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一、*年以來工作總結(jié)

*年以來，我辦認(rèn)真貫徹黨的*及十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的戰(zhàn)略決策，以貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，立足“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”的責(zé)任政府建設(shè)，努力提高立法工作質(zhì)量，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法開展行政復(fù)議工作，積極協(xié)調(diào)處理涉法事務(wù)，妥善化解行政爭議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府法制建設(shè)的各個(gè)方面都取得了較好進(jìn)展。

（一）緊緊圍繞市委、市政府中心工作，切實(shí)發(fā)揮法律顧問和參謀助手作用

我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主要做好“五個(gè)服務(wù)”：

1、為我市各項(xiàng)改革提供法律服務(wù)

（1）行政管理體制改革：參與起草深化行政管理體制改革意見40條，全程參與20多項(xiàng)改革措施和制度的起草制定工作。

（2）國企改革：為我市國企改革提供方針政策的法律論證，為我市所有“武”字頭國有企業(yè)改制方案提供論證，并進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。

（3）出租汽車經(jīng)營方式改革：出租車問題一直很敏感，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，我辦始終參與全過程的方案論證，保證了改革方案的穩(wěn)步推出，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2、為社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供法律服務(wù)

（1）“禁麻”：為改善城區(qū)道路交通問題，起草有關(guān)治理“三車”的地方性法規(guī)，參與政策的合法論證。市政府為此提出“依法行政，有情操作”的執(zhí)政理念，受到國務(wù)院法制辦高度評(píng)價(jià)。

（2）外來務(wù)農(nóng)人員：為妥善解決外來務(wù)農(nóng)人員有關(guān)問題，及時(shí)提請(qǐng)市委、市政府在全國率先出臺(tái)《關(guān)于妥善處理外來務(wù)農(nóng)人員有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，依法充分維護(hù)他們的合法權(quán)益，妥善化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

此外，還有“城中村改造”等難點(diǎn)問題，我辦都提出了相關(guān)法律意見和建議。

3、為我市重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)提供法律服務(wù)

及時(shí)組織專門力量對(duì)重大工程項(xiàng)目涉及的合同、協(xié)議等法律文書進(jìn)行研究論證，提出防范合同風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策。如：武漢新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、王家墩中央商務(wù)區(qū)、“九峰城市森林保護(hù)區(qū)”等一系列重點(diǎn)工程建設(shè)等。

4、為市政府抽象行政行為的合法性提供法律論證

*年以來，我辦共審核把關(guān)的以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件544件，對(duì)每一份文件都能有針對(duì)性地提出法律意見和建議，進(jìn)行審核把關(guān)。

5、積極為市政府的法律訴訟活動(dòng)提供法律服務(wù)

*年以來，我辦辦理以市政府為被告的訴訟案件84件，較為妥善地處理了一些矛盾和糾紛。如鋼鐵村土地權(quán)屬糾紛案、省工人療養(yǎng)院產(chǎn)權(quán)糾紛、游子鄉(xiāng)集資案、凱撒臺(tái)商企業(yè)遭非法侵占案、璇宮飯店產(chǎn)權(quán)糾紛等。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政府立法，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高

四年來，我辦立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，每年均超額完成當(dāng)年年初確定的立法任務(wù)（24件），共組織起草、協(xié)調(diào)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件102件。其中地方性法規(guī)20件，政府規(guī)章及規(guī)范性文件82件。在立法過程中，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面進(jìn)行：

1、緊緊圍繞推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展進(jìn)行立法。目前，中小企業(yè)在我市的企業(yè)中占了98%，為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，起草了中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法。此外，還起草了加快民營科技企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定。

2、緊緊圍繞加強(qiáng)城市建設(shè)管理進(jìn)行立法。起草了城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市客運(yùn)交通、人民防空設(shè)施管理等規(guī)定。

3、緊緊圍繞全面構(gòu)建社會(huì)保障體系進(jìn)行立法。本屆政府，出臺(tái)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等辦法，加上以前出臺(tái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，目前，五大保險(xiǎn)制度已經(jīng)全部出臺(tái)，我市的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。此外，還出臺(tái)了城市居民（農(nóng)村村民）最低生活保障、殘疾人援助、退休職工權(quán)益保障、住房保障、征地農(nóng)民權(quán)益保障、法律援助等規(guī)定。

4、緊緊圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)進(jìn)行立法。修訂了政府工作規(guī)則，出臺(tái)政府信息公開規(guī)定、實(shí)施行政許可、行政過錯(cuò)責(zé)任追究、重大行政決策程序等規(guī)定，以“責(zé)任”為核心的行政運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)初步建立。

在地方立法工作中，我辦積極嘗試，勇于創(chuàng)新，突出“三性”，保障公眾參與立法，使立法質(zhì)量有了明顯提高：

一是增強(qiáng)計(jì)劃性。我們對(duì)部門申報(bào)立法項(xiàng)目認(rèn)真審查，立足我市實(shí)際，區(qū)別輕重緩急，做到每五年有規(guī)劃，年年有計(jì)劃。

二是突出地方性。所完成的地方性法規(guī)和政府規(guī)章均圍繞市委市政府中心工作和我市群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開，具有鮮明地方特色。

三是強(qiáng)化民主性。實(shí)行開門立法，對(duì)于一些涉及理論較深、制度設(shè)計(jì)較敏感的政府規(guī)章項(xiàng)目，提交法律專家咨詢委員會(huì)論證。對(duì)于有重大影響的立法項(xiàng)目，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)和在網(wǎng)上或媒體征求意見等形式，廣泛聽取公眾的意見和建議。如，《養(yǎng)犬條例》、《煙花爆竹燃放安全管理規(guī)定》等立法項(xiàng)目都先后在武漢政府法制網(wǎng)上公開向市民征求意見，并取得較好效果。

（三）深入貫徹實(shí)施行政許可法和國務(wù)院《綱要》

1、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法

一是抓清理。對(duì)全市現(xiàn)行文件進(jìn)行全面清理，摸清了家底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共清理出各類文件229660件，對(duì)不符合規(guī)定的2150件文件予以修改、廢止或停止實(shí)施。同時(shí)，全市還清理出不符合行政許可法規(guī)定的實(shí)施主體100個(gè)，并分別予以糾正或調(diào)整。

二是抓宣傳和培訓(xùn)。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，通過報(bào)告會(huì)、局（處）級(jí)干部、法制機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)班等形式開展培訓(xùn)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員基本做到輪訓(xùn)一遍。

為了深化貫徹實(shí)施行政許可法，按照憲生市長的要求，我辦還會(huì)同有關(guān)部門開展了“以案學(xué)法”討論活動(dòng)。針對(duì)武漢冠生園食品公司改制過程中出現(xiàn)的問題，我辦會(huì)同監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處了相關(guān)責(zé)任人的行政不作為、亂作為。從4月16日開始，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織開展了為期一個(gè)月的“以案學(xué)法”討論活動(dòng)，以冠生園違規(guī)改制案件為典型案例，吸取教訓(xùn)，舉一反三，查擺薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中整改。市政府先后召開兩次以案學(xué)法工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署和交流總結(jié)，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生了很大的震動(dòng)和反響，這一做法先后被法制日?qǐng)?bào)等中央和省、市多家媒體給予充分報(bào)道和肯定。

三抓制度建設(shè)。及時(shí)提請(qǐng)市政府出臺(tái)《實(shí)施行政許可若干規(guī)定》和《實(shí)施行政許可聽證程序規(guī)定》，細(xì)化了行政許可法中有關(guān)制度的實(shí)施程序。同時(shí)，要求所有市級(jí)行政機(jī)關(guān)在7月1日前必須建立和完善行政許可的實(shí)施制度和相關(guān)執(zhí)法文書，并予以公示。

四是抓檢查。市政府先后兩次安排局級(jí)干部帶隊(duì)組成若干檢查組，深入到各區(qū)、各部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。

五是抓“回頭看”。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。還在13個(gè)區(qū)、2個(gè)開發(fā)區(qū)和13個(gè)市政府部門的辦事大廳面向服務(wù)對(duì)象開展問卷調(diào)查。檢查和問卷調(diào)查顯示我市行政機(jī)關(guān)貫徹《行政許可法》的總體情況較好。

此外，我辦還積極配合有關(guān)部門，參與了各區(qū)行政服務(wù)中心的建設(shè)和規(guī)范工作，并對(duì)我市行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了改革和清理。

2、深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《綱要》

一是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布后，我辦及時(shí)進(jìn)行研究，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見》（五年規(guī)劃），明確提出到2010年基本將我市建設(shè)成為“法治政府”的目標(biāo)。

二是我們每年都提出當(dāng)年全市依法行政工作意見，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，要求各區(qū)政府和市政府各部門結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門的推進(jìn)依法行政的具體措施和辦法。目前，各區(qū)政府和市政府各部門都將這些具體措施和辦法報(bào)我辦進(jìn)行備案。

三是認(rèn)真組織《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。組織編撰《綱要》培訓(xùn)教材――《依法行政理論與實(shí)務(wù)》，下發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院綱要培訓(xùn)工作的通知，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。

（四）深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制

我市1995年在全國較早推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1998年，我市在全國率先出臺(tái)地方性法規(guī)――《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》，國務(wù)院法制辦對(duì)我市此項(xiàng)工作給予較高評(píng)價(jià)，我市多次在全國現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。今年9月底，中央八大媒體還聚焦武漢，集中報(bào)道我市推行執(zhí)法責(zé)任制工作。

近年來，我們緊緊圍繞“創(chuàng)新、親民、務(wù)實(shí)、廉潔”的責(zé)任政府建設(shè)，一直以行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，著重在體制、機(jī)制上下功夫，重點(diǎn)抓“一個(gè)基礎(chǔ)三個(gè)環(huán)節(jié)”，努力推進(jìn)全市依法行政進(jìn)程。

1、“一個(gè)基礎(chǔ)”

“一個(gè)基礎(chǔ)”是指“三清理兩規(guī)范”，具體指行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法行為的清理和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的規(guī)范工作。在過去四次清理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們今年又以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》為契機(jī)，再次進(jìn)行清理，摸清了家底。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)兩級(jí)共有行政執(zhí)法主體857個(gè)，各級(jí)執(zhí)法人員共5萬余人；其中市級(jí)執(zhí)法主體120個(gè)（法定行政機(jī)關(guān)49個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)的組織11個(gè)，受委托執(zhí)法的組織60個(gè)）；市級(jí)執(zhí)法主體現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)共計(jì)1541件（法律175件，行政法規(guī)304件，地方性法規(guī)150件，部門規(guī)章599件，政府規(guī)章313件），行政職權(quán)共計(jì)3721項(xiàng)（行政許可221項(xiàng)，行政處罰2735項(xiàng)，行政征收387項(xiàng)、行政強(qiáng)制等其它職權(quán)378項(xiàng)）。從全市行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)看，今年截至9月底，各級(jí)行政機(jī)關(guān)共實(shí)施具體行政行為近900萬起。

2、“三個(gè)環(huán)節(jié)”

“三個(gè)環(huán)節(jié)”主要包括依法界定職責(zé)、建立執(zhí)法評(píng)價(jià)考核體系和執(zhí)法責(zé)任追究。

一是依法界定職責(zé)。我辦指導(dǎo)各區(qū)各部門開展職責(zé)分解，以執(zhí)法職權(quán)為核心，以崗位為基礎(chǔ)，編制執(zhí)法流程圖，明確工作步驟、執(zhí)法環(huán)節(jié)，確定工作形式，規(guī)定工作時(shí)限，規(guī)范崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)、崗位、崗位職責(zé)三者的一一對(duì)應(yīng)，并采取簽訂責(zé)任書、責(zé)任狀等形式，將法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職責(zé)層層分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員。

二是建立執(zhí)法評(píng)價(jià)考核體系。每年年初我們下達(dá)反映執(zhí)法一般要求的通用目標(biāo)（包括建立執(zhí)法責(zé)任制體系、規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行、行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作、執(zhí)法責(zé)任追究等六個(gè)方面的指標(biāo)內(nèi)容）。同時(shí)，指導(dǎo)和督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整完善專用目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，市級(jí)行政執(zhí)法部門已普遍建立起基本反映各自執(zhí)法特點(diǎn)的專用目標(biāo)體系，初步將日常監(jiān)管覆蓋率、案件處理率、行為合法率、行為規(guī)范程度等內(nèi)容細(xì)化明確為年度考核指標(biāo)。

三是完善違法執(zhí)法責(zé)任追究制度。在全國較早出臺(tái)《行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》，界定了行政過錯(cuò)責(zé)任追究的范圍，將行政過錯(cuò)責(zé)任分為七大類共69種行為，而且全面規(guī)范了追究的程序和方式，明確了行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作的管理部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至今年10月，全市共有798名行政執(zhí)法人員因違法執(zhí)法受到責(zé)任追究，其中受到黨政紀(jì)處分206人，行政處理577人。

（五）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

行政復(fù)議工作是糾正行政違法行為、解決行政爭議的重要手段。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。

1、抓好辦案，做到有錯(cuò)就糾。1999年《行政復(fù)議法》頒布后，我辦受理的行政復(fù)議案件逐年增多，頭幾年一般保持在每年20-30件，2004年則達(dá)到了80件，2005年更是突破了100件。*年以來，我辦共收到告有關(guān)區(qū)政府、市政府部門的行政復(fù)議申請(qǐng)349件，其中共受理287件。經(jīng)過審理，維持251件，撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行的22件，因行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的14件。通過辦案，一方面維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；另一方面，加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的勾通，促進(jìn)了社會(huì)和諧。如，市民黃志宏想嘗試我市的政府部門說話是否算話，先后對(duì)我市12個(gè)部門不公開信息向我辦申請(qǐng)復(fù)議，通過審理，我辦以執(zhí)法建議書的形式要求這12個(gè)部門對(duì)本單位信息及時(shí)進(jìn)行公開，該市民對(duì)此很滿意，覺得政府說話算數(shù)，法制日?qǐng)?bào)還對(duì)此給予充分報(bào)道。

2、抓指導(dǎo)，切實(shí)做到合法、合理行政。我們通過辦案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的普遍問題，向全市執(zhí)法部門發(fā)放執(zhí)法建議書，要求切實(shí)做到合法、合理行政。我們還從歷年辦理的行政復(fù)議案件中挑選出依法撤銷、變更、確認(rèn)違法的案件22件，按照實(shí)體類、程序類、不作為類、亂作為類進(jìn)行分類編排，分析這些案件的問題所在，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源，編輯成《行政復(fù)議典型案例評(píng)析》，指導(dǎo)一線執(zhí)法人員依法行政，提高辦案人員執(zhí)法水平。

3、抓好復(fù)議信息公開，增加案件審理的透明度。確立復(fù)議“七公開”制度，即面向社會(huì)公布復(fù)議機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、聯(lián)系電話、與復(fù)議工作有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章、行政復(fù)議辦案流程圖，向復(fù)議雙方公開案件審理信息和審理過程，為群眾提出復(fù)議申請(qǐng)?zhí)峁┍憷麠l件，增加案件審理的透明度，保證復(fù)議決定的權(quán)威性、公正性。

4、抓調(diào)解，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“依法行政、有情操作”的要求，遵循原則性和靈活性相結(jié)合的原則調(diào)解化解行政爭議，將協(xié)調(diào)機(jī)制大膽地運(yùn)用于辦案過程中，注重協(xié)調(diào)和釋法說理，節(jié)約行政成本，提高辦案效率，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了“和諧武漢”的建設(shè)。

5、抓制度完善，規(guī)范復(fù)議工作。我們還探索建立了行政復(fù)議聽證制度、實(shí)地調(diào)查制度、法律專家咨詢制度、復(fù)議審核委員會(huì)制度、行政復(fù)議協(xié)調(diào)制度、行政復(fù)議與行政審判聯(lián)系制度、行政首長出庭應(yīng)訴制度等七大制度，進(jìn)一步規(guī)范了辦案行為和程序，提高了辦案質(zhì)量和效率。此外，我們還準(zhǔn)備出臺(tái)《行政復(fù)議工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。

總的來看，通過近幾年的工作我們感覺到，我辦的工作量在逐年增加，全市整體的依法行政水平也在逐年提升。僅從一個(gè)數(shù)據(jù)看，2005年，我市行政訴訟案件敗訴率為21%，低于全省平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一。然而當(dāng)前存在的問題也不少，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，行政行為逐步減少，這一方面是好事，但另一方面行政機(jī)關(guān)的不作為也隨之出現(xiàn)。對(duì)此，要予以高度重視。我辦的任務(wù)還很重。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

二、“十一五”期間政府法制工作的基本思路

黨的*明確提出：“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出2014年建成“法治政府”的目標(biāo)，我市明確提出完成時(shí)限是2010年。

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是“十一五”政府法制工作的核心內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，政府法制工作的總體目標(biāo)是：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過五年的努力，為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w目標(biāo)是：

――制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高。提出法規(guī)議案、制定行政規(guī)章要遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障。法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題。

――行政執(zhí)法明顯改善。法律、法規(guī)和規(guī)章基本得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到有力保護(hù)，違法行政行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。

――行政監(jiān)督得到加強(qiáng)。行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與行政權(quán)力主體利益脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制初步完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。

――法制觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。真正樹立起依法行政首先是依法治“官”、依法治權(quán)的觀念，法律權(quán)威的觀念以及法律面前人人平等的觀念。

“十一五”期間，加強(qiáng)政府法制工作，要切實(shí)采取以下幾項(xiàng)主要對(duì)策：

1、加強(qiáng)政府立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量?？茖W(xué)合理地制定立法工作計(jì)劃；研究和把握立法工作規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學(xué)性；改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新立法工作機(jī)制；嚴(yán)格遵守有關(guān)立法權(quán)限和程序的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一；積極推行政府立法后的評(píng)估，要及時(shí)收集分析重要的、社會(huì)比較關(guān)注的法律、法規(guī)公布施行后各方面的反應(yīng)，運(yùn)用法社會(huì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種方法，分析法律、法規(guī)成功和不足的地方，以不斷提高立法質(zhì)量。

2、認(rèn)真抓好涉及行政執(zhí)法體制改革的幾項(xiàng)工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索建立行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。

3、切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督工作。一是進(jìn)一步做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。二是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步提高行政復(fù)議質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查設(shè)定權(quán)、實(shí)施主體、實(shí)施程序等制度的執(zhí)行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出完善制度和解決問題的意見。

4、轉(zhuǎn)變觀念，努力在全社會(huì)形成自覺依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。

三、*年工作思路

*年，我們將繼續(xù)圍繞市委、市政府的中心工作和貫徹實(shí)施《綱要》、建設(shè)法治政府這條主線，緊緊抓住政府立法、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議、行政審批制度改革等項(xiàng)工作，針對(duì)政府法制工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，加大工作力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步提高政府法制工作水平。具體來說，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。一是認(rèn)真組織起草法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，重點(diǎn)抓好推動(dòng)信息化建設(shè)、地下水保護(hù)、合同格式條款監(jiān)管、建設(shè)工程分包管理、企業(yè)信用個(gè)人信用征集、再生資源回收管理、行政復(fù)議若干規(guī)定、土地交易、生育保險(xiǎn)、戶外廣告設(shè)置等立法工作。二是進(jìn)一步擴(kuò)大政府立法的民主參與度。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的政府立法，將向社會(huì)公布草案，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。三是健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政府立法項(xiàng)目以及專業(yè)性較強(qiáng)的政府立法，將向有關(guān)專家咨詢相關(guān)意見或者組織專家進(jìn)行論證。

（二）繼續(xù)深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。明年要下大力氣組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)分解執(zhí)法職責(zé)工作，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位，依法規(guī)范執(zhí)法職權(quán)，準(zhǔn)確界定崗位責(zé)任，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確。同時(shí)，進(jìn)一步完善通用目標(biāo)和專用目標(biāo)相結(jié)合的狀法責(zé)任制評(píng)議考核制度，采取政府考核與部門自查相結(jié)合、全面普查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、檢查糾正與指導(dǎo)整改相結(jié)合、平時(shí)掌握與年終考評(píng)相結(jié)合等有效方式，形成內(nèi)外結(jié)合、規(guī)范長效的執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)機(jī)制。要加大行政執(zhí)法責(zé)任制的社會(huì)宣傳力度，通過公布考核目標(biāo)、公示崗位職責(zé)、設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話、問卷調(diào)查等方式，加大社會(huì)監(jiān)督在評(píng)議考核中的份量。要建立政府法制機(jī)構(gòu)與人大、政協(xié)、法院、檢察院、監(jiān)察、信訪等部門以及有關(guān)新聞媒體的長期工作聯(lián)系，及時(shí)、全面、客觀、公正地反映和評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況。要認(rèn)真借鑒國稅系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制電子信息化的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上適時(shí)加以推廣，使行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)逐步走向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化。

（三）認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)做好行政審批制度改革工作。一是借鑒并推廣考察學(xué)習(xí)重慶、廈門建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。二是繼續(xù)完善行政許可主體公告制度，建立行政許可工作人員上崗資格制度，逐步實(shí)行行政許可工作人員培訓(xùn)制度。三是積極配合有關(guān)部門依法精簡一批審批項(xiàng)目，依法認(rèn)定一批行政許可項(xiàng)目，確定保留的非行政許可審批項(xiàng)目，規(guī)范備案性事項(xiàng)管理。四是配合相關(guān)部門完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心審批窗口，使我市行政審批制度改革成果進(jìn)一步鞏固和深化。

（四）全面推行規(guī)范性文件事前審查制度?？偨Y(jié)在�口區(qū)的規(guī)范性文件事前審查制度成功經(jīng)驗(yàn)，并參考外地做法，力爭在明年在全市行政機(jī)關(guān)全面推行。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，努力提高辦案質(zhì)量。規(guī)范行政復(fù)議程序，創(chuàng)新工作機(jī)制。探索實(shí)施行政復(fù)議聽證制度，對(duì)案情重大、事實(shí)爭議較大的案件引入聽證程序；對(duì)可以協(xié)調(diào)處理的案件，引入?yún)f(xié)調(diào)處理機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

（六）進(jìn)一步發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用。一是認(rèn)真做好非事務(wù)性文件的審核把關(guān)工作，確保政府作出的行政行為合法有效。二是做好政府重大項(xiàng)目涉法問題的論證工作，充分發(fā)揮法律專家咨詢委員會(huì)的作用。