導(dǎo)語：政府生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

在20*年年初市十三屆人大一次會(huì)議上，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，平谷、門頭溝等6個(gè)代表團(tuán)聯(lián)名和分別提出7件議案，另有77人次代表提出了6件議案。經(jīng)大會(huì)議案審查委員會(huì)審查、主席團(tuán)討論通過，合并為一項(xiàng)關(guān)于“制定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)”議案，交市政府辦理。

議案針對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展中存在的主要問題從加大資金支持力度、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和完善補(bǔ)償機(jī)制、加快發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和山區(qū)旅游業(yè)、加快西南部資源開采轉(zhuǎn)型地區(qū)發(fā)展等方面提出了35條意見和建議。這些意見和建議涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)了各位代表對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的關(guān)心、重視和支持，對(duì)于市政府更好地推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的各項(xiàng)工作，落實(shí)區(qū)域主導(dǎo)功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型城市具有重要作用。

市政府高度重視此項(xiàng)議案的辦理工作。一是精心組織，成立了由我負(fù)責(zé)，市政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委牽頭，市農(nóng)委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市旅游局等24個(gè)相關(guān)部門和7個(gè)山區(qū)縣政府為責(zé)任單位的議案辦理工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)議案辦理工作。二是分工落實(shí)，針對(duì)代表在議案中提出的意見和建議，按照部門職責(zé)，逐條分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。三是深入調(diào)研，組織人大代表到7個(gè)山區(qū)縣進(jìn)行了專題調(diào)研，進(jìn)一步摸清生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展情況。四是工作推動(dòng)，各承辦單位與代表多次溝通討論，并以書面形式分別答復(fù)代表，同時(shí)將辦理議案與推動(dòng)政府實(shí)際工作緊密結(jié)合。

在議案辦理過程中，市人大常委會(huì)高度重視，市人大財(cái)經(jīng)委全程督辦，人大常委會(huì)吳世雄副主任親自帶隊(duì)調(diào)研，推動(dòng)了議案辦理工作的深入進(jìn)行。該議案辦理報(bào)告已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過。下面我代表市政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于“制定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)”議案辦理情況。

一、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)基本情況和初步成效

按照功能定位，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、延慶、密云5個(gè)區(qū)縣，根據(jù)代表建議，房山、昌平的山區(qū)部分也納入了本議案辦理報(bào)告的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)范圍。該區(qū)域土地總面積11299平方公里，占全市總面積的68.9%(其中山區(qū)面積占生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總面積的89%)。20*年底常住人口236萬(占全市人口的14%)，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口127萬(占全市農(nóng)業(yè)人口的45%)。

自實(shí)施區(qū)縣功能定位以來，特別是市十次黨代會(huì)提出的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總體發(fā)展要求后，市政府高度重視生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展，著重從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金投入、實(shí)施重點(diǎn)工程、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面實(shí)施了一系列重要舉措支持區(qū)域發(fā)展。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃制定和引導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展。2005年以來先后制定了《*市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《*市“十一五”時(shí)期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、新城規(guī)劃，編制了山區(qū)關(guān)停廢棄礦山修復(fù)、重要地表水源區(qū)綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、新一輪山區(qū)搬遷等專項(xiàng)規(guī)劃，20*年上半年又了《*市山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃(2006年—2020年)》，進(jìn)一步明確了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局和建設(shè)重點(diǎn)。

(二)加大市級(jí)資金投入。采取了固定資產(chǎn)投資傾斜和加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列措施支持發(fā)展。2005年至20*年市政府固定資產(chǎn)投資共投入133億元，比前五年累計(jì)投入增加了近一倍；市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)到386億元，比前五年增加了100億元，20*年財(cái)政收支比達(dá)到了1∶3.26，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提供了資金保障。

(三)實(shí)施一批重點(diǎn)工程。針對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)需要，生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面推動(dòng)實(shí)施了一批重點(diǎn)工程。在生態(tài)建設(shè)方面，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、地表水源區(qū)環(huán)境治理、流域綜合治理、關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)等工程。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面加快交通建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了山區(qū)公路、新城路網(wǎng)、新城與中心城以及新城與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)線等工程，2005年至20*年新建、改造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)公路488公里、大修961公里。在市政設(shè)施方面，新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水工程全部建成，建成和在建六個(gè)新城再生水廠；初步建成“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的垃圾治理體系。在能源建設(shè)方面，實(shí)施了10余項(xiàng)輸變電工程，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)區(qū)縣擁有220千伏以上的變電站；天然氣供應(yīng)延伸到懷柔、房山、昌平等新城和沿線中心城鎮(zhèn)；推廣太陽能、生物質(zhì)能等新型能源、清潔能源，官廳風(fēng)電場(chǎng)一期5萬千瓦工程建成發(fā)電。在新農(nóng)村建設(shè)方面，全面推進(jìn)新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三起來”工程，其中農(nóng)民安全飲水工程和戶廁改造工程20*年年底將率先基本完成。實(shí)施了山區(qū)搬遷工程，從2004年到20*年完成山區(qū)采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)的農(nóng)戶搬遷11340戶、30585人。這些重要工程的實(shí)施，明顯提高了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的承載能力。

(四)著力改善基本公共服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力提高基本公共服務(wù)水平。在教育領(lǐng)域，重點(diǎn)支持一批符合布局規(guī)劃的山區(qū)、半山區(qū)寄宿制學(xué)校校舍建設(shè)和操場(chǎng)改造工程，支持名校辦分校，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育條件改善和城市優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的輻射帶動(dòng)。在衛(wèi)生領(lǐng)域，繼續(xù)增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，推進(jìn)了各區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)；加快覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)全覆蓋，通過鎮(zhèn)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建工程和服務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置，提高了農(nóng)村診療服務(wù)水平；推動(dòng)藥品“零差價(jià)銷售”和村級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“政府購買”等工作，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果。在文化領(lǐng)域，支持延慶、懷柔等區(qū)縣圖書館、文化館、廣電中心建設(shè)，廣播電視“村村通”基本實(shí)現(xiàn)，村級(jí)文化室、圖書室等基層文化服務(wù)設(shè)施建有率明顯提高。在社會(huì)保障方面，實(shí)施最低生活保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、無保障老年人養(yǎng)老保障等制度，進(jìn)一步健全生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)社會(huì)保障體系。

(五)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，加快了影響生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化治污和節(jié)能降耗，加大了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，并積極引導(dǎo)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截止20*年底已關(guān)閉各類煤礦和非煤礦山1843家，大批資源開采及相關(guān)企業(yè)退出。以農(nóng)產(chǎn)品加工、食品飲料為主的都市型工業(yè)發(fā)展加快，不適宜生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)比重大幅度下降。一批都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

(六)注重新機(jī)制的探索。積極探索新的體制機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于建立山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制的通知》，在全國(guó)率先建立了集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)鞏固綠化成果的同時(shí)使農(nóng)民得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)的意見(試行)》，形成全社會(huì)關(guān)心、參與生態(tài)建設(shè)的氛圍；在重點(diǎn)工程建設(shè)方面形成了資金聚焦、政策集成、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。20*年又出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、功能疏解四大領(lǐng)域啟動(dòng)了城區(qū)與山區(qū)縣的結(jié)對(duì)合作，著力促進(jìn)城區(qū)要素進(jìn)山區(qū)、山區(qū)資源補(bǔ)城區(qū)。

幾年來，在全市上下的共同努力下，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)等方面均取得了較好的成效。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木綠化率和水土流失治理率分別達(dá)到70.5%和63.6%，與2004年相比分別提高2.6%和11%。二是基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)區(qū)通高速”、“村村通油路”，各新城路網(wǎng)主框架基本形成。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到76%，新城污水處理率達(dá)到72%，分別比2004年提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)，目前已有70%以上的固體礦山關(guān)閉，工業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)一直保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。旅游已逐漸成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游收入、接待人數(shù)占十個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣總量的80%以上。四是收入水平持續(xù)提高，20*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到18561元和8678元，分別比2004年增長(zhǎng)30%以上。20*年上半年生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)到10540元和5480元，同比增長(zhǎng)9.3%和14.5%。五是整體發(fā)展水平不斷提高，20*年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到396億元，地方財(cái)政收入完成47億元，分別比2004年增長(zhǎng)43%和51%。20*年上半年生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到211億元，同比增長(zhǎng)19.5%。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)過去幾年的發(fā)展實(shí)踐證明，市委、市政府提出區(qū)縣功能定位和明確戰(zhàn)略發(fā)展方向的決策，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合中央對(duì)*發(fā)展的要求，符合首都發(fā)展實(shí)際。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展，努力促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

二、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面臨的主要問題

盡管生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)取得了初步的成效，但與首都發(fā)展的總體目標(biāo)相比，與功能定位的要求相比，仍然存在著較大差距，下一步發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題。主要是：

生態(tài)涵養(yǎng)功能仍需進(jìn)一步提升。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都最重要的生態(tài)屏障，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的環(huán)境資源面臨巨大挑戰(zhàn)，目前生態(tài)環(huán)境總體上依然比較脆弱，森林碳匯功能低，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)任務(wù)艱巨，水源保護(hù)形勢(shì)依然不容樂觀。

符合功能定位的產(chǎn)業(yè)支撐不夠。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于調(diào)整轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體路徑還不夠清晰。生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、水平較低，仍需大力培育和扶持。服務(wù)業(yè)發(fā)展與首都整體需求還有較大差距。資源開采轉(zhuǎn)型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展比較緩慢。

基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力還有較大差距。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施總體水平偏低，承載能力較弱，特別是山區(qū)路網(wǎng)還不夠完善。旅游、工業(yè)園區(qū)等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，不利于人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施條件有待進(jìn)一步提高。

促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制仍需完善?，F(xiàn)行政策機(jī)制還需要更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。區(qū)縣合作、社會(huì)參與等方面的配套政策體系尚需健全。

功能定位的落實(shí)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，當(dāng)前面臨的這些問題是發(fā)展中的階段性問題，是環(huán)境生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)過程中的問題。因此今后一個(gè)時(shí)期，我們一方面要堅(jiān)持區(qū)縣功能定位不動(dòng)搖，牢牢把握生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主導(dǎo)功能，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，另一方面，也要充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，合理利用生態(tài)資源，積極引導(dǎo)和推動(dòng)適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要注重解決好當(dāng)前發(fā)展中的緊迫問題，確保生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體考慮和主要工作

未來一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)加快推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，根據(jù)城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的安排與部署，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，以促進(jìn)富民就業(yè)作為中心目標(biāo)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能；著力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；著力提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；著力創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)首都可持續(xù)發(fā)展能力，逐步將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明、山川秀美、設(shè)施完善、人民安康的和諧之區(qū)，推進(jìn)首都環(huán)境友好型城市建設(shè)。

根據(jù)代表提出的意見和建議，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，今后我們將重點(diǎn)做好以下工作：

(一)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，不斷提高首都可持續(xù)發(fā)展能力。

以擴(kuò)大森林面積和保護(hù)水源為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與防治并重，推進(jìn)一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為首都可持續(xù)發(fā)展提供重要資源支撐。

加快構(gòu)建森林體系。依托北部燕山和西部太行山，堅(jiān)持增量擴(kuò)大和存量?jī)?yōu)化并重，著力提高森林覆蓋率和森林碳匯功能，形成首都森林生態(tài)屏障，爭(zhēng)取用五年時(shí)間完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)森林體系。實(shí)施宜林荒山綠化工程，對(duì)主要分布在門頭溝、房山等區(qū)縣的40萬畝剩余荒山實(shí)施綠化造林，規(guī)劃宜林荒山全部實(shí)現(xiàn)綠化。實(shí)施廢棄礦山綜合治理工程，運(yùn)用工程、生物等綜合治理手段，完成已關(guān)閉的7萬畝廢棄礦山治理。實(shí)施低效生態(tài)公益林改造工程，通過對(duì)殘次林、低效灌木林采取更新喬木樹種、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林健康經(jīng)營(yíng)等措施，再造300萬畝山區(qū)森林，初步在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建成多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系。

加快重要生態(tài)流域建設(shè)。以水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域治理與河道生態(tài)整治，提高重要濕地生態(tài)功能，推進(jìn)新城環(huán)境建設(shè)。實(shí)施小流域綜合治理工程，爭(zhēng)取5—8年時(shí)間完成小流域治理2560平方公里，治理后將全部達(dá)到生態(tài)清潔小流域要求。實(shí)施重要地表水源區(qū)綜合治理工程，落實(shí)規(guī)劃，采取綜合措施，完成密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫一二級(jí)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)庫濱帶地區(qū)以及拒馬河流域1300平方公里的生態(tài)環(huán)境治理。實(shí)施重點(diǎn)河道生態(tài)整治工程，通過與河道治理同步實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加快改善沿線生態(tài)環(huán)境和自然景觀，先期實(shí)施永定河山峽段河道生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施重點(diǎn)濕地保護(hù)工程，通過植被恢復(fù)和水質(zhì)改善等措施增強(qiáng)規(guī)劃的8處重要濕地生態(tài)功能。實(shí)施新城萬畝濱河森林公園建設(shè)工程，依托新城及周邊水系治理，建設(shè)5座林水相依的新城濱河森林公園。

提高生態(tài)涵養(yǎng)保障能力。實(shí)施森林防火基礎(chǔ)設(shè)施工程，按照規(guī)劃加快建立完備的森林防火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、瞭望監(jiān)測(cè)、阻隔、撲救等體系，保障森林資源安全。實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程，提高搬遷直接補(bǔ)貼和新建村、接收大村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，從20*年開始用五年時(shí)間，完成搬遷泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民8557戶、20972名，切實(shí)消除安全隱患，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

(二)大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)富民就業(yè)。

按照深山區(qū)保護(hù)限制、淺山區(qū)優(yōu)化培育、平原地區(qū)發(fā)展引導(dǎo)的原則，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制。各區(qū)縣制定針對(duì)性強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，市政府通過資金和政策的傾斜支持，增強(qiáng)各區(qū)縣的“造血”功能。

引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)高端化、功能多樣化發(fā)展。一是以專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持昌平、密云、懷柔、平谷4個(gè)區(qū)縣的山前花卉、果品等特色設(shè)施產(chǎn)業(yè)帶和延慶、懷柔、密云3個(gè)區(qū)縣的山區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)在2012年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到4萬畝。二是用3年時(shí)間在7個(gè)山區(qū)縣實(shí)施30萬畝的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)現(xiàn)山區(qū)宜灌溉地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施基本覆蓋。三是繼續(xù)推進(jìn)“十百千”山區(qū)農(nóng)民致富工程。繼續(xù)執(zhí)行《山區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目扶持意見》，每年重點(diǎn)幫助100個(gè)低收入村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高低收入農(nóng)戶的收入水平。四是扶持山區(qū)主干線、溝域兩側(cè)的特色林果觀光農(nóng)業(yè)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)的旅游、休閑等多種功能，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。五是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶作用明顯、與農(nóng)戶利益聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，在設(shè)施設(shè)備更新改造、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和技術(shù)革新與推廣環(huán)節(jié)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。市政府投資對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入比例較全市平均水平提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

突出區(qū)域特色，加快促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制定《關(guān)于全面推進(jìn)*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，編制《*市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確各區(qū)縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局。建立旅游大項(xiàng)目市級(jí)審批聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合新城建設(shè)、大型景區(qū)建設(shè)，適度引進(jìn)一批旅游大項(xiàng)目，在土地利用、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)規(guī)模等方面按照功能定位和相關(guān)規(guī)劃加強(qiáng)調(diào)控。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目推介，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，吸引知名企業(yè)、民間資本等參與民俗旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)民俗旅游升級(jí)。結(jié)合特色鎮(zhèn)建設(shè)，改造和建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村旅館、餐飲、商店等旅游配套設(shè)施，支持咨詢服務(wù)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域旅游中心和集散地。規(guī)劃打造一批產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明、具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展多層次、多領(lǐng)域的溝域旅游業(yè)。加強(qiáng)古村落建設(shè)與修復(fù)，挖掘歷史文化內(nèi)涵，加快統(tǒng)一規(guī)劃和修繕，合理開發(fā)利用，發(fā)展特色古村落旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)加快區(qū)縣合作園區(qū)共建，引導(dǎo)城區(qū)要素向山區(qū)流動(dòng)，并在資金投入、土地供應(yīng)、稅收共享、金融支持等方面，研究提出傾斜政策。規(guī)劃布局一批產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極發(fā)展會(huì)展培訓(xùn)、醫(yī)療康體、影視、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，按照《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見》、《*市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育，加快完善園區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造若干個(gè)文化創(chuàng)意示范區(qū)和后臺(tái)服務(wù)基地，積極推進(jìn)懷柔影視基地、密云呼叫中心等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)新城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村公共設(shè)施水平，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

實(shí)施交通帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)山區(qū)環(huán)線路網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施好山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快以“一環(huán)、七放射、多聯(lián)絡(luò)”為主的路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是一條環(huán)繞山區(qū)、連接所有生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)縣的交通環(huán)線，七條連接城區(qū)與七個(gè)山區(qū)縣的放射通道，以及多條輻射重點(diǎn)景區(qū)的聯(lián)絡(luò)線和連接新城與重點(diǎn)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)線等。通過改善山區(qū)骨干交通網(wǎng)絡(luò)，形成山區(qū)資源組合優(yōu)勢(shì)，提高景區(qū)之間關(guān)聯(lián)性。

加快推進(jìn)新城和特色鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。落實(shí)新城規(guī)劃，加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)新城建設(shè)，重點(diǎn)改善新城主干路網(wǎng)、集中供熱、燃?xì)夤芫€、電力設(shè)施、區(qū)域性醫(yī)療中心、義務(wù)教育、文化體育中心等重大公共設(shè)施建設(shè)，不斷提高新城城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。按照山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)、供排水設(shè)施、山區(qū)中小學(xué)教學(xué)條件改善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等工程建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚承載功能，發(fā)展具有區(qū)域特色的山區(qū)小城鎮(zhèn)。

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。按照《*市新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃(2009—2012年)》，優(yōu)先實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)村莊道路硬化、排水、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)施“三起來”工程，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)大力推廣應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能等適合山區(qū)農(nóng)村的新型能源。進(jìn)一步改善基層文化體育、村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基本公共服務(wù)條件，優(yōu)化環(huán)境，為山區(qū)農(nóng)民增收致富奠定基礎(chǔ)。

(四)促進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型，加快資源開采地區(qū)發(fā)展。

統(tǒng)籌做好西南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)改善這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，積極引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、旅游、休閑娛樂等重大新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。重點(diǎn)加快煤礦關(guān)閉地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力再就業(yè)。

積極培育扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用3年時(shí)間完成房山、門頭溝兩區(qū)全部已關(guān)停廢棄礦山的生態(tài)治理，把修復(fù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。繼續(xù)完善房山、門頭溝兩區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，形成替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目庫。重點(diǎn)引導(dǎo)扶持生態(tài)旅游業(yè)、特色種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

繼續(xù)加強(qiáng)礦山關(guān)閉地區(qū)再就業(yè)工作。加強(qiáng)山區(qū)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，優(yōu)先解決礦山關(guān)閉地區(qū)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和就業(yè)問題。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，通過積極鼓勵(lì)區(qū)縣之間的廣泛合作，幫助勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極協(xié)調(diào)解決房山區(qū)人口搬遷涉及的社會(huì)保障、農(nóng)轉(zhuǎn)居、安置區(qū)建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，保證搬遷工作的順利進(jìn)行。

(五)繼續(xù)加大資金支持力度，完善差異化支持政策。

繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的差異化支持政策，在明確市與區(qū)縣兩級(jí)事權(quán)責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政體制，進(jìn)一步加大市級(jí)固定資產(chǎn)投資力度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度，向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)傾斜財(cái)力，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)保護(hù)環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的能力。

進(jìn)一步完善市區(qū)兩級(jí)責(zé)權(quán)機(jī)制。結(jié)合區(qū)縣功能定位，針對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確市與區(qū)縣的事權(quán)、財(cái)力劃分。擴(kuò)展公共財(cái)政保障范圍，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，健全基本需求保障機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可支配財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性。圍繞生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展需求和重點(diǎn)工程，加強(qiáng)各部門資金的整合與聚焦，集中解決關(guān)鍵問題。進(jìn)一步明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)范圍，逐步建立差異化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化的扶持政策和機(jī)制。

繼續(xù)加大市級(jí)固定資產(chǎn)投資力度。調(diào)整優(yōu)化市級(jí)固定資產(chǎn)投資在各功能區(qū)域的分布和結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，確保每年安排到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的投資達(dá)到總投資20%以上。一是取消重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的區(qū)縣配套資金，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，全額安排建設(shè)資金，確保重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的順利完成。二是減少公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)縣配套資金比例，試點(diǎn)選擇一些對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)有重要影響的公益性建設(shè)項(xiàng)目給予征地拆遷補(bǔ)助。

繼續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)林養(yǎng)護(hù)和公共設(shè)施運(yùn)行以及基本公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)支持替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是保障生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)資金，新增公益林建成后第2—3年的養(yǎng)護(hù)納入生態(tài)林管護(hù)。二是保障公益性污水、垃圾設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金，區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村級(jí)公益性污水處理設(shè)施和垃圾收集處理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣基本需求保障范圍，由轉(zhuǎn)移支付資金予以保障。三是優(yōu)先加大對(duì)房山、門頭溝等資源開采轉(zhuǎn)型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，明確替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金額度和增長(zhǎng)機(jī)制。四是加大對(duì)社會(huì)保障支持力度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、無保障老年人養(yǎng)老保障等制度的保障水平。

(六)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷探索和建立健全適合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的機(jī)制保障。在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)政策研究和機(jī)制完善，突破瓶頸、消除制約，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展提供有力的政策保障。

研究提出促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展意見。這次議案中提出了很多好的政策性建議，我們將把這些建議長(zhǎng)效化、制度化，研究提出《促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合化發(fā)展、區(qū)域合作等發(fā)展策略，明確重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)和途徑，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制；完善差異化政府投資機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制；實(shí)施山區(qū)交通環(huán)線、放射線及旅游集散地建設(shè)，建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和認(rèn)證制度；利用區(qū)縣合作政策加快共建基地建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)有市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快編制淺山區(qū)發(fā)展利用規(guī)劃，制定淺山區(qū)廢棄工礦土地利用政策等一系列政策措施，形成促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性政策意見。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。近期要擴(kuò)大政策受益群體，加強(qiáng)資源保護(hù)力度，探索建立基于資源化補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一是完善生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)林補(bǔ)償制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期機(jī)制予以堅(jiān)持，通過加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加區(qū)縣生態(tài)補(bǔ)償力度。二是完善水資源補(bǔ)償政策。遠(yuǎn)郊區(qū)縣收取的水資源費(fèi)，100%作為遠(yuǎn)郊區(qū)縣的固定收入；從應(yīng)急水源地取水收取的水資源費(fèi)，市財(cái)政將按50%返還應(yīng)急水源地所在區(qū)縣，主要用于水源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；對(duì)懷柔水庫一級(jí)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民，按照密云水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活困難補(bǔ)助。同時(shí)，針對(duì)其他重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)開展相關(guān)政策研究，統(tǒng)籌全市水源保護(hù)工作。遠(yuǎn)期逐步建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值的量化測(cè)算指標(biāo)體系，完善碳匯功能的評(píng)價(jià)、計(jì)算和交易體系，探索按照碳匯理念引入市場(chǎng)機(jī)制支持生態(tài)建設(shè)。

健全區(qū)縣合作共贏機(jī)制。按照《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》要求，加快編制各結(jié)對(duì)區(qū)縣合作規(guī)劃，明確具體合作任務(wù)和目標(biāo)，積極推進(jìn)重大合作項(xiàng)目。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中認(rèn)定一批共建基地，研究落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。制定區(qū)縣合作評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)合作工作的督促和鼓勵(lì)。對(duì)跨行政區(qū)的潮河、白河等流域涉及的環(huán)境保護(hù)、水源涵養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作。

調(diào)整發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以區(qū)縣績(jī)效考核和功能定位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，研究統(tǒng)一的區(qū)域功能定位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)整生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展考評(píng)機(jī)制。優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化方向引導(dǎo)，突出生態(tài)涵養(yǎng)、民生改善指標(biāo)，細(xì)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。

進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革。按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》要求，加快明晰集體商品林、公益林產(chǎn)權(quán)，實(shí)施以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)管理措施，逐步完善碳匯生產(chǎn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)、交易、管理等各環(huán)節(jié)的政策，探索按碳匯理念對(duì)涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拇胧?。扎?shí)推進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)田、果園、山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)集中。逐步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)做好集體資產(chǎn)的清查和評(píng)估、改制方案制定、股權(quán)配置等工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

研究提出金融支持政策。適時(shí)建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制，整合金融支農(nóng)資源，研究提出農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)信貸等相關(guān)政策，創(chuàng)新適合新農(nóng)村、適合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

建立生態(tài)建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制。搭建多層次的渠道，保障人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；采取多種途徑，動(dòng)員全市廣大人民群眾支持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設(shè)。注重發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)開展各種形式的生態(tài)環(huán)保行動(dòng)。把企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)責(zé)任與支持生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)建設(shè)。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，市政府雖然做了大量工作，但與人大代表、廣大人民群眾的期望還有較大差距。市政府將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，下大力氣繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。希望市人大繼續(xù)監(jiān)督市政府的工作進(jìn)展，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展建設(shè)提出意見和建議。我相信，有市人大的支持和監(jiān)督，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

以上報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。