導(dǎo)語：淺談執(zhí)法監(jiān)察工作技巧一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)之一，是檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。檢查的對(duì)象是國家行政機(jī)關(guān)或受國家行政機(jī)關(guān)委托賦有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)。檢查的主要目的在于針對(duì)存在的問題，即針對(duì)行政活動(dòng)中存在的帶有普遍性、傾向性的問題，檢查不遵守和不執(zhí)行法律、法規(guī)及人民政府決定、命令的現(xiàn)象、原因，提出改進(jìn)工作和完善制度的監(jiān)察建議，以減少和消除滋生違紀(jì)現(xiàn)象的條件；同時(shí)揭露違紀(jì)行為，為調(diào)查處理違紀(jì)行為提供線索，以達(dá)到保證國家政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和依法行政。這種檢查，我們稱之為執(zhí)法監(jiān)察。因此，就執(zhí)法監(jiān)察最原始的意義，就是檢查。在實(shí)際工作中，就如何開展檢查，有些人認(rèn)為，只要有了法律、法規(guī)，到一個(gè)單位就會(huì)檢查。其實(shí)這是認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，有了法律、法規(guī)不一定就會(huì)檢查，要確保執(zhí)法監(jiān)察能取得成效，關(guān)鍵要有正確的思維方式和工作方法。

一、自查和檢查的不同思維方式

自查是一種被查單位按事先設(shè)計(jì)的內(nèi)容和程序的工作。我們遇到的多數(shù)是各單位結(jié)合本單位情況而自我鑒定，往往是自我肯定的方面多些，而自身在執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題盡量回避或避重就輕。具體到某個(gè)單位，凡是上報(bào)的自查報(bào)告材料，都有一套相對(duì)固定的審核程序，經(jīng)過層層把關(guān)而形成的。因此，自查報(bào)告不能確切和真實(shí)地反映被查單位行政執(zhí)法的狀況。

檢查是一種隨機(jī)的非程序化工作。我們面臨的檢查環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括多層次的監(jiān)督對(duì)象、多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、多變量的隱蔽手法和多方面的人際關(guān)系，這就給我們檢查帶來一定的難度，如果光依靠自查報(bào)告，不僅使違法行為難以察覺，而且很難判斷被查單位執(zhí)法中存在的突出問題及分清責(zé)任。因此，重點(diǎn)檢查十分重要。而重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，沒有固定的模式。只有法律、法規(guī)和被查單位的自查報(bào)告是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，還必需針對(duì)具體的檢查對(duì)象，進(jìn)行各種考慮和比較，抓住執(zhí)法行為中可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)明顯界定的方面，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，這樣才能有效地檢查和評(píng)估被查單位執(zhí)法的情況。所以，檢查的過程又是一個(gè)充滿決策的過程。根據(jù)自查報(bào)告，結(jié)合法律、法規(guī)，要知道如何取舍，從哪里入手，這是體現(xiàn)我們會(huì)檢查和不會(huì)檢查的根本區(qū)別。而決策的正確與否，取決于我們是否具有明確的總體思路，能否找到準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。要做到這些，則有賴于執(zhí)法監(jiān)察人員在大量積累經(jīng)驗(yàn)和掌握法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的高度職業(yè)敏感性和預(yù)見性。

執(zhí)法監(jiān)察工作需要?jiǎng)?chuàng)造性的思維。在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，針對(duì)自查報(bào)告需要重點(diǎn)抽查什么，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只能因地制宜，就事而論，選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。如同醫(yī)務(wù)人員會(huì)熟背醫(yī)書不會(huì)診斷疾病，建筑師光靠書本中公式不能設(shè)計(jì)出優(yōu)美的建筑物一樣。所以，執(zhí)法監(jiān)察光硬套法律、法規(guī)或只依靠被查單位自查報(bào)告，在形式上走一遍，必然不能能取得執(zhí)法監(jiān)察的成效，甚至勞而無功，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象。

實(shí)踐表明，執(zhí)法監(jiān)察工作既要運(yùn)用綜合知識(shí)，又要發(fā)揮創(chuàng)造性，要會(huì)根據(jù)各單位執(zhí)行不同法律、法規(guī)和不同情況而采取適宜措施，謀劃出能深入揭露問題的方法。一般地說，沒有什么通用方式可能幫助我們解決以上問題。為此，執(zhí)法監(jiān)察工作要能洞察客觀事物的特點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，洞察事物的異常和矛盾，這才是創(chuàng)造性思維的結(jié)果。

二、執(zhí)法監(jiān)察需要效能觀

我們開展執(zhí)法監(jiān)察工作，個(gè)體之間工作的水平和能力差異，客觀上存在一定的差異。綜觀當(dāng)前現(xiàn)狀，大致可以分為三種情況。第一種，不管被查對(duì)象講得頭頭是道、情況多么復(fù)雜，會(huì)從分析情況入手，善于洞察問題，注重檢查對(duì)方故意行為，不糾纏對(duì)方枝節(jié)問題，并采取直接有效的途徑，抓住執(zhí)法中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成總體執(zhí)法監(jiān)察工作思路。通過從整體出發(fā)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中，分析其組織要素之間的相互聯(lián)系，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入剖析、調(diào)查，搞清事物本質(zhì)，揭露違紀(jì)違法行為，這樣可以達(dá)到預(yù)期的效果，較好地實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)；第二種，依賴被查單位的自查報(bào)告，跟著感覺走，來確定執(zhí)法監(jiān)察工作思路，檢查過程中缺乏對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，不能預(yù)見檢查結(jié)果，不會(huì)改變途徑。這種檢查只注重自查報(bào)告，抓不住檢點(diǎn)，工作缺乏深度，雖然工作量很大，花的時(shí)間不少，揭露的問題缺乏對(duì)事物本質(zhì)的界定，本來能肯定的問題，最后卻不能定性。這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察效果并不理想；第三種，開展工作缺乏總體工作思路，隨意性比較強(qiáng)，對(duì)被查單位的故意行為不善于發(fā)現(xiàn)問題，使存在一些違規(guī)違法問題無法揭露，這樣的檢查，如同虛設(shè)的走過場。因此，開展執(zhí)法監(jiān)察，不光看你的選題立項(xiàng)是否準(zhǔn)確、是否進(jìn)行了大量工作，還應(yīng)講究檢查的效果，執(zhí)法監(jiān)察的成效，應(yīng)置于執(zhí)法監(jiān)察整體效能中才能驗(yàn)證。

三、執(zhí)法監(jiān)察工作技巧是綜合能力的體現(xiàn)

執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，具體操作中是有技巧的，技巧所顯示的不僅在執(zhí)法監(jiān)察工作組織水平和決策上，更多地是體現(xiàn)在從事執(zhí)法監(jiān)察工作人員的專業(yè)水平和綜合能力。即認(rèn)識(shí)問題、分析問題、洞察問題及綜合處理問題的能力。所謂認(rèn)識(shí)問題的能力，是指對(duì)開展執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)要有正確的認(rèn)識(shí)，把開展執(zhí)法監(jiān)察與認(rèn)真履行職能有機(jī)結(jié)合，促使對(duì)自查中的故意行為和各種不規(guī)范跡象要有高度敏感，并具有明察秋毫的洞察力；所謂分析問題的能力，是指弄清問題的內(nèi)在聯(lián)系，要會(huì)由表及里，通過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，還要會(huì)從各種問題中找出導(dǎo)致產(chǎn)生問題的原因，為追究責(zé)任奠定基礎(chǔ)；所謂綜合處理問題的能力，是指善于從執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步辨認(rèn)和權(quán)衡影響產(chǎn)生問題的各方面因素，果斷作出決策，形成一系列解決問題辦法，采取相應(yīng)措施，使問題取得突破性的進(jìn)展。

由此可見，執(zhí)法監(jiān)察有既定目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，講究檢查技巧十分重要。在開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，要緊緊圍繞既定目標(biāo)而展開，每項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察都要以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)作為檢查出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選擇可操作性的優(yōu)化方案，這是確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。

執(zhí)法監(jiān)察是一個(gè)系統(tǒng)工程，根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，應(yīng)把開展執(zhí)法監(jiān)察工作看作一個(gè)整體。檢查是一個(gè)過程，是一個(gè)充滿肯定與否定的判斷思維過程。在整個(gè)檢查過程中，如果沒有一分為二的辨證觀點(diǎn)和不把握各事物之間的內(nèi)在聯(lián)系及共性與個(gè)性的關(guān)系，沒有抓住主要矛盾，執(zhí)法監(jiān)察就可能出現(xiàn)二種誤區(qū)：一是面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和繁多的法律、法規(guī)條款，不知如何入手，結(jié)果導(dǎo)致什么都查，什么都查不深，往往是事倍功半；二是只看到一點(diǎn)，就鉆進(jìn)牛角尖，陷于個(gè)別現(xiàn)象，顧此失彼，影響執(zhí)法監(jiān)察的整體效果。

執(zhí)法監(jiān)察工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，要把依法檢查貫徹于檢查的全過程。而開展每項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察都將適用不同的法律、法規(guī)，因此，我們必須熟悉領(lǐng)會(huì)有關(guān)的法律、法規(guī)。但決不是有了法律法規(guī)，你就會(huì)檢查，還必須考慮實(shí)際情況，會(huì)從全局的高度加以領(lǐng)會(huì)，才能把握好度，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，查出問題，定性準(zhǔn)確。

綜上所述，所謂執(zhí)法監(jiān)察工作技巧，其實(shí)質(zhì)就是思維方式和工作方法問題，執(zhí)法監(jiān)察工作技巧源于實(shí)踐，是每個(gè)從事執(zhí)法監(jiān)察工作人員綜合能力的體現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢的要求，我們應(yīng)該在熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)注意掌握普遍的科學(xué)工作方法和哲學(xué)方法，掌握好檢查的技巧，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察的工作水平。