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黨的*屆六中全會(huì)全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。中央的這個(gè)《決定》是對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，同時(shí)也對(duì)普法教育工作提出了新的更高要求。我們必須用六中全會(huì)精神指導(dǎo)普法教育和法治實(shí)踐，通過(guò)深入扎實(shí)的工作，進(jìn)一步提高全民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)法治化管理水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治氛圍。

一、普法教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義

普法教育承擔(dān)著傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，培育法治理念，提高法律素質(zhì)的重要職責(zé)，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作。從社會(huì)主義和諧社會(huì)的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)特征來(lái)看，社會(huì)主義和諧社會(huì)都與開(kāi)展普法教育，提高公民的法律素質(zhì)有著密切聯(lián)系?！懊裰鞣ㄖ巍保褪巧鐣?huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)?！懊裰鞣ㄖ巍笔巧鐣?huì)主義和諧社會(huì)的基本要素，沒(méi)有民主法治，就不可能有社會(huì)的和諧。因此，必須加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)全體公民的民主參與意識(shí)、法治意識(shí)，提高他們的參政議政能力和依法辦事能力，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧?！肮秸x”，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和發(fā)展。公正與平等是現(xiàn)代社會(huì)的基本理念和價(jià)值準(zhǔn)則，沒(méi)有公正與平等就沒(méi)有社會(huì)和諧。因此，要在全民中大力開(kāi)展普法教育，引導(dǎo)全體公民樹(shù)立法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義在全社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。要在廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中積極開(kāi)展普法教育，努力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，依法維護(hù)公平正義。“誠(chéng)實(shí)信用”，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。“誠(chéng)實(shí)信用”是我國(guó)民法的基本原則，也是社會(huì)主義道德的基本要求。實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)實(shí)信用”，需要法律來(lái)引導(dǎo)和保障。當(dāng)今社會(huì)還存在誠(chéng)信缺失、道德失范等現(xiàn)象，影響了和諧社會(huì)建設(shè)。要在全社會(huì)形成人人誠(chéng)實(shí)守信的氛圍，必須大力開(kāi)展普法教育，提高全體公民的法制觀念和道德修養(yǎng)?！俺錆M活力”，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。社會(huì)活力必須依靠制度、政策特別是法律來(lái)保障。這就要求我們加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造熱情，支持創(chuàng)造活動(dòng)，保護(hù)創(chuàng)造成果的良好氛圍。“安定有序”，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。和諧社會(huì)必定是有序的社會(huì)，沒(méi)有穩(wěn)定，和諧社會(huì)就失去了賴以存在的基礎(chǔ)。要保持社會(huì)的安定有序，就必須在全體公民中大力開(kāi)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會(huì)形成人人自覺(jué)遵紀(jì)守法、人人參與維護(hù)穩(wěn)定的大氣候?！叭伺c自然和諧相處”，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。和諧社會(huì)，是一個(gè)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。社會(huì)的發(fā)展不能以犧牲資源、破壞環(huán)境為代價(jià)。這就要求大力開(kāi)展人口、資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育，提高公民的環(huán)保意識(shí)、資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

二、普法教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作

法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。要實(shí)現(xiàn)法治，不僅需要完備的法律制度，更需要培養(yǎng)具有現(xiàn)代法律意識(shí)的合格公民。不要說(shuō)在一個(gè)法盲充斥的國(guó)家無(wú)法建設(shè)和諧社會(huì)，就是在一個(gè)法律眾多但人人不信仰法律、不崇尚法律的國(guó)家也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。因?yàn)榉傻闹贫?、?zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)人的作用?？梢哉f(shuō)，法治的成熟有賴于合格的現(xiàn)代公民群體的形成。因此，增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，提高全體公民的法律素質(zhì)，成為構(gòu)建和諧社會(huì)無(wú)法回避和必須解決的問(wèn)題。目前，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本形成，有法可依的問(wèn)題已基本解決，但是距離真正實(shí)現(xiàn)法治，還有相當(dāng)漫長(zhǎng)的路程。個(gè)中原因，既有機(jī)制、制度方面的問(wèn)題，更重要的是公民法律人格的缺失。要培養(yǎng)真正具有現(xiàn)代法律意識(shí)的公民，就必須在全體公民中深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育，努力建設(shè)法治文化。普法教育作為一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在提升公民法律素質(zhì)中發(fā)揮了作用，二十多年的普法教育已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。在“五五”普法中，必須不斷創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新方法，采取更加靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力開(kāi)展憲法和基本法律、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)、與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序密切相關(guān)法律法規(guī)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定及公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，大力開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)，做到人人自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，依法規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格依法辦事。在全社會(huì)形成信仰法律、崇尚法律、自覺(jué)維護(hù)法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律的良好風(fēng)尚，為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、普法教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障

構(gòu)建和諧社會(huì)，普法教育是保障。沒(méi)有健全的法律制度，沒(méi)有完善的法治，沒(méi)有公民法律素質(zhì)的提高和全社會(huì)對(duì)法律的一體遵行，就不可能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不可能有安定有序的社會(huì)秩序，不可能有人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)也就無(wú)從談起。只有以法律手段來(lái)治國(guó)理政，使國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)處于嚴(yán)格的法律約束和監(jiān)督之下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展才有基本的秩序保障。經(jīng)過(guò)20多年的法制進(jìn)程，我國(guó)法制建設(shè)取得了巨大成就。但是，“徒法不足以自行”，這就要求我們通過(guò)卓有成效的工作，努力增強(qiáng)全社會(huì)的守法意識(shí)與法制觀念，不斷提高全體公民特別是廣大干部的法律素質(zhì)，不斷提高司法、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

當(dāng)前，我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革不斷深化、社會(huì)變革加深，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的利益格局，不同社會(huì)利益群體之間的利益訴求開(kāi)始分化，利益沖突有所增加，不穩(wěn)定因素明顯增多。特別是由土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等引發(fā)的群眾上訪、群體性事件大量增加，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷健全社會(huì)主義法制，依法協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，大力推進(jìn)依法行政、公正司法，才能避免和減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。普法教育是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，具有教育、引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)和保障功能，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。因此，必須深入開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)全體公民他們通過(guò)合法途徑表達(dá)自己的利益訴求，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高廣大干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法管理的能力，提高全社會(huì)法治化管理水平，從源頭上消除不穩(wěn)定因素，減少和避免各類社會(huì)矛盾和糾紛。要使廣大干部群眾學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，依法解決各種問(wèn)題和矛盾，使社會(huì)成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，實(shí)現(xiàn)全體人民和諧相處、共同發(fā)展。