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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

*年工作和“*”發(fā)展回顧

*年是我區(qū)為全面實現(xiàn)“*”計劃各項目標任務(wù)而努力奮斗的一年。一年來，我們在中共余杭區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“再造工程”和“三大跨越”目標，突出經(jīng)濟建設(shè)中心，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，較好地完成了區(qū)十二屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。

一、經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展

*年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步測算為285.79億元，比上年增長15.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值26.78億元，增長8.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值163.7億元，增長16.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值95.31億元，增長15.1%；實現(xiàn)財政總收入40.03億元，其中地方財政收入23.03億元，分別比上年增長33.9%和37.4%。

工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展。“沖刺千億”和“三年翻番”任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1044億元，增長34.3%，按新口徑統(tǒng)計為784.8億元，增長33.6%；完成工業(yè)生產(chǎn)性投入75.72億元，增長6.3%；實現(xiàn)工業(yè)利潤35.9億元，增長30.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到88.3億元，增長21%，增加值占工業(yè)增加值的21.8%；規(guī)模企業(yè)達到1367家，比上年凈增468家。著力化解要素制約，盤活存量土地1297畝、閑置廠房59.96萬平方米；藍天天然氣發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，塘棲熱電廠擴建、海聯(lián)熱電廠擴建、乾元變電所二期、亭趾輸變電、廟港輸變電等工程建成使用，新增主變?nèi)萘?8.4萬千伏安；新增中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)7個，擔保貸款11.45億元。全面開展百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動，企業(yè)綜合素質(zhì)得到提高。加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)9家，華立儀表、八方電信成為國家級高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成功舉辦中國（浙江）國際家用紡織品博覽會。繼續(xù)實施重大項目聯(lián)系制度，益利素勒、威呢斯陶瓷等企業(yè)建成投產(chǎn)，華立五?；?、廣德國際等一批重點項目進展順利。大力實施品牌戰(zhàn)略，獲得省級著名商標8件，市級著名商標19件；新增省級名牌產(chǎn)品4個，市級名牌產(chǎn)品10個，老板牌吸油煙機被認定為中國名牌產(chǎn)品；專利授權(quán)量359件。繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東西大道、中心大道、寧橋大道基本建成。

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.1億元，增長9.3%。完成6個中低產(chǎn)田改造示范工程，糧食綜合生產(chǎn)能力進一步穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值31億元，增長32.8%，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)園區(qū)達到30個，區(qū)高新農(nóng)業(yè)示范中心落戶項目達24個，實現(xiàn)加工產(chǎn)值7150萬元。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，本牌鱉標準化示范區(qū)被認定為國家級無公害產(chǎn)品和養(yǎng)殖基地。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完成1028名農(nóng)民技術(shù)職稱評審，農(nóng)村專業(yè)合作組織達52家。進一步加強動植物防疫檢疫工作，禽流感等疫病防控工作取得良好成效。扎實推進綠化造林，完成低產(chǎn)林改造2398畝，平原綠化870畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，投入水利建設(shè)資金1.85億元，完成西中等9座10萬方以上水庫保安達標和四嶺水庫除險加固工程，啟動?xùn)|苕溪土橋灣鐵路橋退堤擴孔工程建設(shè)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。實現(xiàn)社會消費品零售總額77.65億元，增長15.1%。制定實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和扶持政策，啟動鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點控制性詳規(guī)編制工作。新世紀五金機電市場、杭州康橋良渚汽車品牌一條街等項目建成開業(yè)，杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、沃爾瑪購物廣場、宏豐家居城等重點商貿(mào)項目進展順利。新建供銷連鎖超市13家，實現(xiàn)連鎖超市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全覆蓋。開設(shè)村（社區(qū)）放心店232家，其中88家為供銷連鎖放心便利店。全年共接待國內(nèi)外游客282.14萬人次，增長11.73%，實現(xiàn)旅游總收入22.77億元，增長18.1%。成功舉辦第四屆中國茶圣節(jié)，推出山溝溝紅色之旅活動，雙溪漂流景區(qū)成為中國十佳漂流景區(qū)，良渚文化村、南湖休閑度假區(qū)等旅游項目扎實推進，余杭旅游集散中心建成運營。房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)步發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資65.16億元，商品房銷售面積128.11萬平方米。全區(qū)金融機構(gòu)年末各項存款余額達413.73億元，增長22.4%；貸款余額279.76億元，增長19.2%。

二、改革開放縱深拓展

各項改革繼續(xù)深入。深化完善政府機構(gòu)改革，區(qū)發(fā)展計劃局改組為區(qū)發(fā)展和改革局，組建了區(qū)文化廣電新聞出版局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貿(mào)易局，區(qū)公共資源交易中心正式運作。健全政府投資決策機制，制定政府投資項目管理辦法。深化部門預(yù)算制度，實行新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政體制，成功實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)用車改革。加快調(diào)整工業(yè)企業(yè)管理體制，97家工業(yè)企業(yè)實行屬地管理。基本完成基層供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制。深入開展企業(yè)上市促進工作，華鼎集團在香港成功上市。深化市政公用行業(yè)市場化改革，完成20余萬平方米公建綠地和9500余只路燈養(yǎng)護招標工作，城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化維護作業(yè)合同化管理率達到100%。大力推進農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村合作銀行正式成立。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革進展順利，完成36個村的改革工作。

開放型經(jīng)濟取得較好成績。突出招商引資“一號工程”，完善招商工作機制和考核辦法，組織參加了西博會投資合作周、日本世博會、歐洲（意大利）等招商活動。積極引導(dǎo)以民引外，成功實施美國卡萊并購科特汽配、德國海因茲并購三星玻璃，意大利工業(yè)制造基地落戶余杭。新批外商投資項目72個，完成合同外資30444萬美元，實際利用外資13150萬美元，分別增長35%和42%；全區(qū)實際到位內(nèi)資49.45億元，其中市外資金16.77億元。外經(jīng)外貿(mào)工作形勢良好，新批境外投資項目8個；實現(xiàn)外貿(mào)出貨值161億元，增長29%；自營出口11.57億美元，增長52%。

三、城市建設(shè)有序推進

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。繼續(xù)加強城市規(guī)劃，編制完成了塘棲歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃、和睦水鄉(xiāng)概念性總體規(guī)劃和城市管理、城區(qū)廣告布點等專項規(guī)劃。不斷健全市政設(shè)施，逸仙路改造、沿山路改造、人民路西延、臨平山景觀改造等工程基本完成，迎賓路鐵路立交、迎體路一期、南苑路一期、高教路一期、水景園等工程進展順利，紅豐立交橋交付使用。穩(wěn)步推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，02省道桿線上改下、104國道祥符橋至繞城公路改造、滬杭高速余杭段拓寬、文一路延伸和漕雅線改建等工程圓滿完成；杭徽高速余杭段、杭浦高速余杭段、320國道5號橋至翁梅連接線、東西大道延伸段、杭徽高速五常連接線等工程正在抓緊建設(shè)；三大港口作業(yè)區(qū)、武獐航道養(yǎng)護、申嘉湖杭高速余杭段等工程開始啟動。臨平塘棲供水二期工程完成工程總量的80%，瓶窯、運河、余杭、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)延伸工程基本完成，新增日供水能力5萬噸。

城市形象不斷提升。完成城市管理辦公室組建工作，城市管理體制進一步理順。組建喬司、運河等9個城管執(zhí)法中隊，基本實現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法全區(qū)覆蓋。大力開展城管執(zhí)法示范街創(chuàng)建活動，切實加大市政公用設(shè)施保護力度。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)綠化工程，新增城區(qū)綠地42.3萬平方米。違法建筑專項整治取得初步成效，拆除違法建筑13.99萬平方米。整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，啟動實施舊小區(qū)物業(yè)管理試點。全面開展星級服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)用房全部達到標準。強化工業(yè)污染管理，關(guān)停污染企業(yè)21家。

村鎮(zhèn)建設(shè)積極推進。深入開展村莊規(guī)劃編制工作，編制完成67個村的村莊規(guī)劃。扎實推進"十村示范、百村整治"工程，完成6個省(市)級示范村、25個市級重點整治村和25個一般整治村建設(shè)。加大城中村改造力度，啟動農(nóng)民多層公寓建設(shè)。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、區(qū)級生態(tài)村20個。基本建立農(nóng)村生活垃圾無害化收集和處理系統(tǒng)，完成9個農(nóng)村生活污水凈化處理工程。認真實施《河道整治規(guī)劃》，整治河道136.2公里，完成苕溪流域養(yǎng)鴨和外蕩水面河蚌育珠綜合整治。啟動新一輪集體經(jīng)濟薄弱村幫扶，完成10個村級辦公場所改建工作。

四、人民生活進一步改善

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。舉辦大型人力資源交流會2期，引進各類人才1711人。加快推進"標準化學校建設(shè)工程"，星橋小學、黃湖小學等項目建成使用。繼續(xù)實施新課程改革，順利通過國家級課改實驗區(qū)驗收，高考綜合指標躍居全市第二位。順利承辦*年全國盲人門球錦標賽，成功舉辦區(qū)第三屆藝術(shù)節(jié)和第八屆人民運動會，區(qū)圖書館新館建成開館。積極實施良渚文化遺址保護和開發(fā)，遺址管理體制逐步完善，重點遺址區(qū)環(huán)境整治取得新進展，良渚文化博物館新館建設(shè)進展順利。廣電和文化市場管理體制基本理順，組建了文化市場行政執(zhí)法大隊，成立了有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司和網(wǎng)通信息港有限公司，數(shù)字電視成功開通。創(chuàng)建《城鄉(xiāng)導(dǎo)報》，形成宣傳輿論和文化服務(wù)新窗口?；窘⒐残l(wèi)生和急診急救體系，試點推出"惠民醫(yī)院"，成立了4個衛(wèi)生監(jiān)督分所，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度繼續(xù)加大，衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建深入開展。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化，流動人口計生管理服務(wù)機制進一步完善。第一次經(jīng)濟普查圓滿完成，1%人口抽樣調(diào)查基本完成。

社會保障體系進一步健全。依法加大社會保險擴面力度，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到13.96萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到15.13萬人。實行養(yǎng)老保險費按企業(yè)職工工資總額征繳辦法，社會保險基金管理進一步規(guī)范。9750名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了養(yǎng)老生活保障，有3840人開始領(lǐng)取生活保障金。加強退休人員社會化管理，企業(yè)退休人員社會化管理率達到99.8%。完成全區(qū)農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，新建非正規(guī)就業(yè)組織19家，舉辦勞動力交流會74次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦法，參保率達到97.25%。健全社會幫扶"三級救助圈"，全年共幫扶各類困難群眾12021人次，發(fā)放幫扶資金2595.31萬元。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到89.21%，城鎮(zhèn)"三無"對象全部實行集中供養(yǎng)。

人民生活水平穩(wěn)步提高。"實事工程"順利推進。新增區(qū)級放心菜基地500畝、放心菜專柜100只、放心菜監(jiān)控面積2000畝，"放心菜"合格率達到93%以上；加強機械化屠宰場管理，"放心肉"合格率達到98%以上；在主要農(nóng)貿(mào)市場實行豆制品準入制度，對49家豆制品生產(chǎn)單位進行了檢查整頓；創(chuàng)建市級以上綠色農(nóng)貿(mào)市場2家，其中邱山農(nóng)貿(mào)市場成為國家級綠色農(nóng)貿(mào)市場。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房12.15萬平方米，完成5.25萬平方米。新建和改造通村等級公路94.4公里，改建和維修縣鄉(xiāng)道路橋梁、民間橋梁297座。在區(qū)內(nèi)主要公路上設(shè)置公交候車亭155只；實施3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站建設(shè)，完成2個。大力推進就業(yè)再就業(yè)工作，凈增就業(yè)崗位15273個，幫助6836名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員2461人，培訓(xùn)失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4670人，農(nóng)民技能培訓(xùn)10087人。加快教育、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)，臨平一小新校區(qū)和婦幼保健院門診病房綜合大樓投入使用，區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)開始啟動。進一步加快農(nóng)村改水建設(shè)步伐，新增18個村通自來水，新增受益人口4.5萬人，完成城區(qū)"一戶一表"改造7347戶。建立流動舞臺，送371場演出到基層。實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工程，完成20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和150個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。實施背街小巷改善工程，改造小巷道路13500平方米。

城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，*年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到175.57億元，同比增長20.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16863元，增長11.7%；農(nóng)村居民人均純收入達到8679元，增長10.2%，人民生活更加富裕。

五、精神文明和民主法制建設(shè)取得良好成效

精神文明建設(shè)不斷深入。認真學習黨的*和十六屆五中全會精神，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。深入開展基層文明創(chuàng)建活動，合力創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設(shè)，組織開展百家文明單位和百個村"雙百結(jié)對，共創(chuàng)文明"等活動。認真組織城市化教育、"公民道德宣傳月"、"太炎讀書年"和"相約周末文化夜市"等教育實踐活動，市民素質(zhì)進一步提高。凈化育人社會環(huán)境，未成年人思想道德水平得到提升。繼續(xù)加強國防動員、民兵、預(yù)備役和雙擁、人防工作，圓滿完成征兵任務(wù)。

"平安余杭"建設(shè)扎實推進。深入開展"平安余杭建設(shè)年"活動，完善"打、防、控、疏"長效機制，嚴厲打擊各類刑事和經(jīng)濟犯罪活動。強化基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治工作中心建成率達100%。成立區(qū)政府群眾來訪接待中心，健全矛盾化解調(diào)處機制，群體性事件同比下降74.47%。強化和落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，實現(xiàn)事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)同比零增長。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實加強食品藥品安全監(jiān)管。

民主法制進一步健全。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會和人大代表的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，支持各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。認真辦理和落實人大代表的議案、建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率100%。進一步加強村級基層民主政治建設(shè)，全國首創(chuàng)村委會"自薦海選"，122個村完成村委會換屆工作。制訂實施行政許可公示和行政案件應(yīng)訴辦法，行政執(zhí)法責任制進一步深化。深入開展法制宣傳教育，積極迎接省市"二五"依法治區(qū)和"四五"普法教育考核驗收。全面啟動三級社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，人民調(diào)解和法律服務(wù)工作得到加強。

政府自身建設(shè)繼續(xù)加強。積極轉(zhuǎn)變政府職能，扎實開展機關(guān)效能建設(shè)，政府服務(wù)水平和行政效率進一步提高。切實執(zhí)行政務(wù)公開，完善政府采購、重大項目招投標等制度，財政性建設(shè)項目管理和審計工作得到加強。健全經(jīng)濟社會重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，決策透明度和公眾參與度進一步提高。建立突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，政府快速反應(yīng)能力得到增強。開通政府門戶網(wǎng)站，啟用電子政務(wù)系統(tǒng)，政府信息化水平不斷提高。嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，黨風廉政建設(shè)責任制層層落實。

檔案、地方志、外事、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等工作也取得了新成績。

各位代表，*年是實施"*"計劃的最后一年。經(jīng)過五年的努力，我區(qū)已全面完成了"*"計劃確定的各項主要目標任務(wù)，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了較大成就，為實現(xiàn)"三大跨越"，建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

"*"期間，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面落實科學發(fā)展觀，綜合實力再上臺階。堅決貫徹宏觀調(diào)控政策，努力化解要素制約，扎實推進"再造工程"，強化工業(yè)主體地位，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，綜合實力進一步增強。*年與2000年相比，全區(qū)生產(chǎn)總值增加148.1億元，增長107.5%，年均遞增15.7%，人均GDP超過4200美元；財政總收入增加30.77億元，增長332.3%，年均遞增34.0%，其中地方財政收入增加19.46億元，增長545.1%，年均遞增45.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長58.6%，年均遞增9.7%；工業(yè)總產(chǎn)值增長258.1%，年均遞增29.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長110%，年均遞增16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長315.6%，年均遞增33%；社會消費品零售總額增長95.6%，年均遞增14.4%；年末金融機構(gòu)存款余額增長225.1%，年均遞增26.6%，貸款余額增長244.7%，年均遞增28.1%。*年社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)列全國百強縣第16位，比2000年上升7位。

"*"期間，我們始終堅持開明開放促開發(fā)，進一步推進各項改革，發(fā)展活力日益增強。積極開展行政管理體制改革，完成撤市設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整工作，政府機構(gòu)改革有序?qū)嵤Ｉ罨?zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制改革，推行部門預(yù)算制度，公共財政框架初步建立。貫徹落實《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，成立了行政服務(wù)中心。繼續(xù)推進企業(yè)改革，做好國有集體企業(yè)改革的規(guī)范完善工作，基本完成行政性公司改革。完成城市基層組織體系改革，組建社區(qū)59個。大力實施農(nóng)村改革，完善二輪土地承包工作，全面免征農(nóng)業(yè)稅，開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完成建制村撤并工作。住房制度改革穩(wěn)步推進，文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)單位改革取得新進展。經(jīng)濟外向度不斷擴大，五年累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)329家，實際利用外資3.88億美元；外貿(mào)出貨值累計達到554億元，年均遞增29%；自營出口累計達到32.08億美元，年均遞增40%。

"*"期間，我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。圍繞"融入大都市，建設(shè)新余杭"目標，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扎實推進生態(tài)城區(qū)建設(shè)，城市化進程進一步加快，"一副三組團"整體發(fā)展格局初步形成。五年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入101.82億元，建成交通和城市道路529公里，臨平副城建成區(qū)面積達到17.42平方公里，城區(qū)防洪工程基本完成，人民廣場等公共設(shè)施建成使用，供電、供水、通信、排污等設(shè)施日趨完善。五年累計投入環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)資金19.5億元，城鄉(xiāng)垃圾集中處理率達到85%，人均公共綠地面積達到8.14平方米，累計完成河道整治350公里，"創(chuàng)模"工作順利達標。建立城市管理綜合行政執(zhí)法機制，城市管理水平得到提升。

"*"期間，我們始終堅持執(zhí)政為民，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，人民生活水平明顯提高。深入學習貫徹"三個代表"重要思想，政府執(zhí)政理念和行政能力得到提升。扎實推進各類文明創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建省級文明城區(qū)。全面完成"二五"依法治區(qū)和"四五"普法教育工作，全民法律素養(yǎng)進一步提高。全面啟動文化名區(qū)建設(shè)，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口計生和社會保險、扶貧幫困等社會事業(yè)長足發(fā)展。科技綜合實力列全省第11位，比2000年提升5位。五年完成教育投入14.28億元，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)均成為省級教育強鎮(zhèn)，高中階段入學率達到95.07%。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，抗擊非典取得勝利，人口自然增長率年均為1.79‰。群眾文化和全民健身活動廣泛開展，江南水鄉(xiāng)博物館等一批文化體育設(shè)施建成使用，成功舉辦和承辦了"同一首歌·走進余杭"等一系列大型文體活動。社會保險覆蓋面不斷擴大，五年新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險77314人，醫(yī)療保險70179人。五年累計幫扶各類困難群眾181212人次，發(fā)放幫扶資金16523.78萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均遞增14.2%和10.5%，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額年均遞增18.9%。

各位代表，"*"期間和*年，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向解放軍、武警駐余杭部隊、預(yù)備役部隊和中央、省、市駐余杭單位，向所有關(guān)心、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，在政府工作中也存在著一些缺點和不足：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；資源要素集約利用水平還不高，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐需進一步加快；城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收難度增大，社會保障體系不夠完善，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題比較突出；基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)不足，未能充分滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的需求；各種不穩(wěn)定因素仍然較多，維護公共安全、社會穩(wěn)定面臨很大壓力；政府服務(wù)水平和辦事效率還不高，依法行政的意識和能力有待加強。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取措施著力解決。

“十一五”時期奮斗目標和工作重點

"十一五"時期是我區(qū)推進"三大跨越"，全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)的關(guān)鍵時期。新的歷史時期，我們面臨著新的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟全球化步伐加快，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加活躍。國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，市場經(jīng)濟體制逐步完善，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展格局加速形成。我區(qū)經(jīng)濟自主增長活力不斷增強，支撐快速發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。我們正面臨著必須緊緊抓住并且可以大有作為的黃金發(fā)展期和戰(zhàn)略機遇期。同時，宏觀形勢不穩(wěn)定不確定因素增多，圍繞人才、資源、市場、技術(shù)的競爭更加激烈，資源、環(huán)境制約進一步凸現(xiàn)。我們必須把握全局，順勢而為，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時俱進的發(fā)展思路、扎實有力的工作措施，努力實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟既快又好發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

"十一五"時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以"解放思想、干在實處、走在前列"為要求，以加快"融入大都市，建設(shè)新余杭"步伐、實現(xiàn)既快又好發(fā)展為主線，扎實推進"三大跨越"，努力在創(chuàng)強爭優(yōu)中建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、生態(tài)城區(qū)、文化名區(qū)、法治城區(qū)，加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

"十一五"時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是，力爭到2010年形成"一副三組團"現(xiàn)代化都市新區(qū)格局，率先建成文明富庶的小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實基礎(chǔ)。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長12%以上，按戶籍人口人均生產(chǎn)總值超過60000元；財政總收入力爭突破100億元，地方財政收入力爭突破50億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例大致調(diào)整為5∶55∶40；城市化水平達到60%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元，農(nóng)村居民人均純收入達到13000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，"十一五"期間，政府工作必須按照"科學、提升、創(chuàng)新、和諧"的要求，著力把握好以下工作重點：

——更加重視貫徹落實科學發(fā)展觀，努力做到既快又好發(fā)展。

科學發(fā)展觀是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)思想。面對日益激烈的區(qū)域競爭，我們要堅決克服自滿、畏難等不正確的思想，自加壓力，負重奮進，乘勢而上快發(fā)展，創(chuàng)強爭優(yōu)再進位。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實把科學發(fā)展的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，加快把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力做到既快又好。繼續(xù)推進"再造工程"，堅定不移建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)；高度重視環(huán)境保護，堅持不懈建設(shè)生態(tài)城區(qū)；充分挖掘文化積淀，齊心協(xié)力建設(shè)文化名區(qū)。堅持加速融入，加強"一網(wǎng)三通道"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快"一副三組團"成形。堅持開放帶動，提升外向型經(jīng)濟質(zhì)量。堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

——更加重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的必然選擇。面對土地、能源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重制約的實際，我們要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。嚴格控制高能耗、高污染項目，建立綠色制造體系。堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力形成"一區(qū)三走廊"產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持都市效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持錯位優(yōu)勢發(fā)展，壯大商貿(mào)物流、休閑旅游、房地產(chǎn)、金融保險等主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，積極培育信息服務(wù)、文化服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

——更加重視改革創(chuàng)新，大力增強體制機制活力和科技創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力和源泉。面對體制機制先發(fā)優(yōu)勢正在弱化的實際，我們要繼續(xù)深化各項改革，大力增強自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主動力從要素推動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)科技強區(qū)，奪取新一輪區(qū)域競爭的主動權(quán)。深化經(jīng)濟體制改革，推進企業(yè)股份化改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化投融資體制改革，大力培育上市企業(yè)，加強中小企業(yè)擔保體系建設(shè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系，加快建立公共財政體系。積極推進行政體制改革，大力實行政務(wù)公開，分類實施事業(yè)單位改制，建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極培育科技創(chuàng)新主體，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極實施品牌戰(zhàn)略和專利工程，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

——更加重視以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。

社會和諧是發(fā)展的重要目標和必要條件。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、觀念轉(zhuǎn)變使得積累性矛盾與先發(fā)性問題相互交織的實際，我們要把提高人民生活水平、維護人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，大力推進"平安余杭"建設(shè)和文明創(chuàng)建工作，促進社會和諧穩(wěn)定。加快發(fā)展社會事業(yè)，努力建設(shè)教育強區(qū)、人才強區(qū)、衛(wèi)生強區(qū)、體育強區(qū)。積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題。大力實施"三五"依法治區(qū)、"五五"普法教育規(guī)劃，努力建設(shè)法治城區(qū)。加強社會治安綜合治理，妥善處置群體性事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

*年主要工作任務(wù)

*年是實施"十一五"規(guī)劃的開局之年，是五年倍增都市農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之年，是工業(yè)經(jīng)濟突破千億臺階后再創(chuàng)新高之年。做好今年各項工作，為"十一五"規(guī)劃開好局、起好步，事關(guān)全局，十分重要。

今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*、十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和區(qū)委十一屆八次全體（擴大）會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，注重自主創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會，扎實推進"三大跨越"，促進全區(qū)經(jīng)濟既快又好發(fā)展和社會全面進步，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)。

*年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值322.5億元，增長12.8%；工業(yè)總產(chǎn)值940億元(新口徑)，增長20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，增長8%；財政總收入45.6億元，其中地方財政收入24.41億元，分別增長13.92%和6.01%；全社會固定資產(chǎn)投資207億元，增長10%；社會消費品零售總額89億元，增長15%；自營出口13.3億美元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18550元，增長10%，農(nóng)村居民人均純收入9550元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2.5‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，今年我們要重點抓好以下六方面工作：

一、優(yōu)化調(diào)整，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

推動工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。著力化解要素制約，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，完成工業(yè)生產(chǎn)性投入75億元，其中技改投入37億元。大力培育規(guī)模企業(yè)，力爭規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的58%，100家企業(yè)銷售收入超億元。切實抓好重點項目申報工作，大力推進華立儀表、春風摩托等重大項目建設(shè)。進一步鞏固輕紡、機械、電子、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動?xùn)|湖、仁和印染后整理區(qū)塊建設(shè)，家紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到150億元。深化百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者。加大中小企業(yè)扶持力度，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)梯隊。進一步發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)主陣地作用，新培育2個工業(yè)產(chǎn)值超百億鎮(zhèn)鄉(xiāng)。加快余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實施以"5118"工程為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值突破百億元。全力支持杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。繼續(xù)實施"1525"工程，加快推進杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、諦都科技城、沃爾瑪購物廣場等商貿(mào)物流項目。積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和品牌商品，努力提升"聚樂園"、"匯昌"等地方老商貿(mào)品牌。全面規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)流通市場，建設(shè)禹倡余杭、超山龍洞配送中心。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，健全市場秩序長效管理機制。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源保護政策，大力推進南湖休閑度假區(qū)、良渚文化村等項目建設(shè)，承辦好第五屆中國茶圣節(jié)、雙溪漂流水上狂歡節(jié)及*世界休閑博覽會等活動。力爭全年接待游客達到316萬人次，旅游總收入達到25億元。著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟適用房和普通商品房供應(yīng)，嚴格房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)大力發(fā)展金融、保險、信息、文化、中介、社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)，積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

提高開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。健全招商引資工作機制，進一步加大招商引資力度。努力拓寬招商領(lǐng)域，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面有新突破。力爭全年合同利用外資3.7億美元，實際利用外資1.4億美元，實際利用內(nèi)資40億元，其中市外13.5億元。進一步鼓勵企業(yè)擴大自營出口，提升出口產(chǎn)品檔次。加大外貿(mào)政策導(dǎo)向力度，提高企業(yè)抵御風險能力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快"走出去"步伐，設(shè)立境外企業(yè)和窗口8個。積極參與區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，繼續(xù)做好對口幫扶和山海協(xié)作工作。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制。大力提倡清潔生產(chǎn)，建設(shè)10家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、30個循環(huán)經(jīng)濟重點項目。努力推進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，啟動5個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭取列入省第一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建立綠色產(chǎn)品扶持政策體系，積極倡導(dǎo)綠色消費。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村

繼續(xù)促進農(nóng)村繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機制。優(yōu)化村莊布局，加大中心村建設(shè)力度。大力推進農(nóng)民多層公寓建設(shè)和宅基地復(fù)墾，啟動高山農(nóng)民遷移工程。深入實施"十村示范、百村整治"工程，創(chuàng)建6個省(市)級示范村、26個市級重點整治村和25個一般整治村。健全農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，完成農(nóng)村生活污水處理項目15個。推進村級集體經(jīng)濟組合式幫扶，落實幫扶項目23個。建立村級郵件中轉(zhuǎn)站，逐步實現(xiàn)農(nóng)村郵件投遞到戶。全面實施萬名農(nóng)民電子信箱工程，發(fā)展農(nóng)民信箱注冊用戶10000戶。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強村級公共服務(wù)中心建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化大田種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施徑山茶、塘棲枇杷等8個萬畝工程，逐步形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，申報市級種子種苗基地10家。充分發(fā)揮高新農(nóng)業(yè)示范中心引導(dǎo)帶動作用，爭取輻射帶動面積達到5000畝。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值39億元。著力加強科技興農(nóng)，培育農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10個、高效農(nóng)業(yè)示范戶100戶。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，培育農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范企業(yè)10家。進一步理順畜牧獸醫(yī)管理機制，加強動植物疫病防控工作。改造低產(chǎn)竹林1萬畝，建成生態(tài)公益林22萬畝。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成仙佰坑、皮山塢等10座10萬方以上水庫保安達標工程，加快東苕溪土橋灣鐵路橋退堤擴孔工程建設(shè)。

不斷提高農(nóng)民收入。完善農(nóng)村集體土地征用和村級留用地制度，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。落實專項資金，逐步解決2003年底前失地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障。完善農(nóng)村集體土地承包制度，開展林地流轉(zhuǎn)試點。改善農(nóng)村金融信貸服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。提高農(nóng)民組織化程度，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社30家,培育示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家。

三、改革創(chuàng)新，進一步提升可持續(xù)發(fā)展能力

深入推進體制機制創(chuàng)新。實施"十一五"規(guī)劃綱要，編制好24個重點專項規(guī)劃。完善指標體系，進一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、部門工作考核機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步加強區(qū)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府負債管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加快基礎(chǔ)設(shè)施社會化運作，鼓勵民間資本進入社會公共服務(wù)領(lǐng)域。切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)加大企業(yè)改制遺留問題處置力度，基本完成工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制工作。加大上市后備企業(yè)培育力度，積極促進企業(yè)上市。全面推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完成40個村的改革任務(wù)。切實加快城中村改造步伐，完成10個以上村的撤村建居工作。

努力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強科技綜合實力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到10%。繼續(xù)推進"四大科技合作機制"平臺建設(shè)，充分發(fā)揮科技孵化器作用。制定出臺企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策，新建企業(yè)研發(fā)中心20家，其中市級以上5家。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持培育天暢科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)加強省級余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快中小企業(yè)信息化改造步伐。加強知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)和專利申報服務(wù)，專利申請量和授權(quán)量分別增長35%和30%。著力打造品牌經(jīng)濟，積極推行品牌共享，構(gòu)建區(qū)域性品牌，加快產(chǎn)業(yè)集聚向品牌集聚轉(zhuǎn)變。力爭創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品1個，馳名商標1件，省級名牌產(chǎn)品2個，市級名牌產(chǎn)品8個。

切實加強資源保護和節(jié)約集約利用。繼續(xù)嚴格土地管理，進一步盤活存量建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行投資強度和容積率"雙控"指標，加快推進標準廠房和多層廠房建設(shè)，進一步提高土地集約利用率。加大耕地保護力度，繼續(xù)推進標準農(nóng)田建設(shè)，完成10000畝建設(shè)任務(wù)。制定降低能耗工作計劃，降低單位生產(chǎn)總值能耗水平。綜合運用價格、稅收等多種手段推動節(jié)能降耗，深化有序用電管理，擴大階梯電價覆蓋面。加強新能源新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。建立健全建筑節(jié)能促進機制，大力倡導(dǎo)綠色建筑。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵生產(chǎn)和使用新型建材。倡導(dǎo)節(jié)約型生活消費模式，增強全民節(jié)約意識。

四、提升完善，不斷增強城市集聚和承載力

加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系。市政方面：完成水景園一期、迎賓路鐵路立交、迎體路一期、南苑路一期等工程，加快推進人民路西延二期、臨丁路二期等工程，開工建設(shè)地鐵一號線余杭段相關(guān)工程，合理有序?qū)嵤┏菂^(qū)架空線路"上改下"工程。推進管道燃氣市場整合，逐步推廣使用天然氣。交通方面：完成杭徽高速余杭段、320國道五號橋至翁梅連接線、東西大道延伸段、杭徽高速五常連接線、武獐航道養(yǎng)護等工程，加快實施杭浦高速余杭段、申嘉湖杭高速余杭段、余杭港區(qū)等工程，積極做好15省道二期、東西大道延伸二期等工程前期準備工作。供電供水方面：完成臨平塘棲供水二期工程，實施徑山、黃湖供水工程，新增日供水能力13萬噸。完成博陸輸變電等8個電網(wǎng)工程建設(shè)，開工建設(shè)潘板輸變電等5個電網(wǎng)工程，凈增110千伏主變?nèi)萘?8.7萬千伏安、220千伏主變?nèi)萘?8萬千伏安。通信方面：完成智能化電話平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶全覆蓋。

進一步加強城市規(guī)劃和管理。繼續(xù)完善"一副三組團"規(guī)劃，開展城市公共設(shè)施布局、塘棲水鄉(xiāng)等規(guī)劃編制，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊布局規(guī)劃。加強規(guī)劃銜接，嚴格規(guī)劃程序，確保規(guī)劃的嚴肅性。積極探索數(shù)字化城管模式，提高城市管理信息化水平。完善城管綜合執(zhí)法機制，深化城管執(zhí)法示范街創(chuàng)建活動。健全違法建筑防控網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加大拆違力度。建立戶外廣告、城市停車管理機制，加強城市公共資源管理。加快社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，積極爭創(chuàng)全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

繼續(xù)加強組團功能建設(shè)。建立組團建設(shè)協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式。優(yōu)化組團內(nèi)部功能布局，綜合配置組團內(nèi)部資源要素。加速與主城的基礎(chǔ)設(shè)施對接，實施古墩路延伸、拱康路等工程建設(shè)。完善組團間交通道路網(wǎng)絡(luò)，推進瓶倉路倉前段、余倉路、高教路、勾仁大道等工程建設(shè)，開展良睦路等工程前期準備工作。著力完善余杭組團基礎(chǔ)設(shè)施體系，開工建設(shè)海曙路、南湖東路、五常大道西延等工程。加快推進鳳都假日酒店、良渚國際度假酒店、塘棲大廈等工程建設(shè)，提升組團城市形象。

著力改善生態(tài)環(huán)境。深化"創(chuàng)模"成果，全面推進生態(tài)區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，創(chuàng)建生態(tài)村25個。加強水、氣、聲等環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進三大組團污水處理工程建設(shè)。加強飲用水源保護，實施水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快河道整治步伐，確保完成141公里河道整治任務(wù)。啟動百公里"生態(tài)長廊"建設(shè)，新增綠地50萬平方米。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合整治，健全苕溪禁鴨、外蕩禁蚌、畜禽禁養(yǎng)長效管理機制。深化綠色創(chuàng)建活動，創(chuàng)建綠色社區(qū)10個。

五、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會

進一步加強精神文明建設(shè)。深入學習貫徹黨的*和十六屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會"三個代表"重要思想。進一步貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展文明禮儀教育、形勢政策教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德建設(shè)。營造全民學習的良好風氣，推進學習型社會建設(shè)。以創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)為載體，豐富創(chuàng)新"相約周末文化夜市"等活動，擴大精神文明建設(shè)覆蓋面，提高文明創(chuàng)建的實效性。積極開展對外宣傳和交流，提升余杭知名度。繼續(xù)做好雙擁工作，廣泛開展軍警民共建活動，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設(shè)。重視國防教育，加強民兵、預(yù)備役部隊和人民防空建設(shè)，認真做好優(yōu)撫安置工作。加強老年人、婦女、未成年人、殘疾人等事業(yè)建設(shè)，切實維護他們的合法權(quán)益。進一步做好外事、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各層次緊缺人才。廣泛開展群眾文化活動，積極創(chuàng)建省市級"東海文化明珠"、省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和文化村(社區(qū))。積極推進良渚文化遺址的保護和開發(fā)，繼續(xù)抓好重點遺址區(qū)環(huán)境整治工作，認真實施文化遺產(chǎn)日和文化宣傳周活動。加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有線廣播入村通響率達到85%以上，有線電視入戶率達到80%以上。實施新一輪中小學布局規(guī)劃，加快余杭中學遷建、良渚中學、瓶窯鎮(zhèn)中等工程建設(shè)，配合做好省委黨校新校區(qū)、嘉泰學院二期工程建設(shè)。開展第三輪學校結(jié)對幫扶活動，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。完善農(nóng)村衛(wèi)生保障體系，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金和農(nóng)民健康體檢專項資金。廣泛開展愛國衛(wèi)生工作，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村，加強衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進區(qū)公共衛(wèi)生中心大樓和區(qū)第一人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)。積極開展全民健身活動，完成區(qū)游泳館建設(shè)，加快推進區(qū)體育中心田徑場改造工程。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，完善利益導(dǎo)向機制，進一步穩(wěn)定低生育水平。積極開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，繼續(xù)加強依法統(tǒng)計工作。

著力建設(shè)法治城區(qū)。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，自覺依法接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，定期報告工作和匯報重要情況，注重聽取區(qū)政協(xié)的意見、建議，主動接受民主監(jiān)督，切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。積極支持派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮民主參與和監(jiān)督作用。主動公開政務(wù)信息，自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。完善行政執(zhí)法責任制,探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度。進一步落實《村務(wù)工作規(guī)則》，積極開展民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府換屆工作。認真抓好"三五"依法治區(qū)和"五五"普法教育工作，增強全社會法治意識，建設(shè)法治城區(qū)。

全力維護社會穩(wěn)定。深化社會治安綜合治理，完善"打、防、控、疏"一體化工作機制，加強科技強警，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事和經(jīng)濟犯罪活動。認真做好信訪和人民調(diào)解工作，努力化解各類不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，進一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，深化專項整治，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強公共安全管理。

切實關(guān)心群眾生活。繼續(xù)加強就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位10000個，幫助7000名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。依法擴大社會保險覆蓋面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到14.5萬人和15.5萬人。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參保率達到98%，報銷比例達到30%。完善"三級救助圈"運行機制，實現(xiàn)全區(qū)困難群眾幫扶救助全覆蓋。切實關(guān)心外來務(wù)工人員生活，著力解決拖欠民工工資問題。按照貼近群眾、貼近生活的原則，年內(nèi)努力抓好以下10項政府"實事工程"。

1、實施"千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店"工程，鎮(zhèn)鄉(xiāng)連鎖超市和放心便利店總數(shù)達到180家以上，70%的建制村有連鎖便利放心店。

2、大力加強食品安全監(jiān)管，確保生豬定點屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋面100%，"放心肉"上市率98%以上；創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場2家。

3、開工建設(shè)經(jīng)濟適用房、解困房、廉租房、安置房10萬平方米，完工5萬平方米。

4、從*年春季開始，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費。

5、實施"通村連網(wǎng)工程"，改造組際自然村道路80公里；實施"村村通公交工程"，建制村公交班車通達率達到100%；開工建設(shè)3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站。

6、加快社會公共事業(yè)項目建設(shè)，實施區(qū)科技館、老干部活動中心、青少年活動中心和工會活動中心建設(shè)。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，培訓(xùn)失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4000人，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)2.5萬人。

8、繼續(xù)加快農(nóng)村改水步伐，新增10個村通自來水，新增受益人口1.8萬人；繼續(xù)加快城區(qū)自來水"一戶一表，計量出戶"改造，新增受益戶5000戶。

9、實施舊城區(qū)環(huán)境整治工程，改造背街小巷道路10000平方米；改建60座垃圾房，新建2座流動公廁。

10、實施基層文化服務(wù)工程，以"相約周末文化夜市"等活動為載體，送百場演出、千部電影、萬冊圖書到基層；加強基層體育設(shè)施建設(shè)，新建全民健身苑5個，健身點30個，籃球場10個。

六、執(zhí)政為民，繼續(xù)加強政府自身建設(shè)

加強學習，提高開拓創(chuàng)新能力。深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀豐富內(nèi)涵，增強科學發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，努力學習業(yè)務(wù)知識，不斷提高管理經(jīng)濟社會事務(wù)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，打造學習型政府。堅持把政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新相結(jié)合，善于用發(fā)展的眼光、科學的態(tài)度、創(chuàng)新的思維研究新形勢、新問題，改革創(chuàng)新，克難攻堅，努力在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會既快又好發(fā)展。

規(guī)范有序，提高依法行政能力。健全政府科學民主決策機制，繼續(xù)實行經(jīng)濟社會重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，推動政府和各部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。完善行政訴訟案件錯案整改和責任追究機制，約束行政執(zhí)法人員依法行政，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。認真貫徹實施《公務(wù)員法》，進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

強化落實，提高務(wù)實從政能力。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦干不張揚，把執(zhí)政為民的要求體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體工作上。增強主動服務(wù)意識，精簡會議、壓縮文件、減少檢查，把工作重點放在為基層、為人民群眾解決實際困難和問題上，多做百姓急需的事、多做群眾受益的事、多做為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的事。強化工作跟蹤問效，落實政務(wù)督查制度，切實抓好各項工作落實。

從嚴治政，提高廉潔自律能力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，規(guī)范行政行為。加強行政執(zhí)法監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)管和審計工作，加大違法違紀案件查處力度，有效防止和堅決懲處各類腐敗行為，保持良好的政風環(huán)境。廣泛倡導(dǎo)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴格實行政府集中采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品，降低行政費用開支，建設(shè)節(jié)約型政府。

各位代表，余杭未來五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，時代又賦予我們新的使命。新的機遇孕育著新的希望，新的挑戰(zhàn)激勵著我們再鑄新的輝煌。讓我們高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的*和十六屆五中全會精神，在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全區(qū)人民，振奮精神，務(wù)實創(chuàng)新，為開創(chuàng)全區(qū)"十一五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

有關(guān)名詞解釋

1、三級救助圈：是指區(qū)級救助圈，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級救助圈、社區(qū)（村）級救助圈。其主要目的是實現(xiàn)社會救助大體公平，重點解決家庭收入高于低保標準，但其家庭成員因各種困難造成生活水平低于低保的"低保邊緣戶"問題，達到困難群眾"出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個"的目標。

2、村委會"自薦海選"：具備村委會成員任職條件和有志于村務(wù)管理、自愿為村民服務(wù)的選民，報名參加村委會成員的競選。選票上印有"自薦人"名單，選民可以選舉"自薦人"，也可以另選其他人選的選舉方式。"自薦海選"屬無候選人的直接選舉，最大的好處是在充分民主的前提下，減少了環(huán)節(jié)，節(jié)約了成本。

3、"一副三組團"：按照杭州市總體規(guī)劃要求，我區(qū)城市化發(fā)展的空間布局為"一副三組團"，即臨平副城，余杭組團、良渚組團、塘棲組團。"一區(qū)三走廊"："十一五"期間，我區(qū)將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，努力形成"一區(qū)三走廊"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即：余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以東西大道為紐帶的先進制造業(yè)走廊，以緊靠主城的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道為重點發(fā)展區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊，以15省道和02、04省道為通道、西部丘陵山地區(qū)域為腹地的休閑旅游業(yè)走廊。"一網(wǎng)三通道"：區(qū)內(nèi)道路交通網(wǎng)和公路、內(nèi)河、鐵路通道。

4、法治城區(qū)：突出"公正、公平、民主、有序"，堅持依法行政、公正司法，強化制度建設(shè)，打造信用余杭，不斷提高經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化水平，努力建設(shè)辦事有法可依、公民知法守法、各方依法辦事的法治城區(qū)。

5、循環(huán)經(jīng)濟：按照生態(tài)學原理，通過生態(tài)經(jīng)濟綜合規(guī)劃，設(shè)計社會經(jīng)濟活動，使不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，實現(xiàn)廢物綜合利用，達到資源的最優(yōu)化配置，物質(zhì)和能源在經(jīng)濟循環(huán)中得到永續(xù)利用，實現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟模式。

6、四大科技合作機制：浙江大學國家光儀中心余杭產(chǎn)業(yè)化基地、浙江香港科技大學先進制造研究所、浙江理工大學現(xiàn)代數(shù)碼紡織技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、上海交通大學國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心余杭分中心。