導語：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構 推進社會主義新農(nóng)村建設一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席代表提出意見。

一、*年工作回顧

*年是*規(guī)劃開局之年。一年來，縣人民政府在地委、行署和縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極實施《拜城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績。綜合經(jīng)濟實力進一步增強，新農(nóng)村建設扎實推進，對外開放不斷擴大，社會事業(yè)全面進步，政治大局保持穩(wěn)定，人民生活不斷改善，實現(xiàn)了*時期的良好開局。全年完成生產(chǎn)總值14.56億元（現(xiàn)價，下同），增長17.27%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成4.26億元，增長5.03%；第二產(chǎn)業(yè)完成5.28億元，增長30.38%；第三產(chǎn)業(yè)完成5.02億元，增長13.8%。

（一）農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，社會主義新農(nóng)村建設取得良好開局。

以市場為導向，效益為中心，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，扎實推進了糧食、畜產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林果和特色種植四大基地建設，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作實現(xiàn)新的突破，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到8.93億元，同比增長13.2%，農(nóng)牧民人均純收入達到3000元，比上年增收300元。糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，順利進入全國糧食生產(chǎn)先進縣行列，糧食總產(chǎn)達21.4萬噸，比上年增產(chǎn)0.5萬噸，單產(chǎn)、總產(chǎn)均邁上一個新的臺階。以制種玉米、甜菜、亞麻、辣椒、酒花、加工番茄為主的特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積不斷擴大。設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設有力推進，小拱棚種植面積達到6266.5畝，成為農(nóng)民增收的一大亮點。全縣種植業(yè)結構穩(wěn)步調(diào)優(yōu)，總收入達4.51億元，同比增長6.7%，獲得了地區(qū)農(nóng)業(yè)考核第一名的好成績。成功舉辦了畜牧業(yè)研討會，進一步理清了發(fā)展思路，提高了我縣畜牧業(yè)發(fā)展的知名度。狠抓了良種繁育體系建設、動物防疫體系建設、飼草飼料基地建設和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設等畜牧基礎工作，畜牧業(yè)保持了強勁發(fā)展勢頭，全縣良種畜群規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖效益顯著提高。細毛羊基地建設步伐加快，“中國細毛羊之鄉(xiāng)”的地位進一步得到鞏固。鼎元牛業(yè)萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)項目順利實施，帶動了全縣19個養(yǎng)殖小區(qū)由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化生產(chǎn)、科學化管理轉變。動物疫病防治力度進一步加大，共完成牲畜疫病防治869.54萬頭（次），為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。年末牲畜存欄頭數(shù)達85.73萬頭（只），比上年同期增加1.03萬頭，增長1.21%，畜牧業(yè)總收入2.22億元，同比增長15.3%。全面落實地區(qū)《關于進一步加快特色林果業(yè)發(fā)展的意見》，突出抓好嫁接、整形、修剪、病蟲害防治、越冬管護等關鍵環(huán)節(jié)，積極調(diào)整優(yōu)化林果業(yè)生產(chǎn)布局，以優(yōu)質(zhì)核桃、杏子、葡萄為主的標準化林果示范基地建設取得新進展，經(jīng)濟林管理水平明顯提高，林果業(yè)效益逐步顯現(xiàn)，全縣林果總面積達到21.25萬畝，果品總產(chǎn)量4.99萬噸，林果業(yè)總收入3798萬元，增長9.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，醬番茄生產(chǎn)加工和玉米深加工等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相繼簽約，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。棉花、甜菜、水稻、亞麻、辣椒、啤酒花等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設扎實推進，農(nóng)業(yè)訂單的覆蓋率進一步提高，全年共落實農(nóng)業(yè)訂單面積28.1萬畝，占總播面積的43.5%，極大地降低了農(nóng)業(yè)風險。農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷完善，木扎提河灌區(qū)續(xù)建配套、溫巴什引水工程、“防病改水”、“供水到戶”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批農(nóng)業(yè)重點項目順利實施，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認真落實農(nóng)機補貼政策，有力地提高了農(nóng)機化水平。扶貧開發(fā)成效顯著，在鞏固扶貧成果的基礎上，深入開展了第三輪對口幫扶工作。全年申報扶貧項目11個，爭取財政扶貧資金305萬元，扶貧貼息貸款900萬元。積極落實各項支農(nóng)措施，全年共減輕農(nóng)牧民負擔832.6萬元，爭取各種政策性補貼3080.4萬元，是我縣農(nóng)民歷年來負擔最輕、得到補貼最多的一年。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，全年轉移勞動力2.23萬人次，勞務創(chuàng)收總額達到3887萬元，農(nóng)民人均勞務創(chuàng)收253元，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道，社會主義新農(nóng)村建設取得良好開局。

（二）新型工業(yè)化強勢推進，城市經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。

圍繞貫徹落實王樂泉書記視察阿克蘇時的重要講話精神和堅持實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，成功召開了拜城縣經(jīng)濟發(fā)展研討會，進一步理清了發(fā)展思路。著力優(yōu)化招商引資軟環(huán)境，健全工作機制，創(chuàng)新招商方式，招商引資工作成果顯著，全年共實施招商引資續(xù)建和新建項目17個，落實到位資金4.26億元，增長7.17%。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，建成和開工建設了拜鐵二級公路改擴建、滴水銅礦、住宅小區(qū)、眾泰煤焦化廠、煤礦新建技改、鐵熱克煤田滅火、鼎元牛業(yè)良種牛繁育基地和抗震安居工程等重大基礎設施和重點基礎產(chǎn)業(yè)項目，庫拜鐵路支線完成初步勘察設計，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資6.81億元，增長42.07%。重化工工業(yè)園區(qū)建設進展有力，先后開展并完成了園區(qū)地形測繪、園區(qū)總體規(guī)劃、園區(qū)水文地質(zhì)詳勘、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及園區(qū)主干道路、供排水管網(wǎng)、自備水廠等基礎設施和配套設施建設，全年完成投資3500萬元，實現(xiàn)產(chǎn)值2.51億元，園區(qū)焦炭生產(chǎn)企業(yè)完成外貿(mào)出口630萬美元。煤礦新建、技改項目取得實質(zhì)性進展，全年完成投資2.16億元，大部分礦井嚴格按照質(zhì)量標準化要求完成技改工程量的80%以上，煤礦的集約化生產(chǎn)水平和安全生產(chǎn)能力進一步提高，單井產(chǎn)能大幅提升，全年生產(chǎn)原煤110萬噸。狠抓礦業(yè)開發(fā)秩序整頓工作，規(guī)范了探礦權和采礦權設置及轉讓等關鍵環(huán)節(jié)的管理。煤炭、煤焦化、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦業(yè)開發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，新型工業(yè)化強勢推進，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值9.25億元，同比增長23.02%，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.66億元，同比增長22.05%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，增勢強勁。

大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成了*旅游發(fā)展規(guī)劃，建成了克孜爾漂流項目及一些“農(nóng)家樂”休閑旅游項目，啟動了克孜爾魔鬼城、克拉2氣田工業(yè)旅游項目。全年共接待國內(nèi)外游客13萬人次，旅游業(yè)直接收入達768萬元。進一步完善市場體系建設，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。金融、保險、社區(qū)服務等新興服務業(yè)迅速興起，商貿(mào)流通、郵電、通信、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)經(jīng)營水平不斷提升，城鄉(xiāng)貿(mào)易繁榮活躍，全年社會消費品零售總額3.67億元，同比增長18.14%。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，全縣私營企業(yè)發(fā)展到205家，從業(yè)人員2274人，注冊資金2.87億元；個體工商戶5084戶，從業(yè)人員8552人，注冊資金6565萬元。加強了對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點市場、重點商品的監(jiān)測監(jiān)管，市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡初步形成，城鄉(xiāng)市場秩序進一步規(guī)范。

（四）城鎮(zhèn)化進程進一步加快，人居環(huán)境進一步改善。

以改善城區(qū)面貌、加強生態(tài)建設、創(chuàng)建最佳人居環(huán)境為目標，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、城鎮(zhèn)園林綠化、城區(qū)道路改擴建、集中供熱、城市公用設施配套建設、城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造、住宅小區(qū)、老城區(qū)改造等工程建設。全年累計完成城市基礎設施建設投資2561.59萬元，城鎮(zhèn)新增綠地面積17.33公頃，綠化總面積達178.84公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別達到35.14%和39.38%，人均公共綠地面積9.33平方米。完成了勝利路西延段、雙擁路、資源路和交通巷的鋪油和世紀廣場擴建工作，全面完成園丁小區(qū)二期、日新小區(qū)三期、城鎮(zhèn)廉租房、民俗文化街、日新市場和昊遠農(nóng)貿(mào)市場的建設任務，累計完成住房建設投資1480萬元，新增住房面積16644平方米。通過努力，縣城的基礎設施和綜合服務功能進一步提升，人居環(huán)境明顯改善。

（五）財政收支平衡，金融運行良好。

認真落實“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的方針，積極開發(fā)新稅源，強化對礦山企業(yè)的稅收征管，制訂了《拜城縣煤礦企業(yè)稅收征管若干意見（試行）》，及時堵塞了重點行業(yè)的稅收漏洞，財政收入快速增長，全縣地方財政收入突破2億元，同比翻了一番。著力優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，加大了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設、公共事業(yè)發(fā)展等方面的資金扶持，進一步提高了財政資金的使用效益，全縣完成財政總支出4.6億元，財政收支基本保持平衡。部門預算、國庫集中支付、財政收支分類、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、政府采購等財政改革進一步深化。金融資金支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大，年底全縣金融機構各項存款余額累計14.08億元，比年初增長24.81%；各項貸款累計余額為3.49億元，比年初減少26.34%。

（六）堅持發(fā)展為民，為群眾辦實事扎實有效

堅持執(zhí)政為民的宗旨，高度關注民生，著力解決人民群眾最關心、利益最直接的就業(yè)、保障、上學、看病等現(xiàn)實問題，全面落實了向人民群眾承諾的實事。建成了12392戶城鄉(xiāng)抗震安居房，并獲得了自治區(qū)“抗震安居工程建設先進縣”榮譽稱號；投資545萬元新建了1090座戶用沼氣池；完成了690戶農(nóng)村改廁任務；解決了102戶無電區(qū)農(nóng)牧民的用電問題；在農(nóng)村免費播放電影2580場；投資3000多萬元修建了76.84公里農(nóng)村公路，有效緩解了農(nóng)牧民出行難的問題；農(nóng)村飲水安全工程深入推進，解決了1500戶農(nóng)村人畜飲水問題；新建、改建了6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和50個村文化室；投資1130萬元建成了50個標準化村級陣地，在地區(qū)專項考核中榮獲一等獎；投入230萬元，為設施農(nóng)業(yè)配備了專用棉被；積極爭取上級糧食補貼和良種補貼資金692萬元；加大扶貧攻堅力度，全縣1008戶5040名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村稅費改革成果得到鞏固，農(nóng)民人均減負54.4元；千方百計擴大就業(yè)，全年新增就業(yè)2862人；多方籌集資金457.9萬元，解決了281名破產(chǎn)企業(yè)下崗職工經(jīng)濟補償?shù)冗z留問題；投入100萬元修建了50套城鎮(zhèn)廉租房；加大社會保障力度，全年發(fā)放養(yǎng)老金1471萬元，共為2485戶7109人發(fā)放低保金690萬元；社會救濟和特困救助及時有力，投資87萬元，新建了2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，解決了305名農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)問題；投資45萬元，修建了穆斯林殯儀服務所；投入600多萬元建設社區(qū)“五個一”工程；將干部、職工的熱貼標準由165元提高到600元；縣財政投資100余萬元，購買2500噸冬季取暖用煤，解決了城鄉(xiāng)貧困戶的冬季取暖問題；免費為83名貧困人員做了白內(nèi)障復明手術；義務教育“兩免一補”政策全面落實，全年免收課本費、雜費700余萬元；落實貧困寄宿生補貼金184萬元，助學扶貧成效顯著；投資140余萬元，修建了22個村衛(wèi)生室和計生服務站，為150個衛(wèi)生室配備了服務人員和醫(yī)療器械，進一步加強了村衛(wèi)生室和計生室規(guī)范化建設；為608戶計劃生育家庭發(fā)放一次性2000元獎勵金121.6萬元。

（七）公共服務水平不斷提升，社會各項事業(yè)全面發(fā)展

進一步深化社會事業(yè)領域改革，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷推進科技興拜戰(zhàn)略，增加科技經(jīng)費投入，全年共落實科技三項經(jīng)費432萬元，實施科技項目28個。全面開展科技特派員制度試點工作，為社會主義新農(nóng)村建設提供了有力的科技支持。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入力度，調(diào)整教學布局，努力改善辦學條件，共完成教育基礎設施建設投資2630萬元。全面推進素質(zhì)教育，加強師資隊伍建設，積極穩(wěn)妥地推進民漢合校，推行“雙語”教學，全力以赴打好“兩基”攻堅戰(zhàn)，確保今年順利通過自治區(qū)檢查驗收。加強公共衛(wèi)生設施建設，健全疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病防控體系和醫(yī)療救治體系，對150所村級衛(wèi)生室和計劃生育室進行了新建、改擴建，極大地改善了縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。扎實有效地做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點前期工作，傳染病、艾滋病、地方病防治和婦幼保健工作取得成效。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，人居環(huán)境不斷改善，順利通過自治區(qū)“最佳衛(wèi)生縣城”的復查驗收。人口與計劃生育優(yōu)惠獎勵政策全面落實，利益導向機制日趨完善，人口自然增長率控制在了9.16‰以內(nèi)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，基層文化陣地建設不斷鞏固，成立了縣文聯(lián)，培養(yǎng)了一批民間藝人，整理、出版了《民間故事》、《民間諺語》和《民間歌謠》三集成，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得新成果。群眾性文化活動豐富多彩，精神文明創(chuàng)建取得了豐碩成果，榮獲了全國“民政工作先進縣”和自治區(qū)“殘疾人事業(yè)工作先進縣”榮譽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作全部通過自治區(qū)檔案管理二級目標認定。未成年人思想道德建設、老齡工作得到進一步加強。環(huán)保、司法、審計、統(tǒng)計、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、食品醫(yī)藥等工作都取得了新進展。

（八）政治文明建設全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定高度重視議案、提案的辦理工作，全年共辦理人大議案、建議、意見（批評）152份，辦理政協(xié)提案75份。廣泛聽取和采納人大代表、政協(xié)委員、人民團體、專家、法律顧問以及社會各界人士對政府重大決策、重大項目建設、經(jīng)濟發(fā)展和事關群眾切身利益方面的意見和建議，進一步提高了政府決策的科學化、民主化和法制化水平。全面啟動“五五”普法工作，積極開展法制宣傳教育“六進”活動，基層法制環(huán)境進一步改善；扎實開展社會治安集中整治工作，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域進行了專項治理。始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的工作方針，破獲了一批重大刑事案件，有效打擊了各類犯罪分子的囂張氣焰；把民族團結工作融入到政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領域，深入開展以“雙擁共建”為主要內(nèi)容的第24個民族團結教育月活動，表彰了一批雙擁工作和民族團結先進集體和個人，進一步鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立、自主、自辦的原則，進一步落實民族領導聯(lián)系清真寺和宗教人士談話制度，積極引導宗教與社會主義社會相適應。高度重視信訪工作，認真貫徹《信訪條例》，建立健全信訪聯(lián)席會議制度，全面落實信訪工作責任制，妥善處理群眾關心的熱點、難點問題，有效化解了一些容易引發(fā)群體性上訪和越級上訪的深層次矛盾，鞏固和發(fā)展了安定團結的政治局面。全年共接待來信來訪群眾1542人次，承接信訪案件639件，其中自辦593件，辦結565件，辦結率95.3%；上級交辦46件，辦結46件，辦結率100%。全面落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作得到進一步加強，各種安全生產(chǎn)專項整治扎實有效，以煤礦為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制逐步健全，重特大事故明顯下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展商業(yè)賄賂專項治理活動，加大了查辦案件工作力度，反腐敗斗爭取得階段性成果。積極開展“人民滿意政府”和“人民滿意單位”創(chuàng)建活動，糾正部門和行業(yè)不正之風工作持續(xù)深入。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷創(chuàng)新行政管理體制，進一步深化行政審批制度改革，法治政府建設不斷加強。深入推進政務公開工作，初步形成了以行政審批和政府事項公開為基本內(nèi)容，以為民服務、利民便民為基本要求的政務公開工作體系。積極開展社會主義榮辱觀教育和公民道德實踐活動，“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的社會風氣日漸興起，全縣呈現(xiàn)出社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的良好局面。

各位代表！過去的一年，是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力不斷增強的一年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，人民生活水平顯著提高的一年；是改革開放不斷深化，政治社會穩(wěn)定和諧的一年；也是科學發(fā)展與和諧社會建設取得重大進展的一年。全縣呈現(xiàn)出凝心聚氣，真抓實干，搶抓機遇，加快發(fā)展的新景象。這些成績的取得，是地委、行署和縣委正確領導的結果；是縣人大、政協(xié)鼎力支持、監(jiān)督和參與的結果；是各位人大代表、政協(xié)委員提出合理建議和意見，獻計獻策的結果；是各級、各部門密切協(xié)作、團結一致、共同努力的結果；也是全縣各族干部群眾解放思想，轉變觀念，齊心協(xié)力，努力奮斗的結果。借此機會，我代表縣人民政府，向為拜城縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的全縣工人、農(nóng)民、知識分子、駐拜單位、駐拜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警以及愛國宗教人士和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持拜城經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

各位代表！一年來的實踐使我們深刻體會到：只有堅持科學發(fā)展觀，依法、民主、科學決策，才能保持經(jīng)濟健康發(fā)展；只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施重點突破，才能促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展；只有堅持解放思想，銳意創(chuàng)新，才能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力；只有堅持以人為本，執(zhí)政為民，才能維護社會和諧穩(wěn)定；只有堅持轉變職能，求真務實，才能提高政府施政能力。

過去的一年，政府各項工作雖然取得了較好的成績，積累了大量成功的經(jīng)驗，但工作中仍然存在一些亟待解決的問題和矛盾，主要表現(xiàn)為：一些領導干部的思想觀念、工作作風和解決實際問題的能力還不能完全適應新形勢新任務的要求；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟總量不大；農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收的渠道少、難度大；經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展的任務繁重；穩(wěn)定形勢依然嚴峻，影響和諧穩(wěn)定的因素還大量存在。這些問題已經(jīng)引起縣人民政府的高度重視，我們將在以后的工作中認真加以解決。

二、2007年政府工作的總體要求和主要目標

2007年是全面落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是充滿機遇而大有可為的一年。做好今年的工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，對于迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。為此，我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步解放思想，凝心聚氣，真抓實干，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾，在搶抓機遇中加快發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中尋求突破，以發(fā)展目標凝聚人心，以發(fā)展舉措鼓舞人心，以發(fā)展成果安定人心，努力把政府工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和自治區(qū)第七次黨代會及地縣三級干部會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，加快與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)的對接，大力實施“5531”工程，務求在工業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)新跨越，在新農(nóng)村建設上邁出新步伐，在城鎮(zhèn)建設上打造新亮點，在和諧社會建設上開創(chuàng)新局面，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：地方生產(chǎn)總值達到15.9億元，增長15.2%，其中：第一產(chǎn)業(yè)4.5億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)5.5億元，增長20.5%；第三產(chǎn)業(yè)5.9億元，增長16.8%。全社會固定資產(chǎn)投資總額7.6億元，增長11.6%。社會消費品零售總額4.3億元，增長18%。地方財政收入達到2.4億元，增長20%。城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增加770元，農(nóng)牧民人均純收入同比增加300以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%。社會事業(yè)全面進步，人民生活質(zhì)量進一步提高，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面進步。

三、2007年政府的工作重點

（一）以農(nóng)民增收為核心，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

將解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，圍繞構建6000－8000元的農(nóng)民收入結構，調(diào)糧、穩(wěn)果、強畜、建大棚、育龍頭、提效益，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，提升種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)圈，培育設施農(nóng)業(yè)圈，建設節(jié)水農(nóng)業(yè)圈，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)民收入實現(xiàn)突破性增長，確保新農(nóng)村建設取得實效。力爭農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到9.8億元，增長9.8%；農(nóng)牧民人均純收入達到3300元，比上年增收300元以上。

積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系積極促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、標準化生產(chǎn)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。一是做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。圍繞自治區(qū)優(yōu)質(zhì)細毛羊基地、南疆良種肉牛繁育基地建設目標，大力發(fā)展細毛羊業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)。全面推廣人工授精、凍精冷配、胚胎移植等技術，積極引進優(yōu)良種畜，努力提高良種化程度，年內(nèi)改良牲畜33.7萬頭（只）。全力抓好優(yōu)質(zhì)細毛羊種羊培育和引進、統(tǒng)一整群和牧區(qū)基礎設施建設，進一步強化細羊毛現(xiàn)代化管理措施，提高全縣優(yōu)質(zhì)細毛羊的整體規(guī)模和羊毛品質(zhì)。今年全縣細毛羊存欄要達到50萬只，羊毛產(chǎn)量達到1200噸，其中“薩帕樂”品牌優(yōu)質(zhì)細羊毛350噸。加快鼎元牛業(yè)萬頭優(yōu)質(zhì)肉?；仨椖拷ㄔO步伐，全面推廣科學、健康養(yǎng)殖技術，努力改進飼養(yǎng)和管理方式，進一步加快養(yǎng)牛基地鄉(xiāng)、基地村和標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極培育養(yǎng)殖大戶，逐步形成養(yǎng)殖大戶—養(yǎng)殖小區(qū)—養(yǎng)殖基地相連的養(yǎng)牛業(yè)生產(chǎn)格局，力爭年末全縣黃牛存欄達到8萬頭。同時，通過政策引導和示范帶動，引導傳統(tǒng)畜牧業(yè)向多元化發(fā)展，積極發(fā)展牦牛、馬鹿、乳鴿、油雞等特色養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。要高度重視動物疫病防治工作，加強動物防疫隊伍和基層鄉(xiāng)站標準化建設，落實各項免疫制度，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。力爭年末全縣牲畜存欄達到87萬頭（只），出欄43.88萬頭只，產(chǎn)肉1.5萬噸，畜牧業(yè)總收入達到2.5億元，增長12.6%，把我縣建成地區(qū)乃至全疆畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。二是不斷壯大特色農(nóng)業(yè)。進一步調(diào)整優(yōu)化“糧經(jīng)草”三元種植結構，適度調(diào)減糧食種植面積，大力推廣糧食優(yōu)質(zhì)良種高產(chǎn)示范技術，努力提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。在此基礎上，大力發(fā)展附加值高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的特色種植業(yè)，建設種植業(yè)“三高”示范區(qū)，培育一批特色突出、優(yōu)勢明顯、影響力大的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)?；a(chǎn)基地。今年，要著力擴大特色產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模，使亞麻播種面積達到2萬畝，醬番茄種植面積達到3萬畝，全縣種植業(yè)收入達到4.74億元，增長5.1%。三是大力提高林果業(yè)發(fā)展水平。堅持以核桃、杏子、葡萄三大林果基地建設為重點，全面落實林果業(yè)質(zhì)量管理責任制，嚴格落實技術規(guī)程，強化嫁接、整形、修剪、病蟲害防治、越冬管護等園藝技術培訓，全面提高林果業(yè)綜合管理水平，推動林果業(yè)提質(zhì)增效；借助屯河果業(yè)在我縣建廠的契機，加快果品加工轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高果品附加值。力爭年內(nèi)林果業(yè)總收入達到4206萬元，增長10.7%，完成植樹造林7100畝，其中生態(tài)林6000畝，核桃1100畝，嫁接果樹5萬畝。四是積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。按照“增投入、抓培訓、調(diào)結構、嚴管理、拓市場、提效益”的思路，堅持日光溫室與塑膜拱棚相結合，抓好棉被配套、技術指導、集中育苗等關鍵環(huán)節(jié)，努力提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。在抓好蔬菜、瓜果等生產(chǎn)的同時，積極發(fā)展設施油桃、葡萄、草莓、花卉、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品，使全縣單棚畝純收入萬元以上的示范戶達到20戶。五是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，努力增加非農(nóng)收入。進一步健全三級勞務輸出機構和服務平臺，發(fā)展勞務派遣中介組織，提高農(nóng)民外出務工的組織化水平；大力開展訂單、定向式培訓，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)外用工單位招收本地農(nóng)民工，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出。力爭年內(nèi)全縣農(nóng)村勞務創(chuàng)收總額突破5000萬元，農(nóng)民人均勞務收入330元以上，占農(nóng)民人均純收入的10%以上。

大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技體系以地區(qū)“科技推廣年”活動為契機，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重點抓好精量半精量播種、平衡施肥、間作套種、棉花帶狀高密度栽培和寬窄行插秧、設施農(nóng)業(yè)集中育苗和大苗移栽、果樹矮化密植和樹體修剪、病蟲害綜合防治、飼草青貯等實用技術的引進和推廣普及，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。要進一步加強三級種子供繁體系建設，抓好小麥良種補貼和優(yōu)質(zhì)糧食示范項目，重點提高大宗農(nóng)作物良種覆蓋率。高度重視科技示范項目建設，以特色種植業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)為重點，建成一批能真正帶動廣大農(nóng)民增收致富的示范田、示范園和示范基地。積極爭取農(nóng)機政策補貼，切實抓好北歐銀行貸款大型牧業(yè)機械項目，努力改善農(nóng)機裝備結構，提升農(nóng)機化作業(yè)水平。進一步推廣玉米機械化收獲、農(nóng)作物秸干綜合利用、糧食節(jié)本增效等技術，積極組織農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和服務領域。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大“供水到戶”工作力度，積極推廣噴灌、滴灌、膜下灌等節(jié)水灌溉技術，嚴格推行灌溉用水總量控制和定額管理。強化對廣大農(nóng)民的科技培訓，著力抓好農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓基地和實習基地建設，培養(yǎng)新型農(nóng)民，爭取年內(nèi)培訓農(nóng)牧民初級技術員3000人、農(nóng)牧民技術能手5000人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入強大的科技源泉。

著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系堅持以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，引導和幫助農(nóng)民轉變經(jīng)營理念，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、品牌化、組織化、市場化經(jīng)營。突出產(chǎn)業(yè)化增收，繼續(xù)扶持縣天玉種業(yè)、種羊場、鼎元牛業(yè)、福華木業(yè)、金富祥亞麻廠等涉農(nóng)“龍頭”企業(yè)發(fā)展壯大，重點推動亞麻廠技改擴能，力促屯河果業(yè)番茄加工廠一期工程建成投產(chǎn)，爭上玉米深加工和畜產(chǎn)品加工等項目，帶動農(nóng)產(chǎn)品轉化增值。進一步加強與恒豐糖業(yè)、屯河果業(yè)、金谷糧油等大企業(yè)的合作，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，增強企業(yè)對農(nóng)戶、基地、產(chǎn)業(yè)的帶動作用。進一步發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，扶持發(fā)展農(nóng)村購銷大戶、運輸大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，鼓勵各種社會資本投資建設特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，突破銷售瓶頸，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和生產(chǎn)大戶直接向城市超市、批發(fā)市場等配送農(nóng)產(chǎn)品，開展直銷和經(jīng)營，積極參加區(qū)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。

加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，切實構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展體系要繼續(xù)抓好木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套、日協(xié)貸款溫巴什引水、喀拉蘇龍口水毀修復工程、老虎臺庫臺克吐爾防洪灌溉工程、鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克渡槽引水工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點建設項目，堅持不懈地搞好農(nóng)村防滲渠系、土地平整、低產(chǎn)田改造、鹽堿地改良等農(nóng)田水利基本建設。加強“五河”流域綜合治理，集中力量抓好險工險段防洪工程建設和重點區(qū)域山洪災害防治工程。要積極建立木扎提河流域濕地自然保護區(qū)，做好保護區(qū)內(nèi)水土流失治理、荒漠化防治和生態(tài)修復工作。繼續(xù)抓好退耕還林、“三北”四期和天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)工程，推進綠洲外圍“生態(tài)屏障”、307省道“綠色通道”和農(nóng)田林網(wǎng)化建設。加強林政、草原管理，嚴格治理毀林毀草開荒問題，嚴厲打擊濫捕濫獵和破壞濕地等違法行為，鞏固生態(tài)建設成果，為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

全面落實各項支農(nóng)投入，繼續(xù)推動新農(nóng)村建設取得實效按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，著力改善村容村貌。積極爭取國家、自治區(qū)扶持“三農(nóng)”的各種項目和資金，增加公共財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，落實好各項惠農(nóng)補貼政策，保證縣財政支農(nóng)投入高于上年。實施縣直部門“8020”和重點企業(yè)“1050”兩大幫扶工程，80個縣直部門定點幫扶20個新農(nóng)村示范村，10個重點企業(yè)幫扶20個示范村，每個企業(yè)三年內(nèi)向示范村建設投入不少于50萬元，一包三年不調(diào)整，不達目標不脫鉤。進一步加強農(nóng)村道路、飲水、供電、通訊等基礎設施建設，改善農(nóng)村整體面貌。本著“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，全面制定互相配套、緊密銜接的各類規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的“導航”作用。結合城鄉(xiāng)抗震安居工程，建成一批相對集中、規(guī)劃合理的住房。繼續(xù)加大鄉(xiāng)村道路建設力度，全面完成拜鐵公路改擴建工程，建設農(nóng)村公路182公里，切實解決各族群眾出行難的問題。深入開展新農(nóng)村建設“農(nóng)民主體年”活動，教育、引導農(nóng)民自力更生，增強投資投勞的自覺性、積極性，發(fā)揮他們在建設新農(nóng)村中的主體作用。認真做好村容村貌整治，搞好村莊綠化和庭院美化，尤其要抓好鄉(xiāng)村街道硬化、綠化、美化工作，做到大街小巷干凈整潔。加快實施村村通工程，推進農(nóng)村電視入戶，提高廣播、電視、電話的普及率。繼續(xù)實行對全縣所有困難家庭中小學生義務教育階段全部免收課本費、學雜費的政策，切實解決寄宿制學校存在的困難和問題。進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村衛(wèi)生室、計劃生育室的建設和人員培訓，改善農(nóng)民看病就醫(yī)條件，解決老百姓看病難和看病貴的問題。

（二）以工業(yè)增效為重點，加快推進新型工業(yè)化進程。

拜城的希望在工業(yè)，經(jīng)濟的發(fā)展靠工業(yè)。為此，要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，工業(yè)是第一要務的重中之重”的觀念，全面落實科學發(fā)展觀，大力實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，做強優(yōu)勢企業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實把工業(yè)增效貫穿于新型工業(yè)化建設的始終。持續(xù)推進工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、支柱產(chǎn)業(yè)集群化，精心打造具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)加工基地，在強力推進新型工業(yè)化中實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。通過努力，全縣工業(yè)總產(chǎn)值要達到10億元；工業(yè)增加值要達到3.8億元，增長23%。

以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，積極構建拉動新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系一是做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則，推動產(chǎn)業(yè)鏈順向延伸。采取積極有效措施，加快煤炭資源整合優(yōu)化步伐，確保眾維、順發(fā)、潤華、天辰、宏遠等14口礦井如期完成新建技改，音西鐵熱克煤礦和怡澤煤礦等11口礦井建成投產(chǎn)，全面提升我縣的煤炭產(chǎn)能，為延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈夯實基礎。大力發(fā)展煤電、煤焦化和煤化工產(chǎn)業(yè)，積極推動眾泰煤焦化一期建成投產(chǎn)，推動鵬程公司和八鋼集團投資煤焦化和煤化工項目取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，推動拜城電廠技改擴能，爭取克孜爾二級電站立項建設，做好木扎提河電站前期工作，繼續(xù)推動各類小水電發(fā)展。二是積極發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)。按照“西油西用、西氣西用”原則，加強油地合作，積極發(fā)展油氣精細化工產(chǎn)業(yè)，啟動城市氣化建設工程，引進有能力的投資主體盤活、改造工業(yè)溶劑廠。三是加快礦產(chǎn)資源勘查步伐。建立礦產(chǎn)資源勘查經(jīng)費投入機制，落實勘探成果有償轉讓政策，依法規(guī)范轉讓行為，積極引進專業(yè)隊伍對全縣各類礦產(chǎn)資源進行普查和詳查，完成重點礦區(qū)1：50000地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，摸清資源家底。建立礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，抓好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的可行性論證，研究開發(fā)利用方向。四是加快非煤礦業(yè)的開發(fā)利用步伐。認真落實《縣人民政府關于貫徹＜市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法＞的實施意見》，強化監(jiān)管，規(guī)范開發(fā)行為。切實抓好重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，年內(nèi)力促廣匯石材花崗巖加工、上海龍人大理石加工項目開工建設，爭取滴水銅礦建成投入試生產(chǎn)，推動紅山鐵合金等礦業(yè)開發(fā)企業(yè)技改擴建，力爭在霞石正長巖、鹽巖、石灰?guī)r、錳礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源引資開發(fā)上取得突破，努力建成一批礦業(yè)開發(fā)加工企業(yè)。

以建設自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)為目標，著力構建新型工業(yè)化的高位平臺要本著高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理的原則，認真落實園區(qū)供電、土地利用、投融資等各項優(yōu)惠政策，持續(xù)推進園區(qū)基礎設施、公用服務設施和產(chǎn)業(yè)建設，著力在建成自治區(qū)級特色重化工工業(yè)園上取得新進展，構筑工業(yè)發(fā)展的高位平臺。認真做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評各項準備工作，積極協(xié)調(diào)上級有關部門，聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構為園區(qū)進行水資源論證，進一步完善工業(yè)園總體規(guī)劃和分類詳規(guī)，力促園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及早通過自治區(qū)環(huán)保局評審驗收。扎實做好申報自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)相關工作，多渠道籌集園區(qū)建設資金，積極爭取自治區(qū)園區(qū)發(fā)展專項資金和開發(fā)銀行建設貸款，引導有實力的企業(yè)建設“園中園”，重點抓好工業(yè)園土地平整、環(huán)境綠化和給排水、客運站等配套基礎設施建設，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，不斷提高承載能力，增強對投資者的吸引力。全力抓好園區(qū)招商引資和項目建設，啟動工業(yè)園自備電廠項目，鼓勵有實力的企業(yè)自建電廠，實行“低成本發(fā)電、低價位供電”，切實解決入駐工業(yè)園企業(yè)的用電問題，全力以赴抓好園區(qū)電石、燒堿、聚氯乙烯等關聯(lián)項目的可研和招商引資工作，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。2007年爭取完成園區(qū)基礎設施建設投資1000萬元，力爭引進入園企業(yè)3個，完成工業(yè)園項目建設投資2億元以上，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3億元。

以招商引資為動力，為新型工業(yè)化建設注入強大的活力繼續(xù)實施大開放、大招商戰(zhàn)略，努力形成“大開發(fā)促大招商，大招商促大發(fā)展”的良性格局，力爭全年招商引資金額突破4億元。一是要根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)化要求，建立完善項目篩選評估制度，注重投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭型項目的招商；注重資源節(jié)約型、能源節(jié)約型、環(huán)保型項目的招商；注重有利于增加稅收、解決就業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)項目的招商；重點引進全國500強企業(yè)來我縣投資，實現(xiàn)招商引資由“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉變。二是要以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務，突出重化工工業(yè)園區(qū)內(nèi)項目的引進和開發(fā),以科技含量高、產(chǎn)品附加值高、低能耗的大項目為重點，以煤電一體化和煤-焦-煤化工工業(yè)為主攻方向，引進電石廠、電廠、聚氯乙烯等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。三是要完善招商引資目標管理考核辦法和獎勵機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）納入招商引資目標管理考核體系，把培養(yǎng)干部與委派招商結合起來，分批選派優(yōu)秀干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，帶著任務招商，充分調(diào)動社會各方面參與招商引資的積極性。四是要按照“以項目為導向招商、以企業(yè)為主體招商、以園區(qū)為載體招商”的工作定位，進一步改進招商方式，積極參加會展招商，大力推行以商招商、招商、引薦招商、資源招商和項目招商，形成招商引資的連鎖效應和群體效應。

以固定資產(chǎn)投資為依托，推動項目建設再上新臺階著力完善項目的生成、推廣、管理和協(xié)調(diào)以及投融資機制，通過向上爭資、招商引資、企業(yè)出資和政府投資“四輪”驅(qū)動，拓寬資金籌措渠道，積極做好項目建設的前期工作，培植新的經(jīng)濟增長點。要加快啟動三大礦區(qū)道路建設和雙回路供電工程，做好庫拜鐵路支線建設前期工作，努力突破制約項目建設的瓶頸因素。堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，既抓經(jīng)濟發(fā)展項目，又抓社會發(fā)展項目；既抓對全縣經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用的重點項目，又抓能強縣富民的中小項目。要進一步健全項目建設長效工作機制，實行重點項目手續(xù)全程代辦和縣級領導掛牌服務制度，確保眾泰煤焦化、滴水銅礦、工業(yè)園區(qū)自備電廠、城鎮(zhèn)基礎設施、煤炭新建技改等重大項目建設取得突破，同時，進一步增加農(nóng)村基礎設施和教科文衛(wèi)等社會公益性項目的投資，努力完善城鄉(xiāng)基礎設施。通過努力，形成“領導帶頭抓項目，利用資源優(yōu)勢爭項目，登門拜訪談項目，廣開渠道找項目，優(yōu)化環(huán)境引項目”的項目建設新格局。

以增收節(jié)支為著力點，大力提高公共財政管理水平培植壯大財源，增加財政收入。建立和完善地方投融資體系，通過貼息貸款、政府投融資機構貸款擔保、投資入股等方式，支持中小企業(yè)以及專業(yè)化程度高、特色鮮明、有競爭實力的企業(yè)發(fā)展。培植壯大主力財源和后續(xù)財源，落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展各項財稅政策，通過財稅激勵約束機制，著力培植稅源大戶。抓好重點稅源征管，加強零星稅源監(jiān)控，防止稅源轉移流失。堅持依法治稅，大力清繳欠稅，嚴格控制減免稅。強化對非稅收入的征管，加強行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、國有資產(chǎn)和資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入等非稅收入的管理。優(yōu)化財政支出結構，加大公共財政對“三農(nóng)”、社會保障、基礎設施建設的投入力度。大力開展財政節(jié)支工作，壓縮一般性支出，嚴格控制人員經(jīng)費、樓堂館所等非生產(chǎn)性建設、小汽車設備、會議費、節(jié)慶活動、檢查評比、達標升級活動以及接待費等支出，提高財政資金的使用效益。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用等財政各項改革。嚴肅財經(jīng)紀律和審計監(jiān)督，堅決查處各種違規(guī)違紀違法行為，大力弘揚勤儉節(jié)約的風氣，狠剎各類鋪張浪費的行為。

以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，積極整合現(xiàn)有旅游資源，加快鐵熱克溫泉、森林公園、國際狩獵場等景區(qū)的規(guī)劃編制和開發(fā)步伐，做好鐵熱克溫泉國家級景區(qū)的申報工作，力促正德集團年內(nèi)完成克孜爾魔鬼城、克拉2氣田旅游項目一期工程，開發(fā)具有地方特色的旅游紀念品。以地區(qū)承辦第四屆新疆國際旅游節(jié)為契機，加大旅游宣傳投入和促銷力度，抓好涉業(yè)人員培訓工作，積極開拓區(qū)內(nèi)外客源市場，力爭全年接待游客15萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)直接收入900萬元。要配合好新型工業(yè)化發(fā)展步伐，站在經(jīng)濟結構轉型和優(yōu)化的高度，積極拓展服務業(yè)的發(fā)展空間，積極爭取“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程項目，加強城鄉(xiāng)購物中心、集貿(mào)市場和便民商業(yè)網(wǎng)點建設，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)水平；積極發(fā)展房地產(chǎn)、清潔綠化、健身娛樂、職業(yè)教育培訓、物業(yè)管理、家政服務等勞動密集型現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，最大限度地滿足人民群眾對社會服務的消費需求。認真落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和措施，在投融資、稅收、土地使用等方面創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境，引導非公有制經(jīng)濟依法經(jīng)營、照章納稅，切實保護好職工的合法權益，在更高層次和更寬領域內(nèi)推動第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。力爭年內(nèi)全縣新增私營企業(yè)41家，同比增長20%，新增個體工商戶102戶，同比增長2%。

以縣城改造和建制鎮(zhèn)建設為重點，進一步拓展城鎮(zhèn)體系建設的內(nèi)涵將城鎮(zhèn)建設作為城市經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，做好規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營等重要環(huán)節(jié)的工作，努力把縣城功能做優(yōu)、環(huán)境做美、特色做亮、實力做強。強化規(guī)劃的先導作用，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批工作，進一步完善縣城詳規(guī)。堅持以精品意識建設城市，重點抓好城鎮(zhèn)園林綠化工程、亞闊恰巷、建設路南延段等道路改擴建工程、集中供熱工程、西城區(qū)供排水管網(wǎng)工程和舊城改造工程，拆除重建東大橋，完成縣城防洪工程。加強城市管理，狠抓縣城“臟、亂、差”現(xiàn)象綜合治理工作，加大宣傳教育力度，努力提高市民素質(zhì)，維護和提升縣城形象。把“拆墻透綠”與“劃行歸市”結合起來，引導各類業(yè)主進入專業(yè)市場從事經(jīng)營活動。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，拓寬城鎮(zhèn)建設投融資渠道，運用市場手段整合、開發(fā)閑置土地，對縣城部分營利性公共設施實行使用權、經(jīng)營權有償轉讓。繼續(xù)完善賽里木、察爾齊、鐵熱克等建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和公用基礎設施，推動有條件的鄉(xiāng)加強小城鎮(zhèn)開發(fā)，不斷優(yōu)化各類生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)積聚的政策措施，吸引農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉移，帶動城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟和文化。

以安全為保障，努力為新型工業(yè)化建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境認真貫徹今年1月23日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，用科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格按照安全生產(chǎn)一崗雙責制度，全面落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)的一系列政策措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。一是要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，層層落實各級安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)應急救援體系，加緊制訂重特大安全生產(chǎn)事故應急預案，并適時進行演練，構建安全生產(chǎn)長效工作機制。二是要繼續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重，嚴格新建技改礦井的安全核準，大力推進礦井質(zhì)量標準化建設。要深刻汲取“10·4”瓦斯爆炸事故的沉痛教訓，狠抓煤礦瓦斯綜合治理，積極鼓勵煤礦采煤技術革新，完善瓦斯治理措施，強力推進先抽后采，加強監(jiān)測監(jiān)控，嚴格以風定產(chǎn)，根治隱患，實現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標，確保煤礦安全生產(chǎn)。三是認真落實消防規(guī)劃，積極做好消防中隊組建工作，啟動城區(qū)消防供水管網(wǎng)建設工程，進一步強化公共聚集場所的消防安全。四是要強化安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實加強道路交通、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和食品藥品等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)專項治理工作。通過扎實有效的監(jiān)管措施，全力遏止重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為拜城縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

以優(yōu)化環(huán)境為抓手，為新型工業(yè)化建設創(chuàng)造良好的條件牢固樹立“環(huán)境興拜”的理念，創(chuàng)造有利于推進我縣新型工業(yè)化進程的綜合環(huán)境。一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。立足減輕企業(yè)負擔、降低投資成本、千方百計搞活企業(yè)、調(diào)動投資者積極性的目標，制定和落實有利于縣內(nèi)外企業(yè)和個人投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項優(yōu)惠政策措施。二是切實優(yōu)化行政環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理行政審批事項、簡化審批程序、規(guī)范審批辦法，強化部門的服務意識，積極推行首問負責制、效能投訴制、效能考評制等制度，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等行為，嚴厲查處自立收費項目、無證收費和罰沒的現(xiàn)象。三是不斷優(yōu)化法制環(huán)境。加大普法力度，堅持依法行政，堅決制止政出多門和“部門利益法制化”；規(guī)范執(zhí)法行為，大力推行行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制、考評制、公示制、告知制，嚴格執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督；加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格公正執(zhí)法，防止執(zhí)法不公不嚴不廉；積極推行收費明白卡制度，完善收繳分離、罰繳分離制度，創(chuàng)造一個有利于公正司法、嚴格執(zhí)法和依法治拜的法制環(huán)境。四是努力優(yōu)化市場環(huán)境。把食品、藥品、農(nóng)資安全放在整治工作的首位，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品的行為，依法維護市場經(jīng)濟秩序，加強對建筑行業(yè)、水利工程、礦山技改等重點行業(yè)和領域開展全面有序的檢查整頓工作。五是積極優(yōu)化人才環(huán)境。不斷深化人事制度改革，進一步完善勞動就業(yè)各項制度，努力建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制。強化對公務員的教育培訓管理，全面提高公務員和人才隊伍綜合素質(zhì)，提高政府工作效率。六是盡力優(yōu)化信用環(huán)境。全面開展誠實守信教育，培育信用政府、信用企業(yè)、信用個人，建設“誠信拜城”，以實施企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點，促進企業(yè)信用建設，提高企業(yè)信用度，提高市場信用度，維護市場交易和消費安全，進一步完善信用管理制度，建立失信懲戒機制，營造“守信者榮、失信者恥”的社會氛圍。

（三）以協(xié)調(diào)發(fā)展為理念，促進社會各項事業(yè)全面進步。

嚴格落實黨政領導科技進步目標責任制，不斷加大農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)技術的推廣力度，抓好重點科技項目和科技示范園建設，啟動“科技信息村村通”工程，全面落實科技特派員制度，強化科普知識宣傳和實用技術培訓，在農(nóng)民“懂技術、會操作”上見實效，確保順利通過“全國科技考核通過縣”的復檢驗收。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把“兩基”攻堅作為教育工作“一號任務”，以抓好4所城鎮(zhèn)學校、51所農(nóng)村學校的校舍建設和“八配套”為重點，加大投入力度，全面完成“兩基”驗收各項指標，今年要確?！皟苫惫ぷ饕暂^好成績通過自治區(qū)驗收。全面落實“兩免一補”政策，鞏固、擴大助學成果。積極整合教育資源，加強教師隊伍建設，全面推行“雙語”教學，大力培訓“雙語”教師，全面推進素質(zhì)教育。積極推進學前教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設步伐。圍繞創(chuàng)建“自治區(qū)文化建設先進縣”，認真做好縣體育館、檔案館、展覽館、老年活動中心、青少年活動中心、廣播電視宣傳中心和歌舞團排練廳的建設工作，提升城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設水平；繼續(xù)加強廣播電視基礎設施建設，推進“西新工程”、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，提高廣播電視的覆蓋面和播出質(zhì)量；加強文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救和保護，認真做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和申報工作；以弘揚“拜城精神”、打造“拜城形象”為主旨，進一步加強外宣工作。要加大公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，大力改善城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面啟動農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，力爭全縣90%以上農(nóng)村人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設，強化衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部管理，切實抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生的學歷教育和繼續(xù)教育工作；加強地方病、傳染病的防治和婦幼保健工作，全面實施重點人群應急補碘工程和農(nóng)村已婚育齡婦女婦科病普查普治項目，落實人口與計劃生育基本國策，加快建立“依法管理程序化、優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范化、政策推動多元化、綜合治理職責化”的人口與計劃生育工作新機制，完善利益導向機制，落實好計劃生育“三項制度”和計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，促進人口與計劃生育工作由政府推動型向政策引導型轉變，進一步穩(wěn)定低生育水平。認真做好統(tǒng)計、審計、物價、檔案、外事、僑務、民族宗教等工作。以紀念建軍80周年為契機，深入開展“雙擁共建”活動，深化軍政軍民關系，促進軍地和諧發(fā)展。繼續(xù)加強紅十字會、婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)等各項工作。

（四）以改善民生為落腳點，著力為人民群眾辦實事。

維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。今年，政府將在全面完成各項工作的基礎上，大力實施“民心工程”，努力辦成一批群眾最關注、最盼望、最急需的好事實事。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)抗震安居工程，完成12670戶抗震安居房建設任務。加快推進扶貧開發(fā)進程，完成3個村整村推進脫貧計劃，使700戶3360名農(nóng)村貧困人口脫貧。推進農(nóng)村飲水安全工程，解決1000戶居民飲水問題。繼續(xù)抓好農(nóng)村戶用沼氣池和衛(wèi)生廁所建設。建成農(nóng)村公路182公里，新建4個客運站，解決群眾出行難問題。在全面落實好“兩免一補”政策的基礎上，對貧困高中生和大學生進行救助。對參加合作醫(yī)療的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助對象和高危孕產(chǎn)婦進行資助。繼續(xù)推進無電區(qū)域送電工程。全面落實計劃生育“三項制度”，兌現(xiàn)500戶計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。啟動重點人群應急加碘工程，對全縣育齡婦女、中小學生免費提供碘化油，對偏遠貧困家庭無償提供加碘鹽。分批對農(nóng)村已婚育齡婦女開展婦科病普查普治。實施解危解困工程，解決城鎮(zhèn)貧困居民和拆遷戶的住房問題。

（五）以政治文明建設為載體，推動社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

高度重視穩(wěn)定工作，認真落實“一崗三責”和穩(wěn)定工作責任制，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的嚴打方針，建立軍警民一體的反恐應急體系，加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭和情報信息工作，以治安問題突出、宗教氛圍濃厚、穩(wěn)定形勢復雜的地方為重點，大力開展社會治安綜合治理，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”。依法加強對宗教事務的管理，正確處理民族宗教事務和民族糾紛，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步健全應急管理組織機構，加強應急救援隊伍建設，完善突發(fā)公共事件和重大事故災難應急處置預案，加強各種自然災害的預測預報，提高突發(fā)公共事件應急反應速度和處置能力。高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，成立縣信訪聯(lián)合接待中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）矛盾糾紛調(diào)處中心和村人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解小組，逐步建立三級信訪網(wǎng)絡體系。加強對信訪工作的領導，規(guī)范信訪秩序，落實領導信訪接待日制度，高度關注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會安定團結。

（六）以行政體制改革為重點，努力提高政府的行政能力和水平。

各位代表，面對新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)，縣人民政府將圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。一要進一步深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，把精力和財力更多地用到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，更多地用到促進社會公平和正義、維護社會秩序和穩(wěn)定上來，更多地用到為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，進一步增強政府服務發(fā)展的能力。二要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，轉變習慣于行政手段、憑經(jīng)驗辦事的方式，在法律的范圍內(nèi)行使職權，用法律規(guī)范政府行為，依靠法律調(diào)處社會矛盾，運用法律維護市場秩序，提高政府行政能力，努力建設法治政府。三要加快建立公共危機防控體系和社會矛盾化解機制，加強應急管理機構、突發(fā)公共事件預警機制和信息系統(tǒng)建設，提高處置突發(fā)事件能力。切實加快電子政務建設步伐，不斷規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務及其流程，提高政務服務效率，確保政令暢通。加強機構及編制管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員。四要自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民群眾和社會輿論監(jiān)督，認真采納人大代表和政協(xié)委員的意見、建議，健全決策制度，改革和完善決策機制，規(guī)范決策程序。堅持科學民主決策，健全群眾參與、專家咨詢與政府決策相結合的決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。完善人民建議征集、重大事項社會公示和聽證等制度，提高決策透明度。五要堅持執(zhí)政為民，從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，積極推進政務公開。充分尊重人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，增強政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建設服務型政府。六要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，教育和督促各級干部加強黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴厲懲處腐敗分子。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決教育亂收費、醫(yī)療高收費、拖欠農(nóng)民工工資以及食品藥品安全等突出問題。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的商業(yè)賄賂問題。加強公務員隊伍建設，提高公務員政治、業(yè)務素質(zhì)，提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設廉潔高效政府。

各位代表！成就載入史冊，精彩獻給未來，新的一年是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在地委、行署和縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣各族人民，凝心聚氣，真抓實干，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！