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同志們：我受市委常委會委托，向全會報告20*年的工作，并對2009年的工作提出建議，請各位委員、同志們提出意見。一、關于20*年工作20*年，是黨和國家發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是__發(fā)展史上比較特殊、比較困難的一年。一年來，市委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全體委員，團結帶領全市廣大干部群眾，積極應對嚴峻挑戰(zhàn)，著力化解突出矛盾，堅定信心、振奮精神，真抓實干、銳意進取，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設都取得了新的進展。

（一）克服不利影響，努力保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。20*年，我市經(jīng)濟發(fā)展受到很大沖擊，面臨較大困難。對此，我們積極采取有效措施，努力克服不利影響，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了持

續(xù)發(fā)展。預計全市生產(chǎn)總值完成750億元，同比增長4%；財政總收入完成140.9億元，同比增長14.1%，其中一般預算收入完成54.2億元，同比增長15%；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收

入達到11200元，同比增長12.1%；預計農(nóng)民人均純收入達到4396元，同比增長8.1%。一是大力促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。積極抓好項目建設，推動產(chǎn)業(yè)結構調整。20*年，全市確定

重點監(jiān)測項目171個，開工建設142個，已有58個竣工投產(chǎn)或投入使用。堅持淘汰落后，整合重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，煤焦鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質有所提

高。大力發(fā)展以文化旅游業(yè)、物流業(yè)等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，堯陵景區(qū)一期工程建成并正式開放，侯馬北方輕工城、山西方略保稅物流中心全面投入運營。二是加大強農(nóng)惠農(nóng)力度

。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實加強“三農(nóng)”工作。全市用于支持“三農(nóng)”的資金達到27.3億元，比上年高出39.2%。扎實推進新農(nóng)村建設，培育了51個典型示范連

片區(qū)域，重點推進村面貌發(fā)生明顯變化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到326戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達到684戶。有效拓寬農(nóng)民增收渠道，實施“陽光

”培訓工程，提高農(nóng)民專業(yè)技能。去年，全市完成引導性培訓12.1萬人，新轉移農(nóng)村勞動力4.3萬人。三是不斷改善環(huán)境質量。繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化

節(jié)能減排。徹底關閉743戶落后企業(yè)及設施。省里下達我市的節(jié)能減排各項指標有望全面完成。市區(qū)二級以上天數(shù)達到332天，比上年增加了27天，其中一級天數(shù)92天，比上年增加

了62天；大氣綜合污染指數(shù)為2.01，比上年下降了28.8%。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，大力整治城市環(huán)境。城市環(huán)境百日綜合整治“六大行動”取得明顯成效，拆除違法建筑面積

48萬余平方米，清運垃圾25萬余立方米。我市順利通過省級衛(wèi)生城市驗收，提前一年實現(xiàn)創(chuàng)建目標，并獲“全省城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程先進市”稱號。古縣躋身國家級衛(wèi)生縣城行列。

侯馬成為全省縣級市中唯一的省級環(huán)保模范城市。四是全面推進改革開放。引深行政審批制度改革，行政部門辦事效率不斷提高。支持國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，市屬5戶國有企業(yè)政策性

破產(chǎn)工作有序推進。積極主動招商引資，組團參加了“西洽會”、第三屆“中博會”、第二屆“煤博會”等招商洽談會，共簽約項目88個，投資額達50億美元。全市進出口總額突

破5億美元大關。與北京石景山區(qū)結為友好市區(qū)，積極推動兩地產(chǎn)業(yè)對接互補，謀求合作共贏。

（二）應對嚴峻形勢，安全生產(chǎn)被動局面趨于好轉。襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，后果特別嚴重，影響特別惡劣，教訓特別

慘痛。事故發(fā)生后，在國務院事故調查組和省委、省政府的堅強正確領導下，我們迅速開展事故搶險搜救、善后處理和災后重建工作。所有遇難人員按協(xié)議全部賠付到位，所有受

傷人員全部得到有效救治，所有受災群眾全部得到妥善安置，災后重建工作正在順利推進。中秋節(jié)和春節(jié)前，市縣鄉(xiāng)村干部都到戶進行了慰問。目前，災區(qū)群眾情緒穩(wěn)定、社會安

定。面對安全生產(chǎn)嚴峻形勢，我們深刻汲取教訓，積極采取措施，著力扭轉被動局面。從去年9月下旬開始，用近兩個月時間，集中領導、集中精力、集中時間、集中優(yōu)勢兵力，在

全市大打了一場安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn),對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，堅決關閉取締；對安全沒有保證的企業(yè)，一律關停整頓；對證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，切實加強監(jiān)管。一

是層層強化安全責任。從黨政一把手到班子成員、分管領導到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門，都層層明確安全責任和任務。實行了市級領導包縣（市、區(qū)），縣級領導包行政區(qū)域、包點，

所有煤礦、非煤礦山都有公務人員和技術人員負責監(jiān)管。二是全面開展隱患排查整治。469座選礦廠全部停產(chǎn)整頓，取締非法選礦廠353座，455座尾礦庫的安全隱患全部排查整治,

徹底消除了襄汾利明選礦廠尾礦庫等一些重大安全隱患。開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治行動，共查出各類隱患9704條，已整改7648條，其余正在積極整改之中。全面排查了道路交通

、學校醫(yī)院、危險化學品、食品衛(wèi)生、易燃易爆物品、公共聚集場所等方面的安全隱患，重點行業(yè)全部制訂了安全生產(chǎn)應急預案。三是嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開采。對發(fā)現(xiàn)

的私采礦點依法炸毀填埋并追究責任，杜絕死灰復燃。聘請專業(yè)隊伍，對煤礦進行實地勘測，嚴查超層越界開采行為。20*年，全市共炸填非法采礦坑口4631處，抓捕非法涉礦人

員262人，勞教3人，處理監(jiān)管責任人員33人，追究刑事責任并判刑42人。四是切實加強督促檢查。組建5個安全生產(chǎn)督查組，市紀委副書記或市委組織部副部長擔任組長，賦予其督

促檢查權、批評建議權和組織處理問責權，對安全生產(chǎn)進行督促檢查。通過明察暗訪、接受舉報等多種方式，深入排查整改各類安全隱患，有效防止了重特大事故發(fā)生。督查組共

問責141人，責任追究83人，其中黨紀處分27人，政紀處分59人，涉及科級干部33人。

（三）順應群眾期盼，不斷加快和諧社會建設步伐。扎實推進和諧社會建設，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是認真解決涉及群眾切身利益的難點熱點問題。教育方面

，努力改善辦學條件，新建了47所標準化中小學校。通過深入調查研究，市委、市政府制定了振興教育事業(yè)的決定。就業(yè)方面，培訓下崗失業(yè)人員、復轉軍人、大中專畢業(yè)生等1.1

萬人，政府購買公益性崗位6787個，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到2.1%。社會保障方面，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的人數(shù)分別

達到21萬、38萬、28萬和22萬，超額完成省定任務。醫(yī)療衛(wèi)生方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋17個縣（市、區(qū)），參合農(nóng)民達到284萬，參合率達到89.7%。住房方面，經(jīng)濟適用房開

工建設28萬平方米，廉租住房開工建設3.6萬平方米。此外，為保障群眾冬季取暖，市里拿出3300萬元，并協(xié)調銀行貸款3億元，用于保障市區(qū)居民的供暖供氣，新增供熱面積170萬

平方米。各縣（市、區(qū)）也都結合各自實際，研究出臺了群眾越冬用煤和學校、醫(yī)院低價用煤的解決辦法。西山群眾期盼已久的臨大公路開工建設。市區(qū)交通擁堵現(xiàn)象得到一定緩

解。全市廣播電視村村通和文化資源信息共享工程全面完成，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站42個。二是努力構建和諧礦區(qū)。為了強化煤礦社會責任，我們提出了“五個傾斜”，即煤礦的利潤，

要向安全生產(chǎn)傾斜，向井下礦工傾斜，向提高當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活水平傾斜，向改善生態(tài)環(huán)境傾斜，向發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，使煤礦企業(yè)更好、更多地履行社會責任，努力

建設生產(chǎn)安全、生態(tài)良好、生活殷實、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的和諧礦區(qū)。鄉(xiāng)寧縣深入開展“一礦一業(yè)一事”活動，古縣大力實施“三個一”工程，其他縣（市、區(qū)）在這方面

也進行了積極探索，并已初見成效。三是切實維護社會穩(wěn)定。全面加強奧運安保各項工作，特別是對非法制造、貯藏、運輸、銷售、使用民爆物品的行為，始終保持高壓態(tài)勢，確

保奧運期間社會安定有序。深入開展“縣委書記大接訪”活動，截至20*年底，共接待上訪群眾3041批次9646人次，471起疑難信訪案件得到解決。加強社會治安綜合治理，引深“

平安__”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是針對冬季治安案件多發(fā)和因企業(yè)停產(chǎn)社會閑散人員增多的實際，加強治安隱患排查整治，努力為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好

環(huán)境。四是積極組織抗震救災工作。四川汶川特大地震發(fā)生后，全市上下緊急動員，抗震救災、支援災區(qū)。共捐款捐物折合1.29億元，其中特殊黨費2953萬元；向災區(qū)派出礦山救

護隊、醫(yī)療救護隊和衛(wèi)生防疫隊、過渡安置房施工隊，圓滿完成了搶險救災任務。

（四）適應新的要求，全面推進黨的建設新的偉大工程。面對新形勢、新任務，我們切實加強和改進黨的建設，努力為各項事業(yè)的發(fā)展提供保障。一是著力提高廣大黨員干部

的思想政治素質。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部頭腦，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和總書記在紀念改革開放30周年大會上的講話

精神，進一步教育和引導各級領導干部牢固樹立和認真實踐科學發(fā)展觀，深刻認識改革開放30年的基本經(jīng)驗、歷史教訓和重大啟示。加強宣傳思想工作，堅持正確輿論導向，深入

開展精神文明創(chuàng)建活動，大力繁榮文化事業(yè)。二是著力培養(yǎng)建設高素質的領導班子和干部隊伍。加強各級領導班子建設，調整配備了部分縣（市、區(qū)）和市直部門主要領導，在全

國公開選拔了市煤炭工業(yè)局長，為礦產(chǎn)資源縣配備了縣（市、區(qū)）長助理。扎實開展干部教育培訓，全年培訓科級以上干部1.1萬人次。認真貫徹民主集中制，提高民主決策、科學

決策水平，促進領導班子團結，不斷增強各級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極推進“人才強市”戰(zhàn)略，關心人才、培育人才、使用人才的良好氛圍初步形成。三是著力加強基層黨組

織建設。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，引深農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。選聘1091名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，從優(yōu)秀村干部和大學生村干部中考錄172名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和縣鄉(xiāng)

事業(yè)單位工作人員，增添了基層組織活力。加強非公有制企業(yè)黨建工作，286家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。積極穩(wěn)妥、扎實有序推進第八屆村民委員會換屆選舉工作

，到目前，全市已有2816個村完成換屆，占總數(shù)的95%，一大批政治素質好、帶頭致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的人被選到村委班子中。四是著力轉變干部作

風。進一步改進作風、嚴肅紀律，強化責任意識，引導各級領導干部把心思和精力用在謀劃發(fā)展、推進工作、改善民生上?！?·8”事故之后，加大問責力度，堅持事前問責，變

事后追究為事前追究。20*年，市縣兩級共問責干部354人，其中縣處級干部5人。五是著力引深黨風廉政建設。全面貫徹落實《實施綱要》，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和

預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。加大案件查處力度，全年查處案件899件，處分916人，其中縣處級干部14人。繼續(xù)推進糾風治亂，教育亂收費、醫(yī)療不正之風、公

路“三亂”等得到有效遏制。進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任網(wǎng)絡，查處農(nóng)村違紀干部152人。通過以上工作，有效推進了黨風廉政建設的深入開展

。

市委常委會高度重視和切實加強自身建設。堅決貫徹中央和省委的決策部署，自覺與以同志為總書記的黨中央保持高度一致，努力為全市黨員干部作出表率。堅持中心組集

體學習制度，圍繞重大理論問題、重要決策開展專題學習，努力在聯(lián)系實際、推動工作上下工夫；堅持民主集中制，充分發(fā)揮市委領導核心作用，全力支持市人大、市政府、市政

協(xié)工作，穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設，加強統(tǒng)戰(zhàn)、群團和黨管武裝、“雙擁”等工作，形成了發(fā)展合力；堅持帶頭深入基層調查研究，帶頭落實黨風廉政建設責任制，致力求

真務實，保持了良好形象。

成績的取得，是省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委常委會向各位委員、候補委員以及全市廣大干部群眾

表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

但是，必須看到，我們工作中還存在著不少突出矛盾和復雜問題，主要是：經(jīng)濟增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)比重過大，二產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中落后工藝和產(chǎn)能的比重過大，質量效益不高，抵御風險的能力不強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村公共事業(yè)仍然落后，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；安全生產(chǎn)

形勢嚴峻，安全責任落實沒有完全到位，長效機制亟需完善；經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，環(huán)境治理任重道遠；民生欠賬較多，社會事業(yè)發(fā)展滯后；城市建設步子不快，基礎設

施比較薄弱；區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是西山四縣依然貧困，部分干部群眾生活困難；一些領導干部工作不扎實，作風不務實，一些地方、一些領域腐敗問題還比較嚴重，等等。對

這些問題，市委常委會將高度重視，積極采取有效措施加以解決。

回顧一年來的工作，我們深深感到，用科學發(fā)展觀來審視，用“三個發(fā)展”來衡量，用群眾要求來評判，前進道路上的教訓值得牢牢汲取，工作實踐中的經(jīng)驗應當認真總結，

發(fā)展進程中的啟示需要正確把握。我們必須正確處理好一個關系，深刻汲取五個教訓，著力強化一個責任。必須處理好“三個發(fā)展”的辯證關系。要認識到，“三個發(fā)展”對__更

有指導性，更有針對性，更加現(xiàn)實和緊迫。安全發(fā)展是轉型發(fā)展、和諧發(fā)展的內在要求，轉型發(fā)展是安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，和諧發(fā)展是安全發(fā)展、轉型發(fā)展的環(huán)境保障

。全市各級干部要把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上，切實加快轉型發(fā)展，確保安全發(fā)展，促進和諧發(fā)展。這是我們今后一個時期必須堅持的指導思想和堅定不移的發(fā)展目標

。必須深刻汲取安全事故頻發(fā)的教訓，堅持把安全生產(chǎn)放在戰(zhàn)略和全局更加突出的位置，不斷健全保障安全生產(chǎn)的體制機制，把我市的發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、安

全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到充分保證的基礎上，確保安全發(fā)展。必須深刻汲取經(jīng)濟粗放發(fā)展的教訓，堅持推進經(jīng)濟結構調整，加快由資源型向創(chuàng)新型轉

變，加快由單一化向多元化轉變，加快由粗放式向集約式轉變，不斷推動轉型發(fā)展。必須深刻汲取環(huán)境污染嚴重的教訓，堅持環(huán)保優(yōu)先，不斷加大節(jié)能減排、環(huán)境治理、生態(tài)建設

力度，努力形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。必須深刻汲取民生建設滯后的教訓，堅持以人為本，著力解決人民群

眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力滿足人民群眾求發(fā)展、求富裕、求健康、求公平、求安定、求和諧的期待和愿望，盡最大努力改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成

果，加快和諧發(fā)展步伐。必須深刻汲取干部作風不實的教訓，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把作風建設貫穿黨的建設始終，加強對干部的教育、監(jiān)督和管理，嚴格要求，嚴肅紀律，

努力打造一支奮發(fā)有為、敢于負責、干事創(chuàng)業(yè)、勤政廉政的干部隊伍，贏得群眾信任，樹立良好形象。必須堅決、積極、穩(wěn)妥地從體制、機制、政策等方面強化煤礦企業(yè)的社會責

任，正確解決好礦業(yè)發(fā)展、礦城轉型、礦山安全、礦工富裕、礦村和諧等問題，切實抓好和諧礦區(qū)建設，使廣大人民群眾充分共享資源優(yōu)勢帶來的寶貴財富。

面對科學發(fā)展觀的要求，面對全球金融危機的沖擊，面對物華天寶、人杰地靈、資源豐富、交通便利的人文和區(qū)位優(yōu)勢，面對420萬勤勞樸實、忠厚善良的__人民的深切期盼

，需要我們審時度勢、沉著應對、周密謀劃，需要我們以人為本、勤政為民、求真務實，需要我們搶抓機遇、埋頭苦干、頑強拼搏。只要我們堅持用科學發(fā)展觀指導各項工作，只

要我們深刻汲取教訓、堅持正確方向，只要我們堅定信心、振奮精神、凝聚力量、真抓實干，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，就一定能夠取得更好更大的成績，就一

定能夠開創(chuàng)__更加美好的明天！

二、關于2009年工作的總體要求和主要任務

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的重要一年，是全市上下克難攻堅、重樹形象的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。

首先必須清醒地認識到我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。當前，世界經(jīng)濟金融形勢復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速蔓延。

這場危機歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣，至今尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。受此影響，我國經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾

和問題開始凸顯，經(jīng)濟增速趨緩，經(jīng)濟下行壓力加大。我省經(jīng)濟出現(xiàn)多年來少有的大幅度下滑，發(fā)展的現(xiàn)實困難和潛在風險增加。我市經(jīng)濟整體增速減緩，生產(chǎn)總值增幅創(chuàng)近十年

來新低；主導產(chǎn)品價格明顯回落，產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降；停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，效益下降，虧損增加，就業(yè)形勢嚴峻?？梢灶A測，今后一兩年將是進入新世紀以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為

困難的時期。

同時，也要看到危機中蘊藏的有利條件和發(fā)展機遇。盡管金融危機會使世界經(jīng)濟增長格局有所變化，會使我們遇到暫時的困難，但經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，我國

經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，能源供需趨緊的態(tài)勢長遠來看也難以改變。特別是中央采取了一系列擴內需、保增長的措施，啟動了4萬億元的投資計劃，我省今明兩年投資額也將達

到6500億元，將直接增加煤炭、焦炭、鋼鐵等需求，對我市的主導產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生有效的拉動作用，有利于我市這樣一個能源大市渡過難關。中央新增預算內投資1000億元，在地方可

爭取的700億元中，我省已爭取到25.2億元，我市已拿到2.46億元，這有利于促進我市經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。我們一定要趨利避害，順勢而為，善于從不斷變化的形勢中捕捉有利條件，

善于從市場倒逼機制中把握發(fā)展機遇。我們相信，有中央和省委的堅強正確領導，有改革開放30年來奠定的堅實基礎，有全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，就一定能

變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，把金融危機的不利影響降到最低，把金融危機帶來的機遇用到最好，繼續(xù)推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2009年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委提出的

轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標，牢牢抓住保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這一首要任務，突出抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護兩件大事，著力實施農(nóng)民增收、教育振興、基礎設施、

城市創(chuàng)建、民生改善五大工程，全面加強和改進黨的建設，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；社會固定資產(chǎn)投資增長24%；財政總收入和一般預算收入均增長8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)

村居民人均純收入均增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在

4.6%以內。

（一）牢牢抓住首要任務，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是中央確定的今年經(jīng)濟工作的首要任務。

能不能保增長，是對我們駕馭市場經(jīng)濟能力的重大考驗；能不能保增長，影響__的可持續(xù)發(fā)展；能不能保增長，關乎人民群眾的根本利益。我們要按照中央和省委的決策部署

，切實采取有效措施，努力實現(xiàn)預期目標，扎實推進轉型發(fā)展。第一，必須加大投資力度。首先，要積極爭取國省投資。抓住中央和我省擴大投資、刺激內需的機遇，積極主動做

好我市區(qū)域內各類納入國家重點范圍項目的規(guī)劃、申報工作，力爭更多的項目落戶__；對已經(jīng)明確的投資項目，要做好征地拆遷等前期工作，爭取早日開工；市、縣兩級要抓緊確

定我市在城鄉(xiāng)基礎設施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程等領域的重點投資項目；加大投融資體制改革創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，力爭使全市投資規(guī)模和投

資增速保持較高水平。各縣（市、區(qū)）和有關部門要全力以赴，加強協(xié)調，大力支持，確保項目建設取得突破。其次，要切實加強招商引資。

國家四部委剛剛批復的山西方略保稅物流中心，是全國17個保稅物流中心之一，是山西、內蒙、河南、河北等省區(qū)唯一的一家，我們要充分利用這個平臺，抓住國外和沿海發(fā)

達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機遇，采取大平臺招商與小分隊招商相結合，上門招商與網(wǎng)絡招商相結合，專業(yè)招商與中介招商相結合，國內招商與國外招商相結合，深入挖掘社會關系，

充分利用人脈資源，敏銳捕捉招商信息，大力拓展招商渠道。要大力宣傳推介我市的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提供優(yōu)質高效服務，營造

安商、親商、富商的濃厚氛圍。再次，要充分調動民間投資。改革開放30年來，我市涌現(xiàn)出一大批率先致富者，他們中大多數(shù)人頭腦精明、經(jīng)營有方、善抓機遇，對他們的勞動和

財富，社會應當尊重。但是要讓他們懂得，致富靠的是黨的好政策，靠的是祖宗留下的寶貴資源，靠的是各級黨委、政府和廣大人民群眾的傾力支持，要引導他們致富思源，回報

社會，為__發(fā)展出力，為當?shù)厝罕娫旄?，把積累的巨額財富投向第三產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)，做一個具有戰(zhàn)略眼光的投資者和功德行為的企業(yè)家。政府要積極創(chuàng)造條件，社會要全力營造

氛圍，鼓勵他們把資金留在__，把企業(yè)建在__，把事業(yè)做在__，把根扎在__。要在政策上給優(yōu)惠，政治上給榮譽，服務上給便利，充分調動他們的投資積極性，使他們成為建設__

、發(fā)展__的重要力量，成為應對危機、保持增長的強大動力，成為強一方實力、富一方百姓的有力支撐。

在加大投資力度的同時，切記要合理把握投資方向，不斷優(yōu)化投資結構，有效提高投資質量和效益。要嚴格建設項目審批制度，認真做好可行性研究和前期準備，防止“一窩

蜂”和盲目投資。第二，必須推進結構調整。當前，全市經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，增長乏力，一方面是國際國內經(jīng)濟大環(huán)境影響的結果，另一方面也是我市多年來發(fā)展方式粗放、支柱

產(chǎn)業(yè)重型化、初級化等矛盾集中爆發(fā)的結果。資源型產(chǎn)品市場好的時候不愿意、顧不上調產(chǎn)，市場不好的時候沒條件、沒能力調產(chǎn)，總是踩著產(chǎn)業(yè)政策的腳后跟走，這一狀況至今

沒有改變。如果說我們一些同志已經(jīng)淡忘了前幾次經(jīng)濟下滑給__煤焦鐵等資源型產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊，那么當下我們正在經(jīng)歷的“經(jīng)濟寒冬”絕對應該使全市特別是我們的領導干部和

經(jīng)營管理者警醒了。如果這種處于價值鏈低端、初級產(chǎn)品比重過高的產(chǎn)業(yè)結構不調整、不升級，__經(jīng)濟很難擺脫“打擺子”的命運，只能“靠天吃飯”、看別人的臉色吃飯，也很

難掌握發(fā)展的主動權。因此，要把產(chǎn)業(yè)結構調整作為今年經(jīng)濟工作的重中之重加以推進。

資源開采業(yè)要借當前資源型產(chǎn)品市場需求低迷的時機，加快兼并重組力度，步入規(guī)?；图s化的軌道；焦炭、冶煉、鑄造等產(chǎn)業(yè)要向精細化工、精密鑄造、裝備制造業(yè)等高

附加值產(chǎn)業(yè)延伸；要盡快實施對我市豐富文化旅游資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，旅游業(yè)要加快與周邊旅游市場的互融互動，文化產(chǎn)業(yè)要形成品牌效應，使旅游文化產(chǎn)業(yè)盡快成為__經(jīng)濟發(fā)展

的新的增長點；要利用我市山區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，抓好優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育大型龍頭加工企業(yè)，在市場上塑造__綠色產(chǎn)業(yè)的強勢品牌

。第三，必須大力支持中小企業(yè)發(fā)展。當前許多中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境，不僅影響到經(jīng)濟增長，影響到職工收入，更使本來就嚴峻的城鄉(xiāng)就業(yè)形勢壓力增大。因此，務必采取得力

措施，幫助企業(yè)渡過難關。要不折不扣地落實國家和省扶持中小企業(yè)的財稅政策，減免有關稅費，減輕企業(yè)負擔；健全擔保體系，增加擔保資金投入，緩解企業(yè)資金緊張局面。要

鼓勵企業(yè)與員工同舟共濟，實行“減薪輪崗、減薪保崗”政策，減薪不減人；動員企業(yè)開展全員崗位技能培訓，實現(xiàn)由消極下崗裁員向積極培訓增加人力資本轉變，為企業(yè)長遠發(fā)

展奠定基礎。特別是礦山開采企業(yè)，要想方設法保持技術力量穩(wěn)定。要通過對企業(yè)實施社保補助等政策，幫助企業(yè)搞好人才儲備，為__經(jīng)濟觸底反彈、搶占先機創(chuàng)造條件。第四，

必須深化改革開放。改革開放是推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

要不斷深化重點領域的改革。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，理順國有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓和交易行為，確保國有資產(chǎn)不流失。要深化行政審批制度改

革，規(guī)范程序、減少環(huán)節(jié)，強化效能監(jiān)察，提高行政效率，增強政府的公信力和執(zhí)行力。要按照中央和省委的部署，推進政府機構改革。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化進出

口結構，緩解出口企業(yè)困難，促進對外貿易穩(wěn)定增長。積極支持我市有條件的企業(yè)“走出去”，充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場，不斷提升企業(yè)的競爭力。

（二）突出抓好兩件大事，強化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護。安全事故是__之痛，環(huán)境污染是__之憂。必須堅持不懈地抓緊抓好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，決不能讓事故頻發(fā)成為__的標

簽，決不能讓“污染之都”成為__的代稱。

安全生產(chǎn)要警鐘長鳴。沒有安全，就沒有發(fā)展，更談不上科學發(fā)展。我們一定要深刻汲取教訓，進一步加大安全生產(chǎn)力度。第一，要始終把安全生產(chǎn)放在突出位置。真正從科

學發(fā)展、構建和諧的高度認識安全生產(chǎn)，堅持把人的生命安全放在至高無上的位置，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實加強安全生產(chǎn)，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工

作同規(guī)劃、同部署、同推進。嚴格落實安全生產(chǎn)一票否決制度，安全生產(chǎn)不過關，一律不得開工建設，不得生產(chǎn)運營。第二，要堅決抓好隱患排查。要按照省委、省政府的要求，

扎實開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)加大安全隱患排查力度，真正做到市不漏縣、縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏企，不留盲區(qū)、不留死角。要加強督促檢查，加大事前問

責力度，嚴肅追究隱患排查不負責、不徹底的部門和個人，把隱患發(fā)現(xiàn)在前面，把問題解決在前面，把責任落實在前面。繼續(xù)嚴厲打擊私挖濫采和超層越界等違法非法開采行為，

凡是發(fā)現(xiàn)私挖濫采一律炸毀填埋，凡是發(fā)現(xiàn)超層越界一律嚴處，凡是發(fā)現(xiàn)工作人員排查隱患走過場、講情面一律先免職再查處。

繼續(xù)實行舉報重獎制度，做到有報必查，查實必獎。第三，要切實強化兩個責任。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。政府要把安全生產(chǎn)納入重要議事

日程，認真研究解決存在的主要矛盾和問題，建立健全安全生產(chǎn)責任制，強化行政首長負責制，切實抓好本地、本部門的安全生產(chǎn)；安全監(jiān)管部門要依法監(jiān)管，始終保持對安全生

產(chǎn)的高壓嚴控態(tài)勢。企業(yè)法定代表人要切實履行第一責任人的職責，建立健全各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任分解到具體崗位、具體人頭上，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。第四，

要著力健全長效機制。各級政府、各監(jiān)管部門、各企業(yè)都要認真落實省政府關于安全生產(chǎn)的十項制度，從實際出發(fā)，抓緊建立完善的、有效的安全生產(chǎn)制度體系，盡快形成“政府

統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)嚴格履責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。要建立風險評估機制，加強分類管理，保證具備安全條件的企業(yè)正常生產(chǎn)。

環(huán)境保護要常抓不懈。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是構建和諧社會的必備要素，一定要切實加強。今年，要進一步加大領導力度、加

大工作力度、加大投入力度、加大督查考核力度，確保各項環(huán)境指標在去年的基礎上有新的提高。第一，要嚴格環(huán)保準入標準。認真執(zhí)行“三同時”制度，一切項目建設都要優(yōu)先

考慮環(huán)保因素，提高環(huán)保準入門檻，從源頭上控制和治理污染。今后，新上項目必須以符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、安全要求和人民群眾利益為先決條件，高能耗高污染和工藝

落后的項目，堅決不上。第二，要強力推進節(jié)能減排。嚴格實行污染物排放總量控制制度，任何地方、任何單位都不得突破。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，推進資源循

環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合。加大節(jié)能工作力度，強化管理節(jié)能、工藝節(jié)能、設備節(jié)能、結構節(jié)能，大力改造高能耗、低能效工藝設備，加快淘汰落后產(chǎn)能，制止低水

平重復建設，為發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質項目騰出產(chǎn)能和環(huán)境空間。第三，要大力整治城市環(huán)境。繼續(xù)提高市區(qū)集中供熱率和氣化率，今年要分別達到90%和88%，最大限度減少煤煙污

染；全面控制城市二次揚塵污染，抓好汽車尾氣污染、建筑工地施工和城市噪音污染整治；加快城市污水處理廠、生活垃圾處理廠和特種垃圾處理廠建設，年內所有縣（市、區(qū)）

要全部建成污水處理廠并投入正常運營。同時，開展農(nóng)村環(huán)保示范村創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村面源污染治理。第四，要切實加強生態(tài)建設。深入推進通道綠化、環(huán)城綠化、村莊綠化等

十大造林綠化工程，加強“三北”防護林、天然林保護和自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護，不斷提高森林覆蓋率。加快汾河流域生態(tài)治理與修復，嚴禁破壞汾河生態(tài)環(huán)境及水質的行

為。啟動龍祠泉、霍泉和東西“兩山”生態(tài)修復工程。

（三）大力實施農(nóng)民增收、教育振興、基礎設施、城市創(chuàng)建、民生改善五大工程。

農(nóng)民增收工程。要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。

在這方面，第一，要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用抓工業(yè)的理念、思路、機制和辦法謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結構調整。要走特色化路子，加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)

業(yè)，培育特色主導產(chǎn)業(yè)；要走產(chǎn)業(yè)化路子，扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)大戶，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場競爭能力；要走標準化路子，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)

新體系、農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系和檢測檢驗體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和安全水平；要走品牌化路子，選擇有特色、有規(guī)模、有效益、有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品，進行

品牌培育，積極打造農(nóng)業(yè)品牌。第二，要全面落實各項惠農(nóng)政策。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，有序進行土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)

營。進一步完善農(nóng)業(yè)補貼機制，落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，調動農(nóng)民種糧積極性。加大中低產(chǎn)田改造、水土保持工程建設力度

。

市縣兩級財政要按照“三個高于”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。加緊研究“以煤補農(nóng)”措施，逐步建立煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的合理補償機制。第三，要加

快新農(nóng)村建設步伐。在完善已有試點村、重點推進村各項工作的基礎上，今年再安排233個重點推進村，全力打造一批具有示范帶動、典型引導作用的新農(nóng)村連片建設區(qū)。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，著力辦好“水、電、路、氣”等與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關的事情。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，搞好移民搬遷和沼氣扶貧，努力

減少農(nóng)村貧困人口，促進山區(qū)貧困縣發(fā)展。第四，要大力拓寬農(nóng)民增收渠道。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能。加快小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民盡可能多地轉移到二、

三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，幫助有條件的農(nóng)戶至少轉移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收。今年力爭完成引導性培訓12萬人，新轉移農(nóng)村勞動力3萬人。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，保障農(nóng)民工

合法權益。加大金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度，為農(nóng)民增收提供信貸支持。

教育振興工程。我市教育的落后狀況，已經(jīng)到了痛下決心、非抓不可的時候了。在這方面，第一，要堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略。百年大計，教育為本。教育上不去，影響的不僅是現(xiàn)

在，而且是未來；影響的不僅是一個孩子、一個家庭，而且是一代人、一個國家、一個民族。各級黨委、政府要順應人民群眾的強烈期盼，真正在認識上、措施上和行動上把教育

放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過全市上下共同努力，用三到五年時間，徹底扭轉我市教育落后局面，再現(xiàn)__教育輝煌。

第二，要切實加大教育投入。發(fā)揮政府對教育投入的主渠道作用，完善教育投入的優(yōu)先、穩(wěn)定增長機制，逐步提高預算內教育經(jīng)費占財政支出的比例。尤其要加大向農(nóng)村教育

、山區(qū)教育的投入力度，實現(xiàn)教育資源的公平享有，促進教育事業(yè)的均衡發(fā)展。要完善學校布局，優(yōu)化教育資源配置，全面改善我市中小學辦學條件。今年投資1.95億元，完成205

所中小學校校舍危房改造和改擴建工程。加快__二中建設，啟動__一中高中部、__學院搬遷工程。重視職業(yè)教育和學前教育。鼓勵社會資金辦學，加強規(guī)范管理，杜絕亂收費現(xiàn)象

。第三，要狠抓教育隊伍建設。深入推進教育人事制度改革，強化領導班子和隊伍建設。加強教師隊伍管理，嚴把教師資格，優(yōu)化教師結構，加強師德師風建設，提高教學業(yè)務能

力。實施義務教育階段教師績效工資制度。加大教育考核權重，開展教育工作“比學趕超”活動，以此淘汰不重視教育的領導，淘汰不勝任工作的部門領導和學校校長，淘汰不稱

職的、誤人子弟的教師。第四，要形成尊師重教氛圍。教育是一個涉及全社會的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。政府有關部門要盡職盡責、服務到位，社會各界要群策群力、

積極支持，形成重視、關心教育發(fā)展的良好環(huán)境。

基礎設施工程。加強基礎設施建設，不僅有利于拉動當前經(jīng)濟增長，而且能夠增強發(fā)展后勁。在這方面，第一，要加快交通建設。國、省投資中，有很大一部分資金用于交通

建設。我們要充分利用這個機遇，重點抓好一個機場（__民航機場）、三條鐵路（南同蒲四線鐵路、晉中南出海鐵路、張禮—臺頭鐵路）、五條高等級公路（長治—__—吉縣高速

公路、環(huán)城一級公路、霍州—永和關高速公路、曲亭—明姜高速公路、__—大寧一級公路）的建設。同時市里要加大扶持力度，繼續(xù)推進村村通油（水泥）路和縣鄉(xiāng)道路建設。第

二，要加快電網(wǎng)電源建設。電力是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。從今年開始，要積極推進六大電廠建設，即霍州發(fā)電廠項目、河西電廠熱電項目、海姿公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目、侯馬

電廠熱電聯(lián)產(chǎn)項目、安澤電廠項目、古縣電廠項目。

同時加強農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，確保全市電網(wǎng)穩(wěn)定運行。第三，要加快城市基礎設施建設。

__的城市功能還很不完善。今年，要加大投入力度，上馬一批重點工程。盡快啟動汾河生態(tài)治理和古城遺址公園、__博物館等工程，開工建設濱河西路北延道路、市區(qū)北內環(huán)

路貫通、市區(qū)西南環(huán)路橋等工程，努力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。第四，要加快水利工程建設。抓好和川水庫、五馬水庫、清峪水庫、西里水電站等應急水源工程建設；抓好農(nóng)村飲

水安全工程，解決27萬人飲水安全問題；實施好河道治理、病險水庫除險加固和水保淤地壩等一批水利建設工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

城市創(chuàng)建工程。繼續(xù)深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，提升城市品位，塑造城市形象。在這方面，第一，要咬定創(chuàng)建目標。兩年建成省級衛(wèi)生城、三年建成省級園林城、四年建成省級

環(huán)保模范城，是市委作出的一項重大決策，是加快城市建設的重要舉措?；顒娱_展一年來，取得了積極成效。省級衛(wèi)生城市已通過驗收，要進一步鞏固、提高，保持成果，并向縣

市及農(nóng)村延伸。創(chuàng)建省級園林城、省級環(huán)保模范城，要繼續(xù)加大力度，把工作引向深入，確保如期實現(xiàn)目標。第二，要提升創(chuàng)建水平?！叭锹?lián)創(chuàng)”頭緒多、任務重，涉及面廣，

要求具體，標準明確。下一步工作中，要按照要求，對照標準，一項一項地抓，一項一項地落實，嚴格按照規(guī)劃有力、有序、有效推進。第三，要完善創(chuàng)建機制。進一步明確市、

區(qū)兩級政府的城建城管職責，形成市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)為配合、專業(yè)部門為指導的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。進一步深化改革，

積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，加快市政公用行業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化的步子。第四，要形成創(chuàng)建合力。各級各部門要嚴格按照任務要求，按照各自的職責分工

，不折不扣地完成好自己份內的工作任務。同時要牢固樹立全局觀念和整體意識，工作中既要各司其職，各負其責，更要加強協(xié)調，相互支持，密切配合。

民生改善工程。經(jīng)濟增長速度和企業(yè)效益的下滑，必然要影響到財政收入的增長，這與近年來政府在民生上“相對剛性支出”的要求形成了較大矛盾。但不管財政多么困難，

我們都要切實把改善民生放在更加突出的位置，把支出的重心向民生傾斜，保工資發(fā)放、保各項社會保障政策的落實和覆蓋，保基層政權的正常運轉。在這方面，第一，要大力推

動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在全市開展“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程”，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，廣開創(chuàng)業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，大力開展形式

多樣的創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、跟蹤扶持等方面的良好服務。第二，要進一步健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高統(tǒng)籌層次和

保障水平。

提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，抓緊出臺低費率、廣覆蓋、可轉移并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相

銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；堅持先保后征、應保盡保，做好失地農(nóng)民的社會保障工作；提高城鄉(xiāng)居民最低生活補助水平，進一步完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和災害應急救助制度，大

力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災等為重點的社會福利和慈善事業(yè)。第三，要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開等措施

的落實，努力減輕群眾看病就醫(yī)負擔；鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，進一步提高覆蓋率；加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構達標率達到75%以上；完善社區(qū)

衛(wèi)生服務體系，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力和質量；加強重點醫(yī)院建設，逐步完成市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院的搬遷工程。第四，要著力推進保障性住房建設。加快廉租房

、經(jīng)濟適用房建設，今年建設廉租房、經(jīng)濟適用房49萬平方米，同時抓好城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加大解決困難群眾住房問題的力度。第五，要努力滿足群眾文化需求。

加強文化基礎設施網(wǎng)絡化建設，縣（市、區(qū)）逐步達到“一個圖書館、一個文化館、一個文化廣場和一個多功能劇院”目標；鄉(xiāng)村兩級逐步達到一鄉(xiāng)一站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）

、一村一室（農(nóng)村文化活動室）、一人一冊（人均一冊圖書）目標；推進具有地域特色的文化品牌建設，進一步挖掘、整合民間藝術資源，推出一批民間藝術精品；積極開展文化

下鄉(xiāng)活動，大力扶持民辦文化；推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場。第六，要下工夫抓好社會穩(wěn)定。進一步健全基層社會管理體制，積極創(chuàng)新社會管理方式方法，提高社會管理與

服務水平。加強矛盾糾紛排查調處，認真做好信訪工作，努力解決好群眾反映的突出問題，切實把問題化解在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各

類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

要積極推進社會主義民主政治建設，最大程度地團結一切可以團結的力量，形成__科學發(fā)展的強大合力。黨委要總攬全局、協(xié)調各方，人大、政府、政協(xié)要切實履行職能、充

分發(fā)揮作用，各派、工商聯(lián)和無黨派人士要圍繞發(fā)展大局、積極合作共事，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要依照法律和各自章程有效開展工作。要進一步健全基層黨組織

領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，保障公民合法權益。

做好今年的各項工作，關鍵在黨，根本在人。我們要以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平，重樹__干部的良好

形象，為全面完成今年各項目標任務提供堅強保障。

要切實加強思想建設，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。今年，我市將要開展第二批、第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，要按照中央和省委要求，切實加強

領導，嚴格方法步驟，精心組織實施，真正做到黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，確?；顒舆M展順利，取得明顯成效。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝

廣大黨員干部的頭腦，提高各級領導干部運用科學理論指導工作的能力和水平。繼續(xù)解放思想，在解放思想中拓展思路，在轉變觀念中破解難題，以思想的大解放推動事業(yè)的大發(fā)

展。

要切實加強組織建設，進一步提高各級領導班子的執(zhí)政能力。把領導班子建設放在更加突出的位置，努力把各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體。深化干

部人事制度改革，樹立正確用人導向，把那些謀事想干事、遇事能辦事、干事不出事，具有較強綜合素質的干部認真選出來、大膽用起來。要加強干部日常監(jiān)督與管理，積極探索

體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、街道辦事處、社區(qū)和機關、學校、企業(yè)、新社會組織等基層黨組織建設，實施農(nóng)村實用人才、入黨積極分子

和后備干部“三位一體”綜合開發(fā)培養(yǎng)工程，抓好換屆后村委干部的教育培訓，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照“黨管人才”的要求，進一步加強人才隊伍建設

。

要切實加強作風建設，進一步營造敢于負責、狠抓落實的濃厚氛圍。這次全會將要討論通過市委進一步轉變工作作風、狠抓工作落實的決定，各級各部門、各級干部要嚴格執(zhí)

行這個決定，切實轉變工作作風，嚴肅工作紀律，規(guī)范從政行為，樹立良好形象。各級領導干部要帶頭勤政務實，把心思和精力用在工作上，身先士卒，靠前指揮，勇于擔當，真

正做到有職必有責，任職必負責，失職要問責。要強化宗旨意識，始終做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。堅持勤儉節(jié)約，堅決制止鋪張浪費。

要切實加強反腐倡廉建設，進一步樹立各級領導干部的良好形象。深入推進懲防體系建設，大力開展反腐倡廉教育活動，建立健全反腐倡廉各項制度，加強對黨員干部的監(jiān)督

，努力從源頭上預防和懲治腐敗。加大案件查處力度，堅決懲處腐敗分子，特別是對煤焦領域腐敗案件要嚴處。大力糾正行業(yè)不正之風，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設。各級領

導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，率先垂范，以身作則，堅持勤政廉政，帶頭弘揚正氣，自覺接受監(jiān)督，做到為民、務實、清廉。

各位委員、同志們，危機考驗執(zhí)政能力，困難需要精誠團結。我們要在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，直面困難、積極應對，同

舟共濟、共克時艱，努力推動全市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。我們堅信，__的未來一定會更加美好，人民的生活一定會更加幸福！