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一、*年全市民政事業(yè)發(fā)展情況

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市民政工作以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*和*屆五中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本、城鄉(xiāng)并重，突出重點、全面推進，各項民政工作取得了新成績。

（一）大力推進新型社會救助體系建設(shè)，各項救助政策不斷完善，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平進一步提高。從11月1日起，市區(qū)（不含*、*區(qū)，下同）提高了農(nóng)村低保標準。目前全市城鎮(zhèn)低保標準最高為每人每月320元，最低為每人每月210元；農(nóng)村低保標準最高為每人每月240元，最低為每人每月130元。低保人數(shù)和低保金支出有較大幅度增長，年底全市有低保對象75771人，比上年增加11.8%；全年發(fā)放低保金8043.32萬元，增長31.1%。12月份城鎮(zhèn)人均補差額176元，比上年同期增加6元；農(nóng)村人均補差額71元，比上年同期增加4元。全市城鄉(xiāng)低保標準和人均月補差額均高于全省平均水平。

2、第五次“春風行動”一次性救助金和物價補貼發(fā)放工作順利完成。結(jié)合“萬名黨員訪萬家困難戶”活動，會同市有關(guān)部門對市區(qū)22555戶各類困難群眾實施救助，共發(fā)放一次性救助金3480.44萬元。*區(qū)、*區(qū)和各縣（市）元旦、春節(jié)期間共走訪慰問困難群眾11.52萬人，發(fā)放慰問金（慰問品）2402.53萬元。各級民政部門向全市低保和困難家庭發(fā)放2004年度基本生活消費品價格上漲補貼1629萬元。

3、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作力度進一步加大。全市年底有農(nóng)村敬老院154所，5667名農(nóng)村五保對象中集中供養(yǎng)的5068人，集中供養(yǎng)率89.4%（其中戶院掛鉤供養(yǎng)的比例為6.9%），比上年提高7.2個百分點。1264名城鎮(zhèn)“三無”對象中集中供養(yǎng)的1247人，集中供養(yǎng)率98.7%（其中戶院掛鉤供養(yǎng)的比例為4.0%），比上年提高4.1個百分點。實現(xiàn)了市政府年初確定的85%的工作目標。

4、對困難群眾的醫(yī)療救助成效顯著。民政和勞動保障部門發(fā)放醫(yī)療救助金2170.44萬元，共救助6900人（次）。其中民政部門救助未參加基本醫(yī)療保險的市區(qū)持證困難家庭成員1871人（次），發(fā)放醫(yī)療救助金700.34萬元。市惠民醫(yī)院及其指導醫(yī)院、協(xié)作醫(yī)院為市區(qū)困難人員減免醫(yī)療費216.66萬元。其他區(qū)、縣（市）共救助1413人（次），發(fā)放醫(yī)療救助金600.52萬元。全市資助困難群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險204.68萬元。

5、26項配套援助措施有效落實。市有關(guān)部門認真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步完善對*市區(qū)困難群眾實施援助的意見》，向市區(qū)持證困難家庭發(fā)放醫(yī)療救助、水電煤補貼、廉租住房補貼、低保殘疾人特殊生活補助、“春風行動”助學等援助金3052.91萬元，免收有線電視初裝費和視聽費、小區(qū)保潔和垃圾清運費、減免自來水“一戶一表”改裝費、公交費等1641.68萬元。各地對困難群眾的配套援助政策進一步完善。

6、農(nóng)村貧困家庭危房改造工作取得新進展。各地加大工作力度，加快改造進程，全市改造農(nóng)村貧困家庭危房1941戶，超額完成了全年1000戶的改造任務(wù)。市下?lián)苎a助資金576.72萬元。

7、幫扶救助隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強。13個區(qū)、縣（市）成立了幫扶救助服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)都建立了幫扶救助服務(wù)站（所），幫扶救助組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。對市區(qū)各級幫扶救助工作人員進行了培訓，進一步提高了他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)管理水平。低保、困難家庭三級審批軟件已通過專家評審，投入試運行。

8、實物捐贈工作廣泛開展。市區(qū)和*區(qū)、富陽市、建德市、桐廬縣、淳安縣先后建立了“捐贈物資調(diào)劑中心”或“慈善超市”，全市已有“捐贈物資調(diào)劑中心”、“慈善超市”、“愛心家園”56家，已接收捐贈物品價值737.8萬元，有28776人（次）困難群眾得到實物救助。

（二）城鄉(xiāng)基層群眾自治機制日趨完善，和諧社區(qū)建設(shè)全面開展，民間組織管理進一步規(guī)范，社會組織建設(shè)和管理水平有新的提高。

1、社區(qū)建設(shè)深入推進。年底全市社區(qū)總數(shù)696個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)213個），比上年增加101個。所有社區(qū)都建立了黨組織。全市社區(qū)工作者5101人，平均每個社區(qū)7.3人，平均年齡39.7歲。其中黨員占47.3%，女性占58.9%，大專以上文化程度占43.5%。

市政府出臺了《*市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（*-2010年）》和《關(guān)于扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的若干意見》，民政部四月份以“參閱文件”的形式全文刊發(fā)兩個文件向全國各地進行了推廣。積極開展社區(qū)服務(wù)業(yè)證書登記工作，至年底，市區(qū)有1854家社區(qū)服務(wù)業(yè)單位領(lǐng)取了《*市社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》，下達了兩批社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，共計228個項目、523.08萬元。

市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步落實和完善社區(qū)工作保障條件的意見》和《*市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》，民政部七月份再次以“參閱文件”的形式全文刊發(fā)兩個文件向全國各地推廣。市有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確*市區(qū)社區(qū)專職工作者工資福利待遇的通知》，規(guī)范了社區(qū)專職工作者工資福利待遇的項目及標準。出臺了《*市社區(qū)專職工作者考核評議指導意見（試行）》，對市區(qū)社區(qū)書記、主任和婦女干部進行了培訓。

市委、市政府出臺了《*市社區(qū)民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會規(guī)則》、《*市組織機構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核進社區(qū)申報準入制度（試行）》和《關(guān)于加強社區(qū)居民委員會規(guī)范管理的若干意見（試行）》，規(guī)范了政府部門工作進社區(qū)的管理，推進了社區(qū)民主自治建設(shè)進程。

會同有關(guān)部門舉辦了“*市第二屆鄰居節(jié)”，弘楊了中華民族鄰里互助、和睦共處的傳統(tǒng)美德，營造了安定祥和、文明和諧的社區(qū)氛圍。市區(qū)落實“十萬家庭網(wǎng)上行”計劃，對1.4萬名社區(qū)居民進行了數(shù)字電視、電腦網(wǎng)絡(luò)知識培訓。社區(qū)建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)活動深入開展，評選出2004—*年度社區(qū)建設(shè)示范街道14個。

2、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)不斷深化。第七屆村委會換屆選舉工作基本完成，全市有3651個村完成換屆選舉，占應(yīng)換屆村的99.1%。*區(qū)對村規(guī)模進行了調(diào)整。年底全市行政村總數(shù)3684個，比上年減少343個。村委會成員11379人，平均年齡42.7歲。其中黨員占55.2%，女性占12.6%。*區(qū)推出“自薦海選”的選舉方式，在全市推廣取得了成功。根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求，村務(wù)公開和民主管理工作職能移交到民政部門。

3、民間組織管理進一步加強。全市新登記社會團體106個，注銷39個，年底社會團體總數(shù)1920個，年檢合格率99%。全市新登記民辦非企業(yè)單位166家，注（撤）銷14家，年底民辦非企業(yè)單位總數(shù)1046個，年檢合格率99%。全市在民政部門登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共139家。開展民間非營利組織會計制度培訓工作，舉辦培訓班6期，培訓民間組織（包括持股會）秘書長、會計人員共1500余人。

4、部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)妥實施。建德市對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了行政區(qū)劃調(diào)整。年底全市有街道57個；鄉(xiāng)39個，比上年減少10個；鎮(zhèn)110個。

（三）以爭創(chuàng)全國雙擁模范城為載體，積極開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展了軍政軍民團結(jié)。

1、努力爭創(chuàng)省級雙擁模范城。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強新時期雙擁工作的若干意見》和《雙擁領(lǐng)導小組成員單位及各區(qū)目標考核辦法》，進一步明確了雙擁工作的目標和職責。廣泛開展擁軍慰問活動，全市贈送部隊和優(yōu)撫對象慰問金867萬元。努力解決隨軍家屬困難，向暫未就業(yè)的隨軍家屬發(fā)放生活補助和社會保險補助178.5萬元。在新一輪省雙擁模范城考核中，*市和富陽市、臨安市爭創(chuàng)工作通過了省的考核驗收（*年1月被命名為省雙擁模范城）。

2、認真落實優(yōu)撫政策。繼2004年市區(qū)、*區(qū)建立重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制后，*區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市均建立了重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制。市區(qū)提高了優(yōu)撫對象優(yōu)撫金標準。全市從2004年10月1日起提高了殘疾軍人殘疾撫恤金標準，優(yōu)撫對象的生活水平大幅度提高。全市發(fā)放義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對象優(yōu)待補助金9811萬元，比上年增加25.9%。傷殘人員傷殘等級套改和換證工作基本結(jié)束。為1868名殘疾軍人換發(fā)了免費乘車證。

3、退役士兵安置任務(wù)順利完成。全市接收退役士兵3549人，其中回農(nóng)村安置的1979人，復工復職的66人，城鎮(zhèn)安置1264人，轉(zhuǎn)業(yè)士官239人，復員干部1人。全市退伍義務(wù)兵自謀職業(yè)1211人，占城鎮(zhèn)應(yīng)安置人數(shù)的95.8%；轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)96人，占轉(zhuǎn)業(yè)士官總數(shù)的40%；自謀職業(yè)率分別比上年提高1.6和1個百分點。全市退役士兵安置率100%，發(fā)放自謀職業(yè)補助金2765萬元，比上年增加18.6%；發(fā)放待安置期間生活補助金180萬元，增加1.2%。

4、軍休干部安置服務(wù)管理工作水平進一步提高。積極穩(wěn)妥做好第五批軍休干部的接收安置工作。開展有利于軍休干部身心健康的文化體育活動，軍休干部的休養(yǎng)環(huán)境不斷改善，生活質(zhì)量進一步提高。

（四）加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，規(guī)范福利企業(yè)管理，擴大福利彩票發(fā)行市場，社會福利事業(yè)快速發(fā)展。

1、老年福利機構(gòu)建設(shè)進一步加強。市社會福利中心二期工程、市第一社會福利院改造工程竣工并投入使用，市第二社會福利院二期工程主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂，拱墅區(qū)老年公寓開工建設(shè)。至*年底，全市有福利床位1.54萬張（含農(nóng)村敬老院），平均每百名老人（60周歲以上）1.61張。全市新增“星光老年之家”27個，總數(shù)達563個。對全市“星光老年之家”進行了抽查考核，下?lián)芄娼鹳Y助經(jīng)費150萬元。出臺了《關(guān)于完善社會力量舉辦社區(qū)托老機構(gòu)管理工作的意見》，扶持發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，積極推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。實施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”，全年對42名殘疾孤兒進行了手術(shù)，康復效果明顯。

2、福利企業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。年底全市有福利企業(yè)542家，集中安置殘疾人就業(yè)1.83萬人。全市福利企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值290.12億元，產(chǎn)品銷售收入273.26億元，利潤14.49億元，工業(yè)增加值51.49億元，均比上年增長。殘疾職工養(yǎng)老保險參保面繼續(xù)保持100%。

3、福利彩票銷量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。全市發(fā)行電腦福利彩票2.49億元，比上年增加67%，占全省的15.3%。網(wǎng)點即開型福利彩票開始銷售，中福在線視頻彩票發(fā)行獲得批準。

4、慈善事業(yè)快速發(fā)展。全市新成立慈善總會1個，現(xiàn)共有慈善總會16個。全市慈善組織*年接收捐贈資金1.46億元，接收捐贈物資（折價）987.19萬元；使用捐款1.01億元，使用捐物（折價）857.07萬元。接收捐款比上年增加26%。在年初開展的向印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款活動中，*人民表現(xiàn)出高尚的國際主義和人道主義精神，向印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款358.13萬元。

（五）堅持依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)，社會事務(wù)管理水平進一步提升。

1、婚姻收養(yǎng)登記進一步規(guī)范。全市辦理國內(nèi)結(jié)婚登記4.74萬對，比上年減少18%；辦理國內(nèi)離婚登記9353對，增加12.8%。辦理涉外結(jié)婚登記205對，減少20.5%；辦理涉外離婚登記28對，減少22%。辦理收養(yǎng)登記854件，比上年減少11.7%。淳安縣、富陽市實現(xiàn)了集中或相對集中婚姻登記，我市集中婚姻登記體制改革工作全面完成。全市有12個區(qū)、縣（市）實現(xiàn)了婚姻登記聯(lián)網(wǎng)，市區(qū)完成了解放后歷年的52萬多對婚姻登記檔案的電腦數(shù)據(jù)錄入工作，婚姻登記信息化水平進一步提高。按照民政部、省民政廳的要求，積極開展婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)，全市婚姻登記員都取得了資格證和上崗證，服務(wù)水平進一步提高。

2、殯葬改革取得重大進展。全市火化遺體4.26萬具。11月1日起，淳安縣全面實現(xiàn)遺體火化，全市火化覆蓋率達到100%。全市新建生態(tài)墓地731個，總數(shù)達2116個，生態(tài)墓地覆蓋率83.3%，比上年提高29.2個百分點。全市清理“三沿五區(qū)”墳?zāi)?.43萬座，累計61.11萬座，清理率達87.3%，比上年提高6.3個百分點。

3、地名管理進一步完善。市政府出臺了《關(guān)于進一步加強全市地名管理工作的若干意見》，地名管理進一步規(guī)范。對市區(qū)文華路等3條路實施了更名，有效解決了因一路多名而產(chǎn)生的指位混淆問題。完成了97條道路、23座橋梁的命名工作。通過了民政部組織的五年城市標準地名標志設(shè)置工作的檢查驗收，*市被評為“全國城市標準地名標志設(shè)置工作先進城市”。

4、三峽移民進入相對穩(wěn)定期。全市990名有勞動能力的三峽移民中務(wù)工或經(jīng)商的占94.7%。安置在*區(qū)、*區(qū)的移民家庭預計年人均收入比上年增長10％，安置在富陽市的95戶移民家庭上半年戶均收入比遷移前有較大幅度增長。移民已基本適應(yīng)安置地的生活生產(chǎn)環(huán)境，進入相對穩(wěn)定期。

5、流浪乞討人員救助管理取得顯著成效。全市8個救助管理站實際救助12493人，比上年增加62%。其中*市救助管理站救助10791人，比上年增加64%。各級民政部門認真落實救助管理長效機制，在節(jié)假日和西博會期間加強勸導和救助工作，為市民和游客營造了良好的環(huán)境。通過相關(guān)部門的協(xié)作和努力，市區(qū)重點道路和主要場所的乞討人員有較大幅度減少。

*民政事業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題是：全市民政工作進展還不夠平衡，城鄉(xiāng)差距仍然比較大；民政工作法制化進程有待加快，在流浪乞討人員救助管理、民間組織管理、基層政權(quán)建設(shè)等工作中，現(xiàn)行的法律法規(guī)與實際情況有一定距離，需要進一步加強立法（包括地方立法）工作；部分民政工作的政策和措施有待進一步完善和落實；對社會福利事業(yè)的投入和扶持力度還需進一步加大。

二、*年市民政局機關(guān)工作情況

*年，市民政局全局上下以先進性教育為動力，不斷深化機關(guān)效能建設(shè)，各項工作好中求快，穩(wěn)中求進，整體形勢較好。

（一）認真開展黨員先進性教育，機關(guān)黨員干部精神面貌煥然一新。1月21日，市委召開全市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動動員大會后，我局迅速興起了先進性教育的熱潮，建立了局先進性教育活動領(lǐng)導小組，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成指導組和宣傳組，由黨外人士組成群眾監(jiān)督評估組，切實做到了領(lǐng)導、組織、監(jiān)督“三個到位”。局機關(guān)8個黨支部（包括市老齡工辦支部和市軍安辦支部）、134名黨員參加了這次黨員先進性教育活動。在學習動員階段，各支部克服了春節(jié)前后工作任務(wù)繁重等困難，擠出時間，嚴格按要求安排集中學習，認真記好學習筆記，集中學習時間均達到40小時。每個黨員都寫了多篇學習心得和體會文章，各支部開展了先鋒形象大討論。局機關(guān)設(shè)置了教育活動宣傳欄，分批張貼黨員撰寫的心得體會和教育活動圖片。3月10日，局機關(guān)舉辦了先進性教育心得體會演講會，有14名黨員進行了演講，取得了很好的效果。在分析評議階段，局黨委向各區(qū)、縣（市）民政局、局直屬各單位以及機關(guān)黨員廣泛征求意見，每位黨員找不少于10名黨員談心。所有黨員都認真撰寫了個人黨性分析材料。局黨委召開了專題民主生活會，各支部召開了組織生活會。領(lǐng)導干部帶頭分析，自我剖析態(tài)度認真，自我批評深刻，相互批評誠懇。通過認真開展批評與自我批評，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，起到了很好的激勵和促進作用。在整改提高階段，局黨委針對自身建設(shè)、民政重點工作和干部職工反映強烈的具體問題，提出了整改措施，分解了整改任務(wù)，明確了目標任務(wù)、標準要求、分管領(lǐng)導、責任處室和責任人，認真落實整改。每個黨員都針對自身存在的問題提出了整改的目標。

先進性教育活動從1月下旬開始，到6月中旬基本結(jié)束，圓滿完成了各階段的任務(wù)。從測評的情況看，黨員和群眾對教育活動總體比較滿意，綜合評價為滿意和比較滿意的達98.2%，五個單項測評內(nèi)容的滿意和比較滿意率都在95%以上。市民政局機關(guān)歷時半年的先進性教育取得了顯著成效。一是通過黨員先進性教育，激發(fā)了黨員干部的工作熱情和主觀能動性，使廣大機關(guān)黨員精神振奮，認清了我市民政事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，也看到了民政工作存在的差距，增強了黨員干部執(zhí)政為民的責任感和緊迫感，增強了黨性觀念和前列意識，有力地促進了黨員素質(zhì)的提高。二是通過先進性教育，局機關(guān)黨的組織建設(shè)有了明顯加強。領(lǐng)導班子得到了鍛煉，廣大黨員經(jīng)受住了考驗，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，提高了黨建工作水平，為整體提升全市民政工作水平、推動民政事業(yè)發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。三是通過開展先進性教育活動，局系統(tǒng)黨群關(guān)系有了明顯改善。局黨委和各黨支部努力為職工群眾做好事、解難事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，進一步改善了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了干部職工的工作積極性，群眾對黨組織的信任度進一步提高。四是通過開展先進性教育活動，促進了各項業(yè)務(wù)工作的深入開展。針對一些群眾較為關(guān)注的熱點、難點問題，全體機關(guān)干部堅持以人為本、以民為先的理念，切實轉(zhuǎn)變作風，深入調(diào)研，提出整改方案，落實措施，加強督查，有力地推動了民政事業(yè)的發(fā)展。

（二）機關(guān)效能建設(shè)進一步深化，爭創(chuàng)滿意單位活動深入開展。*年，我局將機關(guān)效能建設(shè)與黨員先進性教育和爭創(chuàng)滿意單位活動緊密結(jié)合，不斷豐富效能建設(shè)的內(nèi)涵，健全機關(guān)效能建設(shè)的工作機制。一是調(diào)整了局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導班子和工作班子，整合工作力量，把爭創(chuàng)滿意單位領(lǐng)導小組和機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組合二為一，全面加強對機關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導，積極發(fā)揮機關(guān)處室的作用，形成了全員參與效能建設(shè)的格局，確保了各項工作的貫徹落實。二是自覺接受社會各界的監(jiān)督。召開了效能監(jiān)督員會議，向每位效能監(jiān)督員寄送月度、季度工作計劃，與監(jiān)督員保持經(jīng)常性聯(lián)系，主動介紹民政工作情況。局領(lǐng)導還帶隊深入各區(qū)、縣（市）民政局開展調(diào)查研究，主動聽取基層民政部門的意見。對人民群眾比較關(guān)心的問題，主動約請人大代表、政協(xié)委員、記者和群眾代表來我局聽取情況通報，召開座談會，介紹民政重點工作的進展情況，征求各方面的意見和建議，加強溝通，增進理解。三是狠抓重點整改問題的落實。在2004年爭創(chuàng)滿意單位活動中，我局共征求到各類群眾意見建議共200條，經(jīng)過認真疏理分析，確定了幫扶救助規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、流浪乞討人員長效救助管理等方面的3個重點整改問題，提出了19條整改措施，并完成了整改落實。四是認真承辦96666機關(guān)服務(wù)效能投訴件和群眾來信來訪。*年，我局共受理96666機關(guān)效能投訴電話11件，受理各類信訪739件，均按時辦結(jié)并反饋。認真做好信訪日常工作，一些信訪老戶的歷史遺留問題正在逐步得到解決，社會各界反響較好。五是認真開展政務(wù)公開工作。局行政服務(wù)中心實行統(tǒng)一佩證上崗。按照便民、透明的原則，將辦事流程、審批條件、所需資料、辦理時限等內(nèi)容，全部在行政服務(wù)中心上墻公布和網(wǎng)上公布。機關(guān)干部依法行政和為民服務(wù)的意識明顯增強，辦事效率和質(zhì)量有了新的提高。六是人大建議和政協(xié)提案順利辦結(jié)。今年我局承辦市“兩會”的人大建議和政協(xié)提案共59件，各處室加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，積極爭取有關(guān)部門配合。對按現(xiàn)行政策辦理有難度的，主動上門做好解釋工作，爭取理解。所有建議提案都按時辦結(jié)，滿意率達100%。七是建立健全了一系列工作制度。全局嚴格執(zhí)行省、市紀委的效能建設(shè)“四條禁令”，在健全完善崗位責任制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、失職追究制、一次性告知制等效能建設(shè)“八項制度”的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善了公車管理制度、值班工作制度、基建工程管理制度等一系列規(guī)章制度，使每一項工作都有章可循。機關(guān)工作的制度化、規(guī)范化水平進一步提高。

通過深入開展黨員先進性教育和深化機關(guān)效能建設(shè)，局機關(guān)工作人員的工作積極性進一步提高。*年度市民政局的各項考核目標均完成或超額完成，干部培訓、紀檢監(jiān)察、財務(wù)管理、民政事業(yè)統(tǒng)計、政策法規(guī)、信訪、信息、信息化建設(shè)等各項工作都取得了很好的成績，局機關(guān)工作的整體水平上了新的臺階。

三、*年民政工作主要目標任務(wù)

*年是實施全市民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃的開局之年。要突出重點，著力抓好以下幾個方面。

（一）在完善新型社會救助體系上邁出新步伐。繼續(xù)將社會救助作為民政工作的重中之重，全面深化新型社會救助體系建設(shè)。完善最低生活保障政策，規(guī)范最低生活保障的準入和退出機制，適時調(diào)整低保標準，逐步縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標準的差距，低保家庭人均月補差額一般不少于40元。健全醫(yī)療救助制度，按不低于人均3元的標準安排醫(yī)療救助專項資金，降低救助門檻，擴大救助范圍，加大救助力度，增強醫(yī)療救助的時效性和實效性，啟動城鄉(xiāng)低保和困難對象白內(nèi)障復明工程。加快農(nóng)村貧困家庭危房改造工作進程，按市政府“三年計劃二年半完成”的要求，上半年力爭完成600戶農(nóng)村貧困家庭危房改造工作，全面完成三年改造目標任務(wù)。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%以上；完善福利院、敬老院管理制度，為供養(yǎng)對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。探索經(jīng)常性實物捐贈活動的新方法，推動捐贈活動的制度化、經(jīng)?；?。完善分層救助與分類救助相結(jié)合的救助機制，各區(qū)、縣（市）進一步完善“三級救助圈”制度，并探索分類救助的具體辦法，使救助政策基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。把26項優(yōu)惠政策的享受范圍擴大到市區(qū)農(nóng)村低保家庭。落實市區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員的生活補貼政策，認真做好生活補貼發(fā)放工作。積極開展慈善救助活動，加強慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大慈善救助力度。

（二）在深化城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)上收到新成效。繼續(xù)鞏固提高城市社區(qū)建設(shè)水平，高度重視“城中村”的新社區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進社區(qū)基層民主建設(shè)，做好全市社區(qū)組織首次統(tǒng)一換屆選舉的準備和試點工作，擴大社區(qū)直選范圍；積極推行社區(qū)民情懇談會等四會制度；實行社區(qū)工作準入制度，努力減輕社區(qū)負擔。加強社區(qū)管理，加強社區(qū)經(jīng)費、設(shè)施和資產(chǎn)的管理；認真落實社區(qū)工作者待遇，加強社區(qū)工作者培訓。在社區(qū)工作者中建立競爭激勵機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。會同勞動保障部門做好30萬企業(yè)退休人員的社區(qū)化管理服務(wù)工作。提升社區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、便民利民、再就業(yè)和社會保障等社區(qū)服務(wù)，積極培育各類社區(qū)服務(wù)組織，完善社區(qū)服務(wù)業(yè)登記管理制度，落實專項資金扶持政策。加強“96345”市民服務(wù)呼叫信息中心建設(shè)；積極開展社區(qū)志愿服務(wù)；繼續(xù)開展“萬家社區(qū)圖書室援建活動”和讀書活動。深化社區(qū)體制改革，進一步健全155個“撤村建居”社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的組織體系，加強社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。深入開展村民自治示范活動，開展“村務(wù)公開示范村”、“村務(wù)公開示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“村民自治模范縣（市、區(qū)）”的創(chuàng)建工作；會同市有關(guān)部門開展“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動；選擇部分村開展以健全公益服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)化管理試點工作；切實保障村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）在推進雙擁優(yōu)撫安置工作上爭取新成績。以爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）為載體，深入推進雙擁優(yōu)撫安置制度化、規(guī)范化建設(shè)。深入開展雙擁工作，努力實現(xiàn)我市全國雙擁模范城“五連冠”。推進優(yōu)撫對象基本權(quán)益的全面落實，做好出臺《*市軍人撫恤優(yōu)待實施辦法》的各項基礎(chǔ)性工作；指導督促各縣（市）進一步完善重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制，提高優(yōu)撫對象醫(yī)療補助標準。鞏固退役士兵安置市場化改革的成果，加大退役士兵自謀職業(yè)就業(yè)服務(wù)的工作力度，繼續(xù)提高轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)補助金標準，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)率分別達到95%和40%以上。

（四）在發(fā)展老齡和社會福利事業(yè)上取得新突破。圍繞*打造“長壽之城”的目標，加快推進居家為主、依托社區(qū)、機構(gòu)補充的新型社會福利體系建設(shè)。推動老齡工作深入開展，繼續(xù)推進城市社區(qū)老齡工作“3587”工程和農(nóng)村老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)村“星光老年之家”（星級老年活動室）建設(shè)活動。加大老年福利機構(gòu)建設(shè)力度，辦好政府主辦的福利院，按照在“*”期間建設(shè)一個大型福利院的目標，做好調(diào)研和前期準備工作；加快市兒童福利院遷建工程建設(shè)。推進社會福利社會化，制定我市發(fā)展社會福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，探索民辦公助、公辦民營的發(fā)展新途徑。大力推廣居家養(yǎng)老，做好有關(guān)城區(qū)、單位養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)（點）的試點工作；通過社區(qū)服務(wù)業(yè)扶持政策，促進社區(qū)為老服務(wù)的發(fā)展。

（五）在全面推動其他民政事務(wù)發(fā)展上實現(xiàn)新提高。進一步強化服務(wù)意識，提高各項社會行政事務(wù)的管理和服務(wù)水平。提高地名管理水平，切實推進“地名公共服務(wù)工程”，建立空間地名數(shù)據(jù)庫和地名即時更新管理系統(tǒng)，完善地名網(wǎng)站查詢系統(tǒng)；做好地名標志的設(shè)置和長效管理工作，積極推進中心鎮(zhèn)和農(nóng)村的地名標志設(shè)置工作。進一步規(guī)范婚姻登記管理，積極爭創(chuàng)全國婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)窗口單位；推進婚姻登記信息化，爭取盡快實現(xiàn)全市婚姻登記聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加強殯葬管理，確保*年全市農(nóng)村生態(tài)葬法覆蓋85%以上的行政村，“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_85%以上，力爭達到90%；加強殯葬服務(wù)單位建設(shè)，繼續(xù)進行*殯儀館遷建的前期工作。推進民間組織健康發(fā)展，爭取出臺《*市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，深入開展民間組織誠信建設(shè)，重點培育和發(fā)展一批有市場影響力的市級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會；會同有關(guān)部門堅決打擊非法民間組織和民間組織的非法行為。積極做好流浪乞討人員救助管理工作，會同相關(guān)部門繼續(xù)加大主動救助、分類救助力度。

同時，要繼續(xù)做好軍休安置、移民、福利彩票發(fā)行、福利企業(yè)管理等工作，確保完成全年民政工作各項任務(wù)。要切實加強民政隊伍的思想建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，樹立和維護民政干部“愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔奉公”的良好形象，繼續(xù)爭創(chuàng)“人民滿意單位”。