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第四屆市政府于*年7月?lián)Q屆產(chǎn)生。近三年來，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊緊圍繞“全面推進奔小康，再造一個新汕尾”的總目標(biāo)，堅持“一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定”，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，政治文明、精神文明和社會各項事業(yè)都取得了可喜的成績。主要體現(xiàn)在十個方面：

(一)經(jīng)濟增長逐年提速，經(jīng)濟實力明顯增強。*年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值247.5億元，比上年增長15.8％，比2003年增長55.1％，年均增長15.8％；工業(yè)總產(chǎn)值379億元，比上年增長26.1％，比2003年增長101％，年均增長26.2％；固定資產(chǎn)投資134.3億元，比上年增長31％，比2003年增長135.8％，年均增長33.1％：外商直接投資1.45億美元，比上年增長19.9％，比2003年增長90％，年均增長23.9％；外貿(mào)出口總額8.54億美元，比上年增長33.1％，比2003年增長220.9％，年均增長47.5％；地方財政一般預(yù)算收入9.27億元，比上年增長30.7％，比2003年增長97.4％，年均增長25.4％；社會消費品零售總額153.94億元，比上年增長18.1％，比2003年增長56.5％，年均增長16.1％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化，由2003年的31.9:32.2:35.9調(diào)整為22.4:41.9:35.7。

(二)工業(yè)化進程明顯加快，經(jīng)濟效益不斷提高。工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷增強。*年工業(yè)增加值占GDP的比重為36.1％，比2003年提高9.9個百分點。以信利、德昌電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展加快，工業(yè)效益穩(wěn)步提高。*年全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達152％，創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強，全市現(xiàn)有國家免檢產(chǎn)品5個，省著名商標(biāo)7個，省名牌產(chǎn)品4個。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，海濱城市初具規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進，固定資產(chǎn)投資不斷擴大。三年累計完成固定資產(chǎn)投資310.5億元，年均增長33.1％。三年來，全市共投入資金256.85億元，用于交通、通訊、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中交通建設(shè)投入資金近20億元，新(改)建公路里程1343公里?？偼顿Y2億多元的500千伏汕尾茅湖變電站工程已順利竣工。汕尾發(fā)電廠(一期)已投入資金43億元，完成工程總進度87.5％。市區(qū)“三區(qū)六路一廣場”工程建設(shè)順利推進。鳳山媽祖文化廣場一期工程、玉臺山慈云公園、汕長一級公路、市區(qū)至海城一級公路等基本建成；市區(qū)海濱大道二期工程、奎山河綜合改造工程、全民健身廣場等市政十大工程已投入使用，尤其是環(huán)品清湖沿岸的集市區(qū)防洪、市政道路、城市景觀為一體的綜合開發(fā)項目已完成海堤建設(shè)4.3公里，城市空間進一步拓展，城市品位明顯提升。城市規(guī)劃建設(shè)管理得到加強，市區(qū)市容明顯改善，城市面貌煥然一新，適宜居住、創(chuàng)業(yè)、休閑的現(xiàn)代化濱海新城已初具規(guī)模。

(四)對外開放繼續(xù)擴大，利用外資成效顯著。三年來，累計完成外貿(mào)出口總額19億美元，年均增長47.5％；累計利用外商直接投資4.2億美元，年均增長23.9％。利用外資從傳統(tǒng)的制造業(yè)拓展到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)以及第三產(chǎn)業(yè)。

(五)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，支柱產(chǎn)業(yè)初步形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深入推進，建成了一批特色化、區(qū)域化、規(guī)模化的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。目前，全市擁有一定規(guī)模和水平的各類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織129個，龍頭企業(yè)37家，其中省級龍頭企業(yè)9家。電器機械、紡織服裝、食品飲料、金銀珠寶首飾工藝品和圣誕禮品等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。形成了公平的服裝、可塘的珠寶、碣石的圣誕禮品、梅隴的金銀首飾工藝品、鵝埠的制鞋、海城的紡織、市區(qū)的電子信息和海產(chǎn)品深加工等專業(yè)生產(chǎn)基地。

(六)金融形勢穩(wěn)定，財稅收入大幅增長。財稅管理進一步加強，激勵型財政政策得到落實，收入渠道不斷拓寬，財政收入實現(xiàn)突破性增長。*年全市實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入9.27億元，按可比口徑比2003年翻了一番。其中，國稅(不含海關(guān)代征)收入1.47億元，地稅收入3.89億元，分別比2003年增長145％和98.5％。財政體制改革穩(wěn)步推進，財政工作水平不斷提高。金融形勢平穩(wěn)，*年底金融機構(gòu)各項存款余額164.35億元，比2003年底增長63％。

(七)商貿(mào)流通活躍，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以現(xiàn)代流通業(yè)為主的新型服務(wù)業(yè)體系逐步健全，連鎖經(jīng)營、物流配送、大型超市、專賣店、電子商務(wù)等新的流通組織加快發(fā)展，民資和外資積極投向商貿(mào)流通領(lǐng)域，初步形成了多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。流通行業(yè)規(guī)范化管理得到加強，市場環(huán)境進一步改善。房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(八)和諧汕尾建設(shè)扎實推進，人民生活水平穩(wěn)步提高。三年來，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)11.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4％以內(nèi)。社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大，社保費征繳大幅度增長，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和其它各項社保待遇按時足額發(fā)放。符合條件的城鄉(xiāng)居民基本納入最低生活保障范圍；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面100％，參合人數(shù)159萬人，參合率77.3％；全市80％行政村實現(xiàn)公路硬底化；解決了全市33.1萬人飲水安全問題；認(rèn)真落實農(nóng)村免費義務(wù)教育政策，幫助3.61萬農(nóng)村困難子女解決入學(xué)難問題；完成危房改造3000多戶。改造面積20多萬平方米，幫助受災(zāi)群眾重建家園4188戶7291間，涉及人民群眾切身利益的“一保五難”問題得到較好解決。社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加，*年全市農(nóng)民人均純收入4008元，比2003年增長11.2％；城鎮(zhèn)居民可支配收入8819元，比2003年增長26.9％。

政治社會局面穩(wěn)定。社會治安綜合治理進一步強化，各級公安機關(guān)深入開展嚴(yán)厲打擊“雙搶一盜”、兇殺販毒、走私販私等違法犯罪活動，刑事案件發(fā)案率明顯下降，我市成為全省社會治安最好的地區(qū)之一。高度重視信訪工作，全市信訪量逐年下降，*年度被評為全省信訪工作先進集體。安全生產(chǎn)工作不斷加強。創(chuàng)辦“行風(fēng)熱線”，認(rèn)真解決群眾熱點難點問題。特別是在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處置了紅海灣東洲“12.6”事件，維護了我市穩(wěn)定發(fā)展的大局。

(九)精神文明建設(shè)成效顯著，社會事業(yè)全面發(fā)展。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、“雙融雙建”活動和文明城市創(chuàng)建活動扎實開展。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、“愛國、守法、誠信、知禮”等主題教育活動不斷深入。公民道德水平逐步上升，文明素質(zhì)不斷增強。城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全市有4個單位獲得“全國文明單位”，2個村鎮(zhèn)獲得“全國文明村鎮(zhèn)”的稱號。軍(警)民共建活動和雙擁工作取得新成效。人民防空和民兵預(yù)備役工作取得新成績。

教育事業(yè)有新發(fā)展。義務(wù)教育進一步鞏固提高，高中階段教育規(guī)?？焖贁U大。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。高等教育和成人教育穩(wěn)步發(fā)展。342所學(xué)校危房得到改造，小學(xué)“兩部制”教學(xué)問題基本解決，辦學(xué)條件明顯改善。科技工作取得新突破。三年來，全市新增專利申請569件，獲國家授權(quán)348件，信利半導(dǎo)體有限公司OLED(有機發(fā)光平板顯示技術(shù))被國家科技部列為“863計劃”。人才培養(yǎng)工程順利推進。文化大市建設(shè)步伐加快。成功舉辦了“首屆泛珠三角(廣東汕尾)民間藝術(shù)節(jié)”、“紀(jì)念彭湃同志誕辰110周年活動”等一系列文化活動。正字戲、西秦戲、白字戲、皮影、滾地金龍等五個項目被國務(wù)院列為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，紅宮紅場被確定為全國愛國主義教育示范基地。衛(wèi)生工作進一步加強?；就瓿晒残l(wèi)生三大體系建設(shè)任務(wù)，成功防范禽流感疫情，疾病防控工作成效顯著。體育事業(yè)全面推進。全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平穩(wěn)步提高。三年來，共獲得全運會金牌3枚、全國錦標(biāo)賽金牌7枚、省運會金牌18枚。計生、殯改工作取得新成效。人口與計劃生育管理體系和服務(wù)體系不斷完善，省下達的人口與計生工作目標(biāo)順利完成；殯改工作不斷加強，火化率進一步提高。

物價、審計、國土、林業(yè)、環(huán)保、氣象、殘聯(lián)、司法、臺務(wù)、港澳、老齡、防震、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、檔案修志等工作全面推進。

(十)政府自身建設(shè)得到加強，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進。各級政府堅持向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案，人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題得到較好解決。基層民主建設(shè)和村民自治工作進一步加強。各級政府勤政為民、廉潔自律的自覺性，依法行政能力、辦事效率和服務(wù)水平進一步提高。行政審批制度、財政管理體制、投資體制、人事制度等改革深入推進，經(jīng)營性用地出讓、建筑市場、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等進一步規(guī)范，監(jiān)察、糾風(fēng)等工作取得新成效。

各位代表，過去的三年，是我市經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)全面進步，人民生活不斷改善的三年。經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展和“*”時期開局之年的扎實工作，我市經(jīng)濟社會進入了新的快速發(fā)展時期，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。這是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，也是人大、政協(xié)和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐汕部隊、武警官兵以及各界人士，向所有關(guān)心支持汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友好人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧三年來的工作，我們深深體會到：必須樹立發(fā)展的理念，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，狠抓發(fā)展第一要務(wù)不放松，勇于開拓創(chuàng)新，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟又好又快增長；必須營造發(fā)展的氛圍，堅持實事求是、真抓實干、團結(jié)奮進，努力提高各級干部的工作水平和工作實效性，最大限度地調(diào)動全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成加快發(fā)展的強大合力，確保各項工作任務(wù)落實到位；必須強化發(fā)展的措施，切實抓好招商引資工作，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，認(rèn)真抓好生產(chǎn)力骨干項目、基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，努力推進我市實現(xiàn)跨越發(fā)展；必須筑牢發(fā)展的根基，高度重視和諧社會建設(shè)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，切實維護好社會穩(wěn)定，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計為群眾辦實事、辦好事，讓人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。

與此同時，我們必須清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些問題和困難，主要是：經(jīng)濟綜合實力弱、基礎(chǔ)差、總量小，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距較大；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，財政實力較弱；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民增收緩慢；就業(yè)和社會保障任務(wù)重，壓力大；社會公共服務(wù)體系不夠健全，法制環(huán)境有待進一步完善；各項工作水平和實效性尚需提高；計生、殯改、社會治安等方面還存在一些不容忽視的問題。我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我市進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)省委、省政府提出“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”目標(biāo)要求的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我們面臨十分難得的發(fā)展機遇，也具備了跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有利條件。我們必須認(rèn)清形勢，搶抓機遇，凝聚力量，乘勢而上，努力推進汕尾更好更快地發(fā)展。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實黨的*、省九次黨代會以來的一系列方針政策和粵東會議、市五次黨代會精神，以“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”，盡快趕上全省總體發(fā)展水平為總要求，按照經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，落實穩(wěn)定第一責(zé)任，進一步落實跨越發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展“三基地三經(jīng)濟帶”，全面實施“八大工程”，切實加強民主法制建設(shè)，加快推進和諧社會建設(shè)，努力把汕尾建設(shè)成為工業(yè)、旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化濱海新城。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：搶抓新機遇，推進新跨越，共建新汕尾，努力打造活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾。

經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，人口素質(zhì)明顯提高，物質(zhì)文化生活更加豐富，社會保障體系更加健全，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，社會更加和諧穩(wěn)定。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.1:54.1:32.8；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長26％；社會消費品零售總額年均增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長28％；財政一般預(yù)算收入年均增長25％；外商直接投資年均增長27％；外貿(mào)出口總額年均增長30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9％；農(nóng)民人均純收入年均增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；每萬元GDP能耗控制在0.51噸標(biāo)煤以內(nèi)。

實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，必須在“六個著力”上下功夫：

(一)著力落實科學(xué)發(fā)展觀。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，進一步落實又好又快的發(fā)展要求，實現(xiàn)速度與質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(二)著力增強綜合經(jīng)濟實力。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，圍繞省委、省政府提出的“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的目標(biāo)要求，打造電子信息、電力能源、石化工業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶等三大經(jīng)濟帶。

(三)著力增強發(fā)展動力。深化行政管理體制、事業(yè)單位和國有企業(yè)改革，依法加強監(jiān)管，盤活國有資產(chǎn)，推動金融改革與發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系。實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強資金扶持和政策引導(dǎo)，促進重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造自主品牌，大幅度提高經(jīng)濟發(fā)展的科技貢獻率。優(yōu)化利用外資和出口商品、出口市場、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，更加主動承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動內(nèi)外源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照適度超前的要求，加大重點項目建設(shè)力度，著重完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮重點項目對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。

(四)著力促進城鄉(xiāng)和縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，工業(yè)化為龍頭，城鎮(zhèn)化為載體，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加強縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(五)著力推進文化大市建設(shè)。大力培育現(xiàn)代公民，造就現(xiàn)代文明，構(gòu)建現(xiàn)代社會，推動精神文明建設(shè)上新臺階。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，促進義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)技術(shù)教育特色化、高等教育大眾化，不斷推進教育現(xiàn)代化。改革文化體制，完善促進文化發(fā)展的政策措施，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與經(jīng)濟進一步融合。實施人才培養(yǎng)工程，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新力強的人才隊伍。

(六)著力建設(shè)和諧汕尾。全面開展“平安汕尾”建設(shè)，致力營造公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境、安全有序的治安環(huán)境。堅持執(zhí)政為民，認(rèn)真解決人民群眾切身利益問題。切實關(guān)心和改善人民生活，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。實施積極的就業(yè)政策，努力促進就業(yè)和再就業(yè)。完善社會保障制度，進一步擴大社會保險覆蓋面。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大力度解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。繁榮體育事業(yè)。突出抓好計生、殯改和安全生產(chǎn)工作。大力實施綠色汕尾戰(zhàn)略，扎實推進社會節(jié)能降耗，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，控制污染物排放總量，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

*年工作安排

*年是我市貫徹落實粵東會議精神的第一年，也是實施“*”規(guī)劃的第二年。做好今年各項工作意義重大、責(zé)任重大。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省九屆十次全會、粵東會議和市五次黨代會精神，按照“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體要求和市委的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌全局、改革創(chuàng)新、注重和諧、關(guān)注民生，加快生產(chǎn)力骨干項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6％；工業(yè)總產(chǎn)值增長29％，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長35％；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16％；社會消費品零售總額增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資增長30％；居民消費價格漲幅控制在3％左右；地方財政一般預(yù)算收入增長25％；外商直接投資增長30％；外貿(mào)出口總額增長30％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入增長6％，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長9％；人口自然增長率控制在6.76％以內(nèi)；每萬元GDP能耗控制在0.534噸標(biāo)煤以內(nèi)。

為此，必須大力推進十項工作：

(一)大力推進“三大基地”建設(shè)，壯大發(fā)展實力

打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。認(rèn)真實施電子信息產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，以提升我市電子信息產(chǎn)業(yè)整體區(qū)域競爭力為目標(biāo)，建設(shè)好市區(qū)顯示器園區(qū)(南園)、電子元件園區(qū)(北園)、產(chǎn)業(yè)拓展園區(qū)(東園)三大園區(qū)。以信利、德昌電子信息企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以TFFT、二極管和三極管等產(chǎn)品為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，使之成為我市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

打造電力能源產(chǎn)業(yè)基地。重點推進汕尾發(fā)電廠、陸豐核電站、陸豐甲湖、甲東風(fēng)電場、國投大華發(fā)電廠、500千伏汕尾輸電工程配套項目、500千伏汕尾發(fā)電廠送出工程以及濱海、河口110千伏輸變電工程等項目建設(shè)，努力把汕尾建設(shè)成為全省乃至全國重要的電力生產(chǎn)基地。

打造石油化工產(chǎn)業(yè)基地。以在建的海豐小漠華城能源有限公司為啟動項目，大力推進海豐石化項目的建設(shè)，認(rèn)真抓好陸豐石化工業(yè)園區(qū)項目的前期工作，配合好粵東成品油管道(汕尾段)建設(shè)，積極引進石油化工中下游產(chǎn)品，大力發(fā)展石化工業(yè)，努力把石油化工培植成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)大力推進“三大經(jīng)濟帶”建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展布局

發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。盡快完成海洋功能區(qū)劃的編制工作。以建設(shè)汕尾國家級中心漁港為契機，加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動我市現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。認(rèn)真做好臨港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，大力發(fā)展臨港工業(yè)，重點發(fā)展裝備制造、海洋生物、電子信息、高新技術(shù)和港口物流等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品深加工業(yè)，積極開發(fā)應(yīng)用推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，加快發(fā)展水產(chǎn)特色品牌產(chǎn)品。加快無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗、水生生物資源保護、漁業(yè)保障體系建設(shè)以及海島資源開發(fā)等五個項目建設(shè)，大力發(fā)展羅非魚、水產(chǎn)良種、對蝦、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、海馬、牡蠣等六大養(yǎng)殖基地，努力打造海洋經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的同時，加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的建設(shè)，重點建設(shè)綜合性種養(yǎng)示范項目和陸河生寶橄欖良種繁育基地、陸豐黃牛綜合養(yǎng)殖基地、海豐梅隴、小漠綜合種養(yǎng)基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，積極爭取省粵東糧食儲備庫落戶我市。培育發(fā)展一批國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社組織，鞏固壯大我市9家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持培育國泰食品有限公司、五豐水產(chǎn)食品有限公司、海豐食品企業(yè)集團、綠洲農(nóng)貿(mào)有限公司、順和成林紙綜合開發(fā)有限公司等5家農(nóng)業(yè)企業(yè)為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全面推廣“公司+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營方式，不斷增加農(nóng)民收入。充分利用省安排的500萬元啟動資金，高起點建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測體系和動植物防疫體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。充分發(fā)揮我市環(huán)境、區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑度假業(yè)。完善旅游規(guī)劃，整合旅游資源，以“紅、藍(lán)、綠、古”四色旅游為主題，加強星級酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵，制定精品旅游線路，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打響汕尾特色旅游品牌，推進旅游產(chǎn)業(yè)化進程。加快紅宮、紅場、鳳山祖廟、濱海景區(qū)建設(shè)，著力推進南萬紅椎林和公平、大湖兩個候鳥省級自然保護區(qū)，以及生態(tài)園林度假基地等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，培育一批有較強競爭力的旅游業(yè)龍頭企業(yè)。努力創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，把汕尾建設(shè)成為大珠三角地區(qū)旅游度假的東花園。

(三)大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展后勁

加快以完善大交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步強化交通設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)方面，重點抓好國道324線汕尾路段大修和改線工程、汕尾至遮浪一級公路、S242線西閘至埔邊、市城區(qū)鳳飛山至捷勝公路、S242線公平段改線工程等公路建設(shè)。抓緊鎮(zhèn)通鎮(zhèn)和鎮(zhèn)通建制村路面硬底化公路建設(shè)。港口建設(shè)方面，加快汕尾新港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使其與海豐小漠石化碼頭、汕尾港航道擴建工程及馬宮港、碣石港、烏坎港等港口碼頭建設(shè)同步推進，形成粵東新港口群。鐵路及高速公路建設(shè)方面，認(rèn)真配合做好廣西玉林至福建漳州高速公路汕尾路段的工可及設(shè)計工作，加快推進汕尾至江西瑞金高速公路汕尾路段的規(guī)劃前期工作，全面動工建設(shè)廈深鐵路汕尾段。

加快以完善城市基本功能為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)區(qū)域中心城市。圍繞市區(qū)品清湖，實施城市“東擴”戰(zhàn)略，拓展新城區(qū)，改造老城區(qū)，加快推進市區(qū)建設(shè)，進一步完善和拓展市區(qū)作為區(qū)域中心的城市功能，不斷增強城市輻射帶動作用。抓緊完成全市土地利用總體規(guī)劃的修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，推動品清湖沿岸綜合開發(fā)建設(shè)項目的落實。以市區(qū)配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快市區(qū)道路建設(shè)步伐，推進城市天然氣管道等市政設(shè)施建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)體育場、體育館、群藝館、文化館等公共活動設(shè)施，增強城市服務(wù)功能。加快發(fā)展物業(yè)管理，大力整治臟亂差，加快城市景觀建設(shè)，改善城市環(huán)境，提升城市品位。

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)市區(qū)、海豐、陸豐、陸河、紅海灣等5宗防洪(潮)工程；南告等7座中型水庫除險加固工程；陸豐烏坎海堤等9座堤圍達標(biāo)加固工程；公平等7個灌區(qū)改造工程；改造烏坎、西閘2座大型出?？谒l。實施省人大小型水庫除險加固、機電排灌改造、水庫移民安置三大議案工程。

(四)大力推進外源型經(jīng)濟發(fā)展，提高利用外資水平

加大招商引資力度。繼續(xù)實行招商引資領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，構(gòu)筑“政府帶動、企業(yè)主動、社會互動”的全民招商引資聯(lián)動機制，切實提高利用外資質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮我市毗鄰港澳、僑胞眾多的優(yōu)勢，做好做活“僑”字文章，著力辦好“僑博會”，組織參加粵港經(jīng)貿(mào)合作交流會等境內(nèi)外招商洽談會，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)的招商引資工作，做到以僑引商，以情引商，以商引商，力爭吸收外資取得新突破。

積極擴大外貿(mào)出口。積極擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，繼續(xù)組織好我市傳統(tǒng)特色產(chǎn)品、深加工農(nóng)副產(chǎn)品、海水產(chǎn)品等產(chǎn)品出口。大力扶持民營企業(yè)出口創(chuàng)匯，積極開拓國際市場。鼓勵來料加工轉(zhuǎn)進料加工，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動一般貿(mào)易發(fā)展壯大，努力提高我市出口產(chǎn)品的創(chuàng)匯能力。培育建立服裝、制鞋、金銀珠寶首飾工藝品、圣誕禮品、水果加工、水產(chǎn)品加工等一批出口基地，增強市場競爭力。在鞏固港澳臺、美國、加拿大、日本、歐盟等傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，積極拓展俄羅斯、南美、非洲、中東和東盟等有增長潛力的出口市場，實現(xiàn)出口市場多元化。優(yōu)化汕尾大通關(guān)環(huán)境，努力擴大外貿(mào)進出口規(guī)模。

擴大利用外資規(guī)模。積極引導(dǎo)外資投向我市的工業(yè)發(fā)展項目，著力引進大財團、大企業(yè)到我市投資置業(yè)，提升我市的工業(yè)規(guī)模和水平。支持鼓勵外商增資擴產(chǎn)，加大資金投入規(guī)模，促進我市工業(yè)發(fā)展上新臺階。重點做好信利半導(dǎo)體TFT、德昌電子(三期)等項目增資擴產(chǎn)工作。大力培育主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的強勢企業(yè)，做大做強一批大企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。

優(yōu)化投資環(huán)境。提高服務(wù)質(zhì)量，完善優(yōu)惠政策，依法保護投資者合法權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。推進市行政服務(wù)中心建設(shè)，增強引資吸引力和競爭力，營造“人人都是招商主體、人人都是投資環(huán)境、人人都有開放責(zé)任、人人都支持引進外資”的良好氛圍。加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，鼓勵和支持有條件的企業(yè)開展對外投資，發(fā)展境外加工貿(mào)易和勞務(wù)輸出，推進企業(yè)跨國經(jīng)營。

抓好園區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化整合，高效、合理利用土地資源。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，使園區(qū)成為集聚產(chǎn)業(yè)功能、資金技術(shù)、巨大產(chǎn)能和增長潛能的重要經(jīng)濟載體。重點抓好紅海灣經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、陸豐東海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、海豐老區(qū)經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、陸河工業(yè)園、陸豐星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，把建設(shè)工業(yè)園區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展大平臺。認(rèn)真做好與東莞(大朗)、深圳(水田)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的工作。

(五)大力推進內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量

加快重點項目建設(shè)。根據(jù)省委、省政府促進粵東發(fā)展項目規(guī)劃和汕尾市“*”重點項目規(guī)劃，結(jié)合我市的發(fā)展需要，擬實施408個重點項目，計劃總投資1358.1億元，“*”期間投資652.3億元，其中列入粵東發(fā)展規(guī)劃的重點項目58項，總投資737.3億元，“*”期間投資311.7億元。*年初步確定全市重點建設(shè)項目27項，總投資183.1億元，年度計劃投資50.4億元。重點抓好汕尾發(fā)電廠、陸豐核電站、廈深鐵路(汕尾段)、信利TFT等一批重點項目，市區(qū)要重點抓好環(huán)品清湖沿岸堤路項目、海陸科技、華師附中和碧桂園、萬福、華策等房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)。加強項目的申報和儲備，爭取多一些項目進入國家、省的計劃安排。

促進民營經(jīng)濟再上新臺階。認(rèn)真落實鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擴大準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，拓展創(chuàng)業(yè)范圍，積極引導(dǎo)民間資本投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。推進面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系建設(shè)，為民營企業(yè)解決融資難等實際困難。鼓勵有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為主業(yè)突出、競爭力強的大公司大集團。引導(dǎo)民營經(jīng)濟向科技型、外向型、規(guī)模效益型方向發(fā)展。積極支持建立行業(yè)商會，增強行業(yè)自我發(fā)展的能力。引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，全面提高民營經(jīng)濟素質(zhì)和水平。

增強自主創(chuàng)新能力。實施“促進粵東加快發(fā)展科技行動計劃”，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強自主創(chuàng)新能力。突出抓好重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，力爭在電子技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、新材料等領(lǐng)域有新突破。抓好公平、可塘、碣石、東海、東坑等五個省級技術(shù)創(chuàng)新試點鎮(zhèn)和公平鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。扶持國家和省火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)，設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和信息化改造。實施名牌帶動戰(zhàn)略，加大對假冒偽劣商品的打擊力度，培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，力爭新增10個以上省級名牌產(chǎn)品。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。以專業(yè)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為載體，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升電器機械、紡織服裝、食品飲料、金銀珠寶首飾工藝品和圣誕禮品等五大傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。加強資源節(jié)約與合理高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實市、縣政府土地管理責(zé)任，盤活存量土地，提高土地利用效率。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進治污保潔和螺河等河流整治工程。繼續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。

扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展商務(wù)、物流、通訊、倉儲、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等公共服務(wù)，積極發(fā)展信息咨詢、法律、會計、審計、勞務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和工藝品等專業(yè)批發(fā)市場，推動現(xiàn)代物流發(fā)展。加快發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)，推進信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極扶持金融、保險等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。按照全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃，充分發(fā)揮各縣(市、區(qū))的比較優(yōu)勢，大力促進區(qū)域平衡發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。海豐要繼續(xù)發(fā)揮排頭兵作用，加強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟強縣；市城區(qū)要依托市區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展城市經(jīng)濟，努力建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城；陸豐要以核電站上馬建設(shè)為契機，迎難而上，奮起直追，努力建設(shè)工業(yè)化城市；陸河要發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達的新興縣；紅海灣開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮汕尾發(fā)電廠帶動效應(yīng)和濱海優(yōu)勢，努力建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)和旅游度假區(qū)；華僑管理區(qū)要發(fā)揮僑區(qū)優(yōu)勢，努力建設(shè)現(xiàn)代新僑區(qū)。積極實施“強鎮(zhèn)富民”戰(zhàn)略，推動“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設(shè)，形成“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。繼續(xù)擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，切實加大對陸豐等地區(qū)的扶持力度，進一步完善縣級鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核制度，充分調(diào)動發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動性，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“省管縣、市管鎮(zhèn)、縣管村”的原則，抓好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成以中心城市和中心鎮(zhèn)為依托，以骨干公路沿線為主軸的集約發(fā)展態(tài)勢，建立起組合有序、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程。加強中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加大對中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化完善服務(wù)功能，改善中心鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強城鎮(zhèn)集聚力和帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文明建設(shè)，爭創(chuàng)國家“文明城市”。從*年起，各縣(市、區(qū))抓好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市的各項前期工作，爭取2008年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和中國優(yōu)秀旅游城市。大力推動城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的市場化之路。

(七)大力推進財稅工作，不斷壯大財政實力

培植壯大財源。千方百計擴大財稅收入規(guī)模，執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策，加快公共財政體制建設(shè)步伐。繼續(xù)實施《汕尾市縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法》、《汕尾市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核(試行)辦法》、《汕尾市納稅大戶獎勵辦法》。充分利用各種財稅政策，培育稅收骨干企業(yè)，改善財政收入結(jié)構(gòu)，培植新的稅收增長點，努力增加財政收入。充分發(fā)揮和利用好省扶持我市四年每年5000萬元，以及支持15個市*、2008每年各1億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強化征收管理。堅持收入分析和收入組織工作制度，以及財稅收入完成情況聯(lián)席會議制度。堅持依法治稅，實行領(lǐng)導(dǎo)分工抓收入，強化監(jiān)督檢查，挖掘潛力，堵塞漏洞。優(yōu)化稅收法治環(huán)境，完善納稅信用體系建設(shè)。加大對重點稅源、重點行業(yè)的征收、稽查力度，完善非稅收入管理制度，規(guī)范土地、房地產(chǎn)等非稅收入管理，加強行政收費、公共資源有償收入等收繳，堅決打擊各種偷稅、逃稅、抗稅行為，切實提高征管質(zhì)量，確保稅收如期足額入庫。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持“量入為出、收支平衡、略有節(jié)余”的理財原則，推進部門預(yù)算改革，強化國庫集中收付、政府采購制度和“收支兩條線”管理。整合財政資源，統(tǒng)籌使用和調(diào)度各類資金，按照“保重點、壓一般”的原則，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保人員工資、教育、公共衛(wèi)生、再就業(yè)、社保、濟貧解困等重點支出。

防范化解財政和地方金融風(fēng)險。健全財政抗風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警機制，增強財政調(diào)控能力。加強對財政資金使用的監(jiān)督檢查和追蹤問效工作，保證財政資金穩(wěn)定、安全、高效運轉(zhuǎn)。加強社會信用環(huán)境建設(shè)，加大債務(wù)清理和催收力度，繼續(xù)做好資產(chǎn)處置和城市信用社退市工作，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，防范化解金融風(fēng)險，創(chuàng)造金融企業(yè)支持地方經(jīng)濟建設(shè)的良好環(huán)境。

(八)大力推進“三農(nóng)”工作，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

不斷增加農(nóng)民收入。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，扎實推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，大力提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。支持高收入戶二次創(chuàng)業(yè)，帶動低收入戶脫貧致富。加強勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，扎實推進“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。繼續(xù)組織機關(guān)干部進村入戶幫扶創(chuàng)業(yè)，掀起農(nóng)民致富奔康熱潮。以鞏固稅費改革成果為重點，全面推進農(nóng)村各項改革，進一步完善農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制。

切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好村級規(guī)劃編制工作，加大農(nóng)村道路、公共設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)的投入，加大整治力度，改善村容鎮(zhèn)貌。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)水利減災(zāi)防災(zāi)工程建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村“一保五難”工作。大力推進農(nóng)村危房改造和安居房工程建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)為切入點，認(rèn)真抓好農(nóng)村“五改”工作，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。多方籌集資金，建設(shè)農(nóng)村飲水工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。大力興辦農(nóng)村公共事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)。推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的建設(shè)，改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善疫情應(yīng)急預(yù)警和處置機制。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，提高森林覆蓋率。

強化農(nóng)村民主管理。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，促進農(nóng)村民主化、制度化和法制化建設(shè)。

(九)大力推進各項事業(yè)建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定

強化社會保障工作。進一步完善社會保障體系。以非公有制企業(yè)為重點，擴大社會保險覆蓋面。加強社會保障基金的征繳和管理，提高社會保障水平。全面開展退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)，做好軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人以及企業(yè)下崗職工安置、分流工作。關(guān)心殘疾人事業(yè)，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立和完善以生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、住房、法制等為主要內(nèi)容的社會援助和救助體系，切實解決困難家庭就醫(yī)難、入學(xué)難、住房難等問題，廣泛開展為困難群眾送溫暖、獻愛心活動，逐步形成全社會幫弱、助殘、扶貧、濟困的良好氛圍。實施擴大與促進就業(yè)工程，重點幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，農(nóng)村貧困家庭等困難群體實現(xiàn)就業(yè)。

全力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立“維護穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，努力創(chuàng)建“平安汕尾”。全面落實社會治安綜合治理責(zé)任制，健全群防群治防控體系，精心組織開展各種嚴(yán)打?qū)ｍ椪味窢帲瑖?yán)厲打擊黑惡勢力和刑事犯罪，堅決遏制“黃賭毒”，構(gòu)建反走私打防體系，維護良好的治安秩序。加強勞動保障監(jiān)察，及時查處拖欠工資等勞動違法行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。切實抓好信訪和社會調(diào)解工作，及時將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和減少重特大安全事故的發(fā)生。加強消防、道路安全、水上交通和食品藥品安全工作，消除各種安全隱患。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

切實加強精神文明建設(shè)。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，切實加強以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，努力營造和睦相助、友愛向善、諒解寬容的人文環(huán)境。繼續(xù)加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。推行科學(xué)、文明、健康的生活方式，堅決反對封建迷信。積極開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)”系列活動，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育活動，促進群眾性精神文明創(chuàng)建活動上新水平，提高市民整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)勤勞致富、守法經(jīng)營、踏實肯干、文明守信的現(xiàn)代新型公民。加強社會主義法制建設(shè)，全面開展“五五普法”教育，推進依法行政，促進司法公正。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)好一個職業(yè)技術(shù)教育公共實訓(xùn)中心和一個高技能人才培訓(xùn)交流基地，盡快完成市技工學(xué)校的擴建工作。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，力爭*年5所示范性職校每年招生規(guī)模1000人以上，其他職校600人以上，汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院全日制在校生5000人以上，市技工學(xué)校在校生1500人以上。鞏固和提高“普九”成果，增強高中自主辦學(xué)能力，加快普及高中階段教育，在繼續(xù)推進7所示范性普通高中建設(shè)的基礎(chǔ)上，每個縣(市、區(qū))新建、擴建1所以上普通高中學(xué)校；加快華師附中汕尾分校的建設(shè)步伐，確保2008年秋季正式招生；加大力度推進骨干示范性職校建設(shè)。努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快危房校舍改造，*年底前全面完成C、D級學(xué)校危房改造。做好免除農(nóng)村中小學(xué)生課本費工作?？茖W(xué)配置教育資源，促進教育均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。加強師德師風(fēng)建設(shè)，推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷增強我市教育的綜合實力。優(yōu)化人才工作體制和社會環(huán)境，培養(yǎng)、吸引和用好創(chuàng)新型專業(yè)人才和高技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。

推進文化大市建設(shè)。深化文化體制改革。加強對文化的發(fā)掘和研究，打造獨具海陸豐特色的文化品牌。增強海陸豐文化的開放性、兼容性和時代性。抓好重點文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民俗民間文化的保護和開發(fā)利用。努力繁榮文藝創(chuàng)作，為群眾提供積極向上、豐富多彩的精神食糧。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范文化市場體系。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。

全面發(fā)展社會事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高預(yù)防保健和疾病控制水平。建立健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市衛(wèi)生體系。完善食品藥品安全保障體系，實施食品藥品放心工程。廣泛開展全民健身運動，不斷提高全民健康水平。依法加強人口與計劃生育工作，創(chuàng)新人口與計劃生育管理機制，促進人口與計劃生育工作上新水平。堅持移風(fēng)易俗，大力推行火葬。認(rèn)真實施婦女兒童發(fā)展綱要，加強對未成年人和婦女的權(quán)益保護。加強軍政軍民團結(jié)，著力做好雙擁工作，積極創(chuàng)建雙擁模范城。建立完善國防動員體系，進一步提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平。促進物價、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、人事、人防、氣象、防震、臺務(wù)、港澳、老齡、廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、檔案修志等工作全面發(fā)展。

(十)大力推進政府自身建設(shè)，提高政府行政效能

切實轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，強化社會管理和公共服務(wù)。建立健全重大事項社會公示、聽證和專家咨詢等制度，暢通民意溝通渠道，擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度。大力發(fā)展電子政務(wù)，優(yōu)化行政服務(wù)流程。創(chuàng)新政府管理方式，進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系。

切實加強作風(fēng)建設(shè)。樹立和實踐正確的政績觀和榮譽觀，求真務(wù)實，真抓實干，多做群眾急需、作用長遠(yuǎn)的事。推行工作目標(biāo)項目化，項目推進責(zé)任化，加強督查，嚴(yán)格考核。繼續(xù)推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。大力精簡會議、文件，嚴(yán)格控制檢查評比，提高行政效率。

切實推進依法行政。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的聯(lián)系。認(rèn)真執(zhí)行市人大決議，積極辦好人大代表議案和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，嚴(yán)格行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為，強化行政執(zhí)法責(zé)任考核和責(zé)任追究。落實政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。

切實加強廉政建設(shè)。全面推進政務(wù)公開，完善經(jīng)營性用地出讓、建筑市場、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等招投標(biāo)制度，堅決查處違法違紀(jì)行為，進一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗。加強法律、行政、社會、輿論等監(jiān)督，抓好行風(fēng)評議工作。認(rèn)真實施國家公務(wù)員法，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

各位代表：粵東會議為我市加快發(fā)展吹響了號角，我市正面臨著本世紀(jì)初一次難得的發(fā)展機遇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實粵東會議和市五次黨代會精神，緊緊圍繞“三年打基礎(chǔ)，五年大變化，十年大發(fā)展”的目標(biāo)要求，大力實施“三基地三經(jīng)濟帶"和“八大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，振奮精神、搶抓機遇、真抓實干、狠抓落實，為把汕尾建設(shè)成為工業(yè)、旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化濱海新城而努力奮斗!