法違規(guī)審批問(wèn)題。按照全省《全面規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作實(shí)施方案》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我們將資源分布相對(duì)集中的寬邦、葛家、李家、小莊子四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點(diǎn)區(qū)域，將金、建材礦產(chǎn)列為清查的重點(diǎn)礦種，突出重點(diǎn)，邊查邊改。目前，通過(guò)排查，我縣共調(diào)查違法案件3起，均為無(wú)證開(kāi)采。排查過(guò)程中，所有執(zhí)法人員均嚴(yán)格要求自己，無(wú)濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊等行為。

四、執(zhí)法跟進(jìn)情況

排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的3起無(wú)證開(kāi)采行為，開(kāi)采礦種均為乙類(lèi)花崗巖，以上三個(gè)違法案件已經(jīng)立案調(diào)查完畢，正準(zhǔn)備提請(qǐng)局務(wù)會(huì)拿出處理意見(jiàn)。部分礦產(chǎn)企業(yè)持有勘查許可證、采礦許可證，但其他相關(guān)證照不全或不一致，縣整規(guī)辦已責(zé)成各相關(guān)部門(mén)分別予以處理、解決。經(jīng)過(guò)排查，我縣境內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采、恢復(fù)生產(chǎn)已關(guān)閉礦山、越界開(kāi)采、無(wú)證勘查、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓、擾亂秩序和國(guó)家工作人員參與辦礦等情況。

五、部門(mén)聯(lián)動(dòng)情況

為加大排查力度，縣整規(guī)辦定期組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢查，將市《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部門(mén)工作細(xì)則》和縣《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序排查方案》轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)部門(mén)，明確職責(zé)分工，按照方案要求全面開(kāi)展工作。根據(jù)我縣實(shí)際情況，我們采取了部門(mén)聯(lián)動(dòng)排查和各成員單位自行排查相結(jié)合的方式開(kāi)展工作。國(guó)土資源、安監(jiān)、工商等部門(mén)自行組織人員，按照方案要求深入各礦山進(jìn)行摸底排查，林業(yè)局林政股與林業(yè)派出所對(duì)全縣占用林地的礦山企業(yè)逐一進(jìn)行清理，水利局水保站與環(huán)保局聯(lián)合排查四次，對(duì)45個(gè)礦點(diǎn)發(fā)出“關(guān)于編報(bào)水土保持方案的通知”，已有27處聯(lián)系辦理編報(bào)水土保持方案工作，綏中水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)（水利丙級(jí)）已接到并編制方案7處。排查方案下發(fā)后，各相關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)自身職能，自行或聯(lián)合開(kāi)展工作，形成了既統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管，又充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用的良好局面。

六、建立相應(yīng)的工作制度情況

為配合排查工作的全面開(kāi)展，更好地完成排查工作，縣整規(guī)辦正著手建立《舉報(bào)違法案件制度》、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《重大案件督辦和責(zé)任追究制度》、《聯(lián)絡(luò)員制度和信息交流制度》，已設(shè)立舉報(bào)電話(huà)：6122460（晝夜）、6124401、6124035。舉報(bào)信箱：028sd@。

七、資源整合情況

資源整合工作，由于客觀(guān)原因，我縣暫未開(kāi)展，在以后的工作中，將根據(jù)我縣的實(shí)際情況逐步開(kāi)展進(jìn)行。

八、問(wèn)題和建議情況

（一）、遇到的問(wèn)題：

1、開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作資金不足，影響了工作的開(kāi)展。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的工作，需要各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)共同來(lái)抓，工作經(jīng)費(fèi)保障程度直接關(guān)系工作開(kāi)展的好壞。目前，我縣開(kāi)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，上級(jí)沒(méi)有劃撥任何款項(xiàng)，完全是各成員單位自行解決經(jīng)費(fèi)。給工作的開(kāi)展帶來(lái)很大難度，制約了整頓和規(guī)范工作的開(kāi)展。

2、我縣礦產(chǎn)多為乙類(lèi)砂、石等個(gè)別零星分散資源，開(kāi)采規(guī)模小，服務(wù)年限短，收益不大，但目前辦理一套完整的采礦手續(xù)環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高，大大超出了個(gè)體開(kāi)采者的實(shí)際承受能力和砂、石自身的開(kāi)采價(jià)值。

3、處罰手段欠缺，執(zhí)法力度仍顯不夠。盡管最高人民法院對(duì)非法采礦罪、破壞性采礦罪的司法解釋的做出了規(guī)定，但具體執(zhí)行過(guò)程還有些問(wèn)題難以解決，如取證困難、案值難以界定等，限制了司法解釋的普遍運(yùn)用。

（二）建議

1、為了更好地開(kāi)展治理整頓工作，希望上級(jí)整規(guī)辦協(xié)調(diào)有關(guān)方面，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，解決目前治理整頓工作中存在的資金短缺問(wèn)題。

通過(guò)近幾年堅(jiān)持不懈的努力和近期全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的開(kāi)展，我縣礦產(chǎn)從業(yè)人員依法辦礦的意識(shí)顯著增強(qiáng)，無(wú)證開(kāi)采等違法行為基本杜絕。但是，我們深知，我縣的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作還存在許多的不足，距上級(jí)的要求還有一定的差距。我們決心，以此次全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，對(duì)開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范始終保持“高壓”態(tài)勢(shì)，做到常抓不懈，苦練內(nèi)功，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、因礦制宜、合理開(kāi)發(fā)”的工作思路，努力探索出一條適應(yīng)綏中實(shí)際的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的新路子，全面提高我縣的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平！