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綏中縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

工作情況匯報

常務(wù)副縣長樊大成

（2006年3月3日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，市政府督查組前來我縣檢查指導(dǎo)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序排查工作，這充分體現(xiàn)了上級對我們工作的關(guān)心、重視和支持。首先，我代表縣政府對市督查組的到來，表示熱烈歡迎！

《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號文）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄟ|政發(fā)〔2005〕26號）下發(fā)以來，我縣立即行動，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹文件精神，以發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟為目標(biāo)，以整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)為主線，堅持加強領(lǐng)導(dǎo)、突出重點、邊查邊改、整改結(jié)合、規(guī)范完善、注重實效的指導(dǎo)思想，廣泛發(fā)動，精心組織，在全市范圍內(nèi)全面開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作。目前，各項工作進(jìn)展順利，“三查”工作已全面展開，現(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我縣與全市其他5個縣區(qū)相比，礦產(chǎn)資源相對比較貧乏，但資源分布點多面廣，種類較多，零星分布于我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年來，由于礦產(chǎn)品價格不斷攀升，一些企業(yè)和個人在利益驅(qū)動下，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中出現(xiàn)了一些問題，無證開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。為切實解決這些問題，全縣上下認(rèn)真貫徹上級關(guān)于整頓規(guī)范的指示精神，思想統(tǒng)一，行動一致，落實措施，加大力度，扎實開展了全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序工作。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由常務(wù)副縣長任組長，縣政府辦主任、縣國土資源局局長任副組長，發(fā)改局、監(jiān)察局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局、工商局、農(nóng)電局、公安局負(fù)責(zé)人為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了橫向和對上、對下聯(lián)絡(luò)員溝通網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣國土資源局下設(shè)辦公室，辦公室組成了督導(dǎo)檢查組、材料綜合組、案件查辦組和后勤保障組，具體負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的日常工作。同時，為了使各個成員單位便于開展工作，明確職責(zé)分工，加強部門間的相互配合和聯(lián)系，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，更好地完成整頓規(guī)范任務(wù)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議和聯(lián)絡(luò)員會議，并以縣政府文件轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于葫蘆島市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部門分工細(xì)則》。加強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門之間的相互聯(lián)系和配合，做到了界定責(zé)任、明確分工、統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，保持查處礦產(chǎn)資源違法行為的高壓態(tài)勢，做到了組織、人員、職責(zé)三落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，抽調(diào)專人開展工作，為全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的順利有序進(jìn)行，提供了強有力的組織保障。

2、精心制定方案。為了有計劃按步驟地開展好整頓和規(guī)范工作，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)過由上到下，由下到上的多次調(diào)研，研究制定了《綏中縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》，下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門組織實施，方案明確了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、方法步驟和具體要求。

3、廣泛宣傳發(fā)動。一是縣政府于去年10月14日召開了全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動員會議，縣直有關(guān)部門局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”、大型礦山企業(yè)和勘查單位負(fù)責(zé)人參加了會議。會上傳達(dá)了國務(wù)院、省政府及省、市整規(guī)辦的文件精神，就整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行了全面部署，并結(jié)合實際，提出了具體工作要求。我代表縣政府講話，要求全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，突出重點，嚴(yán)格要求，有計劃、按步驟穩(wěn)步推進(jìn)整頓規(guī)范工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門相繼召開會議，全縣整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作全面鋪開。二是縣政府于去年12月21日再次召開全縣整規(guī)工作會議，部署集中整治階段工作，對“三查”工作進(jìn)行調(diào)度，及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題。三是強化宣傳，廣造輿論?？h級新聞媒體專門開辟了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)?，定期刊發(fā)報道礦產(chǎn)整頓工作情況和信息。同時還出動宣傳車80余車次，到重點礦區(qū)、砂場、石場進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳單500余份，在全社會營造了依法有序開采礦產(chǎn)資源的良好氛圍。

二、突出重點，扎實推進(jìn)

按照實施方案要求，我們從2005年11月上旬開始，集中進(jìn)行了以礦產(chǎn)資源勘查開采清查排查和國家工作人員參與辦礦清查為主要內(nèi)容的“三查”工作。

1、礦產(chǎn)資源開采清查排查情況

采礦權(quán)的清理排查是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，為了把清理排查工作落到實處，我們突出抓了以下幾個環(huán)節(jié)：一是明確任務(wù)。制定下發(fā)了《排查工作實施方案》。明確了任務(wù)，提出了要求，規(guī)定了時限。二是采取以會代訓(xùn)的方式對工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對采礦權(quán)清理情況登記表中的具體內(nèi)容進(jìn)行了示范講解。三是嚴(yán)格工作程序，分階段落實清理任務(wù)。按照采礦權(quán)人自查自報、縣整規(guī)辦全面核查兩個階段進(jìn)行了組織實施。四是突出重點礦種、重點區(qū)域，邊查邊改?？h整規(guī)辦以金礦、建材礦產(chǎn)為重點礦種，以資源分布相對集中的寬邦、葛家、李家、小莊子四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域。強化對規(guī)模較大礦山回采率的復(fù)核，重點突出開發(fā)利用方案、礦井設(shè)計、采礦方法、回采工藝對資源回收率影響的檢查。金礦和硫鐵礦，在復(fù)核回采率的同時，重點督促礦山完善資源管理、回收率管理方面的各種圖紙、臺帳等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。排查了各非煤礦山證照是否完備、采礦許可證審批程序和權(quán)限是否符合法律、法規(guī)規(guī)定，所有新辦證和到期延續(xù)企業(yè)是否編制了開發(fā)利用方案，是否達(dá)到國家和省、市確定的最低開采規(guī)模。檢查中沒有發(fā)現(xiàn)違反程序和權(quán)限發(fā)證的現(xiàn)象以及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，延續(xù)礦山都補編了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。

通過對轄區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)進(jìn)行全面清理排查，全縣共清理排查金礦、建筑材料等9個礦種，83處采礦權(quán)。在持有采礦許可證的83處采礦權(quán)中，持有營業(yè)執(zhí)照83個，持證率為100%；爆破用品證持證數(shù)為54個，為應(yīng)持證數(shù)（54個）的100%；礦長資格證中持有數(shù)為78個，持證率為93%,安全員證78個，持證率為93%，安全生產(chǎn)許可證綏中縣目前所有礦山均未發(fā)放，但已有27家礦山經(jīng)省、市檢查驗收合格待發(fā)證，有19家企業(yè)通過整改正等待驗收發(fā)證。排查出無證采礦企業(yè)(點)3處，在邊查邊整改過程中，已全部關(guān)閉。

2、礦產(chǎn)資源勘查清查排查情況

我縣區(qū)域內(nèi)設(shè)立的勘查項目共4個，其中，探礦權(quán)人為礦山企業(yè)的1個；地勘單位2個；其他單位1個。按礦種劃分，金1個；鉬1個；多金屬2個。有2家探礦權(quán)正在辦理探轉(zhuǎn)采（鉛鋅1家，礦泉水1家），手續(xù)目前正在辦理之中。

通過這次對礦產(chǎn)資源勘查項目的清查排查，促進(jìn)了國土資源部門勘查管理職能的到位，加強了探礦權(quán)人和國土資源部門的溝通與了解，有利于探礦權(quán)人處理好企地關(guān)系，保證了勘查項目的順利實施。

3、國家工作人員參與辦礦清查情況

縣委、縣政府高度重視國家工作人員參與辦礦的清理工作，明確要求凡參與辦礦的，必須按照省市政府文件規(guī)定的時限退出，否則，一經(jīng)查實要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助下，深入到礦山企業(yè)，實地進(jìn)行調(diào)查了解，認(rèn)真進(jìn)行了清查，我縣未發(fā)現(xiàn)國家工作人員參與辦礦等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

通過前一段時間各成員單位的積極配合與共同努力，我縣在貫徹落實國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，雖然取得了一定的成效，但是還存在不足之處，個別地方還與上級的要求存在很大差距，請市督查組給予指導(dǎo)和幫助。今后，我們將著重抓好如下幾項工作：

1、進(jìn)一步強化礦產(chǎn)資源管理。

按照全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施方案，逐個階段組織實施，逐項工作抓好落實。加強對各礦區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項工作的督促檢查，確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作全面到位。

2、整合資源，解決礦山布局不合理的問題。

著力提高礦產(chǎn)資源的規(guī)?；⒖茖W(xué)化、集約化開發(fā)利用水平，改善礦山安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對礦山企業(yè)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行調(diào)整，通過制定政策規(guī)定，逐步提高門檻，對開局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保大停小，關(guān)閉“小而散”和資源利用率低、安全生產(chǎn)條件差的礦山，逐步實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化開采，減少和避免資源開采對地質(zhì)環(huán)境的破壞，保證礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的資產(chǎn)收益，提高有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源的水平。

3、加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度。

對廢棄礦山的治理，制定行之有效的優(yōu)惠政策或資金扶持機制，達(dá)到因地制宜、綜合整治的目的。督促礦山企業(yè)實施綜合治理，避免產(chǎn)生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

4、繼續(xù)加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。

對排查期間發(fā)現(xiàn)的各類違法、違紀(jì)行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)的要求，認(rèn)真查辦。強有力地打擊非法采礦者的囂張氣焰，使全縣范圍內(nèi)的非法采礦現(xiàn)象得到有效遏制，確保我縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利進(jìn)行。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市整規(guī)辦的指導(dǎo)幫助下，我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性成果。下一步，我們將以這次檢查為契機，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，把我縣的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。