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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，是全區(qū)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹中央宏觀調控政策，全面完成“”計劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展的一年。我們深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，努力實踐“”重要思想，堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以經(jīng)濟建設為中心，在推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、提高人民生活水平等方面取得了新的成績。主要表現(xiàn)在以下七個方面：

（一）國民經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展

全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值274.9億元，同比增長18.1%；完成財政收入74.8億元，同比增長62.9%，其中地方財政收入37.9億元，同比增長45%；完成全社會固定資產(chǎn)投資318.7億元，同比增長53.5%；城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資26093元，同比增長13.4%；農(nóng)民年人均純收入7773元，同比增長9.9%。

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的良好勢頭。完成工業(yè)總產(chǎn)值633.3億元，同比增長20.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值506.2億元，同比增長22.1%。全年完成工業(yè)利潤26億元，同比增長7.7%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資92.1億元，同比增長49.5%。編制完成《區(qū)-年加快發(fā)展先進制造業(yè)的行動綱要》，進一步明確了現(xiàn)代裝備業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件業(yè)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值97.4億元，同比增長22.3%。城鄉(xiāng)居民消費穩(wěn)中有升。全區(qū)社會商品銷售總額達到246.8億元，同比增長20.4%；社會消費品零售總額124.7億元，同比增長27%。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，全區(qū)商品房銷售面積達到191.7萬平方米。旅游業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦了年桃花節(jié)和旅游節(jié)地區(qū)的活動，形成了“港、橋、城”等一批新的人文旅游景點，全區(qū)主要旅游景點共接待游客176萬人次，同比增長11.3%，旅游直接收入9172.8萬元，同比增長16.5%。編制完成《區(qū)?年加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的行動綱要》，進一步明確了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的目標和任務。此外，金融保險、交通運輸、信息服務等其他行業(yè)也有新的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.2億元，同比增長1.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，全區(qū)糧經(jīng)比調整為27.7：72.3。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)產(chǎn)值15.5億元，年內新增農(nóng)民專業(yè)合作社39家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增加到120家。農(nóng)業(yè)異地種養(yǎng)領域進一步拓寬，涉及全國18個省、市，面積達到15萬畝，產(chǎn)值達到2.8億元。

對內對外開放水平進一步提高。全年共批準外資項目140個，合同外資9.1億美元，同比增長24.2%。新項目規(guī)模質量提升，總投資1000萬美元以上的項目有25個，合同外資7.58億美元，占全區(qū)合同外資總額的83%。去年1?11月份全區(qū)完成出口創(chuàng)匯11.5億美元，同比增長40.2%。吸引內資繼續(xù)保持較快增長，共吸引內資企業(yè)4648戶，注冊資金82.4億元，其中實體型企業(yè)1340戶，注冊資金15.2億元。符合本區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)導向的項目比重不斷提高，現(xiàn)代裝備業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件業(yè)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這四大重點產(chǎn)業(yè)增速已超過全區(qū)平均增速。

（二）臨港新城開發(fā)建設初見成效

各項基礎設施建設快速推進。圍繞實現(xiàn)“港開、橋通、城用”的目標，臨港新城以基礎設施為主體的固定資產(chǎn)投資步入高速增長期，年初確定的基礎設施項目基本完成。兩港大道一期、同盛大道等道路順利竣工，洋山港輔助作業(yè)區(qū)一期、鐵路集裝箱中心站一期等按節(jié)點完成。同時，土地回收成效顯著，確保了臨港新城大規(guī)模開發(fā)建設的用地需要。蘆潮港、泥城、萬祥、書院四鎮(zhèn)加快動遷安置基地建設，保證了臨港新城的持續(xù)開發(fā)和地區(qū)穩(wěn)定。

主城區(qū)建設進展順利。一期范圍內主要市政道路框架基本形成，主要水系工程及滴水湖出海閘、蘆潮港引河出海閘相繼建成，主城區(qū)大堤已完成一、二期工程，初步形成了水環(huán)境、水景觀框架。環(huán)境營造和功能項目全面開工，已建成嘴主題雕塑公園、滴水湖湖岸景觀工程，臨港新城展示服務中心正式啟用，海事大學、深水港邊防檢查站等項目都已開工建設。電力電纜、自來水管道、污水管道等一期范圍管線配套工程順利完成。

開發(fā)成效初步顯現(xiàn)。電氣重型裝備、滬東重機、卡爾碼港口機械、卡特彼勒北亞配件中心、普羅斯物流園區(qū)一期等開工建設。中集集裝箱制造等重大項目正式簽約。馬士基、韓進物流、三井造船、中海物流等近30個項目意向簽約，涉及現(xiàn)代物流、物流裝備、港口機械、新材料制造等行業(yè)。

（三）科學發(fā)展能力不斷增強

深入研究全區(qū)功能定位。根據(jù)“兩港”開發(fā)的趨勢以及市委對全市四大功能片劃分的方案，我們立足體現(xiàn)歷史演進、現(xiàn)實基礎和未來發(fā)展的有機統(tǒng)一，著眼于和浦東實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，深入研究功能定位。按照建設“四個中心”國家戰(zhàn)略的要求，落實發(fā)展海洋經(jīng)濟的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮深水港、航空港兩大國際樞紐港的作用，延伸和拓展浦東開發(fā)開放的經(jīng)濟社會效應，決戰(zhàn)臨港新城，塑造海洋，全力打造國際航運中心核心功能區(qū)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)集群高地、融生態(tài)文化旅游于一體的休閑家園，建設一個富有海洋經(jīng)濟與海洋文化特色的現(xiàn)代化海港新城。

科學編制“”規(guī)劃。在“”規(guī)劃編制過程中，我們通過深入調查研究，廣泛聽取意見，集中各方智慧，形成了《區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，并初步完成了25個專項規(guī)劃的編制工作?！啊币?guī)劃強調用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，體現(xiàn)“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略，突出增強區(qū)域綜合實力這條主線。同時，遵循科學發(fā)展規(guī)律，以“兩港”建設為突破口，推動全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展；以基礎設施建設為重點，進一步改善全區(qū)的發(fā)展環(huán)境；以社會各項事業(yè)全面發(fā)展為依托，不斷增強政府社會管理的職能；以關注民生為切入點，促進整個社會和諧安定。

（四）重點開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐持續(xù)加快

根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，我們充分發(fā)揮重點工業(yè)區(qū)的集聚效應，進一步加大招商引資力度，吸引國內外投資向重點產(chǎn)業(yè)集聚。康橋工業(yè)區(qū)積極做好中國電信、昌碩、神火等重大項目的服務工作，進一步加大工業(yè)區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化調整，編制完成工業(yè)區(qū)東區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，啟動南區(qū)規(guī)劃的編制工作，為工業(yè)區(qū)的進一步發(fā)展拓展了新的空間。工業(yè)園區(qū)不斷加大招商力度，羅爾斯?羅伊斯船舶、普羅卡姆電氣等一批知名企業(yè)先后建成投產(chǎn)。國際醫(yī)學園在全力推進基礎設施建設的同時，強化了園區(qū)的功能開發(fā)。國家火炬計劃醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地已獲國家科技部批準，西門子醫(yī)療器械項目正式落戶園區(qū)，二醫(yī)大衛(wèi)校項目建設正在抓緊施工，醫(yī)療器械檢測所、德真會齒科、先聲藥業(yè)等項目先后簽約落戶。與此同時，祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)、航頭大麥灣工業(yè)區(qū)及各都市型園區(qū)在基礎設施建設和招商引資等方面也有新的發(fā)展。

（五）公共服務功能繼續(xù)改善

基礎設施建設全面推進。進一步加快以道路為重點的基礎設施建設步伐。著力推進大東公路、周祝公路、南團公路、宣黃公路等12條重點道路的建設和改造，啟動機場高速公路等一批道路的技術儲備工作，認真做好軌道交通11號線的前期準備工作。實事工程加快推進。列入市政府兩個“1000萬”工程建設的配套商品房和中低價普通商品房，共開工建設656萬平方米。惠南水廠12萬噸擴建工程順利竣工。完成新場古鎮(zhèn)水系整治一期工程、六灶西南片骨干河道和咸塘港航頭段整治工程。完成36個村水網(wǎng)和1.1萬戶城鎮(zhèn)居民水表的改造任務。完成南六公路和航新地區(qū)22公里排污干管建設任務。完成8座3.5萬伏變電站的建設。新建、改建鄉(xiāng)村公路60公里，完成10座鄉(xiāng)村公路危橋的改造以及80座農(nóng)村危橋的新建和改造任務。完成80公里天然氣中壓管道的鋪設任務，新接入天然氣用戶5000戶。

環(huán)境建設步伐加快。完成滬蘆高速公路兩側綠化景觀和環(huán)境整治，以良好的環(huán)境面貌迎接洋山深水港一期工程的建成啟用。基本完成“第二輪環(huán)保三年行動計劃”。建成47平方公里的基本無燃煤區(qū)和84平方公里的煙塵控制區(qū)，建成生態(tài)林656公頃、經(jīng)濟林2793公頃，完成22家畜禽場的關閉、搬遷和123個畜禽場的綜合整治。

社會事業(yè)取得新進步。深入實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新體系，全年共有84個項目獲得立項或獎勵。做好先進制造技術專業(yè)孵化基地建設的前期工作，推動產(chǎn)學研聯(lián)盟向縱深發(fā)展。不斷完善全區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)籌機制，認真實施教育人事制度改革，深入開展二期課程教改，大力開展職業(yè)技術教育和成人教育，全面完成了初中建設工程，進一步促進了全區(qū)教育的均衡發(fā)展。啟動區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，新建改建惠南、六灶、周浦、康橋4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建設完成30個中心衛(wèi)生所。完成“公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃”，農(nóng)村合作醫(yī)療投保率不斷提高?；就瓿伞敖ㄔO健康城區(qū)三年行動計劃”，積極推進衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作，穩(wěn)步實施社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”試點工作。文化領域相對集中行政處罰權工作全面展開，國家非物質文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強，成功舉辦“民族風”--文化藝術節(jié)活動。以加強區(qū)體育中心管理運營為突破口，積極探索體育事業(yè)市場化運作的新模式。以健身苑、點建設為重點，廣泛開展全民健身活動，并成功舉辦區(qū)首屆運動會。認真做好人口規(guī)劃，完善流動人口計劃生育管理機制，落實農(nóng)村部分家庭計劃生育獎勵扶持制度。積極引進各類人才，切實做好各類專門人才的儲備工作。此外，民政、老齡、區(qū)志、檔案等其他社會事業(yè)也有新的發(fā)展。

文明創(chuàng)建進入新階段。以貫徹落實《迎世博文明行動計劃》為抓手，深入開展“與文明同行，做可愛的人”主題實踐活動。做好加強和改進未成年人思想道德建設工作。繼續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)“五區(qū)”文明創(chuàng)建活動，完成了首批29個區(qū)域160余個創(chuàng)建項目。社區(qū)文化活動服務中心建設穩(wěn)步推進，建成航頭、大團2個鎮(zhèn)文化活動中心，完成39個村文化活動服務中心建設。

（六）社會管理職能不斷強化

各項改革不斷深化。積極推進區(qū)屬國有和集體企業(yè)改制工作，在做好第一批4家企業(yè)改制工作的基礎上，完成全區(qū)各委、辦、局所屬企業(yè)改制脫鉤的調查摸底工作。繼續(xù)加強國有資產(chǎn)管理，逐步建立健全國資經(jīng)營體制，完成重點園區(qū)的增資擴股工作，進一步改善了開發(fā)區(qū)公司的股本結構。繼續(xù)完善土地儲備和投融資機制，不斷提高土地開發(fā)效益。建立和完善全區(qū)建設財力統(tǒng)籌機制，確保各類建設資金及時足額到位，保證各項工程建設順利進行。積極推進政府機構改革，完成了部分委、辦、局和事業(yè)單位的改革工作。

促進就業(yè)和社會保障工作取得新進展。繼續(xù)實施“萬人就業(yè)項目”，大力推動非正規(guī)勞動就業(yè)組織的發(fā)展，不斷加大職業(yè)技能培訓力度，積極拓寬就業(yè)渠道。全年新增就業(yè)崗位3.72萬個，完成全年計劃的143.1%。全區(qū)共舉辦各類職業(yè)技能培訓班316期，參加人數(shù)達1.25萬人次。繼續(xù)穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)保工作，全區(qū)又有11萬人納入鎮(zhèn)保。以實施社會救助“一口上下”運行機制為重點，進一步完善社會救助工作體系，全區(qū)累計支出各類救助資金4700萬元，救助對象達到14.6萬人次。

城鎮(zhèn)管理水平不斷提高。完成《區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃綱要》的報批工作，認真編制《區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實施方案》，深化完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。積極探索城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法的新路子，努力完善居住小區(qū)物業(yè)管理的各項措施，促進物業(yè)管理規(guī)范化、市場化建設。全力做好動拆遷工作，嚴格依照有關法律法規(guī)，認真落實動拆遷補償?shù)挠嘘P政策，盡力化解動拆遷中的有關矛盾，全年共完成動拆遷1.1萬戶。

努力維護社會穩(wěn)定。認真貫徹落實《信訪條例》，有效控制和減少群體性上訪，區(qū)信訪部門接受群眾集體來訪批次同比減少27.2%，人次同比減少12.1%。進一步加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保了社會的穩(wěn)定。

（七）政府自身建設繼續(xù)加強

有序推進依法行政。圍繞建設法治政府的目標，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷更新政府行政理念，完善行政程序，規(guī)范行政行為，健全行政監(jiān)督機制，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。積極推行行政執(zhí)法責任制度，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高了依法行政的水平。

努力轉變政府職能。進一步精簡行政審批事項，行政審批事項由上年的340項減少到266項，實施告知承諾的行政審批事項已達到55項，年檢改革和基本建設審批制度改革都取得了新的進展。嚴格按照法定職權和程序，依法履行各項政府職能，充分發(fā)揮各派、人民團體以及社會各界的作用，進一步規(guī)范了科學化、民主化決策程序。成立區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會，編制完成總體預案，著手開展區(qū)域、專項和部門預案的編制工作。加大政府信息公開力度，進一步增強政府門戶網(wǎng)站的在線服務功能，不斷強化政府工作的透明度。認真做好人大代表書面意見和政協(xié)委員提案的辦理工作，解決率和滿意率較往年有新的提高。

切實加強勤政廉政建設。不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，開展了對24個部門和10個行業(yè)的政風行風測評工作。繼續(xù)推進政務、村（組）務、廠務公開，不斷加強基層民主建設。制定《行政過錯責任追究辦法》、《機關作風問題投訴處理辦法》等規(guī)章制度，成立機關作風投訴受理中心，強化對全區(qū)公務員的約束和監(jiān)督，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的機關公務員隊伍。

各位代表：在過去的一年中，我區(qū)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委的正確領導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，全區(qū)人民開拓進取、團結奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區(qū)建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前政府工作還存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：1、區(qū)域經(jīng)濟綜合實力還不強，有帶動力、起支撐作用的項目還不多；2、隨著基礎設施建設力度的加大，建設資金平衡的矛盾較為突出；3、就業(yè)壓力較重，尤其是失地農(nóng)民就業(yè)仍面臨很大困難；4、動拆遷總量不斷擴大，難度不斷增加，安置房建設進度嚴重滯后；5、機關工作作風還需要改進，公務員隊伍的整體素質有待進一步提高。為此，我們將全面落實科學發(fā)展觀，進一步增強工作緊迫感和責任感，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展的眼光和改革的辦法解決前進中的問題。

二、年政府工作的總體要求和主要任務

年是實施“”規(guī)劃的第一年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和建設社會主義和諧社會的重要一年，也是洋山國際深水港建設實現(xiàn)“港開、橋通、城用”的第一年。做好年的政府工作，對于深化改革、加快經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟增長方式，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展，實現(xiàn)“”良好開局，具有十分重要的意義。

年政府工作的總體要求是：認真貫徹區(qū)委一屆六次、七次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“北聯(lián)浦東，南拓臨港”的發(fā)展方針，充分依托“兩港”優(yōu)勢，以增強區(qū)域綜合實力為主線，圍繞“聚焦、加速、提高”的工作基調，進一步振奮精神，開拓進取，扎實工作，繼續(xù)保持全區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭，加快推進全區(qū)工業(yè)化和城市化，打好構建“海洋”的基礎，為“”開好局、起好步。

年我區(qū)主要經(jīng)濟指標預期為：

--地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長18%以上；

--財政收入增長20%左右，其中地方財政收入增長20%以上；

--工業(yè)總產(chǎn)值增長20%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長25%左右；

--固定資產(chǎn)投資增長25%左右；

--合同外資增長27%左右，其中臨港地區(qū)2億美元；實際到位資金增長25%左右；

--農(nóng)民年人均純收入增長8%以上；

--新增就業(yè)崗位2.6萬個。

做好年的工作，必須堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，具體做好七個方面工作：

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟增長方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力

加快功能定位的優(yōu)化調整。區(qū)委一屆七次全會已經(jīng)明確提出了未來發(fā)展的功能定位，今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將以海上交通運輸業(yè)、休閑旅游業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)等為重點，必須盡快開展對這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃研究，努力構建“海洋”。

積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要重點推進康橋工業(yè)區(qū)擴區(qū)建設以及工業(yè)園區(qū)二期開發(fā)，加快國際醫(yī)學園、祝橋空港保稅物流園區(qū)等重點開發(fā)區(qū)的基礎設施建設，有重點、有選擇地吸引一批重大項目落戶園區(qū)，進一步提升重點開發(fā)區(qū)的開發(fā)水平。要繼續(xù)加快昌碩科技、西門子醫(yī)療器械等一批重大項目的建設，通過大項目的帶動，力爭再吸引一批大項目落戶，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。要以現(xiàn)代裝備業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零部件業(yè)、醫(yī)療器械及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這4大產(chǎn)業(yè)為重點，加快在建項目的建設和大項目的引進，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為形成產(chǎn)業(yè)鏈打下良好的基礎。要繼續(xù)以園區(qū)建設為平臺，加快形成具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，不斷完善項目信息資源共享和利益補償機制，鼓勵適合產(chǎn)業(yè)定位的項目進入相應的功能板塊，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為發(fā)展先進制造業(yè)的重要基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要依托洋山深水港的開發(fā)和建設，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。要精心編制現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃好臨港新城物流業(yè)發(fā)展區(qū)域的同時，也要規(guī)劃好其他地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套基地。要加快各類大市政配套建設的步伐，適應我區(qū)人口快速導入的新形勢。要進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，控制開發(fā)總量，提升開發(fā)品位和檔次，促進本區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。要精心規(guī)劃建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和航頭交通型商貿(mào)中心，進一步加快引進國內外知名商貿(mào)企業(yè)，帶動傳統(tǒng)商業(yè)的優(yōu)化和升級。要充分利用“港、橋、城”以及野生動物園等新老景點，繼續(xù)辦好桃花節(jié)、農(nóng)家樂等節(jié)慶和休閑活動，不斷豐富旅游的項目和內容，努力提升旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會影響。

全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要加快實施科技強農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進科技成果轉化和新技術的應用，深入開展專業(yè)農(nóng)民技能培訓和科技入戶工程，增強科技在農(nóng)民增收中的核心作用。要加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)異地經(jīng)營戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建異地種養(yǎng)基地，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道。要重點建設3萬畝設施糧田和3000畝設施菜地，啟動農(nóng)產(chǎn)品國際物流與交易基地項目，不斷加快農(nóng)田水利建設，努力構建種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，不斷完善大團、老港農(nóng)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)試點，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)綜合改革和“三個集中”，為全力打造“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新郊區(qū)奠定基礎。

加大招商引資力度。要圍繞我區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展導向，積極引進海內外資金、先進技術和管理經(jīng)驗，實施外延擴張與內涵挖潛并舉的策略，實現(xiàn)互利共贏，推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。要加大對外推介力度，充分利用各種媒體，擴大的對外影響力。繼續(xù)在境內外舉辦各類專業(yè)招商活動，拓寬項目信息渠道，加大專業(yè)招商力度，努力形成產(chǎn)業(yè)的集中和集聚，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要有針對性地開展對外招商，把引進內外資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高創(chuàng)新能力相結合，加快發(fā)展“總部經(jīng)濟”。同時，進一步在現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域加大利用內外資力度。要加強對引進項目的評估，建立和完善項目評估機制，嚴格項目用地管理，不斷提高招商項目的質量和水平。要加大對現(xiàn)有存量資源的清理，盤活閑置土地和空置廠房。積極探索新的經(jīng)濟增長點，引導和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)技術改造、增資擴股。要大力加強招商隊伍的建設，完善“一門式”服務機制，努力降低商務成本，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮主導主體作用，繼續(xù)舉全區(qū)之力決戰(zhàn)臨港，推動臨港新城開發(fā)建設上新臺階

大力推進臨港新城基礎設施建設。按照時間節(jié)點要求，推進主城區(qū)一期、產(chǎn)業(yè)區(qū)一期、閔聯(lián)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、海事大學等重點項目的建設。啟動兩港大道二期、大蘆線航道等工程，盡快構筑和完善基礎設施體系。加快主城區(qū)建設，全面推進中國航海博物館、行政中心、水產(chǎn)大學等重大功能性項目的建設，盡快形成主城區(qū)全方位服務深水港和保稅港的能力。

加快臨港新城重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住深水港開港、保稅港封關運作等重大契機，全面推介和宣傳臨港新城新形象，擴大臨港新城知名度。整合招商資源，集中臨港新城和的各種招商力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享，形成招商合力，采取多種方式加強與跨國公司和國內外知名企業(yè)的溝通聯(lián)系，加大意向性項目跟蹤力度，促使項目早日簽約和落地。

著力加強臨港新城社會事業(yè)管理。根據(jù)臨港新城邊建設、邊運行的開發(fā)特點，建管并舉，注重做好建成區(qū)的運行管理工作。主動加強和市有關部門協(xié)作，做好主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)新建道路等公共設施的管理維護工作。

（三）繼續(xù)加大基礎設施建設力度，努力營造良好的生態(tài)環(huán)境，不斷加快城市化進程

加快基礎設施建設。要注重創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督和審批后管理，繼續(xù)加大違法建設整治力度，保證每項規(guī)劃落地不走樣。要積極配合市有關部門做好浦東鐵路、浦東國際機場二期工程、低速磁懸浮等大市政配套項目的建設，進一步改善全區(qū)大市政配套格局。啟動機場高速公路、兩港大道等7條道路的前期工作，完成大東公路等6條在建道路的建設任務。要全面完成新場古鎮(zhèn)水系整治二期工程和航頭中心鎮(zhèn)生態(tài)河道工程，實施宣六港河道疏拓一期工程和咸塘港康橋段整治工程。實施天然氣環(huán)城、環(huán)區(qū)管網(wǎng)建設，重點推進大治河沿線管網(wǎng)的建設和保護。要完成45個村的水網(wǎng)改造，完成20座鄉(xiāng)村公路危橋和60座農(nóng)村危橋的改造。另外，還要加快推進一批與人民生活密切相關的實事工程的建設。

加快城鎮(zhèn)體系建設步伐。根據(jù)我區(qū)“1860”的城鎮(zhèn)體系結構框架，結合發(fā)展的實際情況，加快建設以臨港新城為核心，包括新市鎮(zhèn)、中心村在內的三級城鎮(zhèn)體系，進一步細化和完善全區(qū)城鎮(zhèn)布局，明確發(fā)展重點，集中力量打造特色城鎮(zhèn)。

做好環(huán)境和生態(tài)保護工作。全面啟動“第三輪環(huán)保三年行動計劃”，加強環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設。要加強土地集約化利用，充分盤活存量土地。要加大綠化景觀建設的力度，逐步完善綠化養(yǎng)護管理的長效機制。要重點抓好水環(huán)境的綜合治理，同步推進城鎮(zhèn)污染源的納管工程，積極開展河道疏浚、生態(tài)護坡建設和水系綜合治理。針對我區(qū)目前存在的各種環(huán)境衛(wèi)生重點、難點問題，要全面開展建設健康城區(qū)“人人動手、清潔家園”活動，堅持政府組織和群眾參與相結合，通過集中整治活動，爭取用2?3年時間，顯著改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境。

完善城鎮(zhèn)綜合管理體系。要積極探索城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理的新路子，通過建立完善相應管理機構，不斷加大城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理的力度。要以創(chuàng)建市容環(huán)境規(guī)范區(qū)域、達標區(qū)域為抓手，鞏固14條市容環(huán)衛(wèi)示范街的創(chuàng)建成果。要完善物業(yè)管理機制，提高居住小區(qū)物業(yè)管理質量。

（四）規(guī)范經(jīng)濟主體行為，加快體制機制創(chuàng)新，進一步深化各項改革

繼續(xù)深化企業(yè)改革。要以國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制為抓手，進一步調整優(yōu)化國有、集體經(jīng)濟結構和布局。年內基本完成經(jīng)營類直屬公司改制工作和委、辦、局所屬企業(yè)改制脫鉤工作。同時，要進一步規(guī)范已改制企業(yè)的運作，努力提高轉制的質量。要結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力整合國有資本，努力培育大企業(yè)集團。

加強國有集體資產(chǎn)監(jiān)管。要進一步加大國有資本有效監(jiān)管力度，繼續(xù)加強產(chǎn)權轉讓監(jiān)管，增強產(chǎn)權轉讓的透明度和公正度。要積極推行財務總監(jiān)委派制，發(fā)揮對國有資本的財務監(jiān)管職能。要進一步規(guī)范“非轉經(jīng)”資產(chǎn)管理，通過加強對公建配套項目的集中管理，加強國資營運能力，不斷探索實施國有資本投資運作新模式。要不斷強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索村級集體經(jīng)濟組織的股份制改革，進一步做好撤制村組資產(chǎn)的處置工作，切實維護失地農(nóng)民權益。

進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。要繼續(xù)加強建設工程的招投標工作，進一步規(guī)范土地出讓方式。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，嚴厲打擊各種違法行為，從源頭上查處假冒偽劣產(chǎn)品，切實維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進維權體系建設，強化消費者權益保護工作，健全執(zhí)法部門協(xié)作、城鄉(xiāng)社區(qū)維權、行業(yè)協(xié)會自律、社會各方監(jiān)督的聯(lián)動網(wǎng)絡，對嚴重危及消費安全的違法行為做到快速反應、依法處置。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。要努力清除體制性障礙，確保非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其它企業(yè)享有同等待遇。要建立完善為中小企業(yè)和民營企業(yè)服務的創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進“小巨人”企業(yè)培育工作，加大對市場前景好、技術能級高的民營企業(yè)的扶持力度，促進全區(qū)民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（五）大力發(fā)展社會各項事業(yè)，加強精神文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展

加快科技創(chuàng)新體系建設。要以臨港科技示范區(qū)、先進制造技術專業(yè)孵化基地等為依托，著力構建科技創(chuàng)新體系。要充分利用區(qū)內高校資源，推進校區(qū)、園區(qū)聯(lián)合，建立產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新和共同發(fā)展的運行機制。要通過政策引導、資金扶持，努力培育一批具有較強競爭力和擁有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)。

全面推進教育改革與發(fā)展。要大力推進素質教育，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展。推動教育均衡發(fā)展，不斷加強義務教育和高中建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展學前教育。加大教育資源整合力度，積極推進教育聯(lián)合體的建立，加快惠南鎮(zhèn)新建初中、蘆潮港秋萍學校等校舍建設，同時，繼續(xù)嚴格實施教育設施公建配套工作。

加快衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系，做好重大傳染病的預防、控制工作。要加快推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，著力解決群眾看病貴、看病難問題。全力推進區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，進一步完善周浦醫(yī)院新建和臨港新城地區(qū)醫(yī)院的建設方案，力爭盡早啟動。要進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高合作醫(yī)療保障水平。要深入開展國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和市級衛(wèi)生鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，進一步凈化、美化家園。要完善公共文化服務體系，不斷加大公益性文化事業(yè)扶持力度，努力提高區(qū)文化藝術中心的綜合效益，同時新建改建一批鎮(zhèn)文化活動中心。進一步繁榮文化市場，加大文化市場執(zhí)法力度，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。要積極整合體育設施資源，進一步完善公共體育設施，大力開展全民健身運動。要加快各類人才的引進和儲備，努力構筑人才高地。要進一步加強人口問題前瞻性研究，為區(qū)域人口綜合調控提供科學依據(jù)。探索流動人口全員管理新模式，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質，優(yōu)化人口結構。

切實加強精神文明建設。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的總體目標，以“塑造新精神，展示文明新形象”主題學習教育活動為抓手，大力推進以“五區(qū)”文明創(chuàng)建為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，整體推進全區(qū)精神文明建設。在全面完成村文化活動服務中心建設三年計劃的基礎上，重點加強鎮(zhèn)和居委會社區(qū)文化活動服務中心的建設。要深入開展文明單位、文明村、文明鎮(zhèn)、文明小區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮志愿者和市民巡訪團在精神文明建設中的作用。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)居民公德教育，教育和引導全體城鄉(xiāng)居民自覺告別不文明陋習，養(yǎng)成良好的行為習慣。要積極打造“誠信”，通過深入開展“誠信企業(yè)（商店）、誠信產(chǎn)品、誠信職工”創(chuàng)建評選活動，為打造經(jīng)濟誠信、行業(yè)誠信和社會誠信營造良好的社會環(huán)境。

（六）優(yōu)化社會環(huán)境秩序，切實維護社會安定團結，大力構建社會主義和諧社會

積極開展促進就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，確保全年新增就業(yè)崗位2.6萬個。要不斷健全和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓政策扶持機制，鼓勵和扶持本地農(nóng)村勞動力、征地戶籍帶轉人員通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)保工作，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障。要不斷完善社會救助幫困體系，繼續(xù)實施社會救助“一口上下”運行機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級社會救助機構，積極營造幫困救助的良好社會氛圍。切實做好“應保盡保、分類施保”的工作，確保貧困家庭按標準享受最低生活保障。積極推動政府扶貧與社會救助相結合，充分發(fā)揮群眾團體和慈善基金會的作用，開展多形式、多渠道的募捐幫困活動。

健全突發(fā)公共事件應急管理體系。要完善各種突發(fā)公共事件應急處置預案，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。要不斷完善生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生、交通等各類安全長效監(jiān)管機制，提高應急搶險能力，為經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造一個安全的社會環(huán)境。

全力維護社會穩(wěn)定。要以基層基礎為重點，全力構建具有特點的治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。要認真做好人民群眾的來信來訪工作，切實幫助人民群眾解決實際困難和問題，積極預防和有效化解各種社會矛盾。要進一步加強基層民主政治和社區(qū)建設，抓好村（居）委會換屆選舉的指導工作，繼續(xù)推進村（組）務公開和民主管理。

依法推進動拆遷工作。要積極配合市有關部門做好浦東國際機場和臨港新城等重點開發(fā)地區(qū)的動拆遷工作，確保重點工程建設按時間節(jié)點有序推進。要認真做好動遷房建設基地征地等前期工作，加快動遷房建設，妥善安置動遷居民。要完善落實動遷補償?shù)挠嘘P政策，嚴格執(zhí)行動拆遷的公示、信訪接待、承諾書、舉報和監(jiān)管等5項工作制度，確保動拆遷公開公正、透明規(guī)范。

（七）切實轉變政府職能，努力提高公務員隊伍的整體素質，加快建設服務型政府

加快政府職能轉變。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，繼續(xù)推進政企分開、政事分開、管辦分離，把不應該由政府管的事情交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構，把工作著力點更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設上。

全面推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，切實推進依法行政，繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，改進審批方式，不斷提高行政效能。進一步加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度。加強和規(guī)范行政執(zhí)法，積極探索綜合執(zhí)法體制改革的新路子。

完善政府工作機制。完善科學、民主的決策機制，不斷提高決策的科學化、民主化水平。完善責任與權力相統(tǒng)一的執(zhí)行機制，健全政府工作責任制，建立健全問責制和責任追究制。完善公開、透明的監(jiān)督機制，重點是完善重大規(guī)劃、項目、政策的后評估機制。

加強政風建設。弘揚求真務實精神，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持執(zhí)政為民、從嚴治政，當好人民公仆。要精簡會議、文件，把更多的時間和精力用于深入基層，開展調查研究。結合《公務員法》的實施，加強機關作風建設，制訂和實施《加強機關作風建設三年行動計劃》，通過加強教育培訓、監(jiān)督檢查、考核獎懲等措施，切實改進機關工作作風，增強服務意識，提高服務能力，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

各位代表，“”建設已經(jīng)拉開序幕，新的發(fā)展目標已經(jīng)確定，我們要以“”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實市委、市政府以及區(qū)委的工作部署，以“洋山精神”為動力，正確把握和判斷當前形勢，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實增強機遇意識，進一步解放思想，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為開創(chuàng)美好未來而努力奮斗