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一、20*年政府工作回顧

過去的一年，縣政府在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞“推進五大創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全面振興目標”這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學的發(fā)展觀為指導，全力落實“辦好九件實事、抓好九項工作”的年度目標任務，取得了令人矚目的成就。

主要經(jīng)濟指標全面刷新。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成114285萬元，同比增長4.4%。其中，一產(chǎn)增加值完成38333萬元，同比增長3.1%；二產(chǎn)增加值完成30107萬元，同比增長4.8%；三產(chǎn)增加值完成45845萬元，同比增長4.9%。財政總收入完成8188萬元（其中一般預算收入完成3099萬元），同比增長15.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5292元，同比增長14.8%。農(nóng)民人均純收入達到3004元，同比增長8.8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整扎實推進。以五大基地建設為重點的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整成效顯著。一是通過落實黨和國家的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。糧食直補、農(nóng)業(yè)稅減免等政策得到較好的貫徹落實。全年共發(fā)放糧食直補資金255.96萬元，減免農(nóng)業(yè)稅770萬元，組織落實支農(nóng)信貸資金6000多萬元，發(fā)放退耕還林補助1827.28萬元。二是通過推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、轉(zhuǎn)化，不斷夯實了農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。在促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點實施并完成了義井片5700畝、大臨河片15000畝中低產(chǎn)田改造工程；積極推進了國有糧食購銷企業(yè)改革；努力促成了玉雄公司玉米深加工項目建設。20*年全縣糧食種植面積達到56.745萬畝，糧食總產(chǎn)達到20071萬公斤，同比增長1497萬公斤，創(chuàng)歷史最高水平。在促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不斷強化水利設施建設，積極推進無公害蔬菜生產(chǎn)，新增無公害蔬菜種植面積5萬畝，并獲得了架豆、馬鈴薯兩種蔬菜無公害生產(chǎn)產(chǎn)地認證;整頓了蔬菜市場秩序，規(guī)范了蔬菜交易行為，保護了廣大菜農(nóng)、菜商和蔬菜經(jīng)紀人的利益；逐步完善了現(xiàn)有有形蔬菜市場功能。與此同時，我們還組建了蔬菜產(chǎn)業(yè)化服務中心，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的做強做大提供了組織保障。20*年，全縣蔬菜種植面積達到25萬畝（其中無公害蔬菜10萬畝），蔬菜總產(chǎn)量達到6億公斤，同比增長2億公斤。在促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出抓了奶牛養(yǎng)殖。全年淘汰低產(chǎn)和病殘奶牛2000余頭，購進高產(chǎn)奶牛2600余頭，改良奶牛6460頭；組織發(fā)動奶農(nóng)、鮮奶經(jīng)紀人新建起59個奶站，累計達到72個；完成草地治理面積14.3萬畝。全縣奶牛養(yǎng)殖再度走熱。20*年底，全縣奶牛存欄數(shù)達到22797頭，增幅達到了27.9%。在林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點抓了生態(tài)建設。全年完成25公里通道綠化工程，4萬畝農(nóng)田林網(wǎng)工程，4.2萬畝退耕還林工程，11.2萬畝荒山造林工程。以七大行業(yè)發(fā)展為重點的工業(yè)結(jié)構調(diào)整初見成效。一是白酒、爐具、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)通過整合資源、開發(fā)產(chǎn)品、拓展市場進一步做強做大。二是10家國有、二輕等傳統(tǒng)劣勢企業(yè)的改制，按照退、破、轉(zhuǎn)、租、賣的原則全面鋪開，并且取得了實質(zhì)性進展。三是通過招商引資、爭取國資、吸聚民資，加快了調(diào)產(chǎn)項目建設步伐。20*年在促成玉雄淀粉糖品公司15萬噸玉米深加工項目、下原平鋼鐵公司電爐煉鋼項目、同朔水泥公司20萬噸水泥生產(chǎn)技改擴建項目建設的同時，幫助2004年第四季度以來引資建設的晉華等6家煤炭運銷加工企業(yè)投入了運營。這些煤炭企業(yè)在煤源緊張、原煤漲價的形勢下，上繳稅金1533.2萬元，成為我縣財政增收的一大新亮點。此外，我們還和許多大型乳品生產(chǎn)企業(yè)進行了接觸，最終使乳業(yè)巨頭之一的雅士利集團落戶我縣。20*年，全縣（規(guī)模以上企業(yè)）工業(yè)總產(chǎn)值完成4.8億元，同比增長2.7%；工業(yè)增加值完成1.38億元，同比增長2.3%；上繳稅金3573.4萬元，同比增長12.1%。以旅游資源開發(fā)為重點的三產(chǎn)結(jié)構調(diào)整步入軌道。一是多措并舉加大了旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度，使木塔景點的游客數(shù)量由10萬余人次增加到11萬余人次，門票收入由240萬元增加到425.3萬元。二是旅游資源開發(fā)取得了實質(zhì)性進展。在編報一批旅游資源開發(fā)項目的同時，和臺灣籍佛教界著名高僧慧禮法師達成了開發(fā)建設龍首山文化園的協(xié)議。

基礎設施建設成績顯著。20*年，全縣限額以上固定資產(chǎn)投資完成3.6782億元，是2004年的2.8倍。這筆巨資的投入拓寬了經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺。在提升城市功能方面，根據(jù)年內(nèi)編制出臺的《縣城總體規(guī)劃》、《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《舊城修建性詳細規(guī)劃》，全面啟動了舊城改造工程。截至20*年底，舊城改造一期工程拆遷面積達到11.31萬平方米，涉及740戶居民，53家單位，其中1—3標段、應州賓館、交通小區(qū)的改建工程全面鋪開。與此同時，總投資4000萬元的西苑小區(qū)一期工程基本竣工，可安置居民260戶，有效地緩解了舊城改造住戶分流的壓力;總投資1800萬元的縣城集中供熱一期工程告竣，供熱能力達20萬平方米；總投資4190萬元的縣城污水處理廠建設工程完成投資3200萬元，土建工程、設備購置安裝、污水總管網(wǎng)和舊城支管網(wǎng)的鋪設全部完成；投資60多萬元,對縣城主要街道進行了表面處理；整合了水力資源,完善了供水設施,實現(xiàn)了縣城居民的全天候供水。在環(huán)保設施建設方面，投資30萬元建成了空氣質(zhì)量周報站；投資400多萬元治理了21家工業(yè)企業(yè)的廢水廢氣，使其基本實現(xiàn)了達標排放。在交通設施建設方面，完成投資1000萬元的桑干河大橋橋體建設工程；完成投資1000萬元的交通大樓主體工程；完成總投資2700萬元、全長7.815公里的洗朔線過城段城南改線工程的路基工程；投資1760多萬元，完成402公里村村通水泥路工程；投資100萬元，完成了龍首山文化園4公里盤山水泥路建設工程。此外，我們通過積極爭取，使北同蒲鐵路延建項目落入縣境。在水利設施建設方面，投資430萬元，完成了大黃巍、臧寨兩鄉(xiāng)25個村砷氟改水工程和7個單村的飲水解困工程；完成了9.5萬畝小流域治理工程；完善了上甘港、門寨、大臨河共4.5萬畝高效節(jié)水園區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村的水利配套工程。在信息設施建設方面，爭取省移動公司投資1900萬元，完成了電子政務工程和山區(qū)32個村的村村通電話工程。

社會保障能力穩(wěn)步提高。在促進就業(yè)和再就業(yè)上，通過積極開發(fā)就業(yè)崗位安置就業(yè)和再就業(yè)人員2231名；利用信息網(wǎng)絡與20個大中型城市勞動力市場、20多個大中型企業(yè)建立了勞動力供求關系，共輸出城鄉(xiāng)剩余勞動力6.65萬人。在完善社會保障體系上，進一步擴大了企事業(yè)單位養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，啟動了工傷保險，完成了下崗向失業(yè)保險的并軌。20*年全縣企業(yè)養(yǎng)老保險入保額達到1434萬元，同比增長50%；失業(yè)保險金征繳額達到141萬元，同比增長了13.5%；征收醫(yī)療保險金109萬元；農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加到5630人，同比增長了15.1%，360名農(nóng)民開始受益；爭取回上級養(yǎng)老基金700多萬，為養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放提供了保證。在落實優(yōu)撫安置政策上，對1995年以來197名轉(zhuǎn)業(yè)士官、城鎮(zhèn)義務兵、進藏兵進行了安置和重新安置，安置率達100%。同時，我們還想方設法落實了城市低保對象、受災救助對象、困難戶、五保戶的待遇，協(xié)調(diào)解決了一些拖欠農(nóng)民工工資的問題。

民主法制建設不斷加強。一是政府和政府各部門的法制觀念進一步增強。政府自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，政府領導和組成人員依法向人大報告工作，向政協(xié)通報情況。全年共辦理人大代表議案57件，政協(xié)委員提案46件，辦復質(zhì)量進一步提高；全面貫徹實施《行政許可法》，依法行政能力進一步提高；審計、監(jiān)察監(jiān)督進一步強化。二是基層民主政治建設取得了突破性進展。完成了第七屆村民委員會換屆選舉工作，推動了村民自治；組建了九個社區(qū)服務中心，促進了城市居民自治；完善了公開辦事制度，政務公開、企務公開、村務公開范圍和內(nèi)容不斷擴大。三是市場秩序整頓卓有成效。集中開展了食品藥品安全專項整治、農(nóng)資打假、知識產(chǎn)權保護和打擊商業(yè)欺詐行為、打擊非法行醫(yī)行為等活動，創(chuàng)造了公平和安全的市場環(huán)境。四是信訪工作得到加強。以貫徹《信訪條例》為契機，完善了書記、縣長接待日制度，認真組織開展了聯(lián)動大接訪活動，妥善解決了大量信訪問題。五是社會治安綜合治理成效明顯。檢察機關查辦職務犯罪案件12起；公安機關破獲刑事案件308起，年內(nèi)發(fā)生的5起命案全部告破；各級矛調(diào)組織排查調(diào)處矛盾糾紛33件。六是執(zhí)法執(zhí)紀隊伍建設取得了新進展。公開選拔了20名警校畢業(yè)的大中專學生，充實了公安隊伍，緩解了警力嚴重不足的壓力。

各項社會事業(yè)全面進步。在推進科技事業(yè)發(fā)展上，提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)；增強了優(yōu)勢企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在推進教育事業(yè)發(fā)展上，撤并了34所中小學；規(guī)范了招生秩序，使新招教學班班容量得到了控制；開展了教育系統(tǒng)人事制度改革，擇優(yōu)聘任了146名城鄉(xiāng)中小學副職和中層領導，對全縣3000多名教職工實行了全員聘任制；積極推進農(nóng)村中小學危房改造，先后完成40所農(nóng)村中小學危房改造工程，建筑面積4.48萬平方米，總投資達到2984萬元；認真落實了“兩免一補”政策，共免書本費、雜費138萬元，受益農(nóng)村學生近7000名；為解決師資不足的問題，從師范院校本科畢業(yè)生中聘任了110名教師、從自收自支事業(yè)單位和企業(yè)的大中專畢業(yè)生中考錄了90名教師。上述工作的開展，扭轉(zhuǎn)了基礎教育滑坡的態(tài)勢。20*年全縣高考本科達線人數(shù)達到578人，專科以上錄取人數(shù)1785人。在推進文體事業(yè)發(fā)展上，經(jīng)常組織開展群眾性文化活動，發(fā)揮了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代先進文化的激勵作用；在積極開展全民健身活動的基礎上，組隊參加了全市首屆全民運動會并取得了優(yōu)異成績。在推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上，加強了醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設；健全了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應對機制；完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動籌備工作。在推進計劃生育事業(yè)發(fā)展上，不斷強化基礎設施和工作隊伍建設，積極拓展優(yōu)質(zhì)服務領域，認真落實獎勵扶持政策，有效地控制了人口增長，20*年全縣人口自然增長率為8.78‰，同比下降1.88‰。文物保護工作進一步加強?！稇h志》續(xù)編工作進展順利。廣播電視人口覆蓋率達到96%，城鎮(zhèn)有線電視用戶達到8900戶。檔案、地震、老齡、殘疾人等事業(yè)不斷發(fā)展。

各位代表，過去的一年，是我縣改革開放以來發(fā)展最快、成效最多的一年。我們年初確立的“辦好九件實事、抓好九項工作”的目標任務基本實現(xiàn)，一些需要跨年度完成的工作呈現(xiàn)出良好的進展態(tài)勢。我們的成績有目共睹，令人振奮。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、公安干警、武警官兵，向所有關心支持應縣發(fā)展的各級領導、各界朋友、塔鄉(xiāng)游子，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大，甚至在一些方面的差距越拉越大。目前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多問題和困難。主要有以下幾個方面：一是干部群眾的思想保守、觀念落后。集中表現(xiàn)為投資搞開發(fā)的積極性不高，配合支持的意識不強，招商求發(fā)展的力度不大，瞻前顧后，患得患失。二是各方面的體制、機制不健全，工作隨意性過大，辦事效率低。三是支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、鏈條短、科技含量低。四是一些資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。比如木塔、黃芪、建材等。五是看病難、上學難、就業(yè)難的問題沒有得到徹底解決。六是社會治安形勢不容樂觀。攔路搶劫、盜割電纜等犯罪時有發(fā)生。七是移民搬遷工作進展緩慢。八是對外開放不足，招商環(huán)境不夠好。這些問題和不足，都使我們?nèi)找範繏?、寢食難安！對此，我們必須予以高度重視，采取切實有效的措施，不斷加以解決。只有這樣，才能不負眾望，才能求得發(fā)展。

二、2006年政府工作主要任務

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是在新的歷史起點上推進全面建設小康社會進程的重要一年，也是我縣推進五大創(chuàng)業(yè)工程的關鍵一年。做好今年的各項工作，具有非同尋常的意義。當前，我們面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，各項工作任務繁重而艱巨。我們必須面對現(xiàn)實，著眼長遠，把握大局，勒緊褲帶，從頭做起，克難攻堅，以超強的氣魄和膽識，在“十一五”規(guī)劃的起跑線上創(chuàng)造出經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績！

今年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以推進“五大創(chuàng)業(yè)工程”為目標，堅持深化改革，擴大開放，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，堅持和諧發(fā)展，關注民生，努力解決經(jīng)濟發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的突出問題，堅持量力而行，注重實效，全面加強經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值12.8億元，比上年增長12%;財政總收入9040萬元，比上年增長10.41%，一般預算收入3410萬元，比上年增長10.04%；工業(yè)總產(chǎn)值58150萬元，比上年增長21.14%；社會消費品零售總額65510萬元，比上年增長8%；農(nóng)民人均純收入3184元，比上年增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5610元，比上年增長6%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

各位代表，2006年政府工作的主要任務是：著力抓好六件大事，扎實推進八項工作。

六件大事是：

1、全力抓好雅士利乳業(yè)項目建設。雅士利乳業(yè)建設項目落戶我縣，是全縣招商引資來之不易的重大成果。今年我們要重點搞好雅士利乳業(yè)建設項目的前期基礎建設，全力支持雅士利乳業(yè)項目加快建設進度。

2、全力啟動龍山文化園建設。龍山文化園建設工程規(guī)劃占地1000畝，分期建設五院（佛學院、敬老院、孤兒院、寺廟院、僧人接待院）、兩樓（鐘樓、鼓樓）、一像（觀音菩薩像）、一塔（克隆木塔），預計總投資5億元。今年重點啟動建設高338厘米、底徑220厘米、重9.5噸的中華龍應大鐘，雕塑完成一尊高72米的露天觀音菩薩像，建設完成高130米、底徑52米的克隆木塔塔基工程。同時，建山門一座、圍墻3500米，并實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊。龍山文化園建設工程是一項功在當代、利在千秋的大型旅游開發(fā)項目，將有力地扭轉(zhuǎn)我縣旅游景點單一的局面，推動旅游產(chǎn)業(yè)的大幅度提升，促進旅游及相關產(chǎn)業(yè)收入的大幅度增加。

3、隆重舉辦木塔建塔950周年慶典活動。佛宮寺釋迦塔是全人類的珍貴文化遺產(chǎn)，積淀著深厚的文化底蘊，蘊藏著巨大的開發(fā)潛能。是我縣最具特色和魅力的資源，是我們規(guī)劃美好藍圖、憧憬美好明天的信念之塔、希望之塔。開展木塔建塔950周年慶典，要以“愛護國寶、傳承文明、和諧發(fā)展”為主題，把我縣文化、旅游、經(jīng)貿(mào)和全縣的整體形象充分展示出來，把應縣木塔大力宣傳出去，使應縣木塔走向全國、走向世界。為此，我們要舉全縣之力，精心組織籌劃，確保慶典活動內(nèi)容豐富、創(chuàng)意新穎、效益顯著。

4、扎實抓好舊城改造及回遷工作。突出抓好舊城改造一期工程建設的進度和質(zhì)量，確保如期建成、如期回遷。特別是要如期完成塔西廣場和環(huán)城西路的建設，為建塔950周年慶典打好基礎。

5、配合搞好北同蒲鐵路和榮成——烏海高速公路過境段建設工程。北同蒲原平至西韓嶺鐵路新線和榮成——烏海高速公路建設工程分別從今年起動工新建。我們要密切配合工程建設，搞好征地、拆遷及相關工作，徹底結(jié)束我縣境內(nèi)沒有鐵路的歷史，構建全新的交通運輸網(wǎng)和經(jīng)濟大動脈。

6、繼續(xù)兌現(xiàn)財政供養(yǎng)人員部分津貼。在一月份兌現(xiàn)在職和離退休人員170元津貼一半的基礎上，我們要排除萬難，信守承諾，繼續(xù)從7月1日起兌現(xiàn)在職人員170元津貼的另一半，兌現(xiàn)離退休人員150元物價補貼的一半。

八項工作是：

1、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是順應潮流、深得民心的歷史選擇，是符合國情、利國強農(nóng)的重要部署，是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。我縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，對推進五大創(chuàng)業(yè)工程、實現(xiàn)全面振興目標更具有戰(zhàn)略性的意義。因此，我們要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑴發(fā)展特色經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是建設社會主義新農(nóng)村的基礎工程和中心任務。今年，我們要繼續(xù)圍繞建設全省一流的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)畜牧基地，大力發(fā)展獨具區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢的特色農(nóng)村經(jīng)濟。要進一步加強糧食、蔬菜、奶牛、林果、牧草五大基地建設。年內(nèi)種植高油、高糖、高蛋白玉米40萬畝，蔬菜30萬畝，其中無公害蔬菜10萬畝，優(yōu)質(zhì)大接李1萬畝，高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖達到3萬頭，培育優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝。要以五大基地為依托，建設農(nóng)村特色區(qū)域，逐步形成一鄉(xiāng)一品、一村一色、一戶一業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)格局。特別是要把蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大作為當前發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟的重頭戲和突破口，進一步實施標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，真正形成規(guī)模優(yōu)勢，切實提高蔬菜產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。要進一步加強蔬菜市場體系建設，完善市場功能；下大力氣繼續(xù)搞好蔬菜市場的整頓和管理，規(guī)范交易行為，真正保護菜農(nóng)、菜商和經(jīng)紀人的利益。同時，要圍繞雅士利項目的建設，成立專門的奶牛協(xié)會，引導和發(fā)動農(nóng)民群眾、投資商大搞奶牛養(yǎng)殖，規(guī)模發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，努力把我縣建成全省一流的奶源基地。要通過積極扶持和運作，使蔬菜業(yè)和奶牛養(yǎng)殖業(yè)盡快成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要渠道，穩(wěn)步實現(xiàn)戶均一頭牛、人均一畝菜的奮斗目標。要牢固樹立品牌意識，突出抓好具有我縣特色的優(yōu)質(zhì)糧、精細菜、肉乳品、大接李、紫皮蒜等農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)品認證和商標注冊，把我縣豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品推向全國，開拓和占領更大的市場。要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，以市場化運作為手段，大力扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，我縣已先后建成蔬菜預冷加工企業(yè)24家，預冷能力達到1*萬噸，脫水蔬菜加工企業(yè)7家，加工能力8.4萬噸。今年要進一步升溫造勢，大上蔬菜加工，預計年內(nèi)可望建成的共有27家，建成后我縣的蔬菜預冷能力將達到158萬噸，同時，以脫水蔬菜、凍干蔬菜為主的蔬菜深加工項目啟動建設，加工能力23萬噸?？梢灶A見，經(jīng)過幾年的努力，我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的宏偉藍圖必將變?yōu)閴邀惖默F(xiàn)實。

⑵加強基礎建設，改善生產(chǎn)條件。今年，我們要按照“農(nóng)業(yè)開發(fā)搞聯(lián)網(wǎng)、節(jié)水工程抓上檔、大小石峪抓防滲、國土整理補空檔”的規(guī)劃，進一步抓住農(nóng)業(yè)建設項目實施機遇，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要抓好一、二期工程項目的改造和未開發(fā)地區(qū)的建設，年內(nèi)新增開發(fā)治理面積3萬畝，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程覆蓋全縣、連結(jié)成網(wǎng)。節(jié)水工程要抓住我縣被列入全省節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范縣的機遇，在現(xiàn)有兩大節(jié)水園區(qū)的基礎上，進一步加大工作力度，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積2萬畝。大小石峪灌區(qū)要抓住首都水資源項目實施的機遇，啟動干渠和支渠的防滲工程。要抓住國家土地整理的機遇，爭取涉及義井鄉(xiāng)九個村3萬畝土地整理項目的立項建設，年內(nèi)完成開發(fā)整理土地面積1.5萬畝。

⑶加強生態(tài)建設，改善生存環(huán)境。要進一步依托國家京津風沙源治理、退耕還林、首都水資源二期工程和山西省雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設工程，按照治理兩山（南山、龍山）、兩河（桑干河、渾河）、一梁（黃花梁）和綠化兩圈（環(huán)縣城綠化圈、環(huán)山坡縣界綠化圈）的生態(tài)建設規(guī)劃，從今年開始逐年加大生態(tài)治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高生存質(zhì)量。

⑷加強村政建設，改善人居環(huán)境。目前，我縣村政建設比較滯后，特別是人畜混居、垃圾亂倒、山區(qū)村莊荒涼的問題比較突出。因此，我們要從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，量力而行，循序漸進，搞好科學規(guī)劃，抓好重點示范，改善村容村貌。今年，要選擇10個人口集中、住宅整齊、基礎較好的大村作為試點，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

⑸發(fā)展公益事業(yè)，提高生活質(zhì)量。要建立和完善農(nóng)民技術培訓學校，加強農(nóng)民的科技文化知識培訓。進一步擴大鄉(xiāng)村文化大院建設，深入開展群眾性的文化體育活動。今年山西省移動公司投資2000萬元擬在我縣建設互聯(lián)網(wǎng)進村入戶工程，我們要緊緊抓住這一機遇，全面啟動農(nóng)村信息化建設，完成全縣中學遠程教育網(wǎng)開通工程、疾病防控網(wǎng)開通工程、蔬菜市場信息網(wǎng)開通工程和12個農(nóng)村網(wǎng)絡文化站建設工程，打通農(nóng)村、農(nóng)民的信息通道。要進一步加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村社會服務體系建設，搞好社會治安綜合治理，逐步提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

2、扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，增強工業(yè)經(jīng)濟實力

工業(yè)是現(xiàn)代社會發(fā)達程度的重要標志。加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，是提高綜合經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略途徑，更是我縣財政增收的重要突破口。我們要以雅士利乳業(yè)項目建設為契機，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，進一步加大傳統(tǒng)企業(yè)改革、優(yōu)勢企業(yè)提高的工作力度，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟實力，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟的大跨步發(fā)展。

⑴做強做大優(yōu)勢企業(yè)。梨花春集團要積極尋求科技創(chuàng)新的發(fā)展路子，加快產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品檔次，不斷拓展市場領域，力爭年內(nèi)實現(xiàn)銷售收入1億元、稅收2000萬元的目標。各陶瓷企業(yè)要引進人才、引進技術，開發(fā)高檔建筑瓷、衛(wèi)生瓷等新產(chǎn)品?？h陶瓷協(xié)會要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)的職能，引導各企業(yè)聯(lián)手打造品牌，聯(lián)合開拓市場，避免無序競爭。萬發(fā)集團要努力改變現(xiàn)有發(fā)展模式，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，并帶動全縣爐具行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構。新引進的雅士利乳業(yè)建設項目總投資2.5億元，建成后年可上繳稅金3000多萬元。雅士利乳品公司的發(fā)展，事關全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局，因此，我們要把扶持雅士利乳品公司的發(fā)展作為全縣經(jīng)濟工作的大事，作為全縣人民的大事，形成全縣關心、全民支持的濃厚氛圍。各部門、各單位要把支持服務雅士利乳品公司的工作列入重要議事日程，提供一切方便，給予大力支持，堅決做到支持不干預、服務不添難，努力為雅士利乳品公司創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要通過雅士利乳品公司的引進建設，促進全縣思想觀念的大幅度更新，管理理念的大幅度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟實力的大幅度增加。

⑵改革盤活傳統(tǒng)企業(yè)。要本著該破能破、宜賣則賣的原則，對回生無望的國有企業(yè)進行徹底改制。對已進入破產(chǎn)程序的玻璃廠、利達公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷公司加快實施進度。對麻紡廠、水泥廠、鑄造廠、軋鋼廠要盡快做好破產(chǎn)前的準備工作。對大眾、恒達兩家陶瓷廠要徹底完成改制工作。對印刷廠、黃芪廠要摸清底數(shù)，拿出改制方案。對經(jīng)營不佳、仍有潛力的麥芽廠要幫助建立健全對外合作機制，加大融資力度，尋找合作伙伴，爭取早日擺脫困境。

⑶加快企業(yè)技術改造。要把技術改造作為振興工作經(jīng)濟的一項重要舉措，下大力氣對企業(yè)進行一次深層次的技術革新，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上檔升級。玉雄淀粉廠要抓緊改選部分工藝和設備，爭取盡快投入正常生產(chǎn)。煤炭加工運銷企業(yè)要立足良好的發(fā)展勢頭，進一步規(guī)范運作，走運銷、洗選、加工多元化發(fā)展的路子，力爭為全縣經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。明禾陶瓷公司投資300萬元、建設年產(chǎn)骨瓷1500萬件的技改項目要盡快實現(xiàn)試生產(chǎn)。要突出抓好梨花春集團投資608萬元新建的污水處理項目，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。煤機、眾鑫機械廠要借企業(yè)搬遷之機，更新設施設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)競爭力。橡膠廠、麥芽廠要加快實施環(huán)保改造，上馬新項目，開發(fā)新產(chǎn)品，使老企業(yè)重新煥發(fā)生機。要做好下原平鋼廠與大同機車廠合作生產(chǎn)機車底盤的聯(lián)姻工作，使企業(yè)年內(nèi)全面啟動生產(chǎn)。要幫助和支持眾鑫養(yǎng)殖場與北京綠康種豬繁育有限公司合資建設萬頭種豬養(yǎng)殖基地。

3、扎實推進對外開放和招商引資，增添發(fā)展動力

今年3月27日，省委、省政府組織召開了全省對外開放工作會議，明確提出了以大開放促進大發(fā)展的工作思路。實踐反復證明，唯有大開放，才有大發(fā)展；誰走在了對外開放的前列，誰就占領了發(fā)展高地。對我縣這個經(jīng)濟總量不多、地下資源貧乏的縣份來講，擴大開放、招商引資是我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟的必由之路和根本大計。目前，我縣招商引資工作已經(jīng)取得了初步成效，招商引資的數(shù)量和質(zhì)量有了較大提高。下一步，我們要繼續(xù)把擴大開放、招商引資工作作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，進一步解放思想，開拓思維，優(yōu)化投資環(huán)境，完善招商政策，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，努力實現(xiàn)對外開放和招商引資大突破。

首先，必須把解放思想作為擴大開放、招商引資的基本前提。發(fā)展的速度取決于思想解放的程度。解放思想是改革開放以來我們叫喊了多少年的一個話題，但我們自始至終沒能真正做到思想的解放和觀念的更新。實踐證明，解放思想沒有止境，更不能停頓，我們過去、現(xiàn)在和將來都必須依靠解放思想來開辟前進的道路。從目前的發(fā)展實際來看，山西是全國的欠發(fā)達省，而我縣又是全省的落后縣。我們在發(fā)展上的差距，原因固然是多方面的，也包括一些不可比的因素，但最根本的在于思想解放程度不夠、改革開放程度不夠，也就是說最大的差距是思想觀念上的差距。這個問題必須引起全縣各級干部和社會各界的深入思考。如何解放思想，省長于幼軍在今年的政府工作報告中提出了要在干部群眾中倡導“六破六立”，即：破除片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展思路和觀念，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀；破除計劃經(jīng)濟的思維定式，樹立適應改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的思想意識和價值觀念；破除墨守陳規(guī)、保守僵化的思想束縛，樹立敢于實事求是，一切從實際出發(fā)，善于把中央大政方針與本地區(qū)、本單位實際相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作的理念；破除小富即安、稍進則滿、不思大進取的小農(nóng)意識，樹立與時俱進、敢闖敢冒、銳意進取的精神風貌；破除“肥水不流外人田”、害怕與人合作吃虧的心態(tài)，樹立“讓投資者發(fā)財、本地才能發(fā)展”互利雙贏的開放合作思想；破除由“四塞之地”地理環(huán)境長期形成的封閉保守心態(tài)，樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷。要做到“六破六立”，實現(xiàn)思想觀念的進一步解放和轉(zhuǎn)變，必須具有對黨的事業(yè)和人民利益高度負責的精神；具有苦干實干、勇于探索、大膽創(chuàng)新的思想素質(zhì)和工作能力。各級各部門各單位要進一步增強擴大對外開放的責任感和緊迫感，切實做到解放思想，實事求是，與時俱進，以觀念的更新推動工作的突破，以理念的提升帶動開放的擴大。

其次，必須把優(yōu)化環(huán)境作為擴大開放、招商引資的關鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境就是形象，就是品牌，在一定意義上，可以說環(huán)境就是生產(chǎn)力。我們要在繼續(xù)搞好基礎設施硬環(huán)境的同時，重點整治以政務環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境為主的軟環(huán)境。政府及政府各部門要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事程序，提高行政效能，推行政務公開，努力提高政府的公信力、執(zhí)行力和服務水平。要樹立人人都是軟環(huán)境、事事都是軟環(huán)境的觀念，樹立擴大開放、優(yōu)化環(huán)境人人有責的意識，不因個人言行損害對外形象，不因小事影響開放環(huán)境，努力形成重商、親商、安商、富商的良好氛圍。“重商”就是對外來投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者排憂解難，在全社會形成人人尊重和愛護外來投資者，個個熱情主動為投資者服務的良好氛圍；“親商”就是要以真誠、友好的態(tài)度對待客商，主動與投資者交朋友，以真摯的感情吸引、留住客商；“安商”就是要為客商創(chuàng)造一個政府誠信、市場規(guī)范和社會治安良好的發(fā)展環(huán)境；富商就是要堅持互利雙贏的原則，依法保護投資者的合法權益，讓投資者通過守法經(jīng)營贏利賺錢。

第三，必須把創(chuàng)新招商方式作為擴大開放、招商引資的重要舉措。要繼續(xù)實施全民招商戰(zhàn)略，動員一切力量，利用一切關系，加強協(xié)作交流，使我們的招商引資形成網(wǎng)絡，遍布全國。要通過“請進來”、“走出去”、委托中介機構和網(wǎng)上招商等多種途徑和方式，卓有成效地開展招商引資。要主動出擊，全力跟進，不能守株待兔，對好的項目線索和招商對象，要貼身跟進，盯住不放，做到項目不落實，工作不放松。招商辦和有關部門要認真搞好項目儲備，強化信息資源建設，為快招商、多招商打好基礎。各企業(yè)要從封閉的思想當中走出來，舍得拿出最好的資產(chǎn)、項目和產(chǎn)品，積極與國內(nèi)外大企業(yè)、大財團搞好對接，敢于讓別人參股、控股，以產(chǎn)權換資金，以存量換增量，以市場換技術，自覺成為招商引資的主體。同時，我們要積極著手規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為載體促進招商，使應州大地真正成為一方投資興業(yè)的熱土。

4、扎實推進旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是我縣一項獨具特色和潛力巨大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開發(fā)大旅游、促進大發(fā)展是我縣今后旅游發(fā)展的基本思路，也是我縣培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)財政增收、富縣富民的重要途徑。我們必須從現(xiàn)在起，認真研究，積極探索，更新旅游發(fā)展觀念，開拓旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游管理機制，搞活旅游宣傳促銷，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。

下大力氣加大旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。要圍繞建設晉北旅游大縣的目標，年內(nèi)拿出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的最終文本。認真搞好龍山文化園的啟動建設，規(guī)劃開辟生態(tài)旅游、觀光旅游，逐步擴大旅游景區(qū)，打造獨特的佛教文化旅游和自然生態(tài)旅游。龍山文化園建成后，必將為我縣旅游產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的市場前景和巨大的商機。要加大文物、旅游項目儲備和爭取力度，力爭使已經(jīng)上報的木塔周邊環(huán)境保護、凈土寺恢復建設、遼代博物館建設等項目年內(nèi)有實質(zhì)性的進展。要加大旅游宣傳促銷力度。年內(nèi)縣政府將劃撥文保所100萬元宣傳促銷專項經(jīng)費，并將木塔門票收入留縣部分的10%劃撥給文物旅游局作為專項活動經(jīng)費。同時，向社會公開招聘10名專門從事旅游宣傳促銷的專業(yè)人才，拓展旅游業(yè)務，擴大旅游市場。特別是要突出搞好木塔建塔950周年慶典活動，通過舉辦大型文藝晚會、地方文藝節(jié)目調(diào)演、作家采風、專家論壇，召開新聞會以及舉辦書畫展、文物展、旅游產(chǎn)品展、民俗風情展、地方特產(chǎn)展等豐富多彩的活動，全方位、多角度地宣傳木塔、促銷旅游。慶典活動領導組要加強領導，精心組織，有關部門和單位要積極配合、全力支持，扎實搞好籌備工作，確保慶典活動取得圓滿成功。此外，要通過旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，帶動流通、服務業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成旅游帶動三產(chǎn)、三產(chǎn)服務旅游的格局。各商貿(mào)服務業(yè)要大力提升服務水平，改善服務形象，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5、扎實推進基礎設施建設，改善城市環(huán)境形象

要以改善旅游環(huán)境和城市形象為重點，大刀闊斧地加強基礎設施建設。要在去年舊城改造的基礎上，今年重點抓好舊城改造一期工程的施工監(jiān)管、回遷戶安置、商品房預收和公共設施建設，特別是要抓好塔西拆遷和西環(huán)路的拓寬改造工程。塔西廣場要高標準、高檔次建設，與木塔景點相協(xié)調(diào)，與舊城改造相匹配。舊城改造和塔西廣場建設要實行倒計時，集中力量，加快建設，確保為建塔950周年慶典奉獻一座新城，展示一個廣場。要充分利用去年我們與國家開發(fā)銀行簽定的融資協(xié)議，搞好城鎮(zhèn)基礎設施建設的信貸投資，緩解城市基礎設施建設投入不足的問題。要繼續(xù)完善污水處理項目，年內(nèi)爭取實現(xiàn)正常運行。要在抓好舊城改造的同時，年內(nèi)重點完成大同北路、新建南路南段以及其它主要街道的路燈安裝工程；接通二環(huán)路七小以西、三環(huán)路西段、大同南路南段、東環(huán)路南段、西環(huán)路北段、保健路南段6處斷頭路。要以社區(qū)組織牽頭，采取集資的辦法，完成三環(huán)路、二環(huán)路、大同北路、迎賓路、保健路等街道的人行道硬化工程和小街小巷硬化、排水工程。繼續(xù)搞好縣城街道的綠化及補植完善工作。進一步擴大集中供熱覆蓋面，改善居民供熱條件。進一步加強縣城各類秩序的整治和管理，創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、整潔的縣城環(huán)境形象。進一步搞好道路交通建設。年內(nèi)完成四環(huán)路路面鋪油及配套工程，完成西朱莊大橋新線和舊橋加固工程以及梁亭、小劉霍莊兩座跨桑干河橋梁建設工程。積極爭取省公路局立項，開工建設大石線下社——應縣段和應縣——臧寨段超齡公路翻新改造工程。特別是要結(jié)合龍山文化園開發(fā)建設，抓好龍山旅游公路拓寬改造工程。繼續(xù)抓好村村通水泥路工程，年內(nèi)完成30個村60公里的村通水泥路建設任務。

6、扎實推進各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會

要以構建和諧社會為目標，大力推進各項事業(yè)的快速發(fā)展。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步強化教育管理，規(guī)范辦學行為，深化教育改革，加強隊伍建設，努力實現(xiàn)教育結(jié)構、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施中小學布局調(diào)整和危房改造，力爭年內(nèi)改造農(nóng)村學校20所，縣城新建兩所高標準的幼兒園，改善中小學辦學條件，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化整合。要強化職業(yè)教育，緊緊抓住中央大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇，爭取資金投入，整合現(xiàn)有資源，新建職教中心，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育薄弱的局面。下大力氣搞好校園周邊環(huán)境整治工作，努力創(chuàng)造優(yōu)良的教育教學環(huán)境。要圍繞新課程改革的實施，在全縣范圍內(nèi)深入開展教學研究和教學交流，促進教育教學質(zhì)量的提高。應縣一中作為全縣教育的龍頭，要進一步規(guī)范管理，加強教育教學設施建設，認真搞好全省示范高中的申報工作。牢固樹立科學是第一生產(chǎn)力的思想，加快高新技術的引進和適用技術的推廣，搞好科技興企、科技興農(nóng)兩大工程，不斷提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的科技含量。積極培育和發(fā)展富有應縣特色和鮮明時代特色的文化，加強以佛教古建文化遺產(chǎn)保護開發(fā)為重點的文化基礎設施建設。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，爭取項目資金，加快衛(wèi)生服務體系建設，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。加強疾病預防控制工作，努力提高人民群眾的健康水平。認真搞好醫(yī)療市場整頓和食品安全專項整治，讓人民群眾吃上安全、放心的食品。加強計劃生育工作，深入開展計生優(yōu)質(zhì)服務，抓好長效節(jié)育措施的落實，創(chuàng)造優(yōu)良的人口環(huán)境。不折不扣落實環(huán)境保護政策，加大依法治理環(huán)境污染的工作力度。繼續(xù)抓好社會保險費征繳，擴大社會保險覆蓋面，搞好下崗職工安置和再就業(yè)。要進一步加強民政、老齡、殘疾人、新聞宣傳等事業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

7、扎實推進精神文明和民主法制建設，努力提高社會文明程度

要繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設。要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾的頭腦，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，充分調(diào)動全縣上下參與各項建設的熱情，形成推動我縣經(jīng)濟發(fā)展的強大精神動力。要扎實開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成文明向上的社會氛圍。要加強縣城綜合治理，積極開展教育引導和輿論監(jiān)督，樹立人民城市人民愛的良好風尚，改變臟、亂、差的不良局面。文學藝術、新聞出版、廣播影視等工作要堅持正確的輿論導向，樹立良好的文化形象。要加強娛樂場所的整頓管理，倡導健康文明的娛樂方式。進一步加強思想道德建設，特別是青少年的思想道德教育，努力提高全社會的文明程度。

認真貫徹依法治國的基本方略，大力加強民主法制建設。繼續(xù)抓好普法教育，提高全民的法制觀念。要堅持依法辦事，依法行政，深入開展黨風廉政建設，加強行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。要自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真實施人大各項決議，辦理好人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。要積極開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除一切社會丑惡現(xiàn)象，全力維護社會穩(wěn)定。要高度重視安全生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈。要繼續(xù)開展市場經(jīng)濟秩序整頓，堅決打擊一切擾亂市場經(jīng)濟秩序和破壞改革開放、影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的行為，切實營造一個安全、穩(wěn)定、開放的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

8、扎實推進政府自身建設，打造人民滿意的政府

要認真貫徹實施《公務員法》，切實加強政府公務員隊伍建設。堅持從嚴治政，強化服務，執(zhí)政為民，改進作風。全體政府工作人員要忠于職守，勤勉盡責，全心全意、盡心盡力地為人民謀利益。要擺正位置，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，將“以民為根本，敬民為父母”作為從政理念貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)，自覺為人民群眾服好務。要大興求真務實之風，堅持重實際、講實話、辦實事、求實效，以求真務實、真抓實干的精神和作風推進各項工作。要深入實際，調(diào)查研究，下大力氣解決制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，有序推進各項工作的開展。要把群眾高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意作為政府工作的出發(fā)點和根本歸宿，努力為群眾多辦好事、多辦實事。全體政府工作人員都要努力做到：“站起來當傘，為群眾遮風擋雨；俯下身做牛，為人民鞠躬盡瘁”！

要進一步深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。認真履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的主要職能，健全科學民主決策機制，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的行政運轉(zhuǎn)格局。要顧全大局，加強紀律，確保政令暢通。政府對重大事項和重要工作部署一經(jīng)法定原則作出決策，政府各部門各單位必須雷厲風行，堅決貫徹落實，絕不允許隨意對待和中間梗塞，切實以嚴格的管理、嚴明的紀律保證政府的執(zhí)行力和公信力，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境。

總之，政府及政府組成部門要以銳意進取、開拓創(chuàng)新的精神取信于民，以求真務實、真抓實干的工作作風取信于民，以勤政為民、廉潔高效的政德政風取信于民，以坐言起行、勵精圖治的實際行動取信于民！

三、關于《應縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》的說明

縣委、縣政府對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和上級有關部門的安排部署，結(jié)合我縣實際，責成有關部門深入研究和編制了《應縣“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）我縣“十一五”規(guī)劃《綱要（草案）》的主要特點

《綱要（草案）》力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在規(guī)劃內(nèi)容上有所創(chuàng)新。規(guī)劃貫穿了落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了“十個堅持”，突出了加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關注的切身利益問題，全方位地落實了“推進五大創(chuàng)業(yè)工程、實現(xiàn)全面振興目標”的宏偉藍圖。在規(guī)劃指標上，分為預期性和約束性兩方面。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要是通過豐富發(fā)展內(nèi)涵，破解發(fā)展難題，引導市場主體行為來實現(xiàn)；約束性指標，是必須實現(xiàn)的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現(xiàn)?！毒V要（草案）》的制定以新的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎，符合我縣縣情，具有較強的科學性和前瞻性。

（二）“十五”時期全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

過去五年，是我縣發(fā)展進程中很不平凡的五年，是創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進的五年。全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，不斷推進改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資，狠抓結(jié)構調(diào)整，圓滿完成了“十五”計劃主要目標。

五年來，全縣經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值20*年達到114285萬元，年均增長5.4%；財政收入穩(wěn)定增長，20*年達到8188萬元，年均增長6.8%；結(jié)構調(diào)整明顯見效，生態(tài)畜牧業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械鑄造、玻璃陶瓷、新型建材、冶金化工、煤炭電力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，旅游、商貿(mào)、交通運輸蓬勃發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為3：3：4；以舊城改造為重點的城市建設取得突破性進展，基礎設施不斷改善；公路建設大步推進，98%的農(nóng)村完成了村通油路工程；人民群眾收入逐年增加，生活條件進一步改善；體制改革不斷深化，對外開放不斷擴大，民營經(jīng)濟健康發(fā)展；生態(tài)環(huán)境建設成就斐然，退耕還林面積達到20.17萬畝，京津風沙源治理面積達到52.36萬畝，全縣林草覆蓋率達到23%；水利基礎設施建設和人畜飲水解困工程成果豐碩，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝，解決了9萬人的飲水困難，超過85%的人口享有安全飲用水；各項社會事業(yè)取得重大進展，就業(yè)和社會保障水平不斷提高，社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強。這些都為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是：與周邊地區(qū)相比，礦產(chǎn)資源貧乏，發(fā)展經(jīng)濟難度較大；經(jīng)濟總量較小，家底較薄，經(jīng)濟增長方式粗放；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，對外開放的步伐不快，社會進步滯后于經(jīng)濟發(fā)展。這些問題都需要我們今后努力加以解決。

（三）我縣“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，綜合分析各種因素，未來五年國內(nèi)環(huán)境和國家政策總體上對我縣發(fā)展有利。只要我們抓住機遇，乘勢而上，大力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大力開辟新的經(jīng)濟增長點，就一定能大幅度提升我縣經(jīng)濟的自主增長和可持續(xù)發(fā)展能力，把各項事業(yè)推向前進。

《綱要（草案）》提出了“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以落實科學發(fā)展觀和促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，堅持發(fā)展這個第一要務，更新發(fā)展理念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，調(diào)整發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，深化改革，擴大開放，全方位地落實“推進五大創(chuàng)業(yè)工程，實現(xiàn)全面振興目標”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力構建經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、科教進步、文化繁榮、社會和諧、人民富裕的新應縣。基本原則是：堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以人為本，堅持促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持加快發(fā)展和對外開放相協(xié)調(diào)，堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設的協(xié)調(diào)。

根據(jù)上述指導思想和基本原則，《綱要（草案）》提出了“十一五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。這里，我僅就其中幾個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經(jīng)濟增長速度問題?！毒V要（草案）》提出，今后五年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，財政收入年均增長20%，這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。這個目標是積極的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

二是關于節(jié)能和環(huán)保問題。《綱要（草案）》提出了“十一五”期間單位GDP能耗比“十五”期末下降25%左右，單位GDP污染物排放量下降40%以上。這是我們建設晉北旅游大縣的要求，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是現(xiàn)實和長遠利益的要求。我們一定要下決心不折不扣去落實。

（四）“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務。

《綱要（草案）》對“十一五”時期的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、改革開放等方面，都作了全面部署，提出了明確的任務和措施。

《綱要（草案）》還從加強領導班子建設，積極推進社會主義民主政治建設，加強精神文明建設，加強黨的先進性建設等方面作了部署，要求各級黨組織和領導干部切實加強執(zhí)政能力建設，加強黨風廉政建設，把社會各方面的智慧和力量凝聚到促進發(fā)展上來，不斷增強駕馭市場經(jīng)濟的能力。

各位代表：

藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，我們應縣正站在新的歷史起點上，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要在縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚全縣28萬人民的智慧和力量，抓住機遇，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為做好今年的各項工作，為圓滿完成“十一五”時期的各項目標和任務而努力奮斗。