導(dǎo)語：市旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是近幾年來市委、市政府常抓不懈的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，市雙休日干部學(xué)校于8月20日，專門邀請江蘇省昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策研究室主任黃承圯，為大家作了《優(yōu)化軟環(huán)境引來投資熱》的專題講座。這次講座得到參學(xué)同志的一致認(rèn)可和歡迎。通過講座，同志們對軟環(huán)境建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步深化，維護(hù)和保障發(fā)展軟環(huán)境的自覺性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)昆山的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法也為我們提供了借鑒和參考。這一期刊發(fā)的是一篇參學(xué)同志在這次講座的啟發(fā)下，結(jié)合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，所撰寫的有關(guān)旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)問題的調(diào)研文章，全文內(nèi)容如下：

白山市旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展

整治經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境工作關(guān)系黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。好的軟環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動(dòng)與促進(jìn)作用，反之則產(chǎn)生阻礙和制約作用。旅游產(chǎn)業(yè)是我市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，也是最富挖掘潛力、最有發(fā)展前景、最具拓展空間的朝陽產(chǎn)業(yè)，因此旅游行業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局至關(guān)重要。

一、白山市旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的基本現(xiàn)狀

近年來，我市旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)納入了旅游產(chǎn)業(yè)工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化措施，特別是200年進(jìn)一步健全了組織機(jī)構(gòu)，使軟環(huán)境建設(shè)逐步走向良性發(fā)展的軌道。在旅游行業(yè)管理上，各級(jí)旅游行政管理部門作為旅游行業(yè)的管理者和指導(dǎo)者，認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，本著圍繞大局、服務(wù)中心、方便基層、促進(jìn)發(fā)展的原則，將A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定，二星級(jí)以下星級(jí)酒店評(píng)定工作交給旅游協(xié)會(huì)，并設(shè)立服務(wù)窗口，做到快報(bào)、快批。在搭建平臺(tái)、服務(wù)基層上，歷經(jīng)多年努力，全行業(yè)上下一致想發(fā)展之所想，急群眾和基層之所急，辦基層之所盼的整體氛圍日趨形成。各級(jí)旅游行政管理部門人心思進(jìn)，千方百計(jì)籌集資金，印制了各種宣傳資料，策劃、組織旅游企業(yè)參加了國內(nèi)外組織的各種類型的宣傳促銷活動(dòng)，并積極聯(lián)系省內(nèi)外各大旅行社到白山與旅游企業(yè)進(jìn)行對接，不斷擴(kuò)大市場份額，能不讓企業(yè)花的錢一分不讓企業(yè)花，使旅游行業(yè)深度優(yōu)化軟環(huán)境條件更加成熟。在誠信、守信、公平、公正的主體意識(shí)上，通過加大對旅行社的監(jiān)管力度，建立投訴管理制度，有效地提升了旅游服務(wù)質(zhì)量；通過開展培訓(xùn)和“樹形象、樹新風(fēng)”、“爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)青年文明號(hào)”、“崗位明星”等活動(dòng)，不斷提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)；通過專項(xiàng)整治和綜合治理活動(dòng)，重點(diǎn)打擊“黑車、黑導(dǎo)、黑社”和掛靠、承包、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為，凈化了旅游市場，維護(hù)了廣大旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，為旅游企業(yè)營造出公平有序的發(fā)展環(huán)境。200年，全市旅游業(yè)社會(huì)總收入達(dá)到6.1億元，接待游人133.4萬人次，創(chuàng)歷史新高，為白山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題及產(chǎn)生的原因

治理軟環(huán)境工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、長期性和艱巨性的工作。無論是從基層群眾的愿望來看，還是面對加快發(fā)展的客觀要求來講，一些損害人民群眾利益的情況還不同程度地存在。首先是行業(yè)管理缺乏科學(xué)、有效的管理手段。一些地方的旅游行政管理部門對旅游企業(yè)缺乏規(guī)范的行業(yè)管理，致使部分景區(qū)、旅行社經(jīng)營出現(xiàn)混亂，部分賓館酒店安全衛(wèi)生不盡人意。其次是軟環(huán)境建設(shè)力度不夠。有的部門包括部分旅游企業(yè)存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題。部分景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)部的軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，措施不強(qiáng)。有些旅行社、星級(jí)賓館在行風(fēng)建設(shè)上缺乏力度，成效不明顯。再次是相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠。一些地區(qū)旅游行政部門在工作中就管理談管理，工作遇有難題往往束手無策，缺乏處理急難問題的能力，尤其是與當(dāng)?shù)氐墓ど獭⒐?、邊防、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門缺乏適度、適當(dāng)?shù)穆?lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，得不到應(yīng)有的支持和配合，以至出現(xiàn)多頭管理，難以形成合力。

產(chǎn)生這類問題的主要原因有：一是思想解放程度不夠。觀念落后、思維僵化，是影響旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的思想根源。當(dāng)前，在溝谷意識(shí)、官僚意識(shí)和本位主義等一些落后思想的驅(qū)動(dòng)下，衍生出諸如部門保護(hù)、惡意競爭、服務(wù)缺位等一些不利于軟環(huán)境建設(shè)的行為。二是行業(yè)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在旅游行政管理部門中有個(gè)別行政執(zhí)法干部素質(zhì)不高，態(tài)度消極，不能很好地貫徹《行政許可法》，造成一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象。有的是你好我好大家都好，不求在軟環(huán)境建設(shè)上有功，但求相安無事。有的是明知癥結(jié)所在，卻不敢理直氣壯地煞歪風(fēng)、抓管理，工作中存在畏難情緒。三是工作機(jī)制不夠科學(xué)。當(dāng)前，旅游行業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)不能夠適應(yīng)我市當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢，有些業(yè)務(wù)交叉重疊，有的職能確定不夠明晰，直接導(dǎo)致工作效率低下、服務(wù)水平不高、行政成本上升、部門內(nèi)耗增加、工作推諉、相互掣肘等現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)白山市旅游行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)的主要對策

（一）建立長效機(jī)制，堅(jiān)決整治旅行社不規(guī)范的經(jīng)營行為。一是要定期開展旅游秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和綜合治理活動(dòng)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違規(guī)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)和旅行社超范圍經(jīng)營，堅(jiān)決打擊“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”等違法行為。二是建立旅行社信譽(yù)檔案，逐步開展旅行社信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作，對旅行社實(shí)行信譽(yù)百分制考核，經(jīng)過全年的評(píng)分建檔，確定信譽(yù)等級(jí)并向社會(huì)公布。三是建立旅游服務(wù)質(zhì)量舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)的內(nèi)容一經(jīng)查實(shí)，屬旅行社責(zé)任的，追究責(zé)任，并對舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要建立和完善征求旅游者意見的制度。四是建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請社會(huì)知名人士作為旅游監(jiān)督員，幫助旅游行政管理部門對旅游從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育與職業(yè)道德建設(shè)。一是建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞?dǎo)游”隸屬旅行社，旅行社要承擔(dān)對導(dǎo)游的全部教育管理責(zé)任，特別要承擔(dān)導(dǎo)游帶團(tuán)過程中違法違紀(jì)的后果責(zé)任。市旅游局成立社會(huì)導(dǎo)游服務(wù)管理中心，承擔(dān)起對“社會(huì)導(dǎo)游”的日常管理、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲清退責(zé)任。積極做好“靠掛”導(dǎo)游人員的清理工作。二是建立導(dǎo)游人員信譽(yù)檔案管理制度。要建立國內(nèi)旅行社專職導(dǎo)游信譽(yù)檔案，社會(huì)導(dǎo)游人員“社會(huì)導(dǎo)游”檔案，不斷提高導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量。三是加大對導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)工作。抓好以“三個(gè)代表”重要思想、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和以誠信為主要內(nèi)容的旅游行業(yè)職業(yè)道德教育以及導(dǎo)游業(yè)務(wù)和其它必備知識(shí)的培訓(xùn)工作，確保導(dǎo)游員持證上崗率達(dá)到100%，全面提高導(dǎo)游員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理，提升景區(qū)檔次與品位。一是要加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）及沿途環(huán)境衛(wèi)生的整治，結(jié)合全市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市活動(dòng)，加大對重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）公共場所、食品和沿途沿線環(huán)境衛(wèi)生工作的整治力度，提升旅游環(huán)境的整體水平。二是進(jìn)一步規(guī)范旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊地區(qū)的旅游環(huán)境秩序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門打擊欺行霸市、哄抬物價(jià)、銷售假冒偽劣商品的行為，切實(shí)保證旅游者人身和財(cái)物安全。

（四）建立和完善旅游企業(yè)誠信制度，營造誠信經(jīng)營氛圍。要將規(guī)范以旅行社和旅游景區(qū)（點(diǎn)）為主的旅游企業(yè)經(jīng)營秩序工作與精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)旅游企業(yè)建立《誠信經(jīng)營公約》。積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀旅行社，爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)“青年文明號(hào)”以及創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)等活動(dòng)。對不守信譽(yù)、不講誠信，游客反映大的企業(yè)，將不通過年檢和復(fù)核，并將情況向社會(huì)公開曝光。