導(dǎo)語：政府國民經(jīng)濟發(fā)展報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表西城區(qū)人民政府，向大會作關(guān)于西城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告，請各位代表連同《*市西城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

“*”時期工作回顧

過去五年，是西城經(jīng)濟和社會發(fā)展史上不平凡的五年，也是我區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)并取得很大成績的五年。在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，勝利完成了“*”計劃確定的主要發(fā)展目標，率先進入“全國文明城區(qū)”行列。

一、經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階

以加快功能街區(qū)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升重點產(chǎn)業(yè)能級，區(qū)域綜合競爭力、發(fā)展活力和吸引力進一步提升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的470.2億元，增加到800億元左右，年均增長11.2%左右；區(qū)級財政收入從2000年的23億元，增加到46.07億元，年均增長14.9%；社會消費品零售額從2000年134.9億元增加到195億元，年均增長7.6%；實際利用外資額達4.08億美元；居民人均可支配收入達到1.8萬元，年均增長10.2%。

功能街區(qū)建設(shè)取得突破性進展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。以金融業(yè)為重點、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系更加符合首都功能核心區(qū)的特點和要求，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加明顯，總部經(jīng)濟的特征更加突出。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到89%，其中，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的32.9%。金融街地區(qū)初步形成了以金融業(yè)和總部經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，成為我區(qū)發(fā)展最快的地區(qū)；西單地區(qū)初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)向現(xiàn)代商業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)變；西外地區(qū)配套設(shè)施水平不斷提高，現(xiàn)代化交通樞紐和旅游服務(wù)功能進一步增強；德勝科技園建設(shè)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，入駐高新技術(shù)企業(yè)254家，正在形成知識密集型服務(wù)業(yè)的聚集地；什剎海地區(qū)完成荷花市場和環(huán)湖景觀建設(shè)等項目，周邊環(huán)境得到改善；阜景街的文化旅游功能不斷提升。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。抓好政策引導(dǎo)，制定并落實《關(guān)于促進稅源發(fā)展和鼓勵吸引資金的試行辦法》等一系列政策措施，積極吸引符合區(qū)域發(fā)展要求、具有引領(lǐng)作用的企業(yè)入駐。針對轄區(qū)企業(yè)、居民需求高，服務(wù)量大的特點，以網(wǎng)上互聯(lián)審批為手段全面推行全程辦事制。建立了三級公共大廳服務(wù)體系。規(guī)范市場秩序，完善市場監(jiān)管體系。新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，國企改革、投融資體制改革和財政管理體制改革不斷深化。建立中小企業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進中心，改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資和市場環(huán)境，大力培育社會中介組織，為中小企業(yè)健康成長創(chuàng)造了有利條件。

二、城市建設(shè)穩(wěn)步推進，城市管理水平不斷提高

積極落實中央宏觀調(diào)控措施，嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目，穩(wěn)步推進城市建設(shè)。五年來累計完成全社會固定資產(chǎn)投資774.2億元，開復(fù)工面積2615.9萬平方米，竣工面積885.3萬平方米，城市面貌發(fā)生巨大變化。

城市現(xiàn)代化水平顯著提高。依托城市建設(shè)完善區(qū)域功能，將功能街區(qū)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、古都風貌保護、危舊房改造緊密結(jié)合，先后啟動了德外、桃園二期等16個人口密度大、房屋破舊小區(qū)改造，危改開復(fù)工面積712萬平方米，為5.31萬戶居民改善了居住條件。對一批存有重大安全隱患的簡易樓實施搶排險工程。啟動實施太平橋大街、趙登禹路、辟才路等35條道路改造，其中竣工28條，總長達39.3公里，鋪設(shè)各類市政管線近150公里。實施便民路大修維修工程，區(qū)域道路完好率達到70%。大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，被評為“全國無障礙設(shè)施建設(shè)先進區(qū)”。

城市面貌和環(huán)境質(zhì)量不斷改善。堅持專項整治與加強日常管理并重、重點地區(qū)整治與全方位監(jiān)控并重，強化城市環(huán)境綜合治理。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)和健康城區(qū)為契機，對7個“城中村”和北中軸路等38個重點項目進行集中整治。積極開展大氣污染、水污染、噪聲污染治理工作。加強綠化養(yǎng)護管理，新建西二環(huán)兩側(cè)、馬甸玫瑰公園等一批萬米以上綠地，轄區(qū)綠化覆蓋率25.54%，人均綠地10.53平方米。首批跨入“全國衛(wèi)生區(qū)”行列。

城市綜合管理能力不斷增強。一是實施行政區(qū)劃調(diào)整，將10個街道調(diào)整為7個街道，調(diào)整后各街道資源配置更加優(yōu)化，管理職責更加明確。二是深化城市管理體制改革，進一步理順街道辦事處和政府專業(yè)管理部門的關(guān)系，完善社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)，“條專塊統(tǒng)”能力得到強化。三是加強社區(qū)民主自治建設(shè)，建立并完善了“一心兩會一站”的社區(qū)管理模式。通過大力培育社區(qū)服務(wù)實體、發(fā)展民間組織、探索社區(qū)服務(wù)社會化等形式，社區(qū)服務(wù)水平不斷提高。四是健全公共安全長效管理機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，成立了西城區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，建立了政府值班、應(yīng)急指揮、城市監(jiān)管和便民服務(wù)四位一體的綜合管理平臺，城市管理和應(yīng)對突發(fā)事件的能力有了新的提高。五是立足源頭，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和運行機制，采取有效措施消除市級掛帳安全隱患，確保了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、社會事業(yè)全面進步，精神文明建設(shè)取得可喜成績

始終把發(fā)展社會各項事業(yè)，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點和歸宿，促進人的全面發(fā)展，提升地區(qū)文明程度。

科技在區(qū)域發(fā)展中的基礎(chǔ)地位與先導(dǎo)作用進一步確立。以德勝科技園區(qū)為重點，創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)體系初步形成。加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，不斷增強科技創(chuàng)新能力，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。信息化建設(shè)取得實效。開展面向社區(qū)基層的科普宣傳活動，培養(yǎng)社會公眾和青少年科技創(chuàng)新精神與實踐能力，形成了崇尚科學(xué)、尊重科學(xué)的良好氛圍。

教育保持全市領(lǐng)先地位。大力推進各級各類教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，以基礎(chǔ)教育為核心的現(xiàn)代教育體系不斷完善。將教育結(jié)構(gòu)與學(xué)校布局調(diào)整同步規(guī)劃，同步實施，有效改善了辦學(xué)條件，教育資源得到優(yōu)化配置，擴大了優(yōu)質(zhì)資源供給能力。全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)水平。積極培育學(xué)科帶頭人，開展國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗。創(chuàng)建學(xué)習型城區(qū)，社區(qū)教育取得新進展。

區(qū)域文化進一步繁榮。推出“十顆明珠耀西城”、“月末大舞臺”、“雙百工程進社區(qū)”等群眾性文化活動及社區(qū)文化活動，營造了健康向上、豐富多彩的文化環(huán)境。加大文物保護力度，共修繕37項重點文物，實現(xiàn)歷代帝王廟對外開放。加大對文化市場的引導(dǎo)、規(guī)范和整頓力度，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

衛(wèi)生服務(wù)水平逐步提高。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本建成了以健康維護為中心的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)，將區(qū)屬醫(yī)院整合為?？铺厣t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高。被評為“全國有中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高出生人口素質(zhì)。

體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。依托社區(qū)，進一步完善全民健身體系，開展形式多樣的體育活動。改擴建月壇綜合訓(xùn)練館等一批體育設(shè)施，新建全民健身工程199個。努力提高青少年競技體育水平，我區(qū)培養(yǎng)輸送的運動員在第28屆雅典奧運會上獲得兩塊金牌，實現(xiàn)歷史性突破。

精神文明建設(shè)成效顯著。緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)這一目標，制定并實施了《文明城區(qū)建設(shè)綱要》及行動計劃，集聚區(qū)域資源優(yōu)勢，形成共建美好家園的合力。以“創(chuàng)全國文明城區(qū)、建西城美好家園”為主題，大力開展文明禮儀、文明乘車等教育實踐活動，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，深入推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提高。“雙擁”工作成績顯著，連續(xù)五次被評為“全國雙擁模范區(qū)”。民族宗教僑務(wù)工作進一步加強，我區(qū)三里河民族團結(jié)社區(qū)榮獲“全國民族團結(jié)模范集體”稱號。

四、社會保障水平不斷提高，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進

堅持把民生問題作為工作的著力點，從源頭和基礎(chǔ)抓起，從細節(jié)中體現(xiàn)為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，把和諧體現(xiàn)在群眾的受益中。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，研究解決了一批涉及群眾切身利益和影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。認真落實辦實事制度，每年制定并實施直接關(guān)系群眾生活的公共衛(wèi)生、就業(yè)保障、公用生活設(shè)施等方面的辦實事項目。同時，建立起群眾反映問題的信息渠道，深入了解群眾生活中的實際困難，切實加以解決。

再就業(yè)工作取得新成績。設(shè)立促進就業(yè)資金，積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道、多途徑促進再就業(yè)，基本實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。成立公共職業(yè)介紹機構(gòu)，不斷完善以市場為導(dǎo)向的就業(yè)管理服務(wù)體系。建立特困人員托底安置機制，有4萬余名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)率始終保持在70%以上，登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。

社會保障體系進一步完善。在不斷擴大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋范圍的同時，建立了工傷保險制度和生育保險制度，形成了以五項保險為內(nèi)容的社會保險政策體系。將社會保險覆蓋到各種所有制企業(yè)、各種形式就業(yè)的人員，社會保險基金征繳率始終保持在98%以上。在全市率先建立了綜合救助工作機制，救助方式實現(xiàn)了由單一向多元轉(zhuǎn)變、由托底保障向能力救助轉(zhuǎn)變、由政府為主向整個社會參與轉(zhuǎn)變。設(shè)立扶貧幫困資金，廣泛開展愛心助殘等活動，拓寬了為低收入者、殘疾人、困難家庭提供幫助的渠道。推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，把政府資源、社會資源、市場資源充分整合起來，實現(xiàn)社會效益最大化。

民主法制建設(shè)全面推進。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度和向政協(xié)通報制度，充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。健全依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面落實“四五”普法規(guī)劃，加強依法行政制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，全區(qū)法治化水平進一步提高。

全力維護社會安全穩(wěn)定的大好局面。不斷強化責任意識，積極探索動態(tài)預(yù)警聯(lián)動機制，完善打防控一體化工作體系，圓滿完成各項重大活動的安全保衛(wèi)工作。建立社會矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，及時化解人民內(nèi)部矛盾，妥善處置突發(fā)事件，有力地維護了社會正常秩序。加強社會治安綜合治理，積極開展“平安社區(qū)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動，全區(qū)平安社區(qū)的達標率達到74％，社區(qū)整體防范能力進一步增強。連續(xù)兩次獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號。

各位代表，“*”期間，我們還共同經(jīng)歷了若干重大事件的考驗。特別值得一提的是，2003年，全區(qū)人民萬眾一心，眾志成城，有效控制了傳染性非典型肺炎疫情的蔓延，贏得了抗擊“非典”斗爭的勝利，應(yīng)對突發(fā)事件的能力進一步增強。這些成績的取得，是全區(qū)人民在市委、市政府及區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極進取的結(jié)果；是各派、工商聯(lián)、各人民團體共同努力的結(jié)果；是駐區(qū)部隊、武警官兵、公安干警積極參與的結(jié)果；是中央、*市各部門及駐區(qū)單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向給予我們工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體以及社會各界，向中央、市屬單位和駐區(qū)部隊，向所有為西城區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年，我們也清醒地認識到，前進中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是按照區(qū)域功能定位形成的工作理念和思路需要進一步深化，在“首都體制”下整合區(qū)域資源、動員社會各界參與區(qū)域建設(shè)的溝通方式、動員機制還需要在實踐中進一步完善；二是關(guān)于重點功能街區(qū)的發(fā)展思路和有效推進模式還有待于完善，區(qū)域發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化；三是城市管理長效機制還不健全，距離實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”三大理念還存在一定差距，管理的信息化、精細化水平需要進一步提高，生產(chǎn)安全和社會公共安全形勢不容樂觀；四是政府自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的創(chuàng)新服務(wù)意識還不強，依法行政及解決實際問題的能力和水平需要進一步提高。對上述問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，在改革和發(fā)展中扎實工作，努力加以解決。

“十一五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)

提交本次大會討論的《*市西城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）是根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中全會和市委九屆十次全會精神，按照《中共*市西城區(qū)委關(guān)于制定西城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的要求，在全面總結(jié)“*”時期發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長時間調(diào)查研究和醞釀討論形成的。期間，廣泛聽取了人大代表、政協(xié)委員、派、部分專家學(xué)者和基層干部群眾的意見。這個《綱要》經(jīng)本次會議審議批準后，將由區(qū)人民政府具體組織實施。下面，我就《綱要》作幾點說明。

一、關(guān)于指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

正確認識和準確把握我區(qū)發(fā)展面臨的形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！毒V要》從三個方面全面分析了我們面臨的形勢。首先，“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，有利于我們用好本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，加快推進我區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。其次，*全面落實《*城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，有利于我們把握區(qū)域功能定位，發(fā)揮優(yōu)勢，更好地促進區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第三，今后五年是實現(xiàn)“新*、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，有利于我們實施奧運帶動戰(zhàn)略，全面提升各項工作水平。

《綱要》特別強調(diào)，要按照新的*城市總體規(guī)劃和市委市政府《關(guān)于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導(dǎo)意見》對我區(qū)功能定位的要求，謀劃區(qū)域的發(fā)展。西城區(qū)是國家政治中心的主要載體，是首都“四個服務(wù)”體現(xiàn)最直接、最集中的地區(qū)。這是區(qū)域發(fā)展諸多因素中的主導(dǎo)因素，決定著我區(qū)完善區(qū)域功能的基本方向和基本格局。我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，都必須服從、服務(wù)和體現(xiàn)這個核心功能。據(jù)2004年經(jīng)濟普查，我區(qū)資產(chǎn)總計7.3萬億元，其中中央資產(chǎn)6.8萬億元，占總資產(chǎn)的93.2%，是我區(qū)發(fā)展的重要支撐，這進一步說明為中央機關(guān)、企事業(yè)單位提供高質(zhì)量的服務(wù)是我們的重要職責。

面對新的形勢和任務(wù)，我們必須緊緊圍繞首都功能核心區(qū)定位，堅持工作的高標準，堅持打牢工作基礎(chǔ)，依托首都的地位，依托駐區(qū)機關(guān)、企業(yè)和部隊，依靠全區(qū)人民，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高區(qū)域綜合競爭力和綜合服務(wù)能力，在主動做好“四個服務(wù)”的工作中實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是我們義不容辭的歷史責任和光榮使命。

《綱要》結(jié)合我區(qū)發(fā)展的具體實際，明確指出“十一五”時期是我區(qū)完善區(qū)域功能、提升發(fā)展水平、建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要時期。為此，《綱要》提出今后五年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“新*、新奧運”的要求，全面實施“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，牢固樹立首都意識、首善意識和首創(chuàng)意識，落實首都功能核心區(qū)的定位，強化服務(wù)功能，提高區(qū)域人文化、精致化、數(shù)字化、國際化水平，努力建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是《綱要》最鮮明的特點，集中體現(xiàn)在全面實施“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略，通過強化服務(wù)功能，落實首都功能核心區(qū)的定位，為實現(xiàn)“新*、新奧運”做貢獻。《綱要》還特別強調(diào)把提高區(qū)域人文化、精致化、數(shù)字化、國際化水平，努力建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)作為完善服務(wù)功能的方向和目標。為此，《綱要》提出“六個必須”的原則。即：必須強化首都意識，努力承擔起做好“四個服務(wù)”的職責；必須強化首善意識，努力建設(shè)首善之區(qū)；必須強化首創(chuàng)意識，努力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)；必須落實首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，努力增強綜合競爭力；必須堅持以文化育文明，努力促進人的全面發(fā)展；必須加強社會建設(shè)和管理，努力促進社會和諧。這“六個必須”既是我們對以往發(fā)展思路和工作實踐深刻總結(jié)基礎(chǔ)上得出的基本經(jīng)驗和體會，也是對當前區(qū)情和發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，是我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的具體要求。我們要全面認識，深刻理解，準確把握，用以指導(dǎo)并切實落實到“十一五”時期的各項工作中去。

《綱要》緊緊圍繞首都發(fā)展大局和中心任務(wù)，綜合區(qū)域發(fā)展實際，提出今后五年的主要奮斗目標是：努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的顯著提升；城市形象、文化品位和環(huán)境魅力的顯著提升；社會事業(yè)發(fā)展水平的顯著提升和社會和諧程度的顯著提升，為實現(xiàn)首都功能核心區(qū)定位、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右；財政收入年均增長10%左右；居民人均可支配收入年均實際增長6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。確定這些指標，綜合考慮了西城發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、支撐條件、發(fā)展趨勢等因素，既體現(xiàn)一定的速度與質(zhì)量要求，又適當留有余地，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

二、關(guān)于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平

切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，是我區(qū)未來五年實現(xiàn)更快更好發(fā)展的中心任務(wù)?！毒V要》立足首都功能核心區(qū)的定位，從發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用出發(fā)，強調(diào)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

當前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度已成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個城市競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次、規(guī)模和能級，提升服務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量和內(nèi)涵，是我區(qū)“十一五”時期的發(fā)展方向和發(fā)展目標。為此，《綱要》提出要進一步完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。這既滿足西城功能定位，又突破了西城地域發(fā)展的制約條件，是我區(qū)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該長期堅持。“十一五”期間要鞏固金融產(chǎn)業(yè)的支柱地位，積極支持科技服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展文化、旅游、會展產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

合理利用土地和空間資源、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整是促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)歷來重視發(fā)揮功能街區(qū)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的重要作用，目前已經(jīng)取得了較大成效。今后要按照整體功能優(yōu)化的要求，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向功能街區(qū)聚集，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進駐區(qū)企業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷增強區(qū)域綜合競爭力，是區(qū)政府在社會主義市場經(jīng)濟體制下的重要職責。“十一五”期間，我們要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高綜合服務(wù)能力，整頓和規(guī)范市場秩序。整合各類優(yōu)惠政策，完善政策體系，擴大對內(nèi)和對外開放，繼續(xù)吸引企業(yè)總部入駐，扶持中小企業(yè)發(fā)展，努力為非公經(jīng)濟提供公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

三、關(guān)于加快建設(shè)重點功能區(qū)

六個功能街區(qū)是我區(qū)資源優(yōu)勢最突出，經(jīng)濟功能、社會功能和城市功能綜合體現(xiàn)最強的區(qū)域。經(jīng)過多年的建設(shè)，目前正處在完成建設(shè)任務(wù)、完善功能的關(guān)鍵階段。為此，《綱要》提出要繼續(xù)加強六個功能街區(qū)建設(shè)，更加注重突出街區(qū)特色，促進街區(qū)間功能融合互補；更加注重街區(qū)環(huán)境建設(shè)和服務(wù)管理；更加注重提高街區(qū)知名度和輻射力，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集、區(qū)域功能的完善、區(qū)域魅力的提升、群眾生活品質(zhì)的提高。

高水平建成*金融街。金融街是國家金融管理中心，是*市“十一五”時期重點建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一?！笆晃濉睍r期要全面完成金融街的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，完善商務(wù)配套設(shè)施，拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈條，把金融街建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、資訊發(fā)達、交易活躍、服務(wù)完善的國際化金融功能區(qū)。

提升西單商業(yè)中心區(qū)品質(zhì)。西單商業(yè)中心區(qū)是*市重要的商業(yè)區(qū)之一，是體現(xiàn)區(qū)域功能和商業(yè)品位的重要區(qū)域?！笆晃濉睍r期要積極引進知名企業(yè)、知名品牌，推動業(yè)態(tài)調(diào)整，滿足大眾消費，吸引中高檔消費，拓展綜合消費。積極促進西單北大街兩側(cè)縱深性開發(fā)和周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與金融街等周邊區(qū)域的功能互補和融合。

做強中關(guān)村德勝科技園。德勝科技園是中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，“十一五”時期要依托中關(guān)村的政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用區(qū)域優(yōu)勢資源，推進體制機制創(chuàng)新，使企業(yè)成為園區(qū)創(chuàng)新主體。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極吸引高科技企業(yè)總部、研發(fā)中心入駐，努力把德勝科技園建設(shè)成為創(chuàng)新服務(wù)完善、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達、充滿創(chuàng)新活力的精品科技園區(qū)。

拓展西外旅游商務(wù)區(qū)的綜合服務(wù)功能。西外地區(qū)具有發(fā)達的交通設(shè)施和豐富的旅游、商務(wù)資源，“十一五”時期要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力建設(shè)集商務(wù)、會展、旅游、娛樂于一體的綜合服務(wù)功能區(qū)，不斷提升區(qū)域形象和功能品質(zhì)，實現(xiàn)與中關(guān)村海淀園、德勝科技園和金融街的功能對接。

彰顯什剎海傳統(tǒng)風貌旅游區(qū)的文化魅力。什剎海是傳統(tǒng)風貌保留最完整、歷史文化資源最豐富的區(qū)域，是具有極高知名度的城市品牌。“十一五”時期要堅持有效保護、合理開發(fā)的原則，努力建設(shè)自然風光與人文景觀相輝映、古都風韻與時尚生活相融合的傳統(tǒng)風貌旅游區(qū)。

深度開發(fā)阜景文化旅游街。阜景文化旅游街集中了一批知名度高、標志性強的文物和宗教活動場所，“十一五”時期要充分挖掘資源潛力，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的影響力，強化整體品牌優(yōu)勢，深度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造文化底蘊深厚、特色商業(yè)氛圍濃郁、配套設(shè)施完備的傳統(tǒng)風貌旅游街，提升街區(qū)整體發(fā)展水平。

四、關(guān)于提高城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平

建設(shè)國際城市、宜居城市是*城市總體規(guī)劃提出的新目標。作為首都功能核心區(qū)的西城，必將成為向世界展示*形象的窗口。同時，2008年*奧運會的舉辦對城市的環(huán)境質(zhì)量和運行水平也提出了很高的要求。這些都說明提高城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，是我區(qū)現(xiàn)階段完善區(qū)域功能的一項重要任務(wù)。我們必須緊緊抓住奧運機遇，加快城市建設(shè)步伐，提高城市管理效能，努力使城市形象、文化品位和環(huán)境魅力有顯著的提升?！毒V要》重點從四個方面作了部署：

一是提升城市承載力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況直接影響著城市發(fā)展的速度和質(zhì)量。目前，由于建設(shè)資金來源渠道不夠充分，融資機制不夠完善，制約了我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致道路網(wǎng)絡(luò)和市政設(shè)施條件還不能適應(yīng)國際城市中心區(qū)發(fā)展的要求，特別是老舊平房地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。為此，“十一五”時期要優(yōu)先完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運行效率，滿足城市發(fā)展實際需要。加快實施西內(nèi)大街等30余條道路改造，2008年奧運會前基本實現(xiàn)“八橫八縱”路網(wǎng)格局，2010年基本完成文保區(qū)以外的主、次干路規(guī)劃和重點地區(qū)的支路建設(shè)，明顯提高區(qū)域道路通行能力。

二是推進舊城歷史風貌保護和危舊房改造。作為傳統(tǒng)風貌重要旅游地區(qū)，保護古都風貌，體現(xiàn)“人文奧運”精神，是我們當前和今后的重要任務(wù)?！笆晃濉睍r期要以文物保護利用為核心，以歷史街區(qū)的保護與復(fù)興為重點，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承為重要補充，全面構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)保護體系。同時，我區(qū)還存在相當多的危舊房屋，努力改變落后的居住條件是我區(qū)全面提高城市現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù)。未來五年，要穩(wěn)步推進危舊房改造，力爭完成2萬戶左右居民拆遷，基本完成文保區(qū)外的危改任務(wù)，探索有效推進歷史街區(qū)保護更新的新模式，加快對“城中村”的改造，繼續(xù)實施拔危樓搶排險工程，使大多數(shù)居住在危舊房中的居民能夠改善住房條件和環(huán)境。

三是推進城市環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是社會可持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。我區(qū)的城市環(huán)境質(zhì)量與*市提出的國際城市、宜居城市目標相比，依然存在較大的差距，需要我們長期堅持不懈地努力。一方面要繼續(xù)加大環(huán)境保護力度，切實提高城市環(huán)境質(zhì)量，到2010年區(qū)域環(huán)境質(zhì)量基本達到國家標準。另一方面要加強城市綠化美化，塑造一批具有較高水平和鮮明地域特色的綠地景觀。另外，《綱要》還特別強調(diào)了節(jié)約資源的重要性，提出要全力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，在全區(qū)形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。

四是提高城市管理效能。創(chuàng)建良好的城市運行環(huán)境，是區(qū)域發(fā)展的根本前提?！毒V要》指出要著重抓好公共安全管理和城市管理系統(tǒng)建設(shè)兩大任務(wù)，切實提高城市的運行效率和安全保障能力?！毒V要》突出強調(diào)了要把城市安全管理放在更加突出的位置，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、應(yīng)急迅速、行動有力的公共安全管理體系，提高城市公共安全管理的能力。同時要依托數(shù)字城市技術(shù)，推進城市管理網(wǎng)格化、信息化，實現(xiàn)管理的精確、高效。

五、關(guān)于促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

實現(xiàn)社會事業(yè)高水平發(fā)展，是提升西城公共服務(wù)功能、促進人的全面發(fā)展的重要手段。多年來，我區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展一直走在首都乃至全國的前列。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對全面發(fā)展的需求迅速提高，社會事業(yè)的發(fā)展將是群眾更加關(guān)注的焦點，也是政府加強公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。因此，“十一五”期間，我們要把促進社會事業(yè)發(fā)展放到更加重要的位置，立足于確保公益、促進均衡、激發(fā)活力，依托可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，促進社會事業(yè)的全面發(fā)展，不斷提升市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

發(fā)揮科技先導(dǎo)作用。堅決落實首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，形成區(qū)域發(fā)展的科技動力。注重增強自主創(chuàng)新能力，抓好科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、公共安全、資源節(jié)約等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。注重發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的示范帶動作用，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。注重“數(shù)字西城”建設(shè)，進一步提高區(qū)域信息化服務(wù)水平。

全面提升教育現(xiàn)代化水平。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展教育優(yōu)勢，構(gòu)建適應(yīng)首都功能核心區(qū)要求，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、質(zhì)量一流的現(xiàn)代化教育體系，提高素質(zhì)教育水平。營造全民學(xué)習的濃厚氛圍，構(gòu)建終身教育體系，推進學(xué)習型城區(qū)建設(shè)。

實現(xiàn)區(qū)域文化新繁榮。緊緊圍繞*市“人文奧運”計劃，大力挖掘傳統(tǒng)文化底蘊，拓展現(xiàn)代文化功能，提升區(qū)域文化品位，展現(xiàn)首都歷史文化名城魅力。加強文化資源的整合利用，發(fā)揮重點文化設(shè)施、專業(yè)文化團體聚集的優(yōu)勢，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系，廣泛開展面向基層的文化活動，豐富群眾精神文化生活。

積極發(fā)展衛(wèi)生和體育事業(yè)。健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域衛(wèi)生資源優(yōu)勢，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強和完善全民健身服務(wù)體系，倡導(dǎo)科學(xué)健身，提高群眾健康素質(zhì)。提高青少年競技體育水平，為國家輸送高水平體育后備人才。

六、關(guān)于促進社會和諧

“十一五”規(guī)劃是高度重視社會和諧的規(guī)劃。從關(guān)注民生入手，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實承擔起維護社會穩(wěn)定第一責任，切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，是《綱要》關(guān)于促進社會和諧的基本思路和集中體現(xiàn)。我們要把社會和諧作為“十一五”期間的一項重大歷史任務(wù)，著重抓好促進社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，全面推進和諧社會首善之區(qū)的建設(shè)。

一要大力加強民主政治建設(shè)。主動接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用。全面貫徹落實黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)，切實做好僑務(wù)和對臺工作。加強基層民主建設(shè)，推進政務(wù)公開，擴大公民有序的政治參與。

二要大力加強社會建設(shè)與管理。暢通黨和政府與群眾溝通的經(jīng)常性渠道，完善政府專業(yè)部門和街道、社區(qū)聯(lián)系群眾、匯集民意和為民辦實事的各項制度，健全社會利益協(xié)調(diào)機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)和支持社會中介組織在整合資源、協(xié)同治理、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用，不斷擴大群眾的社會參與，激發(fā)社會活力，凝聚社會發(fā)展合力。

三要大力加強就業(yè)和社會保障服務(wù)。“十一五”時期，我區(qū)的就業(yè)形勢將更加嚴峻，總量與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。失業(yè)人員數(shù)量持續(xù)增長，就業(yè)困難群體增多，新生勞動力進入市場就業(yè)的人數(shù)增加，這些都加劇了我區(qū)的就業(yè)矛盾。因此，我們要采取積極就業(yè)政策，著力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。另外，“十一五”時期要根據(jù)新形勢的要求，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，整合完善社會保險和社會救助體系。要繼續(xù)落實城鎮(zhèn)最低生活保障制度，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社區(qū)互助，多渠道幫扶困難家庭。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，做好老齡工作。努力改善殘疾人的教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障條件，促進殘疾人平等、充分地參與社會生活。

四要大力加強和諧社區(qū)建設(shè)。構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的基礎(chǔ)在社區(qū)?！笆晃濉睍r期要立足于使社區(qū)更好地在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，以全面加強社區(qū)基層服務(wù)體系為重點，以提高社區(qū)自治水平、培育社會自主發(fā)展能力為基礎(chǔ)，全面加強和諧社區(qū)建設(shè)。

五要大力推進依法治區(qū)進程。深入扎實地做好普法基礎(chǔ)工作，努力提高公職人員的依法行政能力和全民的法律素養(yǎng)，不斷增強法制的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。加強政法隊伍建設(shè)，加強社會治安綜合治理，維護政治穩(wěn)定和社會安定。

以上是對《綱要》的簡要說明。此外，為配合《綱要》的順利實施，區(qū)政府還研究制定了《西城區(qū)“十一五”時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等31個專項規(guī)劃，對《綱要》涉及的主要內(nèi)容做了進一步的深化和細化，從而形成了較為完整的“十一五”規(guī)劃體系。這些都將對指導(dǎo)和推動全區(qū)未來五年的工作發(fā)揮重要作用，需要我們在今后的工作中切實加以落實。

20*年主要工作任務(wù)

20*年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是貫徹落實*市城市總體規(guī)劃的重要一年。我們要進一步增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，進一步增強構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的責任感，以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，加快功能街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量和發(fā)展水平；以奧運環(huán)境建設(shè)和鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果為重點，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境和人文環(huán)境，不斷提升城市形象、文化品位和環(huán)境魅力；以保障群眾切身利益為重點，妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，維護社會安全穩(wěn)定，不斷提升社會和諧水平；以促進人的全面發(fā)展和提高群眾的滿意度為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，不斷提升依法行政能力和服務(wù)管理水平，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定扎實基礎(chǔ)。

一、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

堅持將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力做好服務(wù)，促進駐區(qū)中央、市屬等各類企業(yè)更快更好的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。全年計劃財政收入完成50.7億元，同比增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資完成110億元左右，居民人均可支配收入達到19440元左右，同比增長8%左右。

突出功能街區(qū)建設(shè)的載體作用。進一步加快功能街區(qū)建設(shè)步伐，完善街區(qū)功能。金融街基本完成中心區(qū)建設(shè)，金融家俱樂部、四季商城、威斯汀酒店等配套商業(yè)、餐飲、休閑設(shè)施建成并投入使用，區(qū)域綠化和道路系統(tǒng)建設(shè)同步實施。西單商業(yè)區(qū)實現(xiàn)“西西四號地”項目竣工，完成西單商業(yè)區(qū)城市環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，啟動整治工程項目，積極推動業(yè)態(tài)調(diào)整和升級。德勝科技園區(qū)重點推進德勝中心區(qū)建設(shè)，促進高科技產(chǎn)業(yè)和動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集。西外地區(qū)要建成西環(huán)廣場并交付使用，啟動西直門交通樞紐東區(qū)工程。對什剎海歷史文化旅游風景區(qū)進行全面整治，啟動實施景區(qū)設(shè)施完善、景觀環(huán)境整治等六大工程，促進整體風貌保護、居民居住、旅游業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。深化阜景街業(yè)態(tài)規(guī)劃研究，啟動金融街四合院遷建項目。

突出產(chǎn)業(yè)促進政策的引導(dǎo)作用。進一步完善各項產(chǎn)業(yè)促進政策，發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)，重點吸引金融保險、電信、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐。充分發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔保體系的作用，建立中小企業(yè)信用促進協(xié)會，建設(shè)服務(wù)平臺，促進區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展。以方便居民購物、餐飲為重點，加強社區(qū)商業(yè)建設(shè)。按照*市部署，引導(dǎo)與區(qū)域功能不適應(yīng)的業(yè)態(tài)逐步遷出，對保留的小商品市場和農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。

突出宣傳推介的促進作用。推進品牌戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮商會、協(xié)會等社團組織的作用，加大對金融街、西單、中關(guān)村德勝科技園及什剎海等品牌的對外宣傳推介力度。協(xié)助組織好國際保險大會、*金融文化節(jié)等活動，進一步擴大區(qū)域的影響力和知名度。

突出政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。進一步優(yōu)化、完善區(qū)經(jīng)濟服務(wù)大廳和各專業(yè)服務(wù)大廳的服務(wù)模式，設(shè)立大廳綜合服務(wù)區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)。擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，深化互聯(lián)審批工作，使行政許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批，基本形成內(nèi)資企業(yè)設(shè)立和基本建設(shè)項目兩個互聯(lián)審批鏈條，促進政府管理的公開、便民、精確、高效。

二、著力提升城市形象和管理水平，為籌辦奧運會打下堅實基礎(chǔ)

今年是奧運各項籌備工作的關(guān)鍵階段，要按照《*市城市環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《*奧運會城市運行綱要》要求，組建環(huán)境建設(shè)指揮部，制定實施西城區(qū)城市運行計劃，充分發(fā)揮奧運提升城市承載力和環(huán)境質(zhì)量的帶動作用，深入開展“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)”等工作，使城市形象有新提升，努力營造整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境。城市建設(shè)開復(fù)工面積700萬平方米，竣工140萬平方米。危改開復(fù)工面積410萬平方米，竣工110萬平方米。

一是要在提高城市承載力上下功夫。以實施德內(nèi)大街、西內(nèi)大街等12條道路建設(shè)為重點，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路通達能力。推進地鐵4號線建設(shè)。繼續(xù)實施便民路工程，對力學(xué)胡同等76條破損道路進行翻修改造。對西黃城根北街、舊鼓樓外大街等23條道路進行無障礙設(shè)施改造。以創(chuàng)建“暢通工程”為契機，進一步優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，加強對重點地區(qū)、重點路段的交通綜合管理，提高通行效率。抓好靜態(tài)交通管理，積極推進機動車地下停車場建設(shè)，完善什剎海等地區(qū)停車引導(dǎo)系統(tǒng)。

二是要在整體改善居民居住條件和生活環(huán)境上下功夫。以二環(huán)路外危改項目為重點，啟動實施2-3片危舊房改造項目；繼續(xù)實施拔危樓搶排險工程；開展煙袋斜街保護更新改造試點，對部分院落進行保護修繕，同時積極推進白塔寺周邊危舊房修繕改造方案的實施；按照小規(guī)模、漸進式的原則，在西四北1—8條文保區(qū)探索連院改造微循環(huán)工作模式。全年力爭改善4000戶左右居民的居住條件。完成14幢樓房“平改坡”、2.5萬戶居民的“一戶一水表”和2.3萬戶居民的“一戶一電表”改造任務(wù)，使群眾居住、生活更方便。

三是要在提升城市形象上下功夫。大力推進北二環(huán)德東大街南側(cè)等“城中村”以及奧運訓(xùn)練場館、途經(jīng)路線周邊的環(huán)境整治工程，繼續(xù)對一批重點大街、重點路口、重點地區(qū)和重點景區(qū)開展綜合整治。同時，加強綠化美化，完成金融街中心綠地等4塊大型綠地建設(shè)，全年新增綠地4公頃，提高對大氣、水、聲以及固體廢棄物污染的防治水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合環(huán)境整治，統(tǒng)籌規(guī)劃特色街區(qū)的形象設(shè)計，加強城市景觀建設(shè)，規(guī)范戶外廣告和牌匾標識，不斷優(yōu)化空間格局，努力提升城市品位。

四是要在提高城市管理能力和城市運行效率上下功夫。加快城市信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，完善信息數(shù)據(jù)庫，建好區(qū)級平臺和各分平臺，強化落實部門責任，初步實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化和動態(tài)化。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強對危險化學(xué)品、人員密集場所、建筑施工領(lǐng)域的監(jiān)控和對重大事故隱患的治理。完善公共應(yīng)急體系，健全應(yīng)急機制，加強預(yù)案演習，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加大食品安全監(jiān)管力度，繼續(xù)開展食品安全放心街區(qū)、示范店的創(chuàng)建工作。

三、著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，在社會建設(shè)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破

圍繞提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題出發(fā)，堅持滿腔熱忱地為群眾做好事、辦實事、解難事，努力創(chuàng)造居民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

積極做好就業(yè)和社會保障工作，切實維護廣大群眾的基本權(quán)益。將就業(yè)和社會保障作為民生之本，高度關(guān)注，下大力量推進。一是進一步規(guī)范勞動力市場，建設(shè)區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心，綜合運用促進就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，力爭全年開發(fā)就業(yè)崗位達到1.5萬個，失業(yè)人員再就業(yè)達到1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高非公企業(yè)的參保率，社會保險征繳率保持在98%以上，征繳總額比上年增長10%以上，60%的企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。三是構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會各類捐贈為補充的新型救助體系。大力推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“公辦民營”改革試點，推廣“無圍墻敬老院”的居家養(yǎng)老模式，爭創(chuàng)全國社會化養(yǎng)老示范區(qū)。四是大力推進平等協(xié)商集體合同制度，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，促進全區(qū)勞動用工規(guī)范化。

積極推進和諧社區(qū)建設(shè)，不斷強化基層社會管理和服務(wù)。進一步推廣“一心兩會一站”社區(qū)管理模式，完善民主自治機制。做好社區(qū)居委會換屆、社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作，落實社區(qū)準入制度。加大資金支持力度，市、區(qū)財政投入1億元，加快社區(qū)辦公及服務(wù)設(shè)施的硬件建設(shè)，使社區(qū)辦公活動條件有較大改善。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)專職工作者的理論水平、職業(yè)化素質(zhì)和工作實踐能力。抓好社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進公共服務(wù)社的試點工作。鼓勵發(fā)展各類民間組織，加快培育社區(qū)中介組織。探索社區(qū)志愿者服務(wù)新模式，建立志愿者服務(wù)長效機制。

積極推進基層平安創(chuàng)建工作，努力夯實社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。認真貫徹落實《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，繼續(xù)廣泛開展平安社區(qū)、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。完善動態(tài)預(yù)警聯(lián)動機制和打防控一體化的工作體系，推行公共場所安全防范網(wǎng)格化管理。切實加強流動人口管理和服務(wù)，推廣“以房管人”的管理模式。密切關(guān)注社情民意，暢通聯(lián)系群眾的經(jīng)常性渠道，健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會矛盾糾紛調(diào)處機制，建立人民調(diào)解員協(xié)會，促進人民調(diào)解組織社會化、規(guī)范化、專業(yè)化。落實《信訪條例》，把積極防范化解與依法妥善處置結(jié)合起來，使各類矛盾化解在基層，防止發(fā)生重大群體性事件。

四、著力加強公共服務(wù)資源的整合力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項社會事業(yè)高水平全面發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展科技、教育事業(yè)。加強可持續(xù)發(fā)展項目管理和重點項目的示范推廣工作，進一步推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。制定《西城區(qū)促進地區(qū)科技進步的辦法》，加快構(gòu)建地區(qū)科技支撐體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，爭創(chuàng)全國科技進步先進區(qū)。落實“人才強教”計劃，繼續(xù)推進學(xué)校布局調(diào)整，提高學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高各級各類教育水平。加大“兩免一補”政策落實力度，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和書本費，對貧困家庭學(xué)生給予補助。完善三級社區(qū)教育體系和保障機制，充分發(fā)揮社區(qū)教育學(xué)校在學(xué)習型城區(qū)建設(shè)中的作用，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)。

努力促進文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。加快西城文化中心、月壇體育館等文體設(shè)施的建設(shè)改造，推進“社區(qū)小型數(shù)字影院”建設(shè)，不斷提高文化體育設(shè)施的服務(wù)能力。積極推進故居、月壇二期等文物修繕工程，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。開展“一街一品”特色文化工程，培育各街道地區(qū)的文化精神。充分發(fā)揮區(qū)文聯(lián)等群團組織的作用，以節(jié)慶文化活動為龍頭，組織開展文藝家進社區(qū)、社區(qū)文化節(jié)等多種形式的群眾文化活動，提高群眾的文化素養(yǎng)和地區(qū)文化的知名度。以公共衛(wèi)生大廈和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮中心為依托，完善公共衛(wèi)生體系的運行機制和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機制。在每個街道設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督站，逐步完善公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強化疾病防治特別是對“禽流感”等重大傳染疾病的防控工作。加強公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)，積極推廣社區(qū)健康維護的新型工作模式，投資5000萬元，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站布局調(diào)整和改造，改擴建4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和15個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。做好人口與計劃生育工作，進一步提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。認真貫徹《*市全民健身條例》，加強科學(xué)健身指導(dǎo)，以全民健身體育節(jié)為龍頭，廣泛開展群眾性體育活動，不斷提升居民身體素質(zhì)。

鞏固和延伸文明城區(qū)創(chuàng)建成果。實施《迎奧運文明行動計劃》，積極開展“同迎奧運、共創(chuàng)文明”系列主題教育活動，以切實提高居民的文明素養(yǎng)為重點，廣泛宣傳公民基本道德規(guī)范和市民文明守則。完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，以開展奧運教育活動為重點，進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。做好民族宗教僑務(wù)工作，加強民族團結(jié)。深入開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明機關(guān)和爭當文明市民四大群眾性精神文明活動，把創(chuàng)建文明城區(qū)過程中行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為工作措施和制度規(guī)范，建立健全文明城區(qū)建設(shè)工作長效機制，使文明城區(qū)建設(shè)滲透到全區(qū)的方方面面。廣泛開展文化雙擁活動，不斷提高雙擁工作水平，努力爭創(chuàng)“全國雙擁模范區(qū)”六連冠。

五、著力轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)水平

以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制為目標，積極探索新形勢下政府履行職能的有效途徑，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，加大政府管理創(chuàng)新力度，不斷提高政府管理效能。

積極組織協(xié)調(diào)，為《綱要》高水平實施開好局、起好步。注意協(xié)調(diào)好市區(qū)規(guī)劃綱要以及政府各部門專項規(guī)劃的關(guān)系，做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)與“十一五”規(guī)劃的銜接，組織實施好關(guān)系城市發(fā)展和群眾利益的重大項目。依據(jù)年度發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排進度，加強社會監(jiān)督，對實施情況進行科學(xué)的考核評估，切實提高規(guī)劃執(zhí)行能力，發(fā)揮規(guī)劃效能。

全面推進依法行政。自覺主動接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，配合做好執(zhí)法檢查、視察和述職評議等工作，認真辦理代表議案建議和委員提案，虛心聽取群眾的批評、建議，不斷提高工作水平。暢通政務(wù)公開渠道，建立區(qū)政府新聞辦公室，明確新聞會和聽證會的法定事項，及時掌握輿論動向，為科學(xué)決策提供依據(jù)。強化行政執(zhí)法責任制，認真做好“千家企業(yè)評政府”、“政風行風熱線”、“網(wǎng)上評議”工作，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，特別要加強對拆遷、教育收費和群眾就醫(yī)等方面的監(jiān)督，不斷提高行政效能。高度重視，周密組織，認真做好人大代表普選和政府換屆前的各項準備工作。

提高信息化工作水平。加快城市管理、勞動保障、人口監(jiān)測等各專業(yè)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)步伐，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，推進信息整合和資源共享，進一步完善區(qū)街居三級辦公網(wǎng)絡(luò)溝通銜接，提高信息化建設(shè)和利用效率。大力推進“數(shù)字西城”建設(shè)，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控、交互式辦公、地理信息、城市應(yīng)急等系統(tǒng)的作用，進一步完善區(qū)政府網(wǎng)站功能，注重公共信息的，加強與群眾的信息溝通互動，提高政府管理和服務(wù)水平。

推進體制改革和公務(wù)員隊伍建設(shè)。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，完善國有資產(chǎn)運營機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進投融資體制改革和財政管理體制改革，建立政府投資項目評價體系，擴大國庫集中支付的范圍和政府采購的規(guī)模，提高預(yù)算管理水平。完善管理體制，樹立節(jié)約意識，不斷降低行政成本，努力建設(shè)節(jié)約型政府。貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，研究制定我區(qū)的具體實施意見和辦法，依法完善公務(wù)員的錄用、培訓(xùn)、管理和考核獎懲工作機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度，努力建設(shè)一支勤政廉潔、高效務(wù)實的公務(wù)員隊伍。

各位代表：

20*年是我們實現(xiàn)“新*、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，西城區(qū)的發(fā)展任重道遠，讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取、求真務(wù)實，為把西城建設(shè)成為社會主義和諧社會首善之區(qū)而努力奮斗！