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同志們：

我代表市紀(jì)委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委二次全會和*市紀(jì)委二次全會精神，總結(jié)*年反腐倡廉工作，研究部署*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。市委對這次會議非常重視，李茂川書記還將作重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

一、繼承中發(fā)展創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效

去年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察組織按照“圍繞發(fā)展抓廉政，抓好廉政促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)大局為主旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以積極預(yù)防為重點，團結(jié)拼搏，奮力作為，各項工作取得明顯成效。懲治和預(yù)防腐敗體系進一步完善，反腐倡廉制度建設(shè)扎實推進，糾風(fēng)和專項治理工作不斷深入，行政監(jiān)察職能充分發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)有新的加強，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。在實踐中，全市各部門、各單位創(chuàng)造和積累了一些好做法、好經(jīng)驗，形成了一批特色和亮點，為我們今后深入開展反腐倡廉工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。總結(jié)去年以來的特色工作和重點工作，主要有以下六個方面：

積極營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。堅持把加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)，打造一流發(fā)展環(huán)境作為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)最重要的結(jié)合點，明確了“圍繞中心，服務(wù)大局，忠于職守，履行職責(zé)”的工作原則。制定了《關(guān)于建立行政投訴中心，搭建軟環(huán)境服務(wù)平臺的實施意見》，成立了企業(yè)投訴中心，在行政審批服務(wù)中心實行駐場監(jiān)督，督促“三集中、三到位”規(guī)定的有效落實，到*年底，全市應(yīng)進中心的部門26個，應(yīng)進項目324項已100%到位。進一步擴大即辦件和一審一核比例，即辦件數(shù)量已達總事項的50%以上，縮短承諾許可事項審批時限，平均每件事項審批時限由12天降低到6.4天，縮短了47%。同時，針對部分經(jīng)濟管理部門和行政執(zhí)法機關(guān)科室中存在的政令不暢、效率不高的“中梗阻”問題，將“雙述雙評雙公開”活動向經(jīng)濟管理部門和行政執(zhí)法機關(guān)的重點科室進行延伸，將部門行政行為的評價權(quán)、考核權(quán)真正交到投資者、服務(wù)對象手中，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。

切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確責(zé)任，強化監(jiān)督，嚴(yán)格追究，進一步增強了全市各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。會同有關(guān)部門制定了反腐敗聯(lián)席會議制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度等制度規(guī)定，有效形成了反腐倡廉工作合力。認真抓好黨務(wù)公開工作，進一步規(guī)范程序、拓展內(nèi)容、豐富形式、深化效果，制定了《關(guān)于進一步規(guī)范村級黨務(wù)公開的意見》，不斷提高黨務(wù)公開工作水平。積極開展雙述雙評雙公開活動，在全市243個行政村（居委會）和172個基層站所1500余名基層干部中深入開展了“雙述雙評雙公開”活動，共收集群眾意見和建議560余條，問題答復(fù)率和解決率分別達100％和86％，基層干部中存在的作風(fēng)不正、效率不高等問題得到了有力糾正。我市黨務(wù)公開和“雙述雙評雙公開”工作得到了中央、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省、全國推廣。會同有關(guān)部門制定了對鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、函詢制度和鎮(zhèn)局主要負責(zé)人到市紀(jì)委述職述廉制度，強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的監(jiān)督。

繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度。*年，全市各紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件126件，其中，萬元以上經(jīng)濟案件24件，通過查案，共為國家集體挽回經(jīng)濟損失570余萬元。同時，通過堅持不懈的落實各項預(yù)防措施，去年全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪總量下降19.5%，其中反映鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)干部的舉報下降了15.8%。

扎實推進廉政文化建設(shè)。把文化資源與廉政主題有機結(jié)合起來，深入開展廉政文化“六進”活動，在全社會營造了濃厚的崇廉尚潔氛圍，不斷形成“主題突出、內(nèi)涵豐富、兼收并蓄、參與廣泛”具有鮮明*特色的廉政文化建設(shè)新局面。認真做好廉政文化示范點創(chuàng)建工作，全市有七個示范點被評為*市級廉政文化示范點，市國稅局被評為省級廉政文化示范點，在全社會起到了良好的示范帶頭作用。

加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。市紀(jì)委常委嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保證決策的民主化和科學(xué)化。會同有關(guān)部門制定了《*市紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免審批程序的規(guī)定》和《關(guān)于加強市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)管理的意見》等制度規(guī)定，提高了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。*年，市紀(jì)委、監(jiān)察局被省委、省政府授予了五年一度的全省紀(jì)檢監(jiān)察先進集體，原市委副書記、紀(jì)委書記王健同志被評為全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者十大標(biāo)兵。

這些成績的取得，是市委和上級紀(jì)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織共同努力的結(jié)果，也是各部門、各單位黨政齊抓共管，認真貫徹落實各項工作部署的結(jié)果。新一屆市紀(jì)委要在市委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜、繼承和發(fā)揚這些好做法、好經(jīng)驗，不斷適應(yīng)新形勢，探索新實踐，創(chuàng)新反腐倡廉工作的思路和方法，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，使反腐倡廉工作在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，切實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作再上新水平。

二、明確工作任務(wù)，扎實有效做好*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

*年，是全面落實市委十一屆二次全會提出的“一個提升、三個高于、五個前列”五年奮斗目標(biāo)的開局之年。做好今年的反腐倡廉工作意義重大、責(zé)任重大。全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總的要求是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照中紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委和*市紀(jì)委二次全會的部署要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。以創(chuàng)新的精神、扎實的工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為我市更好更快地推進“兩個率先”，建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化蘇南強市提供堅強政治保證。

（一）加強監(jiān)督檢查，保證市委、市政府重大決策部署的貫徹落實

各紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強對市委、市政府關(guān)于我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署，特別是市委十一屆二次全會提出的“一個提升、三個高于、五個前列”五年奮斗目標(biāo)相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀、違背和諧社會建設(shè)要求的行為，保證政令暢通。

要把加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進和諧社會建設(shè)的切入點，不斷教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實、清廉。按照總書記在中紀(jì)委七次全會上提出的作風(fēng)建設(shè)八個方面的要求，認真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點，列入黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，健全機制，落實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)方面存在的突出問題，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實際成效推進各項工作。

全市紀(jì)檢監(jiān)察組織要以發(fā)展的眼光來看待新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，旗幟鮮明地為那些勇于改革創(chuàng)新、干事負責(zé)的干部撐腰壯膽，實事求是地為被誣告的干部澄清事實，讓他們丟掉包袱，放開手腳，大膽工作。同時，對違法亂紀(jì)者，嚴(yán)肅懲處，絕不姑息，特別是對嚴(yán)重破壞*經(jīng)濟發(fā)展的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力使廉政成為我市投資環(huán)境的一面旗幟。

(二)深化黨風(fēng)廉政教育，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

堅持以思想道德教育為基礎(chǔ)，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德防線，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。突出教育重點內(nèi)容，深化理想信念教育，繼續(xù)開展黨章學(xué)習(xí)貫徹活動，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和價值觀；深化黨紀(jì)國法教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，夯實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。深入推進廉政文化建設(shè)，扎實開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，不斷增強全社會崇廉尚潔的氛圍。進一步發(fā)揮廉政文化示范點典型引導(dǎo)作用，認真抓好廉政文化建設(shè)擴面工作。把黨風(fēng)廉政教育納入黨校培訓(xùn)和黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，進一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，整合宣傳教育資源，形成思想道德教育的合力。

嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房屋買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券和其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。認真執(zhí)行厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決反對奢侈享受攀比之風(fēng)，堅決防止行政成本不合理上升。嚴(yán)格控制公務(wù)宴請活動，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂。堅決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風(fēng)。認真執(zhí)行會議、公務(wù)接待和差旅費管理有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)禁公職人員收受禮金禮品的規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，開展申報登記，堅決糾正存在的問題。督促領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶、子女和身邊工作人員嚴(yán)格教育和嚴(yán)格要求。各部門各單位要堅持原則，決不允許對領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當(dāng)利益提供任何方便。配合有關(guān)部門做好規(guī)范津貼補貼工作，堅決執(zhí)行公務(wù)員工資管理規(guī)定。積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車改革，認真抓好職務(wù)消費和公務(wù)接待制度改革試點工作。

(三)加大查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗分子

堅決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，維護黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。繼續(xù)重點查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件。嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取不正當(dāng)利益的案件，基建工程建設(shè)中違規(guī)操作、謀取私利的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件，違規(guī)審批采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件。嚴(yán)肅查處在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾怼h(huán)境保護等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。堅持紀(jì)律和法律面前人人平等，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個，堅決查處一個，一查到底。

認真研究違紀(jì)違法案件的新情況新問題，進一步提高查辦案件工作的質(zhì)量和水平。拓寬案源渠道，深入分析信訪舉報、廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的重要問題，增強辦案工作的主動性。堅持依紀(jì)依法辦案，正確運用政策和策略，寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，注重查辦案件的社會效果。加強案件審理工作，全面推行黨員權(quán)利告知制度和審理助辯制度，落實對受處分黨員的思想教育和回訪制度，切實保障黨員權(quán)利。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析案件中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，掌握發(fā)生腐敗現(xiàn)象的規(guī)律，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。加強對各部門各行業(yè)自查自糾的督促檢查，認真解決存在的問題。加大從源頭上治理的力度，完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)定，強化資質(zhì)資格審查等多種監(jiān)管手段，推進改革、綜合治理，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制。

(四)堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

扎實開展糾風(fēng)和專項治理工作，督促和會同有關(guān)部門重點解決當(dāng)前群眾反映的突出問題。繼續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格的行為。加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，認真調(diào)查處理環(huán)境污染問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護方面的違紀(jì)違法行為。開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法、權(quán)錢交易的，要嚴(yán)肅查處。全面清理、嚴(yán)格規(guī)范各種達標(biāo)評比表彰活動。深入治理教育亂收費，進一步規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為，全面推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)肅查處各種亂收費行為。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，積極推行“藥品網(wǎng)上競價采購”和高值醫(yī)用耗材、大型醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購工作。強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂檢查、亂加價、亂收費行為。以市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，以“雙述雙評雙公開”為重要抓手，繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，加強對執(zhí)法部門依法行政和行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查。堅持糾建并舉，加大防治力度，注重解決苗頭性、傾向性問題，建立糾風(fēng)工作長效機制。

深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真貫徹落實《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，加強對農(nóng)村政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金落實到位。采取有力措施，認真解決農(nóng)村土地承包和征收征用中侵害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。繼續(xù)深入推進“雙述雙評雙公開”工作，繼續(xù)開展創(chuàng)建“人民滿意基層站所”活動，切實改進基層干部作風(fēng)，堅決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實、辦事不公和損害群眾利益等問題。

進一步暢通群眾訴求表達渠道，繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線，及時受理群眾投訴舉報，幫助群眾解決實際問題。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，全面實行黨政干部下訪，配合有關(guān)部門建立維護群眾利益的相關(guān)制度，健全利益協(xié)調(diào)機制，維護社會和諧穩(wěn)定。

(五)加強監(jiān)督制約，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)

各紀(jì)檢監(jiān)察組織要把經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的重要結(jié)合點，按照服務(wù)環(huán)境建設(shè)年的要求，切實優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，努力把*打造成滬寧線上經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)高地。

圍繞規(guī)范行政服務(wù)行為、行政執(zhí)法行為、行政收費行為和社會中介組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定合理規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效、切實管用的制度規(guī)定。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本部門職能特點，按照依法、高效、便民、利商的要求，進一步規(guī)范辦事程序、量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善首問責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、投訴受理等制度規(guī)定，形成以制度管人、按制度辦事的工作機制。

要積極通過媒體宣傳、干部培訓(xùn)、黨校輪訓(xùn)等多種形式，切實加強對相關(guān)制度規(guī)定的宣傳和教育，讓每一個機關(guān)工作人員特別是經(jīng)濟管理部門的工作人員都熟悉、掌握、遵守、維護制度規(guī)定，逐步形成“人人都是投資環(huán)境，個個代表*形象”的濃厚氛圍，形成促進*經(jīng)濟更好更快發(fā)展的強大合力。

要加強對有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保制度規(guī)定的執(zhí)行力。市紀(jì)委將會同有關(guān)部門采取聘請監(jiān)督員、實行舉報獎勵、明查暗訪等多種形式和措施，強化制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)制度規(guī)定落實到位。針對企業(yè)反映的熱點、難點問題實行重點督查、跟蹤督查和專項督查，對行政不作為、行政亂作為，甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私等造成不良影響和嚴(yán)重后果的，堅決查處，并按規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對典型案例，及時公開曝光，以儆效尤。

(六)堅持深化改革和制度創(chuàng)新，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域

以正確行使權(quán)力為重點，從制度的完善、執(zhí)行和督查三個方面，進一步提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。圍繞人、權(quán)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等事項，建立健全相應(yīng)的民主決策、監(jiān)督制約和責(zé)任追究等制度規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，帶頭學(xué)習(xí)制度，模范遵守制度，自覺維護制度，同時要敢抓敢管，切實抓好分管范圍內(nèi)的制度落實。

堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作。深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制改革。認真實施黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，重點加強對后備干部的經(jīng)常性監(jiān)督，及時調(diào)查核實群眾反映的問題，建立后備干部廉政檔案，為防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”提前做好工作。健全司法機關(guān)接受外部監(jiān)督和加強內(nèi)部制約的機制，繼續(xù)加強司法機關(guān)的反腐倡廉工作。進一步清理行政許可項目和非行政許可審批項目，加強對行政審批的監(jiān)督，促進行政效率提高。深化部門預(yù)算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財政預(yù)算管理，擴大國庫集中支付范圍。繼續(xù)清理“小金庫”，嚴(yán)格公共資金的使用和管理。完善政府投資監(jiān)管體系，加強對投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理。

發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。認真執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度，強化對政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為。全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度。落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，加強對交易活動全過程的監(jiān)管。完善政府采購管理體制，嚴(yán)格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，在工程建設(shè)、政府采購和藥品購銷領(lǐng)域建立市場準(zhǔn)入制、黑名單制和廉政保證金制度，嚴(yán)格規(guī)范市場中介行為，推進誠信體系建設(shè)。

(七)認真落實各項監(jiān)督措施，促進權(quán)力在陽光下運行

嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話和函詢等制度的貫徹落實。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。認真落實鎮(zhèn)局主要領(lǐng)導(dǎo)到市紀(jì)委述職述廉以及黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。

進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主。堅持民主集中制原則，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。深入推進黨務(wù)公開，細化公開內(nèi)容，豐富公開形式，提高公開效果。凡不違反保密規(guī)定的，及時向黨員群眾公開。不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派、無黨派人士和人民群眾的監(jiān)督作用，加強新聞輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。大力推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善公用事業(yè)單位辦事公開。圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，以及群眾關(guān)心的熱點、難點事項，進一步擴大公開范圍，全面推行網(wǎng)上政務(wù)公開，村級黨務(wù)公開要把財務(wù)公開作為重點，全面公開所有收支明細帳目。

深入推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。建立和完善薪酬管理、職務(wù)消費、股權(quán)激勵、業(yè)績考核等方面的制度，規(guī)范工資、津貼補貼和職務(wù)消費行為。完善職工代表大會制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進企業(yè)改善內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步形成反腐倡廉工作的整體合力

全市各黨政組織要切實擔(dān)負起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，進一步整合和利用各種反腐資源，調(diào)動各方面工作積極性，形成反腐倡廉的強大合力。

1、認真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。領(lǐng)導(dǎo)班子正職對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責(zé)，重大問題要親自過問；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部既要以身作則，清正廉潔，又要對本部門本單位反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實干。認真抓好責(zé)任分解，強化檢查考核，加大責(zé)任追究力度，今年市紀(jì)委將協(xié)助市委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法，對領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長期得不到治理、屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的部門和單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀(jì)律檢查機關(guān)的一項重要職責(zé)。各紀(jì)檢監(jiān)察組織要在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨組織抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)的分解，充分發(fā)揮職能部門的作用，督促他們按照各自的職責(zé)開展工作。建立查處大要案的協(xié)調(diào)機制，按照中央和省委要求，反腐敗協(xié)調(diào)小組組長由紀(jì)委書記擔(dān)任。對需要多部門共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配，整合力量；對那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮部門的主體作用，真正做到組織而不越權(quán)，協(xié)調(diào)而不包辦。要加強與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、職能部門和責(zé)任部門要從大局出發(fā)，配合紀(jì)委做好組織協(xié)調(diào)工作，各負其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

3、統(tǒng)籌派駐力量，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能優(yōu)勢。派駐機構(gòu)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要組成部分，派駐機構(gòu)人員是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要組成力量。派駐機構(gòu)要準(zhǔn)確把握職能定位，積極探索履行職責(zé)的方式方法，切實加強對駐在部門黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子抓好反腐倡廉工作。認真落實《關(guān)于加強市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)管理的意見》等規(guī)定，堅持派駐機構(gòu)例會制度、述職述廉制度、考核制度等，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好協(xié)作配合，促進派駐機構(gòu)更好地履行職責(zé)。按照有關(guān)要求，加大機關(guān)干部和派駐機構(gòu)干部的輪崗交流力度，不斷調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍活力，進一步調(diào)動派駐機構(gòu)人員的工作積極性，確保駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強。

4、認真履行兩項職能，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體效能。各紀(jì)檢監(jiān)察組織要在充分履行紀(jì)律檢查職責(zé)的同時，認真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體效能。加強對市委、市政府各項中心工作落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化傾向，堅決反對上有政策、下有對策，陽奉陰違、弄虛作假的錯誤行為。要加強執(zhí)法監(jiān)察，積極開展對《公務(wù)員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)專項檢查，做好重特大責(zé)任事故調(diào)查處理工作。要加強廉政監(jiān)察，堅持依法行政、從嚴(yán)治政，狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，促進行政機關(guān)及其工作人員廉潔從政、勤政愛民。要加強效能監(jiān)察，建立效能監(jiān)察工作機構(gòu)，健全行政效能投訴受理機制，全面推行行政問責(zé)制，開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督促檢查和日?？己斯ぷ?，提高機關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

5、強化隊伍建設(shè)，提高工作能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是我們黨和政府同腐敗斗爭的專門機關(guān)，成為這個隊伍中的一員，既是一種榮譽，更是一份責(zé)任。全市各紀(jì)檢監(jiān)察組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，結(jié)合開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，大力加強干部隊伍建設(shè)，努力將全市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)成為政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改進培訓(xùn)方法，采取多種形式，組織廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部加強理論學(xué)習(xí)和社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”型干部。要從嚴(yán)內(nèi)部管理，健全管理制度，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督制約機制。選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐境鋵嵉郊o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中。對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的，要堅決調(diào)離；違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅查處。要激發(fā)隊伍活力，從政治上、工作上、生活上真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護紀(jì)檢監(jiān)察干部，加強多崗位的使用和鍛煉，積極推動跨部門、跨系統(tǒng)的干部交流，表彰重用成績突出的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，發(fā)揮良好的導(dǎo)向作用。

同志們！反腐倡廉任重而道遠，讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力、扎實工作，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面，為我市更好更快的推進“兩個率先”，建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化蘇南強市作出新的更大貢獻！