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2004年中國**報社工作的指導思想是：認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個大局，適應《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農(nóng)機化促進法》和《道路交通安全法實施條例》（簡稱“三法一條例”）頒布實施后的新形勢，在做好**生產(chǎn)宣傳教育工作的同時，拓寬視野、解放思想，更多地關注農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)機化事業(yè)服好務，實現(xiàn)報社工作的戰(zhàn)略轉折。 其中抓住兩個重點：一是適應“三法一條例”出臺以后的新形勢；二是努力實現(xiàn)報社工作的戰(zhàn)略轉折。

一、2004年報紙工作受到了前所未有的挑戰(zhàn)，報紙發(fā)行形勢異常嚴峻,是經(jīng)受困難考驗的一年。

年初，在對全年的形勢進行分析判斷時，我們就認為：最大的挑戰(zhàn)是對報紙發(fā)行數(shù)量的挑戰(zhàn)，而這個挑戰(zhàn)對報社的經(jīng)營與發(fā)展又是至關重要的。因為：

1．報社自創(chuàng)辦以來直至去年年發(fā)行量都在100萬份以上，最高時到過180萬，多年來發(fā)行收入一直是報社的經(jīng)濟支柱，報紙能否正常運轉全靠發(fā)行收入來維持。

2．與發(fā)行收入相比，我報全年廣告收入不足100萬元，不足總收入的10%；同時，報紙定價偏低，全年僅12元。據(jù)測算，按目前人員規(guī)模發(fā)行量要達到70萬份才能保住成本，低于此數(shù)就是虧本經(jīng)營，所以我們非常重視發(fā)行工作。

3．雖然截止去年發(fā)行形勢都不錯，但發(fā)行難度越來越大，發(fā)行量發(fā)生了很大變化，概括講，報紙經(jīng)歷了孕育、成長、平臺和下滑四個時期，今年發(fā)行量與去年比下降了一半，成為歷史上最低點。造成下降的主要原因：

一是讀者群減少?！兜缆方煌ò踩ā芳捌錀l例出臺，使1986年以來國務院道路交通管理條例所規(guī)定的農(nóng)機監(jiān)理部門的職能進行了調整，上千萬輛由農(nóng)機部門管理的農(nóng)用運輸車劃歸公安部門管理，致使以駕駛上道路行駛農(nóng)業(yè)機械的機手為主要讀者對象的報紙，失去了至少一半讀者。

二是發(fā)行方式改革。去年治理整頓報刊散濫期間，中辦、國辦下發(fā)的第19號文件，對依靠行政部門發(fā)行報刊問題做出了嚴格規(guī)定，按照中央和農(nóng)業(yè)部的要求，我們對報紙的發(fā)行工作也進行了認真的自查和整改，傳統(tǒng)的發(fā)行方式受到影響，直接導致發(fā)行量下降。

三是報社內(nèi)部運行機制暴露出問題。過去對行政資源依賴過大，忽略了按新聞規(guī)律辦報和按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦報，因此，行政手段效力減弱之后，目前面臨的是市場經(jīng)濟規(guī)律和新聞規(guī)律帶來的雙重考驗，不得不重新審視我們的報紙真正的讀者市場在哪里，辦一張什么樣的報紙才能滿足農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的需要。

四是內(nèi)部職工思想出現(xiàn)混亂。隨發(fā)行數(shù)量下降，部分職工不是從與時俱進、調整思路、克服困難、再創(chuàng)佳績的立場出發(fā)，正確分析形勢，找出解決困難的辦法，而是對發(fā)展前景感到茫然和悲觀。同時，經(jīng)濟效益與去年比下降明顯。發(fā)行量減少對報社經(jīng)濟運行影響較大，如不及時遏止這種情況，開辟出新的穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟增長源，報社很可能陷入坐吃山空的境地。

二、2004年所做的主要工作

針對工作中暴露出來的問題，報社堅持處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，力求在事業(yè)的發(fā)展中解決存在的問題，并且進行改革，從改革中尋找事業(yè)發(fā)展的突破口。

（一）進行聘用制人事制度改革。從2月份開始，報社領導班子開始醞釀在全社職工中進行聘用制改革，除部黨組和人事勞動司管理的干部以外，其余全體人員一律參加聘用制改革。遵照農(nóng)業(yè)部事業(yè)單位人事勞動制度改革的有關精神，我們制訂了《中國**報社人事制度改革方案》，在征得人事勞動司、農(nóng)機化管理司同意后進行實施。

1．召開黨支部全體黨員大會，在黨內(nèi)統(tǒng)一思想，對黨員如何在這次人事制度改革中起好表率作用提出具體要求。

2．召開全體職工大會，對報社起草的人事制度改革實施意見、內(nèi)部機構崗位設置等幾個文件進行討論，最后以表決的方式予以通過，將領導班子的意見化做全體職工的意志。

3．按照程序分步實行，對中層干部的選聘，在公布應聘職位的基礎上，經(jīng)過本人申報、競崗演說、民主測評、領導研究、公開公示、正式任命等程序，聘任了各處室的負責人。

4．對一般職工采取雙向選擇的辦法，按照所公布各部門的崗位，由個人提出上崗申請，與部門負責人經(jīng)協(xié)商達成一致意見后，報社領導研究批準，予以公布。

結果，報社全體在職員工均與報社簽署了聘用協(xié)議，使報社人事勞動制度由身份管理向崗位管理邁出堅實一步。

（二）為爭取農(nóng)機部門的職能而努力?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┣跋?，配合農(nóng)機化司和各省農(nóng)機監(jiān)理部門積極做工作，力爭《道路交通安全法》實施后，農(nóng)機部門能有一個相對寬松的執(zhí)法環(huán)境。

（三）為明年將《中國**報》更名為《中國農(nóng)機化導報》做積極的準備。

1．更改報名的原因：辦報環(huán)境發(fā)生重大變化

——報社面臨的上述困難，迫使報社認真思考今后的發(fā)展方向。維持現(xiàn)狀，無疑是等死；破釜沉舟實行改革，雖有風險但很有希望殺出一條血路。

——《農(nóng)機化促進法》的出臺和中央一號文件關于購置農(nóng)機具實行補貼的政策出臺，使農(nóng)機化事業(yè)迎來了又一個春天，遇到前所未有的發(fā)展機遇，為創(chuàng)辦《中國農(nóng)機化導報》提供了宏觀的發(fā)展環(huán)境。

——目前，國內(nèi)報紙中尚未有一張面向全國的農(nóng)機化專業(yè)報紙，該領域實際是個空白，有利于我們?nèi)フ碱I。

2．所做的工作

——做好更名的論證和審批工作。報社領導班子從4月底開始反復研究，中層干部召開4次會議確定更改報名。先后向農(nóng)機化管理司、辦公廳及主管部領導進行匯報，在征得同意后正式向農(nóng)業(yè)部辦公廳遞交了更名的申請報告。

——建立報社新的通訊報道網(wǎng)絡、發(fā)行體系和廣告客戶體系。制訂和完善相關各項政策和辦法。

——做好新報出版前的各項準備工作，如印刷、包裝、郵寄等。

——首次通過網(wǎng)絡和報紙廣告面向社會公開招聘編輯、采訪、廣告部人員，以解決編采力量不足的矛盾。

（四）加強報社內(nèi)部軟、硬件建設。

1．硬件方面。在部司支持下，今年投入120萬元進行了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機培訓中心改造工程，經(jīng)過近3個月施工，于4月19日重新開業(yè)，改造后設施水平比以前上了一個檔次；同時，報社配備了適應報紙更名擴版后所需要的排版、照相、編輯等各種設備。

2．軟件方面。加強對全體編、采人員的業(yè)務培訓，2名社領導參加了國家新聞出版總署舉辦的在京中央單位報紙社長、總編崗位培訓班；10多名編輯人員通過參加新聞出版總署的培訓取得統(tǒng)一換發(fā)的記者證；在中華全國農(nóng)民報協(xié)會和農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)業(yè)好新聞評選中，7人次8篇好新聞獲獎；1人被評為全國農(nóng)民報“十佳”新聞工作者。

三、2005年的主要工作

突出一個重點：辦好《中國農(nóng)機化導報》（以下簡稱《導報》），用盡短的時間打造農(nóng)機化行業(yè)的強勢媒體。

（一）目前面臨的困難是各項儲備不足

1．人才儲備不足：原有職工平均學歷偏低，能勝任編、采業(yè)務崗位的人數(shù)不多。新招聘人員學歷整齊，但對農(nóng)機化業(yè)務不熟，還有待培養(yǎng)提高。

2．廣告客源儲備不足，農(nóng)機企業(yè)對《導報》還要有一個認識和熟悉的過程。

3．新聞來源儲備不足，過去報道側重安全生產(chǎn)，內(nèi)容過于單一，辦好《導報》需建立新的通訊網(wǎng)絡。

（二）對策與措施

1．制訂正確的、切實可行的戰(zhàn)略目標。力爭從明年起，用3年時間，使有效發(fā)行量達到3萬份以上；廣告收入達到500萬左右。

2．正確處理好辦好《導報》與辦好**生產(chǎn)宣傳教育讀物的關系。由于更名，不能再叫《中國**報》，現(xiàn)有的《中國**報》機手版改為《**生產(chǎn)?？访吭鲁霭嬉黄?，淡化新聞功能，突出安全生產(chǎn)宣傳教育教材化功能，使“教材化”戰(zhàn)略得以具有新的內(nèi)涵。在《導報》開辟《安全監(jiān)理專版》報道農(nóng)機監(jiān)理戰(zhàn)線動態(tài)性新聞；辦好《中國農(nóng)機監(jiān)理》雜志，深入探討農(nóng)機監(jiān)理工作的理論和方法。三者結合構建新的**生產(chǎn)宣傳體系，繼續(xù)為農(nóng)機監(jiān)理工作服好務。

3．抓好創(chuàng)收工作，充分利用好行業(yè)資源優(yōu)勢，做到市場資源與行政資源并重，抓住當前農(nóng)機化發(fā)展的大好機遇，盡快建立發(fā)行、廣告、活動策劃三足鼎立的格局，以保證報紙運行有一個可持續(xù)發(fā)展的保障機制，更好地為農(nóng)機化事業(yè)服務。公務員之家版權所有