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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，20*年3至5月，河南省審計廳組織*等7個省轄市審計機關(guān)對所屬66個縣（市、區(qū)）20*年下半年至20*年度大中型水庫移民（以下簡稱移民）后期扶持資金（以下簡稱扶持資金）撥付、使用和管理情況進行了審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、基本情況及審計評價

據(jù)河南省移民管理機構(gòu)提供的資料顯示，這次審計的*、*、*、*、*、*、*等7市20*年下半年和20*年上半年扶持移民人數(shù)為133.3927萬人，20*年下半年扶持移民人數(shù)為130.713萬人。20*年5至8月和20*年3月，省財政撥付上述7市移民扶持資金分別為80035.62萬元和37671.27萬元。

從審計的情況看，各級政府高度重視移民后期扶持工作，積極宣傳移民后期扶持政策，認真執(zhí)行國務(wù)院及有關(guān)部委和省政府制定的政策法規(guī)，并制定了一系列配套方案和辦法。各地移民、財政、郵政儲蓄等部門相互配合，在政策性強、時間跨度長、移民登記工作量大、甄別移民身份難的情況下，把握政策，規(guī)范操作，完善程序，嚴肅紀律，公開透明，移民登記工作順利完成，移民扶持資金發(fā)放基本到位。移民后期扶持工作的開展，對改善移民生產(chǎn)、生活條件，保護移民權(quán)益，穩(wěn)定移民區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富起到了積極作用。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分縣（市）財政部門滯留移民扶持資金7941.15萬元，且時間較長，比例較大。如，20*年9月，*縣財政局收到上級撥入扶持資金3879.42萬元，20*年12月?lián)艹?500萬元，滯留時間3個月，20*年2月?lián)艹?79.42萬元，滯留時間5個月。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收到20*年下半年至20*年移民扶持資金17.34萬元，滯留2個月后才將資金撥出。*市臥龍區(qū)財政局滯留20*年上半年移民扶持資金726.96萬元，占全年應(yīng)發(fā)放資金總額1440.90萬元的50.45%。*市財政局滯留20*年上半年移民扶持資金830.25萬元，占全年應(yīng)發(fā)放資金總額1660.5萬元的50%。

（二）錯登移民身份17001人，錯發(fā)扶持資金32.94萬元，部分資金無法收回而形成損失。如，偃師市大口鄉(xiāng)和寇店鎮(zhèn)將無戶口的300人登記為扶持對象，并發(fā)放了扶持資金18萬元。20*年12月，*縣錯誤登記移民人口16414人，占最初上報移民總數(shù)的11.17%，而且向部分不符合扶持范圍的農(nóng)戶發(fā)放了扶持資金，截至審計期間，尚未收回錯發(fā)資金7.11萬元。商城縣城關(guān)鎮(zhèn)將20*年1月17日新申報農(nóng)業(yè)戶口11人、非農(nóng)業(yè)戶口8人登記為移民扶持對象，并發(fā)放了扶持資金1.14萬元；20*年，該縣達權(quán)店鄉(xiāng)將77人登記為扶持對象，并對其中21人發(fā)放了扶持資金0.63萬元，經(jīng)群眾舉報核實，上述77人均為非移民，縣移民辦已追回扶持資金0.24萬元，還有0.39萬元尚未追回。新安縣將20*年6月30日后新增戶口17人登記為扶持對象，并發(fā)放了扶持資金1.02萬元，李村鄉(xiāng)移民2人已經(jīng)死亡，也發(fā)放了扶持資金0.12萬元。20*至20*年，光山縣文殊等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將不符合移民條件的172人登記為扶持對象，截止審計時，己發(fā)放扶持資金5.16萬元。

（三）盧氏縣郵政儲蓄部門將移民扶持資金轉(zhuǎn)入個人存折311.4萬元。20*年6月和9月，盧氏縣郵政儲蓄部門因部分移民開戶資料不完整、身份證號碼錯誤無法開戶，兩次將移民扶持資金311.4萬元轉(zhuǎn)入以該單位會計名義開設(shè)的活期存折中，其中281.61萬元在個人存折存留46天，在會計名義開戶存折存留時間最長的一筆達251天才轉(zhuǎn)入移民個人存折，存款利息也未反映。

（四）部分縣（市）財政部門未在郵政儲蓄部門設(shè)立“移民后期扶持基金”專戶。20*年下半年至20*年度，*等7市36個縣（市）財政部門未在郵政儲蓄部門設(shè)立“移民后期扶持基金”專戶。其中，*、*市各縣（市）財政均未設(shè)立“移民后期扶持基金”專戶。如，*縣財政局將移民后期扶持資金7837.35萬元，存入縣郵政儲蓄部門一般儲蓄賬戶管理。

（五）個別縣（市）財政和郵政儲蓄部門未將移民扶持資金利息納入專戶管理。如，20*年下半年至20*年度，*縣移民扶持資金共計形成利息159158.18元，其中，縣財政管理的資金形成利息124505.73元，縣郵政儲蓄部門管理的資金形成利息34652.45元，均未納入移民扶持基金專戶管理。鎮(zhèn)平縣郵政儲蓄部門管理的移民扶持資金發(fā)生利息收入19195.98元，商城縣郵政儲蓄部門管理的移民扶持資金發(fā)生利息收入6*3.97元，均未轉(zhuǎn)入移民扶持基金專戶管理。鞏義、新鄭、新密、孟津、魯山等縣（市）郵政儲蓄部門賬面上不顯示移民扶持資金的利息收入。

（六）管理方面存在的問題

1．移民存折發(fā)放不及時。截至20*年5月13日，商城縣仍有511戶移民存折滯留在郵政儲蓄部門，涉及移民1136人，資金68.16萬元。新安縣郵政儲蓄部門尚有194本移民存折未發(fā)放，資金11.64萬元。截至20*年4月，光山縣移民辦保存移民存折94份尚未發(fā)放，涉及166人，資金9.96萬元。新縣八里畈等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和香山湖管理區(qū)14份存折43人2580元扶持資金未發(fā)放。

2．部分郵政儲蓄部門存在壓折現(xiàn)象。20*年12月，潢川縣隆古鄉(xiāng)郵政所在移民領(lǐng)取第一批移民扶持資金時，要求部分移民戶保留100元的壓折資金，20*年1月18日后方可領(lǐng)取，涉及資金計4.*萬元。孟津縣郵政儲蓄部門和方城縣、南召縣、唐河縣個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政儲蓄所在移民取款時，要求移民在存折上都保留10元的余額。

3．部分縣（市）存在代領(lǐng)存折現(xiàn)象，且領(lǐng)取手續(xù)不完善。如，20*年6月15日，新安縣發(fā)放存折31本，均無領(lǐng)取人簽名、按指印，且存在2人跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個村代領(lǐng)14人存折現(xiàn)象。滎陽市發(fā)放存折時，也存在個別領(lǐng)取人未在發(fā)放資金底冊上簽名、按指印和代領(lǐng)現(xiàn)象。

三、審計處理情況及建議

針對上述問題，河南省審計廳和相關(guān)市、縣審計機關(guān)已按照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對滯留移民資金的問題，要求財政部門及時足額撥付到郵政儲蓄部門。對錯登移民身份、錯發(fā)扶持資金的問題，要求有關(guān)市（縣）及時糾正，追回錯發(fā)的資金。對盧氏縣郵政儲蓄部門將移民扶持資金轉(zhuǎn)入個人存折的問題，給予了罰款處理。對部分縣（市）財政部門未在郵政儲蓄部門設(shè)立“移民后期扶持基金”專戶問題，要求有關(guān)縣（市）財政部門及時設(shè)立。對個別縣（市）財政和郵政儲蓄部門未將移民扶持資金利息納入專戶管理的問題，要求及時納入專戶管理。對管理方面存在的問題，要求有關(guān)縣（市）相關(guān)部門及時糾正，杜絕此類問題再次發(fā)生。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，省審計廳建議：一是各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)進一步加大移民人口核查力度，確保不多登、不重登、不漏登。對已納入扶持范圍的移民，要不定期走訪，做到政策落實到位、資金發(fā)放到位。二是財政部門應(yīng)進一步加強對大中型水庫移民扶持資金發(fā)放管理工作，確保移民扶持資金及時、足額發(fā)放到移民手中。并要為移民管理機構(gòu)安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，杜絕亂收費，減輕移民經(jīng)濟負擔，保證移民后期扶持工作順利開展。三是郵政儲蓄部門應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)意識。對財政部門撥入的移民扶持資金，按規(guī)定及時打入移民個人賬戶，糾正限制移民取款的錯誤做法。同時按照銀行系統(tǒng)同期存款利率補計應(yīng)計的利息并轉(zhuǎn)入扶持基金專戶。四是移民管理部門應(yīng)積極與財政、郵政等部門溝通、協(xié)調(diào)，及時掌握、反映移民扶持資金在管理、發(fā)放過程中存在的問題。在保證移民身份真實、準確的前提下，及時發(fā)放資金，做到不漏發(fā)、不錯發(fā)和不遲發(fā)。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

省政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，審計結(jié)果上報后，省政府常務(wù)副省長李克批示：移民管理、財政、郵政儲蓄等部門要根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計建議認真整改、規(guī)范管理。上述三部門認真落實省領(lǐng)導(dǎo)批示，聯(lián)合下發(fā)了《河南省財政廳河南省人民政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國郵政儲蓄銀行河南省分行關(guān)于加強大中型水庫移民后期扶持資金管理工作的通知》（豫財辦農(nóng)〔20*〕314號），要求有關(guān)省轄市財政局、移民管理機構(gòu)、郵政儲蓄銀行各市分行、直屬支行高度重視，認真整改，嚴格按規(guī)章制度辦事，確保整改質(zhì)量。有關(guān)部門和單位認真執(zhí)行審計決定，采納審計建議，并對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了整改和糾正。