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廉政金制度一經面世，幾乎就面對著兩種不同的聲音。贊同者大加褒揚，非議者疑慮重重。無論是秦淮法院推行的廉政保證金制度，還是南京市公安系統(tǒng)全面推開的廉潔從警退休金制度，都表明廉政金制度確實對推動“經濟治腐”功不可沒，同時也表明廉政金制度并非靈丹妙藥。

如果把廉政建設比喻成一個木桶，那么廉政基金制度就是其中的一塊木板，配套措施就是其他的木板，只有當所有的木板都是好的，木桶才能打水。

據了解，有關方面正在研究將這一方案在完善后向全市推廣的可行性。

關鍵詞：

廉政公積金廉政公積金是從公務員本人的福利金或工資中支出，或由政府財政中支出的一筆用于激勵公務員一生廉潔從政的獎勵資金，不廉者要部分或全部扣除，一般要到公務員退休時才能一次性付發(fā)。

廉政保證金廉政保證金是在一定的時期里，由政府從公務員福利金或工資中支出的一筆用于激勵公務員廉潔從政的保證資金，到期根據考核情況支付，不廉者要從其福利或工資中扣除一定數額的資金。

王洪貴是南京市秦淮區(qū)夫子廟派出所的一位普通民警，工齡已有10年。得知記者是來采訪廉政基金的試行情況的，他樂呵呵地告訴記者：“我的廉?？ㄉ厦磕陼黾?000元錢，不過這錢不用我自己繳，是直接從年終福利里扣。我還有10年就要退休了，算一算，如果我沒犯什么錯誤，到退休時至少可以一次性拿3萬元錢?！?/p>

而對另一位分到所里才1年的年輕民警許佩琦來說，這筆廉潔從警退休金的分量可能會更重一些。她今年22歲，到55歲退休還有33年，按普通民警每年繳納3000元廉政公積金計算，到退休時她可以一次性拿到近10萬元。

現在，王洪貴和許佩琦都擁有一個自己的廉潔從警退休金賬戶，并有配套的卡。這個賬戶自200*年12月10日起正式啟用，并擁有了第一筆“廉政金”。

**年1月1日，廉潔從警退休金制度在南京市公安系統(tǒng)正式全面推廣。全局8000多名民警都納入了廉政公積金的繳存范疇。

而更早之前，秦淮區(qū)法院已于2001年悄然啟動廉政基金制度。目前，南京市法院在全市法院系統(tǒng)推行了此項制度；市檢察院選擇白下、秦淮、玄武三家基層檢察院先行試點；市公安局在城區(qū)公安系統(tǒng)全面試行廉潔從警退休金制度。浦口區(qū)盤城鎮(zhèn)*年對副鎮(zhèn)級以上領導干部和基層黨支部書記試行了廉政保證金制度。廉政基金正在南京掀起一場“經濟治腐”的革命。

從總體來看，南京目前正在推行的廉政基金制度可以分為兩種類型，其典型代表分別是市公安局和秦淮區(qū)法院。前者的名稱是廉潔從警退休金，民警按年度繳納，只能在退休時一次性領取，實質就是廉政公積金；后者按月繳納，按年度返還一部分，實際上就是廉政保證金。

廉政基金的資金從何而來？

廉政基金在社會上一度引起非議，其資金來源是爭議的焦點之一。很多人認為廉政基金的錢是直接從財政支取的，等于是變相地給納入廉政基金體系的這部人增加福利。事實是否如此呢？記者特地向市公安局和秦淮法院的有關領導進行了求證。

市公安局的權威人士告訴記者，*年底，南京市委、市政府確定公安民警福利待遇保障資金由市、區(qū)、街道財政分級負擔，民警廉政基金來源渠道主要就是各級政府撥付給公安機關的福利費，所有在編民警以當年福利收入總額為基數，按20％比例進行扣繳。也就是說，廉政基金的資金來源是民警應得的福利費中扣除的。

秦淮法院的廉政基金來源則是個人自付一部分，單位補貼相同比例的資金，后者主要由兩部分組成：目標考核獎和獎懲考核的資金，并根據單位的實際略作調整。

廉政基金怎么繳？繳多少？

廉政基金的數額是怎么確定的？有什么依據？

南京市公安局根據責任越大、風險越大的管理原則，將各級領導干部繳納的廉潔從警退休金按現任職務拉開檔次，以一般民警實際繳納金額為基數，按0.2系數逐級遞增。從領導干部到一般民警具體繳納的情況是：一般民警年度繳納3000元，副科長3600元，正科長4200元，副處長4800元，正處長5400元，副局長6000元，正局級6600元，副市級7200元。廉政公積金每年繳納一次。

秦淮區(qū)法院在2001年、2002年也是按年度繳納的，從*年開始按月繳納，并作了一些進，根據在編在崗干警所承擔的責任大小來分檔的，具體分為5檔：院長250元，副院長230元，部門正職（含主持工作的副職）210元，部門副職190元，其他人員170元。單位按個人繳納的數額每月給予同等金額的獎勵基金，共同存入個人專門賬戶。

南京市檢察院的三家試點單位則從檢察長到一般干警每人每月扣繳200—100元不等，單位根據黨風廉政建設考核情況，給予個人扣繳金額相同數目的基金作為廉政風險獎勵金，存入個人基金賬戶,當年考核無問題，兌現60％的廉政公積金，其余40％轉入個人長期廉政公積金專用賬戶。

和秦淮法院、檢察院的模式不同，市公安局并沒有相應地補貼個人相同比例的廉政基金，主要是考慮到資金壓力太大。全市公安系統(tǒng)在編民警8000多人，即使是按最低一級3000元算，各級財政就要多投入2400萬，這在目前顯然是無法做到的。

廉政基金如何支?。?/p>

秦淮區(qū)法院廉政基金的兌現返還分年度與在職工作期間兩部分實施。當年干警遵守黨風廉政規(guī)定，未受到全院通報批評以上處理的，所交納的廉政基金年度兌現返還70％，其余30％作為長期基金繼續(xù)存入專門賬戶；院領導和部門領導因分管范圍內干警違反廉政規(guī)定而被扣除基金的，年底兌現返還其被扣除后的70％，其余30％作為長期基金。如在職期間未受過黨政處分的，待其退休、辭職或調離單位時，一次性領取全部基金，否則予以扣除。被扣罰的基金及基金專戶儲蓄利息用于設立廉政建設獎勵基金，專門用于獎勵年度被評為廉政先進的個人。

南京市公安局規(guī)定，廉潔從警退休金只能在退休時一次性領取。在民警從警期間出現下列5種情況下要扣發(fā)廉潔從警退休金：從警期間主動要求辭職被批準的，只能領取個人廉潔從警退休金賬戶總額的90％；因不適合從事公安工作被辭退的，只能領取個人廉潔從警退休金賬戶總額的50％；因違法違紀受到黨紀政紀處分的，按處分期限扣除50％廉潔從警退休金（黨紀處分比照行政處分期限扣除）；被開除公職的，全額扣發(fā)廉潔從警退休金；領導干部因失職失責，導致隊伍發(fā)生違法違紀問題的，要相應扣發(fā)廉潔從警退休金。

當然，除了處罰措施外，也相應出臺了獎勵措施。如市公安局就規(guī)定，民警因勤政成績突出，受到中央、省、市和上級領導機關表彰的，由市局增發(fā)廉政獎勵金，進入受表彰民警個人廉潔從警退休金帳戶；民警從警期間能嚴格遵守和執(zhí)行各項廉潔自律規(guī)定和公安工作紀律未受到黨政紀律處分的，退休時除全額領取廉潔從警退休金外，還將視情況給予一次性獎勵。秦淮法院也出臺自己的獎勵措施。

廉政基金能否防腐？

每月或每年交一定數量的錢，（且這筆錢的數量和民警、法官或公務員們面臨的誘惑比起來簡直可以忽略不計），就能保證民警、法官或公務員們的清廉嗎？建立廉政金制度后，誰來對他們進行監(jiān)督？會不會造成他們一手拿著廉政金，一手繼續(xù)腐敗，而廉政金制度只是成為公務員加薪的變相手法？

針對一些人的種種猜測，市公安局和秦淮分局的有關人士都認為，實行廉政金制度不是唯一的辦法，只是一種輔助手段，更重要的是監(jiān)督措施的配套建設，只有這樣才能達到長效管理的目的。形象地說，如果把廉政建設比喻成一個木桶，那么廉政基金制度就是其中的一塊木板，只有當所有的木板都是好的，木桶才能打水。

當前有一個不容忽視的現實，就是腐敗的成本和風險過低直接導致國家公職人員違紀違規(guī)的現象屢禁不止，很多干部違紀違規(guī)時會抱有這樣的僥幸心理：即使被查出，退了贓、受到一定的紀律處分也就沒事了，對自己的工資福利收入沒有影響。而廉政基金制度的實施，可以對廉政者從經濟上予以鼓勵，對違紀違規(guī)者除在政治上受到黨紀處分外，還要從經濟上予以處罰，提高腐敗的經濟成本。應當說，這是一種符合經濟學及社會心理學原理的科學約束機制，貪圖蠅頭小利的代價將有可能是后半生的“人財兩空”，而只要廉潔守法，足可令后半生衣食無憂。差距如此之大的“成本”對比，雖不可能百分之百地杜絕某些公務人員的腐敗，但確實有望阻止不少人的妄動。從一些國家和地區(qū)的經驗來看，這無疑是值得一試的制度。這也是秦淮法院和市公安局實行廉政基金的初衷。市公安局有關人士提出，公安民警相對于其他公務員，工作負荷重、職業(yè)風險大，而待遇相對低，實行這一制度可提高民警的收入。同時，根據民警廉潔狀況和表現發(fā)放退休金，也是為了解決“發(fā)了錢管不住人”的問題，從制度上保證民警在主觀上不愿去犯錯誤、不敢犯錯誤，從警時間越長越怕犯錯誤。

為了使廉政建設這個“大木桶”不漏水，加強配套措施的建設無疑是重中之重。自*年以來，全市公安機關共制定推行各類廉政管理制度18項76條，如“廉潔從警十二條規(guī)定”、領導干部“六項責任追究規(guī)定”等，逐步建立完善了具有公安機關特色的廉政保障體系。

秦淮法院本身就有一系列的審判、執(zhí)行方面的制度，現在又出臺了責任連帶制。干警在年內因違法違紀受到全院通報以上處理的，除對其本人進行經濟懲處外，分管領導在按黨風廉政建設責任制有關規(guī)定追究責任的同時，視責任對象所受處分檔次，對分管領導交納的廉政基金給予相應比例的扣除；部門以上領導受到黨紀以上處理的，除按比例扣除本人和分管院長的廉政基金外，同時扣除院長、紀檢組長10－15％的廉政基金。去年該法院就扣發(fā)了一位同志的廉政保證金，原因是該同志在外出時，與辦案當事人一起吃飯，餐后雖付了錢，但由于他違反了有關規(guī)定，還是被扣發(fā)了廉政保證金。分管庭長、副庭長共5人受到了扣除廉政保證金的處理。

由于制度本身倡導的是“腐敗成本高、廉潔收益大”的思想，使得廣大干部特別是年輕干部，實實在在感受到廉政的價值。夫子廟派出所一位普通民警的家屬唐錦華就深有感觸地說：“試行廉潔從警退休金制度，是對他本人的一種鞭策和約束，能更大程度地促使他規(guī)范自己的行為，依法辦事。我覺得這種制度使得廉潔也能產生效益，這就是經濟杠桿的作用。”

調查顯示，在秦淮法院，廉政保證金也得到了全院法官的支持。所有的人都認可這種長效管理的基金制度，認為它較好地起到了對干警們廉政方面的約束作用，并認為領導層實行“一崗雙責”負連帶責任較好。87.9％的人認為實行廉政基金制度以來成效較為明顯，63.6％的人認為按行政職務檔次交納基金金額比較合理，而51.5％的人認為自己每月交納的金額數偏少。

廉政金制度實施以來，取得了明顯的成效，全市公安局違法違紀問題發(fā)案大幅度下降。*年1至7月，全局新發(fā)生違法違紀案件4起4人，比去年同期下降72％，其中經濟違紀問題僅發(fā)生1起1人。與此同時，群眾投訴公安民警不廉潔問題也從年初的每月20起左右降至目前的3至4起，且大多為不實舉報。過去群眾反映情況強烈的基層公安機關和民警亂收濫罰、吃拿卡要等問題得到了有效遏制。*年省統(tǒng)計局曾在全省近4000戶城鄉(xiāng)家庭中開展問卷調查，群眾對市局公安工作、公安隊伍滿意度及社會治安狀況評價的滿意度為97.94％，對“110”接處警服務工作滿意度為99.69％，位居全省前列。截至目前，市公安系統(tǒng)共有16名民警因違法違紀被扣除總額16500元的廉潔從警退休金。

同樣的，廉政金制度對于約束法院工作人員的腐敗行為起到了積極的作用，*年一年，秦淮法院干警共拒吃請197人次，比2002年增加31％；拒收禮金禮品折合人民幣39600余元，比2002年增加32％；紀檢監(jiān)察受到投訴、信訪件數比2002年下降38％。

廉政基金制度如何進一步規(guī)范？

作為反腐倡廉創(chuàng)新之舉，廉政公積金制度的建立試行，取得了明顯成效，但也存在一些問題和困難，需要在實踐中不斷加以研究解決：

廉政基金的資金來源其合法性和穩(wěn)定性有待進一步提升。廉政基金資金首先要“廉”，否則就違背了建立的初衷。隨著財政預算體制改革的深化，廉政公積金來源渠道的多樣性很難保證資金完全合法和及時足額到位。因此，廉政公積金需要從法律層面上相應作出明確規(guī)定，財政預算要給予專門立項，個人亦應按比例繳納。這不僅能夠確保廉政公積金資金來源的合法性和長久穩(wěn)定性，而且可以更好地體現和發(fā)揮廉政公積金制度懲戒與激勵的作用。

廉政基金制度運行機制有待進一步科學化和規(guī)范化。由于廉政基金制度的建立和試行時間不長，就全國范圍來看，各地做法也是多種多樣，無固定模式可套。從南京實際來看，各家在廉政基金實施范圍、繳納比例、獎罰措施、考核制度、管理使用、兌現方式等方面不盡相同。要鞏固和發(fā)展廉政基金制度的成果，必須緊密聯(lián)系南京實際，在廉政基金制度的制定和運作方法方式上進一步作出科學合理的規(guī)范和完善。同時，應避免在同一地區(qū)同一系統(tǒng)廉政公積金制度設計和操作上存在過大的差異，克服人為因素造成制度設計上的隨意性和因單位經濟條件好壞而產生的公務員實際收入上不平等。

廉政基金的升值保值和安全監(jiān)管措施有待進一步加強。廉政基金制度是一項長效管理過程，隨著時間的延長，廉政基金沉淀會越來越多，僅從市公安系統(tǒng)一家來看，目前廉政基金一年就有2300多萬。如何加強監(jiān)管避免金融風險并確保廉政基金升值保值，亟待研究解決。目前，雖然各家也采取了一些措施，比如把資金放在國有銀行，制定了資金管理的有關規(guī)定，簽定了資金使用的相關合同，有的還要求銀行在利率和稅收政策上給予一定優(yōu)惠待遇等措施。但總的說來還不夠嚴密完善，有些內容缺少法律效力上的保護，還存有一定的漏洞和隱患。對此，可借鑒住房公積金管理辦法，以確保廉政基金資金的安全和保值增值。